高陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高陵縣進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各鎮(zhèn)街政府（辦事處），縣政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《高陵縣進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

高陵縣人民政府辦公室

2014年9月9日

高陵縣進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化和鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，現(xiàn)就我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，大膽創(chuàng)新、銳意改革，著力破解體制障礙，著重在制度建設(shè)上下功夫，建立公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平。

（二）工作目標(biāo)。

建立起交易品種齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、交易模式先進(jìn)、技術(shù)信息聯(lián)動(dòng)、交易風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)

（一）健全體系。

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作開(kāi)展，縣政府成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，以及監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、建住、土地流轉(zhuǎn)等部門(mén)為成員的高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣土地流轉(zhuǎn)中心，辦公室主任由張文祥同志兼任，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策制定、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等工作。同時(shí)，組建國(guó)有高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，掛靠縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。

（二）交易范圍。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

2.農(nóng)村宅基地使用權(quán)；

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)；

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)；

5.農(nóng)村房屋所有權(quán)；

6.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)；

7.農(nóng)業(yè)機(jī)械所有權(quán)；

8.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施；

9.苗木、花卉、林果等高附加值作物；

10.農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)；

11.農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

12.其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

以上涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的，必須通過(guò)高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司進(jìn)行交易，鼓勵(lì)村民個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。

（三）交易原則。

1.堅(jiān)持依法、自愿、有償和公開(kāi)、公平、公正原則；

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集約節(jié)約有效利用農(nóng)村資源原則；

3.堅(jiān)持農(nóng)民自主、村民自治，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益原則；

4.堅(jiān)持不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途的原則。

（四）工作職責(zé)。

1.縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心職責(zé)

負(fù)責(zé)研究制定全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的政策和配套措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和市場(chǎng)建設(shè)工作，同時(shí)研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行規(guī)則，對(duì)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

2. 高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司的主要職責(zé)

（1）為進(jìn)場(chǎng)的各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)化的場(chǎng)所、 設(shè)施和服務(wù)；

（2）對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)進(jìn)行登記，審核項(xiàng)目資料，為交易項(xiàng)目提供政策咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、中介代理和項(xiàng)目策劃等服務(wù)；

（3）發(fā)布交易信息，受理競(jìng)買(mǎi)報(bào)名、組織資格審查，為各方交易主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；

（4）組織談判、招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等交易活動(dòng)，維護(hù)交易秩序，保證交易活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行；

（5）組織簽訂交易合同，結(jié)算合同價(jià)款，出具農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)；

（6）設(shè)立收費(fèi)窗口，統(tǒng)一代收代退交易保證金、履約保證金，按規(guī)定收取交易服務(wù)費(fèi)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易集中收費(fèi)提供配套服務(wù)；

（7）建設(shè)和管理網(wǎng)上交易系統(tǒng)，確保全縣網(wǎng)上交易活動(dòng)規(guī) 范有序運(yùn)行；

（8）建設(shè)和管理市場(chǎng)誠(chéng)信信息庫(kù)，協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理；

（9）對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案資料進(jìn)行整理、歸檔。

3.其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)

國(guó)土、建住等部門(mén)要充分發(fā)揮各自職責(zé)，切實(shí)做好交易前、交易中、交易后的監(jiān)督管理工作。

（1）在確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，建立各類(lèi)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)提供信息，并逐步完成與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)連接，實(shí)現(xiàn)資源共享；

（2）在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)設(shè)立服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)交易前的資格審核、交易中的執(zhí)法監(jiān)督、交易后的登記變更等工作；

（3）制定各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。

（五）健全工作機(jī)制。

1.建立“鎮(zhèn)街（管委會(huì)）收集、公平交易、部門(mén)監(jiān)管”的交易運(yùn)行機(jī)制。各鎮(zhèn)街（管委會(huì)）負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、材料整理以及交易項(xiàng)目的初審；各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)交易前的資格審核、交易中的執(zhí)法監(jiān)督、交易后的登記變更工作；高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司負(fù)責(zé)交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)把關(guān)等工作，按照交易權(quán)限分別負(fù)責(zé)受理交易項(xiàng)目申請(qǐng)、審核項(xiàng)目資料、發(fā)布交易信息、提供中介服務(wù)、組織交易活動(dòng)、出具交易鑒證書(shū)。

2.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)會(huì)員機(jī)制。高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)會(huì)員服務(wù)體系，在全縣范圍內(nèi)招聘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)會(huì)員，建立經(jīng)紀(jì)會(huì)員信息庫(kù)；在每個(gè)村（條件成熟的到組）確定一名農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集、業(yè)務(wù)服務(wù)等工作。經(jīng)紀(jì)會(huì)員通過(guò)報(bào)送交易項(xiàng)目信息和意向受讓信息，保證充足的市場(chǎng)主體參與交易，提高交易成交量，使集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.建立健全以中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的交易服務(wù)機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，建立拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，為交易活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)高效的業(yè)務(wù)咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估和項(xiàng)目代理等服務(wù)。

4.建立司法公證、交易鑒證、法律服務(wù)、糾紛仲裁于一體的保障服務(wù)機(jī)制。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)要設(shè)置司法公證、交易鑒證、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)仲裁等保障服務(wù)窗口，及時(shí)處理在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中發(fā)生的糾紛，確保當(dāng)事人合法權(quán)益。

5.建立電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、舉報(bào)投訴于一體的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司要建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)高清攝像頭、聲音采集器和監(jiān)控電視墻等監(jiān)控設(shè)備，并設(shè)立投訴箱、開(kāi)通投訴舉報(bào)電話(huà)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易行為的全程監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三、保障措施

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，切實(shí)做好交易平臺(tái)的籌建和運(yùn)轉(zhuǎn)工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的監(jiān)管，確保合法有序進(jìn)行。

二要加強(qiáng)協(xié)作配合。高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司要按照公司運(yùn)作機(jī)制，制定嚴(yán)格的交易規(guī)則，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍，并通過(guò)政策宣傳，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。縣財(cái)政部門(mén)要及時(shí)籌措資金，保證交易平臺(tái)順利建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作順利開(kāi)展。

三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作考核機(jī)制，建立政府強(qiáng)力推動(dòng)、部門(mén)全力支持、鎮(zhèn)街（管委會(huì)）大力推進(jìn)、農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與的工作保障機(jī)制，切實(shí)加快全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作規(guī)范化。同時(shí)，縣監(jiān)察局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于違反規(guī)定的，要嚴(yán)格按照《高陵縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》（高紀(jì)發(fā)〔2011〕10號(hào)）予以處理。