西安市高陵區人民政府辦公室關于做好2015年秋季秸稈綜合利用和禁燒工作的通知

各鎮街政府（辦事處），各有關部門：

“三秋”在即，為了有效遏制秸稈焚燒，減少資源浪費，加強環境保護，提升城市品位，現就做好秋季秸稈綜合利用和禁燒工作通知如下：

一、充分認識做好秋季秸稈綜合利用和禁燒工作的重要性

今年秋季我區秸稈禁燒工作仍然面臨嚴峻考驗。一是目前正值全市創建國家森林城市的關鍵時期，如果發生大面積秸稈焚燒現象，將對創建工作帶來負面影響。加之秋季農作物秸稈主要以玉米稈為主，含水量大，焚燒后易造成大量煙霧，對環境空氣及交通安全影響較大。二是“三秋”期間，適逢國慶黃金周，同時全國綠博會也將在西安市召開，加之撤縣設區后，各項工作穩步推進，如果發生焚燒秸稈現象，會直接影響我區對外形象。三是從往年看，秋季禁燒工作在個別鎮街（管委會）干部思想上不同程度存在一些松懈情緒，較夏季的重視程度明顯減弱，工作力度不足，集中表現在前期準備不足，行動緩慢，禁燒氛圍不濃；后期思想怠慢、放任不管，出現焚燒現象處置不及時等。四是集中禁燒期結束后，秸稈焚燒現象出現反彈。為此，各鎮街、各有關部門一定要站在講政治、顧大局的高度上，充分認識做好今年秋季秸稈綜合利用和禁燒工作的重要性，堅決貫徹落實我區2015年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案，不遺余力地抓好秋季農作物秸稈綜合利用和禁燒工作，力爭“不著一把火，不冒一縷煙”。

二、明確責任，確保各項措施落到實處

各鎮街、各有關部門要認真貫徹落實我區2015年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案，重點安排和布置秸稈禁燒工作，確保秸稈綜合利用和禁燒工作取得實效。各鎮街（管委會）主要領導對轄區秸稈綜合利用和禁燒工作負總責，具體抓好各項工作落實。要繼續組建禁燒巡查隊伍，加大督查力度，對轄區內易出現著火點的地方，特別是田間地頭和區縣交界地帶，要進行全方位、全時段、高頻率、高強度的監控防范，不能有絲毫的懈怠。要強化對轄區磚瓦窯、水泥廠、小作坊等易被衛星監測到的熱源的監管，盡可能做到全面掌握，心中有數，排除疑似火點要準確迅速，及時消除因疑似火點引起的禁燒負面影響。需特別重視后期秸稈雜物清理等項工作，確保“三秋”后期不出現焚燒現象。同時，各鎮街、各有關部門要樹立抗災意識，提前制定應對措施，既要妥善應對陰雨天氣對秋收的不利影響，還要積極預防因焚燒秸稈、雜物引發火災帶來的損失。

三、以“疏”為主，大力開展秸稈綜合利用工作

在“三秋”工作中，要繼續堅持“疏堵結合、以疏為主”的原則，以用促禁，通過大面積利用實現大范圍禁燒。一是大力推廣玉米秸稈粉碎還田、玉米秸稈拉絲揉搓和玉米秸稈青貯三大秸稈綜合利用技術；二是充分發揮農業機械在秸稈綜合利用中的主力軍作用，積極組織各類秸稈綜合利用機械開展跨區作業，提高機械利用效率，不斷擴大機械化秸稈綜合利用面積；三是依靠科技，加大投入，大力推廣秸稈綜合利用新技術，盡快催生一批秸稈綜合利用項目，不斷拓寬秸稈綜合利用新途徑，培育壯大秸稈綜合利用產業，為秸稈找好出路；四是加大秸稈綜合利用示范工程和示范田建設力度，積極扶持培育各類秸稈綜合利用專業服務組織。

四、加大宣傳，營造良好的禁燒氛圍

各鎮街、各有關部門要進一步加大宣傳力度，充分利用廣播、電視和報紙等新聞媒體，大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國森林法》、《西安市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》以及各級有關秸稈綜合利用和禁燒的規定要求，增強廣大群眾的法制觀念和自覺意識，努力做到家喻戶曉，人人皆知。要積極宣傳秸稈綜合利用的有關技術、途徑和經濟效益，形成正確的輿論導向。區廣播電視臺要專門制作秸稈綜合利用和禁燒公益廣告，在“三秋”期間循環播放。電信通訊部門，要采取給農民和農機手免費發送手機短信的方式，宣傳秸稈綜合利用和禁燒的相關政策和專業知識。

五、強化安全生產意識

目前，我區的秸稈綜合利用主要依靠農業機械來實施完成。“三秋”期間，農機作業任務重、機具出勤率高，加之秋季陰雨較多，將給農機安全作業帶來較多困難。各鎮街（管委會）及區農林局要牢固樹立安全生產重于泰山的發展理念，根據“三秋”農機生產的規律和特點，切實做好安全生產工作。一是加強農機安全宣傳教育，采取各種形式，不斷強化廣大農機駕駛操作人員的安全生產意識；二是深入開展“打非治違”專項行動，對無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業等農業機械違規行為進行專項治理；三是組織農機監理人員深入生產第一線，加強對重點區域、重點機具的監督檢查和隱患排查，消除各類事故隱患，確保“三秋”農機安全生產。

六、加強督查，嚴格考核

“三秋”期間，區環保、公安部門要切實履行執法監督職責，加大監督檢查力度，嚴厲查處焚燒秸稈行為。要強化現場執法檢查，集中力量確保西銅高速和西禹高速沿線的大氣環境質量。發現有焚燒行為的要責令立即停止，對直接責任人進行教育或處罰；對造成重大污染事故、財產遭受重大損失或者導致人身傷亡的，要依法追究有關人員的責任。

各鎮街、各有關部門要加強值班，通訊電話保持24小時暢通，發現問題及時處理，“三秋”期間原則上不放假。

區禁燒辦要深入各鎮街（管委會）巡回檢查，全程督導各項工作開展，確保秸稈禁燒工作的有效落實。在“三秋”秸稈禁燒監督檢查工作結束之后，區禁燒辦要按照火點認定標準對各鎮街（管委會）發生的火點予以確認，并納入全年禁燒考核統計之中。

區政府將按照2015年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案規定，對秋季秸稈綜合利用和禁燒工作進行考核，兌現懲處。

西安市高陵區人民政府辦公室

2015年9月29日