西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)農(nóng)村供水應急預案的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市高陵區(qū)農(nóng)村供水應急預案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室
2015年12月9日

西安市高陵區(qū)農(nóng)村供水應急預案

一、總則

（一）為加強和規(guī)范供水突發(fā)事件應急工作，正確應對和高效處置農(nóng)村供水安全突發(fā)事件，有效預防和妥善處置各類供水事故，最大限度減少損失，保障人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，維護公共利益，保障全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實際供水情況，制定本預案。

（二）農(nóng)村供水突發(fā)事件的應急處置，應遵循“以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，堅持把保障人民群眾的生命安全和飲水安全作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少或避免突發(fā)事件造成的人員傷亡和其它危害。對一般事故由街鎮(zhèn)（管委會）和區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，重大事故必須逐級上報，服從上級部門的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。

（三）本預案適用于因發(fā)生突發(fā)性供水事件造成的大范圍或長時間不能正常供水的應急處置。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）組織機構(gòu)。成立高陵區(qū)農(nóng)村供水突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組，負責組織和協(xié)調(diào)農(nóng)村供水突發(fā)事件的應急工作。由主管水務(wù)工作的副區(qū)長擔任應急領(lǐng)導小組組長，成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、環(huán)保高陵分局、區(qū)廣播電視局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、公安高陵分局、區(qū)民政局及各街鎮(zhèn)（管委會）等相關(guān)單位主要領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，辦公室主任由區(qū)水務(wù)局局長兼任。

（二）工作職責。

1.領(lǐng)導小組職責。
（1）貫徹落實國家、省、市有關(guān)重大生產(chǎn)安全事件預防和應急救援的規(guī)定；
（2）及時了解掌握農(nóng)村供水重大安全事件情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事件的應急工作,根據(jù)需要向上級報告事件情況和應急措施；
（3）制定區(qū)級農(nóng)村供水重大安全事件應急工作制度和應急預案；
（4）在應急響應時，負責協(xié)調(diào)公安、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門開展應急救援工作；
（5）負責指導、督促、檢查下級應急工作。

2.領(lǐng)導小組辦公室職責。及時了解和掌握農(nóng)村供水安全重大事故情況，負責組織和協(xié)調(diào)農(nóng)村供水突發(fā)事件的應急工作，根據(jù)需要及時向區(qū)政府報告事故情況及應急措施；在應急響應時，負責協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門開展應急救援工作。

3.領(lǐng)導小組成員職責。

區(qū)發(fā)改委：負責優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及修復工程計劃立項；

區(qū)財政局：負責農(nóng)村飲水安全應急資金保障工作，監(jiān)督和管理相關(guān)應急經(jīng)費的使用；

區(qū)衛(wèi)生局：負責對遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件街鎮(zhèn)(管委會)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作；負責衛(wèi)生監(jiān)測及水質(zhì)檢測和衛(wèi)生保障工作；

環(huán)保高陵分局：負責農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護工作；負責污染源的查處及指導和科學高效處置水污染事件；

區(qū)廣播電視局：負責農(nóng)村供水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時準確報送突發(fā)事件處置工作；

區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司：負責供電設(shè)施的搶修、恢復，保證應急供電；

區(qū)安監(jiān)局：負責農(nóng)村供水安全事故的查處鑒定工作，指導和協(xié)助安全生產(chǎn)應急救援工作；

公安高陵分局：負責飲水安全應急群眾的社會治安及案件查處；維持水事秩序，嚴厲打擊破壞水源工程，污染水源等違法犯罪活動；

區(qū)民政局：負責保障救援車輛，救援人員的運行，負責統(tǒng)計核實遭受農(nóng)村供水安全突發(fā)事件的實情及群眾的生活救濟，核實物資發(fā)放工作；

區(qū)農(nóng)林局：負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)可能污染物的監(jiān)測、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理工作，承擔指導農(nóng)業(yè)面源污染治理有關(guān)工作；

公安消防大隊：負責農(nóng)村飲水安全應急時期送水保障工作；

區(qū)水務(wù)局：負責應急農(nóng)村供水工程及恢復農(nóng)村供水安全工程方案的編制和申報，會同相關(guān)部門制定應急措施，提供農(nóng)村飲水安全事件信息；

各街鎮(zhèn)（管委會）：負責組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)農(nóng)村供水突發(fā)事件應急處置及應急救援工作。

三、供水安全突發(fā)事件等級劃分

按照事件性質(zhì)、嚴重程度、可控制性和影響范圍等因素，供水安全突發(fā)事件分為三級：Ⅰ級（重大）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（一般）。

（一）Ⅰ級（重大供水安全事件）凡符合下列情況之一的，為重大供水安全事件。
1.因供水工程水源枯竭，供水主管道造成其它供水設(shè)施斷裂、垮塌、損毀等，造成連續(xù)停水48小時以上（含48小時）或嚴重缺水（日人均飲用水量不到5公斤）72小時以上，影響范圍為農(nóng)村1000人以上（2公里范圍內(nèi)找不到替代水源）；
2.因供水水質(zhì)不達標造成1人以上（包括1人）死亡或100人以上集體中毒事件；
3.因自然災害或人為破壞造成農(nóng)村1000人以上的突發(fā)性停水事件。

（二）Ⅱ級（較大供水安全事件）凡符合下列情況之一的，為較大供水安全事件。
1.因供水工程水源枯竭，供水主管道造成其它供水設(shè)施斷裂、垮塌、損毀等，造成連續(xù)停水48小時以上或嚴重缺水72小時以上，影響范圍為農(nóng)村300人以上1000人以下（不含1000人），2公里范圍內(nèi)找不到替補水源；
2.因供水水質(zhì)不達標10人以上100人以下集體中毒事件；
3.因自然災害或人為破壞造成農(nóng)村300人以上1000人以下的突發(fā)性停水事件。

（三）Ⅲ級（一般供水安全突發(fā)事件）凡符合下列情況之一的，為一般供水安全事件。
1.因供水工程水源枯竭，供水主管道造成其它供水設(shè)施斷裂、垮塌、損毀等，造成連續(xù)停水48小時以上或嚴重缺水72小時以上，影響范圍為農(nóng)村300人以下，2公里范圍內(nèi)找不到替補水源；
2.因供水水質(zhì)不達標等原因致使10人以下集體中毒事件；
3.因自然災害或人為破壞造成農(nóng)村300人以下的突發(fā)性停水事件。

四、供水突發(fā)事件分類

（一）供水主管道或其它供水設(shè)施，由于各種原因突然斷裂、垮塌、損毀造成局部或大面積停水；

（二）因持續(xù)干旱導致水源水量減少或枯竭，以致發(fā)生“水荒”的供水問題；

（三）水源供水設(shè)施等遇到突發(fā)性污染，水質(zhì)發(fā)生重大變化，不能正常使用；

（四）地下水位突然變化，造成水源緊缺，不能正常供水；

（五）由于其他原因，造成農(nóng)村供水大范圍或全部停水。

五、應急響應

（一）總體要求。出現(xiàn)供水安全事件，供水單位或供水管理組織（單位）應在1小時內(nèi)向?qū)俚亟宙?zhèn)（管委會）和農(nóng)村供水突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組辦公室報告并先期進行處理。農(nóng)村供水突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組辦公室應對農(nóng)村供水安全突發(fā)事件預防預警，通知各成員單位按照職責各負其責、團結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大程度減少損失直至恢復正常供水。

（二）Ⅰ級應急響應。發(fā)生Ⅰ級事件時，應急領(lǐng)導小組組長赴現(xiàn)場作出應急工作部署，并在2小時內(nèi)將情況上報市政府，各成員單位和所在街鎮(zhèn)（管委會）結(jié)合各自職責和村組干群一道做好搶險救援工作；

（三）Ⅱ級應急響應。發(fā)生Ⅱ級事件時，應急領(lǐng)導小組辦公室主任赴現(xiàn)場作出應急工作部署，并在2小時內(nèi)將情況上報區(qū)政府。各成員單位和所在街鎮(zhèn)（管委會）應立即趕赴現(xiàn)場，按照各自職責做好應急處置工作。

（四）Ⅲ級應急響應。當發(fā)生一般性供水事件時，應急領(lǐng)導小組接到通知后，迅速組織各成員單位進行會商，作出應急工作部署。各成員單位應及時派出工作組，對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實做好搶險救援事故調(diào)查和處置工作。

（五）應急處理。當供水事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，所在街鎮(zhèn)（管委會）應及時向停水區(qū)域居民說明情況。并采取派出送水車送水，停水區(qū)域外調(diào)水、拉水，設(shè)立集中供水栓供水，啟用應急備用水源供水，限時限量供水、錯峰供水組織技術(shù)人員對工程建筑物進行搶險等措施，保證居民的基本生活用水。

六、應急保障

（一）資金保障。區(qū)財政設(shè)立農(nóng)村飲水安全應急專項資金，列入年度財政預算，按照突發(fā)事件等級劃分，由應急領(lǐng)導報區(qū)政府，申請動用農(nóng)村飲水安全應急專項資金。

（二）物資保障。區(qū)公安、建住、交通、市容、水務(wù)等部門應制定應急送水及車輛調(diào)配方案，各成員單位要結(jié)合各自職責制定搶險、救援物資調(diào)配方案，發(fā)生事故時，由所在街鎮(zhèn)（管委會）及應急領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一安排送水車輛、救援物資等調(diào)配，確保物資及時供應。

（三）應急隊伍保障。各成員單位及各街鎮(zhèn)（管委會）均要成立農(nóng)村供水安全應急領(lǐng)導機構(gòu)及相應的救援隊伍，明確人員及職責，發(fā)生供水安全突發(fā)事件時，根據(jù)供水安全事件等級，迅速作出反應，組織會商，從組織上保障供水安全事件得到及時、有效地處置。

七、后期處置

（一）調(diào)查與評估。供水安全應急終止后一周內(nèi)，供水單位（供水管理組織或單位）應及時向區(qū)應急領(lǐng)導小組提交書面總結(jié)報告。總結(jié)報告應包括下列基本內(nèi)容：事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評估、采取的主要應急響應措施等。區(qū)應急領(lǐng)導小組辦公室要對事故進行調(diào)查評估、經(jīng)驗總結(jié)、找出問題，提出改進建議，進一步做好應急工作。

（二）恢復重建。恢復重建工作由所在街鎮(zhèn)（管委會）負責，需要政府協(xié)調(diào)的，及時向區(qū)政府提出申請，區(qū)政府將根據(jù)調(diào)查評估報告，對受災恢復重建計劃提出解決建議和意見。

（三）獎勵與追究。區(qū)政府對參加供水安全突發(fā)事件處置工作作出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，追究責任。

八、附則

（一）預案的管理與更新。隨著相關(guān)法律法規(guī)的變化、修訂和應急過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時對本預案進行調(diào)整和完善。

（二）預案實施時間。本預案自發(fā)布之日起實施。