西安市高陵區人民政府辦公室關于印發西安市高陵區2016年地質災害防治方案的通知

各街道辦事處、各鎮政府，區政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市高陵區2016年地質災害防治方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2016年4月20日

西安市高陵區2016年地質災害防治方案

為做好2016年全區地質災害防治工作，最大限度地避免和減輕地質災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全，根據《地質災害防治條例》（國務院394號令）、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）、《西安市地質環境管理辦法》（西安市人民政府第59號令）以及《西安市人民政府關于貫徹落實國務院加強地質災害防治工作的實施意見》（市政發〔2012〕61號）等有關法律法規要求和工作安排，結合我區地質災害防治工作實際，制定本方案。

一、地質災害現狀

（一）分布特征。

我區地質災害主要發育在我區中部的黃土灌區及渭河北岸斜坡帶及土塬陡坎和渭河臨界處。截止2016年1月31日，全區共有地質災害隱患點5處，主要分布在三個街鎮，即：涇渭街道、張卜鎮、耿鎮，共威脅216戶、868人的生命財產安全。

（二）2015年防治工作回顧。

2015年，在全區上下的通力協作下，我區地質災害防治實現了“零傷亡”。具體工作中，各相關街鎮（管委會）和部門積極開展預警預報，不斷強化群測群防工作，努力提高應急反應能力，實現了地質災害防治工作的“三個轉變”：一是防治方式從被動向主動轉變，通過科學預測、合理規劃、主動防治，把地質災害防治關口前移，大大降低了災害誘發率。二是防治隊伍從單一的國土部門向政群互動、群測群防轉變，形成了區、街鎮、村三級與隱患點責任人、監測人責任共擔、協同防治的良好局面。三是監測預警實現了從倚重經驗向倚重科學化的轉變，監測預警水平得到了進一步提高。

（三）2016年地質災害發育趨勢。

今年我區地質災害發育趨勢仍以塬坡陡坎及沿渭河二級階地局部崩塌、濕陷為主，并據往年地質災害發育趨勢分析，4月—10月為地質災害多發期。同時，因不合理的建設活動引發的地質災害也呈上升趨勢。

二、地質災害防范工作重點

（一）重點防范時期。

依照往年例發多次地質災害情況，以及易發區的活動周期，3月到10月為地質災害高易發期。對此，3月—4月要重點抓好隱患排查，5月—10月要重點防范崩塌、滑坡等災害。同時，因人為不合理工程建設活動和其他自然因素造成的崩塌、滑坡等地質災害情況比較復雜，應全年防范。

（二）重點防范區域。

涇渭街辦防治區段：該區段地質災害點有梁村1、2、5、6、7組，米家崖1組—4組、西營3組共3個行政村10個村民小組，受威脅住戶199戶790人，區內地質災害有塌陷、塌窯。區內地質環境較特殊，有村民將斜坡下部開挖成直立陡坎，或將斜坡挖成階梯狀陡坎，并在陡坎下部挖窯、建房居住。窯前陡壁受流水侵蝕沖刷，普遍裂隙發育，遇豐水年窯洞不斷垮塌，對群眾生命及財產安全形成威脅，應重點防范。

1.防治建議：

（1）工程治理：通過實地勘查實施有效的治理手段，如打坑滑樁，坡面砌護等；

（2）植樹造林，實施生態林工程；

（3）搬遷區內住窯群眾；

（4）禁止在坡腳削坡取土建房；

（5）坡角修筑防護擋墻；

（6）坡體后緣修截排水溝；

（7）設立警示牌。

2.監測方式：采取大地變形位移監測及裂縫相對位移監測為主，結合宏觀地質災害調查巡視方法。誘發因素主要為降雨和人類生產活動，危險性標志為裂縫活動崖體局部蠕動變形及裂隙加寬，有掉塊跡象。

3.防范措施：

（1）確定梁村村主任、西營村村主任、米家崖村村主任為責任人，各有關村民小組組長為監測人，經常巡視檢查，汛期24小時值班，隨時提供險情信息。

（2）一旦發現險情，立即發布預警信號，確定以鑼聲為撤離信號。

（3）撤離路線和地點，沿村干路向災害點兩側安全地帶撤離。

（三）一般防范區域。

張卜鎮和耿鎮防治區段：

張卜鎮隱患區段地處渭河流域北岸（賈蔡村五組），區內受威脅住戶14戶68人。該隱患點與涇渭街道梁村居民居住環境相似，塬下居住的群眾受崩塌、塌窯的威脅。

耿鎮隱患區段地處渭河大橋北端（馬北村九組），區內受威脅住戶3戶10人。該隱患點由土塬斷層構成，該段土塬巖面直立，多處地方有崩塌跡象。

1.防治建議：

（1）禁止在坡腳削坡取土建房；

（2）坡面修筑排水溝，將坡面雨水引向兩側；

（3）禁止在坡體上修建房屋；

（4）設立警示牌。

2.監測方式：采取以目測方式對松散堆積物土層監測，雨天嚴格監測降水量以及松散堆積物、土層、裂縫的變化。

3.防治措施：

（1）確定賈蔡村村主任為責任人、馬北村村主任為責任人，各組組長為監測人，定期巡視、監測，汛期日夜監測，并隨時提供險情信息。

（2）一旦出現險情，立即發布預警信號，確定以鑼聲為撤離信號。

（3）撤離路線和地點，沿村干路向隱患點兩側安全地帶撤離。

三、地質災害防治工作任務

（一）開展動態巡查。

各相關街鎮（管委會）及國土高陵分局要會同區建住局、區交通運輸、區水務局、區氣象局等部門共同完善汛期巡查制度，及時開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及時消減地質災害隱患點，實現對隱患點的動態管理。

1.汛前排查：范圍為全區5處地質災害隱患點，排查內容為在冊地質災害隱患點穩定情況、“兩卡”（防災明白卡和避險明白卡）發放情況、村組防災責任人和監測人落實情況等。重點排查高陡黃土斜坡區域，發現隱患及時排除。排查結果及時上報區政府，并采取相應的防范措施，確保汛期安全。

2.汛中巡查：重點檢查降雨對轄區內地質環境影響情況，隱患點穩定情況，有無新增災害隱患點等。巡查結果及時上報當地政府，同時采取應急措施，防止發生人員傷亡。

3.汛后核查：重點核查隱患點的穩定情況，警示牌、威脅對象以及監測人、防災責任人變化等情況。對已經實施搬遷或經過治理已無威脅的隱患點進行消除，對存在的問題要及時整改，為來年的防災工作做好準備。

（二）完善群測群防體系。

各相關街鎮（管委會）要進一步完善街鎮（管委會）、村（組）群測群防體系。在汛前要簽訂地質災害防治目標責任書，嚴格落實“兩卡一預案”（防災、避險明白卡以及防、搶、撤預案）制度，設立警示牌，明確防災責任。對所有地質災害隱患點都要確定能夠常年在崗的防災責任人和監測人，落實監測責任，規范監測記錄，堅決杜絕因責任人、監測人工作不到位導致人員傷亡事件的發生。同時，按照地質災害防治工作有關文件精神，給予群測群防人員適當經費補助。

各相關街鎮（管委會）要將轄區內所有地質災害隱患點的防災責任人、監測人以及聯系電話在汛前及時公布，并登記造冊，于5月10日前報送國土高陵分局備案（聯系人：劉坤 電話：13772023666）。

（三）加強預警預報。

國土高陵分局會同氣象部門，在汛前聯合開展地質災害氣象預警預報工作，通過手機短信、廣播電視和網絡多種形式發布預警預報信息，特別是加強對短時和局部強降雨引發地質災害的預警預報信息。

（四）提高應急反應能力。

各相關街鎮（管委會）和國土高陵分局要嚴格執行汛期地質災害防治24小時值班制度、領導帶班制度、災險情巡查制度、災險情速報和應急調查制度，嚴格落實速報時效（2小時內）以及工作檔案管理制度。按照《西安市高陵區突發地質災害應急預案》和應急管理工作的相關要求，組建專群結合的應急救援隊伍，配備地質災害專用車輛、通訊和專業設備。積極組織開展應急演練，不斷提高我區地質災害應急搶險救援的協調和處置能力。

（五）嚴格執行評估制度。

國土高陵分局要根據《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《西安市人民政府關于加強地質災害危險性評估的規定》和《西安市人民政府關于貫徹落實國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》要求，對在地質災害易發區進行工程建設嚴格監管，按照規定開展地質災害危險性評估，嚴防工程建設引發、加劇、遭受地質災害。

四、保障措施

（一）加強領導、落實責任。依照省、市要求，成立西安市高陵區地質災害防治工作領導小組，各有關各相關街鎮（管委會）成立地質災害應急分隊，區、街鎮、村、組四級簽定《2016年地質災害防治工作目標責任書》，落實各級領導責任制。同時，將地質災害防治工作納入年度目標責任考核，對成績顯著的單位和個人給予表彰。對在地質災害防范和處置中玩忽職守，工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

（二）加大投入、落實經費。各相關街鎮（管委會）要加大地質災害防治經費投入，主要用于轄區內地質災害防治工作中的監測、預防、應急和治理，以及地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系建設，提高全區地質災害防治水平。

（三）加強宣傳、提高認識。各相關部門和街鎮（管委會）要切實加強地質災害防治宣傳培訓，開展應急處置和應急指揮決策能力培訓，采取多種形式，加大宣傳力度，普及地質災害防治知識，強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓。

（四）密切配合、做好聯動。國土高陵分局要做好全區地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，加強與區發改委、區建住局、區水務局、區交通運輸局、區民政局、區氣象等部門的協作，加強信息交流，實現資源共享，形成地質災害防治工作合力，切實提高防災減災水平。

附件：西安市高陵區2016年地質災害隱患點登記監測一覽表

附件

西安市高陵區2016年地質災害隱患點登記監測一覽表

西安市高陵區地質災害汛期值班電話：029-86922986 傳真：029-86922985