西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年依法行政工作要點的通知

各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)2016年依法行政工作要點》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2016年4月27日

西安市高陵區(qū)2016年依法行政工作要點

為深入推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《西安市2016年依法行政工作要點》，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出2016年依法行政工作要點。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實市委十二屆八次全會、市十五屆人大六次會議精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅持把推進依法行政與全面深化改革相結(jié)合，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代城市新區(qū)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動依法行政穩(wěn)步前進。

1.將建設(shè)法治政府?dāng)[在本單位工作全局的重要位置，認真履行職責(zé)、扎實推進各項工作。強化依法行政考核，優(yōu)化依法行政考核體系。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

2.區(qū)政府全年聽取2次推進依法行政工作匯報，研究解決本地區(qū)工作中存在的突出問題，部署依法行政工作。

3.認真報送依法行政季度工作臺賬。臺賬內(nèi)容簡明扼要、真實準確地列出推進依法行政工作的具體內(nèi)容，做到有數(shù)據(jù)援引，有資料可查，客觀反映依法行政工作情況。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

4.各街鎮(zhèn)（管委會），區(qū)政府各工作部門在2016年12月1日前將本單位全年依法行政工作報告書面報區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）堅持開展依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

1.制定領(lǐng)導(dǎo)干部2016年度集體學(xué)法計劃。全年區(qū)政府組織4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動；區(qū)政府各工作部門組織3次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦，各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

2.舉辦《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》培訓(xùn)班。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦）

3.制定年度依法行政宣傳計劃和理論研究計劃。按照《高陵縣全面推進依法行政五年規(guī)劃（2012-2016年）》的要求報送信息及宣傳和理論研究文章。區(qū)法制辦每半年通報一次報送情況。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦，各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

5.加強正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦，區(qū)司法局，區(qū)文體廣電旅游局，區(qū)新聞中心，各街鎮(zhèn)、管委會）

（三）依法科學(xué)民主決策，提高重大行政決策質(zhì)量。

1.嚴格執(zhí)行《西安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

2.完善重大行政決策聽證制度，明確應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項范圍，建立科學(xué)公正的聽證代表遴選制度，對聽證意見的采納情況要說明理由并予以公開和反饋。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

3、選擇1件全區(qū)近年來關(guān)系本區(qū)域民生或?qū)Ρ緟^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策，進行實施情況后評價活動。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦）

（四）改進制度建設(shè)工作機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

1.認真落實《高陵縣推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度工作實施方案》，堅持規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦，各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

2.認真辦理公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件異議申請。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦）

3.對以規(guī)范性文件設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)審批事項進行清理，并適時向社會公布清理結(jié)果。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦，各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的社會滿意度。

1.推進執(zhí)法重心下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。（責(zé)任單位：區(qū)編辦，各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

2.嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

3.2016年12月31日前，對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦）

5.對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員實行有計劃地全員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦，各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

6.開展行政處罰案卷評查活動，重點評查行政處罰裁量權(quán)基準制度落實情況。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦，區(qū)政府各工作部門）

7.加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，區(qū)政府要在2016年12月31日前建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦）

（六）深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能。

1.深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。（責(zé)任單位：區(qū)編辦）

2.推行行政許可目錄管理制度。區(qū)政府向社會公布本級政府及部門行政許可項目匯總目錄，并實行動態(tài)管理，禁止實施目錄以外的行政許可項目。區(qū)政府2016年12月31日前基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。（責(zé)任單位：區(qū)編辦，區(qū)法制辦）

3.沒有法律法規(guī)依據(jù)且按規(guī)定批準、越權(quán)設(shè)立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)物價局，區(qū)法制辦）

4.完善區(qū)黨政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范、細化黨務(wù)和政務(wù)服務(wù)程序，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強服務(wù)的透明度，加強對入駐單位和人員工作活動過程的監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)黨政服務(wù)中心）

5.實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)地稅局）

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

1.暢通行政復(fù)議受理渠道，安排專人接待和初審，對符合條件的，依法受理；對不符合條件或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的，認真解釋，告知途徑。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦，公安高陵分局，區(qū)國稅局，區(qū)地稅局，區(qū)交通運輸局，區(qū)科技局，區(qū)農(nóng)林局）

2.建立行政復(fù)議案卷查詢制度。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦，公安高陵分局，區(qū)國稅局，區(qū)地稅局，區(qū)交通運輸局，區(qū)科技局，區(qū)農(nóng)林局）

3.積極運用行政復(fù)議建議書、意見書等方式，促進行政機關(guān)及時糾正具體行政行為中存在的問題。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦，公安高陵分局，區(qū)國稅局，區(qū)地稅局，區(qū)交通運輸局，區(qū)科技局，區(qū)農(nóng)林局）

（八）全面推進政務(wù)公開，拓寬政府信息公開渠道。

1.按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

2.重點推進行政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

3.加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。（責(zé)任單位：區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心）

4.開展公民代表走進政府、大學(xué)生到政府機關(guān)見習(xí)等活動，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務(wù)公開的社會效益。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

5.2016年，在全區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法部門向社會全面公開部門職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實施機構(gòu)、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式、執(zhí)法人員名單等事項，保證相對人通過適當(dāng)途徑查詢到行政執(zhí)法部門的行政決定。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）

（九）強化行政權(quán)力的監(jiān)督，促進依法行政。

1.各單位要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委和政府報告法治政府建設(shè)中的重大問題。認真研究處理人大及常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案，切實改進工作。結(jié)合《中華人民共和國行政訴訟法》的修訂，在全區(qū)逐步推廣行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自覺執(zhí)行人民法院生效判決。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

2.在起草規(guī)范性文件時，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

3.加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

4.監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局）

5.對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)審計局)

6.擴大網(wǎng)上辦公范圍，健全便民服務(wù)、交流互動平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見建議。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

（十）建立政府系統(tǒng)法律顧問制度，發(fā)揮法律智庫作用。

積極推進全區(qū)各行政機關(guān)法律顧問全覆蓋，制定政府系統(tǒng)法律顧問工作規(guī)則，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、管委會，區(qū)政府各工作部門）

（十一）建立健全行政賠償和補償制度。

嚴格按照《中華人民共和國國家賠償法》實施行政賠償。嚴格執(zhí)行《國家賠償費用管理辦法》關(guān)于賠償費用核撥的規(guī)定，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。（責(zé)任單位：區(qū)財政局，區(qū)法制辦）

三、工作要求

（一）全區(qū)政府系統(tǒng)各單位主要負責(zé)人是推進法治建設(shè)的第一責(zé)任人，要充分認識加強建設(shè)法治政府的重要性、緊迫性，把推進依法行政、建設(shè)法治政府列入本單位重要議事日程，對依法行政工作作出部署安排，提出推進依法行政的有效措施。

（二）結(jié)合本年度法治政府建設(shè)的重點工作，開展定期檢查和專項督查，定期通報違法行政典型案件，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

（三）各單位要按照本要點，結(jié)合實際，制定本單位2016年依法行政工作要點，并于2016年5月6日前書面反饋區(qū)法制辦。