西安市高陵區人民政府辦公室轉發西安市人民政府關于印發機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施方案的通知

各街道辦事處、各鎮政府，區政府各工作部門，各直屬機構：

現將《西安市人民政府關于印發機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施方案的通知》（市政發〔2016〕23號）轉發給你們，請認真遵照執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2016年7月1日

機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施方案

西安市人民政府辦公廳

為推進我市機關事業單位工作人員養老保險制度改革，根據國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號）、陜西省人民政府《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》（陜政發〔2015〕46號）和陜西省人力資源和社會保障廳、陜西省財政廳《關于貫徹落實〈陜西省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見〉有關問題的通知》（陜人社發〔2015〕68號）等有關規定，結合我市實際，制定本實施方案。

一、實施范圍

本方案適用于我市按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制范圍內的工作人員。

其中事業單位是指根據中共陜西省委、陜西省人民政府《關于分類推進事業單位改革的實施意見》（陜發〔2014〕4號）等有關規定進行分類改革后的公益一類、二類事業單位。

對于劃分為生產經營類的事業單位，但尚未轉企改制到位的，已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，自轉企改制基準日起，按有關規定納入企業職工基本養老保險。

對于目前尚未確定分類類型的事業單位，已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養老保險制度。

對于編制管理不規范的單位，要先按照相關規定清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度范圍。

對于參加機關事業單位養老保險的單位中的編制內勞動合同制工人，按規定參加機關事業單位養老保險。

編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。

二、實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度

機關事業單位工作人員實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，基本養老保險費由單位和個人共同負擔，由社會保險經辦機構按月征收。

（一）繳費基數。

1．單位繳費基數。

單位繳費基數為參加機關事業單位基本養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和。

2．個人繳費基數。

機關單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資，國家、我省及我市統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼、西藏特貼、特區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家、我省及我市統一規定納入原退休費計發基數的項目），規范后的津貼補貼（地區附加津貼），年終一次性獎金等。

事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資（崗位工資與薪級工資之和），國家、我省及我市統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼、西藏特貼、特區津貼等國家、我省及我市統一規定納入原退休費計發基數的項目），績效工資等。

除以上明確納入個人繳費工資基數的項目外，其余項目暫不納入個人繳費工資基數，國家和我省有新規定時按新規定執行。

個人繳費工資基數超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

（二）繳費比例。

單位繳納基本養老保險費的比例為單位繳費基數的20%；個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資基數的8%，由單位代扣代繳。

（三）建立個人賬戶。

社會保險經辦機構按工作人員本人繳費工資基數8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，個人賬戶全部由個人繳費形成。全市建立個人賬戶的起始時間為2014年10月1日，在此之后參加機關事業單位基本養老保險的工作人員，從參加之日起建立個人賬戶。個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

三、改革基本養老金計發辦法

從2014年10月1日起，我市實行全省統一的新的基本養老金計發辦法。

（一）2014年10月1日及以后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員（稱為“新人”），退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。

（二）2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（稱為“中人”），按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。

1.月基礎養老金＝退休時全省上年度在崗職工月平均工資×（1＋本人平均繳費工資指數）÷2×繳費年限（含視同繳費年限）×1%。其中，本人平均繳費工資指數＝（視同繳費指數×視同繳費年限＋實際平均繳費指數×實際繳費年限）÷繳費年限。視同繳費指數表由省上另行制定，工作人員退休時，根據本人退休時的職務職級（技術職稱）和工作年限等確定本人視同繳費指數。

2.月個人賬戶養老金＝退休時本人基本養老保險個人賬戶累計儲存額÷計發月數。

3.月過渡性養老金＝退休時全省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×1.4%。

全省實行統一的“中人”過渡辦法。對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。即：新辦法（含職業年金待遇）計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發放20%，以此類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。

（三）2014年10月1日及以后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源社會保障部令第13號）和我省有關規定執行。

（四）對符合納入機關事業單位養老保險條件，2014年9月30日前已退休人員（稱為“老人”），其基本養老金按照國家和我省規定的項目和標準，納入統籌發放，同時執行基本養老金調整辦法。統籌項目由省上另行發文確定。其他未納入統籌部分繼續按原渠道支付。

（五）我市機關事業單位離休人員不納入此次改革范圍，仍按照國家、我省以及我市的統一規定，由同級財政發給離休費，并調整相關待遇。中央駐陜機關及所屬事業單位離休人員離休費及相關待遇調整仍由原渠道保障。

四、建立基本養老金正常調整機制

按照國家統一部署，省上將根據我省職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧全省各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。

五、明確統籌層次

我省機關事業單位基本養老保險實行省級統籌，建立省級基金調劑制度。市、區（縣）政府分別對同級機關事業單位養老保險基金征收、管理和支付負責。全市執行全省統一的機關事業單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數計算口徑，統一基本養老金計發辦法，統一統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實施基本養老保險基金預算，統一基本養老保險業務經辦流程和管理制度，統一建設信息管理系統，由省上集中管理數據資源。機關事業單位基本養老保險省級統籌辦法由省上另行制定。

六、建立健全確保養老金發放的籌資機制

全市機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。市、區（縣）社會保險經辦機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。市、區（縣）政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放。同時，要為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。

七、加強基金管理和監督

機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監管，確保基金安全。機關事業單位基本養老保險基金預算管理辦法由省上另行制定。

八、提高社會保險經辦管理服務水平，逐步實行社會化管理服務

根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，全市要加強社會保險經辦機構能力建設，適當充實相關行政、社會保險經辦和信息機構工作人員，提供必要的經費和服務設施。市、區（縣）人力資源社會保障部門負責機關事業單位養老保險的管理工作，同時受托管理同級的職業年金基金。市、區（縣）社會保險經辦機構應做好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、基金征繳、關系轉移、待遇核定和支付等工作。按照省上統一制訂的業務經辦流程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。各區、縣政府要加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。

市級機關事業單位養老保險的經辦工作由西安市社會保險管理中心負責。各區、縣機關事業單位養老保險經辦工作由區、縣社會保險經辦機構負責。

九、養老保險關系轉移接續

參保人員在省內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨省流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

十、建立職業年金制度

機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。職業年金的管理辦法按照國家及我省有關規定執行。

十一、規范相關政策

（一）妥善處理我市原機關事業單位養老保險試點政策，做好政策銜接。

改革后，對符合納入機關事業單位基本養老保險制度改革條件的在職人員，其2014年10月1日前在機關事業單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規定計發待遇。其個人在試點期間的個人繳費本息劃轉至改革后的本人職業年金個人賬戶時，以記賬方式劃入，在工作人員退休前記實。該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。市、區（縣）人力資源社會保障、財政部門要對當地開展機關事業單位養老保險試點期間基金的征繳、收支、管理等情況進行認真審核，對應收未收的養老保險費要征繳到位，結余基金并入機關事業單位基本養老保險基金統一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產流失。

改革后，對不符合納入機關事業單位養老保險制度改革條件的原試點參保單位和個人，全部轉移至企業職工基本養老保險。具體辦法另行制定，并報省人社廳、省財政廳備案。

（二）明確延遲退休人員的參保政策。

改革后，按照國家有關政策和干部管理權限，機關事業單位工作人員經批準可以提前或者延緩退休，按規定辦理相關手續后，按照有關規定計發養老金。其中，經批準延長退休年齡的人員，應當繼續參保繳費，直至延緩退休期滿。對少數人員年滿70歲時仍繼續工作的，個人可以選擇繼續繳費，也可選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時，按規定計發養老待遇。

（三）調整部分工作人員退休時加發退休費政策。

改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補貼標準根據平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發退休費情況的其他人員，按照上述方法處理。

十二、加強組織領導，確保改革順利實施

機關事業單位養老保險制度改革，直接關系廣大機關事業單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強，社會關注度高，敏感性強。各區（縣）、各部門要充分認識改革的重要性、必要性和緊迫性，切實加強組織領導，精心組織實施。

各區（縣）政府要高度重視，成立專門領導小組，制定工作方案，明確職責分工，落實工作責任，做好具體組織實施工作。人力資源社會保障部門要加強對改革工作的協調和指導；財政部門要加大社會保障資金投入力度，確保基本養老金按時足額發放；編制管理部門要按照機構編制管理有關規定和分類推進事業單位改革相關政策要求，明確事業單位類別和編制范圍；市級各部門、各單位要組織對本系統、本單位的機構性質、人員編制以及在職人員基本情況等進行清理，并及時做好本單位在職人員和退休人員參加機關事業單位養老保險改革的相關工作。

全市要及時、準確、有度、有效地開展機關事業單位養老保險制度改革的宣傳工作。要堅持正面宣傳，正確解讀政策，防止誤讀誤解和炒作，讓廣大干部群眾充分理解、積極支持改革，營造出有利于改革的良好氛圍。各級各部門在認真做好本地區、本單位養老保險工作的同時，要繼續承擔起管理和服務離退休人員的相關職責，積極維護好改革前后的穩定大局。

本方案自2014年10月1日起實施，原有規定與本方案不一致的，按本方案執行。