西安市高陵區人民政府辦公室關于印發西安市高陵區建設工程招投標市場專項整治方案的通知

各街道辦事處、各鎮政府，區政府各工作部門，各直屬機構：

　　《西安市高陵區建設工程招投標市場專項整治方案》已經區政府研究同意，現印發你們，請認真遵照執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2016年11月18日

西安市高陵區建設工程招投標市場

專項整治方案

　　為進一步規范全區建設工程招投標市場秩序，營造統一開放、競爭有序的項目交易環境，根據《西安市人民政府辦公廳關于印發西安市建設工程招投標市場專項整治方案的通知》（市政辦發〔2016〕84號）要求，區政府決定在全區范圍開展建設工程招投標市場專項整治活動?，F結合我區實際制定本方案。

一、工作目標

　　堅持“標本兼治、懲防并舉”的總體思路，以嚴厲打擊工程建設項目招投標違法違規行為為重點，通過查處圍標串標、規避招標、排斥潛在投標人、公職人員干預插手招投標活動等突出問題，進一步規范招投標市場秩序，完善監督管理機制，為促進項目建設提供良好的環境保障。

二、組織領導

　　為進一步強化對建設工程招投標市場專項整治工作的組織領導，決定成立西安市高陵區建設工程招投標市場專項整治工作領導小組。

　　組 長： 范九利 區 長

　　副組長： 張水利 區委常委、常務副區長

　　　　　　 鄧 朋 區委常委、紀委書記

　　　　　　 李 斌 副區長

　　成 員：區發改委、區監察局、區財政局、區建住局、區交通運輸局、區水務局、公安高陵分局、區法制辦及各街辦、鎮政府。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在區建住局，辦公室主任由區建住局主要負責同志擔任。領導小組辦公室負責全區建設工程招投標市場專項整治日常組織協調、后期整改措施審定等工作。

三、整治內容

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌舾黝愡`法違規行為。行業監管部門重點查處：應公開招標而非法進行邀請招標、議標的；以簽訂陰陽合同或口頭承諾等方式，低價中標、高價結算或無正當理由增加預算的；通過行賄招標人、評標專家、招標代理機構謀取中標的；招標代理機構及評標專家通過不正當手段為特定投標人謀取中標的；投標人之間相互串通參與投標的；轉包、違法分包工程建設項目等。（牽頭單位：區建住局；責任單位：區交通運輸局、區水務局，各街辦、鎮政府）

　?。ǘ┖狭Σ樘巼鷺舜畼诵袨?。各行業監管部門對在招投標活動中發現的難以認定的涉嫌圍標串標線索，及時轉送公安機關開展偵查，合力查處圍標串標違法違規行為。（牽頭單位：公安高陵分局；責任單位：區建住局、區交通運輸局、區水務局，各街辦、鎮政府）

　　（三）加強標后合同履約監督檢查。各行業監管部門要全面開展工程建設項目標后合同履約行為的監督檢查，對借用掛靠資質行為、轉包、違法分包等行為進行綜合治理。項目管理單位要加強對項目經理(總監)、主要技術負責人等人員的在崗考核管理。嚴肅查處項目管理單位、行業監管部門和相關責任人標后監管失職問題并追究責任。（牽頭單位：區建住局；責任單位：區交通運輸局、區水務局，各街辦、鎮政府）

　　（四）制定圍標串標行為認定辦法。落實打擊圍標串標責任，明確界定圍標串標的行為標準，為打擊圍標串標提供制度依據。（牽頭單位：區建住局；責任單位：公安高陵分局、區交通運輸局、區水務局、區法制辦）

　　（五）全面清理招投標制度文件。按照“誰制定、誰清理”的原則，依法全面清理區政府和有關部門出臺的招投標制度、會議紀要等，不符合法律規定的一律取消。重點清理以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權、以各種理由規避招標等問題。（牽頭單位：區法制辦；責任單位：區建住局、區交通運輸局、區水務局，各街辦、鎮政府）

　?。┞鋵嵳袠隧椖拷y一進場交易。以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法必須招標的項目，一律進入西安市建設工程交易平臺進行公開招標。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設資金短缺需要有實力單位墊資為由指定承建單位，不得肢解工程建設項目規避招標、虛假招標。對應進未進的場外交易項目，根據相關法律法規追究有關單位和人員責任。（牽頭單位：區建住局；責任單位：區交通運輸局、區水務局，各街辦、鎮政府）

　　（七）加大標前監管工作力度。嚴格落實項目監管部門對招標公告、招標文件的審核備案責任，防止為特定投標人量身定做資格審查條件、非法設置門檻限制或排斥潛在投標人等問題。（牽頭單位：區建住局；責任單位：區交通運輸局、區水務局，各街辦、鎮政府）

　?。ò耍┲贫ㄕ袠舜頇C構管理辦法。出臺對招標代理機構及從業人員考核管理辦法，規范招標代理市場行為，查處清理一批違法違規不良企業，凈化招投標市場環境。（牽頭單位：區建住局；責任單位：區交通運輸局、區水務局、區法制辦）

　?。ň牛┘訌娫u標專家管理。完善日?？己藰藴?，健全培訓考核方式，建立評標專家優勝劣汰動態管理機制。組建資深專家監審委員會，開展對專家評標工作的抽查、評估試點，促進專家隊伍素質和評標工作質量不斷提高。（牽頭單位：區建住局；責任單位：區發改委、區交通運輸局、區水務局）

　?。ㄊ┘哟蟛檗k案件力度。在專項整治過程中發現公職人員干預插手招投標等違法違紀行為的，及時移交區監察局進行問責。（牽頭單位：區監察局；責任單位：區建住局、區交通運輸局、區水務局，各街辦、鎮政府）

四、工作步驟

　　專項整治工作從2016年11月開始，到2017年1月31日結束，分三個階段進行，一、二階段可交叉進行。

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（即日起至2016年11月20日）。各單位要對照整治內容及責任分工（附件1），結合各自職責，對2013年以來未按規定招標的工程建設項目及違規出臺的招投標文件或會議紀要進行全面自查，并按要求報送《未進入交易平臺招標的工程建設項目自查情況表》（附件2）和《招投標制度文件自查清理情況表》（附件3）。

　?。ǘ┒讲楹瞬殡A段（2016年11月21日至2016年12月20日）。區政府召集相關部門組成聯合督查組，對各單位開展專項整治工作情況進行督查。同時，借助媒體、群眾的監督力量，多形式、多方位開展督查活動，查處通報一批群眾反映強烈、情節惡劣的違法違規典型案件和問題。

　　(三)整改提升階段（2016年12月21日至2017年1月31日）。各單位對整治工作認真梳理歸納，研究提出整改方案，建立健全長效管理機制，鞏固整治成果，促進全區經濟社會持續健康發展。

五、保障措施

　　（一）加強領導，營造氛圍。開展招投標整治工作是我區貫徹落實省、市領導指示精神，優化投資環境，促進經濟提質增效，加快改善城市形象面貌的重大工作部署。各街辦、鎮政府，各相關部門要把規范招投標工作擺上重要議事日程，切實加強領導，注重輿論宣傳和正面引導，公布專項整治舉報電話，認真受理群眾舉報投訴，促進專項整治活動順利開展。

　?。ǘ娀熑危瑖烂C問責。各街辦、鎮政府，各相關部門要充分認識開展整治工作的重要性和必要性，切實增強責任感和擔當意識，明確責任人員，嚴格按照時間節點要求，完成各階段任務。各牽頭單位要制定具體工作方案，健全工作機制，落實保障措施。對開展專項工作不重視、弄虛作假、敷衍塞責、推諉扯皮的，要嚴肅問責。

　?。ㄈ┱奶嵘晟浦贫?。各單位要把專項整治工作與簡政放權、放管結合、優化服務改革工作緊密結合，針對存在問題，扎實進行整改落實，確保整治工作目標順利完成。各行業監管部門要有針對性地出臺一批規范招投標市場的制度、辦法，建立健全符合我區實際的招投標市場長效管理機制。

　　附件：1.全區建設工程招投標市場專項整治責任分工

　　　　　2.未進入西安市建設工程交易平臺招標的工程建設項目自查情況表

　　　　　3.招投標制度文件自查清理情況表

附件1

全區建設工程招投標市場專項整治責任分工表

附件2

未進入西安市建設工程交易平臺招標的工程建設項目自查情況表

單位名稱：

注：請各單位將該表填寫后于2016年11月20日前以電子版形式報區建住局，聯系電話：86912796，電子郵箱：879401703@qq.com

附件3

招投標文件自查清理情況表

單位名稱：

注：請各單位將該表填寫后于2016年11月20日前以電子版形式報法制辦，聯系電話：86916359