西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)西安市高陵區(qū)今冬明春大氣污染防治行動方案的通知

《西安市高陵區(qū)今冬明春大氣污染防治行動方案》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2016年11月27日

西安市高陵區(qū)今冬明春大氣污染防治行動方案

今年以來，我區(qū)環(huán)境空氣質量形勢嚴峻，截止10月底，我區(qū)空氣優(yōu)良天數為186天，同比減少43天，完成全年目標任務268天的69%。空氣質量六項主要指標除二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）濃度同比下降外，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）濃度同比均有上升。今冬明春，我區(qū)大氣污染防治壓力較大、任務艱巨，為切實減少污染物排放，改善環(huán)境空氣質量，保障人民群眾身體健康，特制定本方案。

一、行動目標

全面貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》、環(huán)保部《關于扎實做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》，以及省、市關于大氣污染防治工作的一系列決策部署，以PM10污染減排為主攻方向，以煤、塵、車、煙污染控制為重點對象，以嚴、細、實、準污染治理為工作要求，全區(qū)上下團結奮戰(zhàn)、提振信心，聚焦問題、強化治理，頑強拼搏、追趕超越，舉全力堅決打贏今冬明春大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，爭取更多藍天。

二、時間安排

自2016年11月15日開始，至2017年3月15日結束（冬防期），共121天。

三、主要措施

（一）嚴考核，分類進行績效評估。

1.2016年11月15日開始，至2017年3月15日，對承擔大氣污染防治重點任務的各街鎮(zhèn)、區(qū)建住局、區(qū)城市管理局、區(qū)工業(yè)和商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、國土高陵分局、環(huán)保高陵分局、公安高陵分局等部門，實行月度考核制。采取查資料與查現場相結合的方式，每月對各部門工作開展情況進行量化考核，納入到城市治理（治污減霾）月度考核排名之中。

責任單位：區(qū)治污減霾辦

2.11月至次年3月，堅持每月對各街鎮(zhèn)、各相關部門大氣污染防治工作開展情況分項排名，并在全區(qū)予以通報。月排名在末位的街鎮(zhèn)、部門，責令書面檢查；連續(xù)兩次排名在末位的予以約談；連續(xù)三次排名在末位的予以追究責任。

責任單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)治污減霾辦

（二）出重拳，堅決遏制揚塵污染。

3.全區(qū)除搶修搶險、市政應急工程及區(qū)政府批準的重大民生項目外，嚴格執(zhí)行“禁土令”，在建工地原則上停止開挖、出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)，區(qū)城市管理局暫停渣土清運審批。確需進行涉土作業(yè)的，由所主管部門根據施工性質，分別向市建委、市城管局提出申請，經同意后方可準許施工，并報區(qū)治污減霾辦備案。

責任單位：區(qū)建住局（建設工地），區(qū)城市管理局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府（出土、拆遷工地）

4.凡允許進行涉土作業(yè)的，發(fā)現未按要求落實防塵、抑塵、降塵措施，一律停工并限期整改，整改到位后經主管部門會同區(qū)治污減霾辦驗收合格后，方可施工。凡未經審批備案擅自進行涉土作業(yè)的，在責令停工的基礎上，予以高限處罰，并納入企業(yè)誠信管理系統(tǒng)。

責任單位：區(qū)建住局（建設工地），區(qū)城市管理局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府（出土、拆遷工地）

5.經同意的施工工地在進行渣土垃圾清運時，必須使用全密閉型渣土清運車輛，并在城管執(zhí)法人員現場監(jiān)督下作業(yè)，全面落實各項揚塵污染防治措施。

責任單位：區(qū)城市管理局，各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府

6.嚴查嚴管渣土清運車輛。區(qū)城市管理局必須落實每晚夜查制度，在現有檢查點的基礎上，進一步增設檢查點位，增強執(zhí)法力量，采取設點檢查與機動巡查相結合的方式，對渣土清運車輛實施全過程、高強度的監(jiān)管。凡發(fā)現高尖裝載、帶泥上路、沿途拋灑、隨意傾倒等違規(guī)行為的車輛，一律予以查扣，依法依規(guī)予以處理，并倒查追究車輛所屬營運車隊和駛出工地建設施工方的責任。

責任單位：區(qū)城市管理局，各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府

配合單位：區(qū)交通運輸局、公安高陵分局

7.細化冬季道路保潔方案。在氣溫條件允許的情況下，每天不少于四次沖洗、吸塵保潔、噴霧降塵；每周對道路、隔離帶、防塵帶、綠化帶至少進行兩次大沖洗；當連續(xù)一周無有效降水或遇到不利氣象條件時，組織開展大擦洗活動；每晚20∶00—次日6:00，對渣土清運通道開展不少于3次的吸附式沖洗保潔作業(yè)，對允許涉土作業(yè)工地周邊道路進行不間斷沖洗保潔。

責任單位：各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府

8.強化公路建設和維護過程中的揚塵污染防治，加強國省干道、鄉(xiāng)村公路保潔，逐步推進并入主干道的鄉(xiāng)村次干道硬化工程。

責任單位：區(qū)交通運輸局、公路管理段

9.11月底前，全面完成全區(qū)砂石場、石灰場、粘土磚廠清理整治及商品混凝土、預拌砂漿企業(yè)的規(guī)范整治任務，并按照揚塵污染防治標準要求，逐一檢查驗收，對達不到要求的，一律停業(yè)整改。對已清理取締的場點加強巡查，嚴防死灰復燃。

責任單位：國土高陵分局（三場）、區(qū)建住局（兩類企業(yè)）

（三）下硬茬，全面整治燃煤污染。

10.對西安渭北供熱有限公司、中化近代環(huán)保化工有限公司，落實24小時駐廠值守監(jiān)管制度，確保污處設施正常運行，污染物達標排放。

責任單位：環(huán)保高陵分局

11.按照“應拆的堅決拆除，應治的達標排放”原則，確保建成區(qū)外小燃煤設施（浴池、豆腐坊、蒸饃店、小食品加工等）整治到位。

責任單位：各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府

12.下大力整治原煤散燒污染問題。凡城市建成區(qū)內使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料從事經營活動的單位或個人，一律責令停業(yè)整改，全部改用天然氣、電、油、液化石油氣等清潔能源；凡納入潔凈煤配送網絡體系內的煤炭經營場點，必須配送優(yōu)質蜂窩煤、點火煤、焦炭、蘭炭等潔凈煤，嚴格按照全密閉管理標準整治到位，達不到要求的一律停業(yè)整改；凡未納入潔凈煤配送網絡體系內的煤炭經營場點，一律予以取締。

責任單位：區(qū)城市管理局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府（原煤散燒整治）、區(qū)工業(yè)和商務局（體系內煤炭經營場點整治）、區(qū)市場監(jiān)管局（體系外煤炭經營場點取締）

13.嚴格煤質監(jiān)管，加大對生產、流通、使用環(huán)節(jié)的煤質進行監(jiān)督檢查，每月按照生產100%、流通20%以上、使用100%的比例進行一次煤質抽樣檢測，結果向社會公布。凡發(fā)現煤質超標的，一律高限處罰并責令清理。

責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局（生產、流通）、環(huán)保高陵分局（使用）

（四）多環(huán)節(jié)，嚴格管控機動車污染。

14.按照《西安市高陵區(qū)重污染天氣應急預案》要求，嚴格執(zhí)行機動車禁、限行措施。

責任單位：公安高陵分局

15.采取部門聯動、多點配置、綜合治理的措施，在全區(qū)形成“冒黑煙”車輛和超標排放車輛查處網絡。以早市、夜市、集貿市場、高速入口以及柴油車流量較大的路段為重點區(qū)域，以泔水車、輕型貨運車、低速載貨車、物流運輸車、垃圾清運車、客運車等車輛為重點對象，上足力量，多措嚴查，對檢測發(fā)現的“冒黑煙”車輛和超標排放車輛，從嚴依法處罰，每月對“冒黑煙”車輛在媒體上予以曝光，堅決遏制“冒黑煙”車輛和超標排放車輛上路行駛。

責任單位：環(huán)保高陵分局

配合單位：公安高陵分局

16.嚴格落實無標車禁行，黃標車、貨運車、低速載貨車及摩托車限行管控措施，對違反禁行、限行規(guī)定的從嚴查處。

責任單位：公安高陵分局

17.加大流通環(huán)節(jié)油品質量檢查力度。堅持每月對油品質量進行抽檢并通過媒體公布檢查結果。對銷售不合格油品的單位一律停業(yè)整改并高限處罰，對兩次檢查不合格的，暫停銷售經營資格。

責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局

（五）全方位，綜合治理有機廢氣。

18.對全區(qū)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設施落實臺賬式管理，確保油氣回收設施規(guī)范使用，對不正常使用回收設施、監(jiān)測不達標的單位依法處罰；對情節(jié)嚴重的，予以封槍收證、停業(yè)整改，并在媒體上曝光。

責任單位：區(qū)工業(yè)和商務局（加油站、儲油庫）、區(qū)交通運輸局（油罐車）

19.對全區(qū)工業(yè)企業(yè)有機廢氣排放情況，進行1次統(tǒng)一監(jiān)測，凡排放未達到提標改造要求的企業(yè)，一律依法處罰并責令限期整改，確保污處設施穩(wěn)定運行，污染物達標排放。

責任單位：環(huán)保高陵分局

20.12月15日前，對全區(qū)所有汽修行業(yè)有機廢氣處理設施安裝、運行、管理情況進行一次全面檢查，凡達不到規(guī)定要求的，責令停業(yè)整改，經驗收合格后方可恢復經營；依法關停取締露天噴漆汽修經營點。

責任單位：區(qū)交通運輸局

21.對未安裝或不正常運行油煙凈化設施的餐飲經營戶，責令停業(yè)整改并予以處罰；對油煙治理不到位的單位集體食堂，通報并責令限期整改。

責任單位：區(qū)城市管理局（單位集體食堂），各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府（餐飲經營戶）

22.加快推進全區(qū)燒烤攤點規(guī)范整治工作，12月31日前，完成1—3個燒烤集中經營示范點建設任務，2017年6月30日前，全面完成規(guī)范整治任務。

責任單位：區(qū)城市管理局，各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府

（六）重監(jiān)管，全力控制焚燒燃放污染。

23.以街鎮(zhèn)為單元，組建巡查隊伍，堅持每天對轄區(qū)焚燒秸稈、垃圾、樹葉、廢舊物品等行為，開展全天候、不間斷巡查，堅決遏制焚燒“冒黑煙”污染問題。被區(qū)減霾辦檢查發(fā)現焚燒“冒黑煙”污染問題的，一律在大氣污染防治月度考核中予以加倍扣分。

責任單位：各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府

24.加大宣傳力度，教育引導廣大市民自覺不燃放煙花爆竹；發(fā)揮各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）、派出所、環(huán)保所力量，加大對日常燃放煙花爆竹行為的管控力度，凡發(fā)現單位、企業(yè)和個人違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹的要及時制止，依法依規(guī)處罰，情節(jié)嚴重的移送相關部門查處；研究制定煙花爆竹分區(qū)域禁售、禁放管理規(guī)定，逐步實現城市建成區(qū)內全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。

責任單位：區(qū)文明辦（宣傳引導）、公安高陵分局、區(qū)市場監(jiān)管局（日常監(jiān)管）、區(qū)供銷社（制定管理規(guī)定），各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府

（七）下猛藥，鐵腕開展監(jiān)督執(zhí)法。

25.依據《西安市高陵區(qū)城市治理（治污減霾）專項工作考核實施辦法》，實行考核和問責機制，嚴格落實大氣污染防治月度聯席會議制度，充分調動各級各部門落實冬防措施的積極性和有效性。

責任單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)治污減霾辦

26.成立綜合檢查組，分片區(qū)強化冬防措施落實情況督導檢查，堅持實行問題移送、重點督辦、定期通報制度。

責任單位：區(qū)治污減霾辦

27．嚴厲打擊各類大氣污染違法行為，對偷排偷放、超標排污、逃避監(jiān)管、屢查屢犯等違法企業(yè)，依法高限處罰，責令停工、停產、停業(yè)整改或關閉。

責任單位：環(huán)保高陵分局

28.積極與公安、檢察、法院等部門建立環(huán)境違法犯罪協(xié)作機制，實施司法聯動執(zhí)法行動，提升環(huán)境執(zhí)法的震懾力。

責任單位：環(huán)保高陵分局

（八）抓示范，集中破解難點問題。

29.在鹿苑街道開展夜市燒烤攤點標準化試點示范，對燒烤攤點進行集中統(tǒng)一規(guī)范，達到“三統(tǒng)一”要求，為全區(qū)夜市燒烤攤點標準化建設提供有效經驗。

責任單位：區(qū)城市管理局、鹿苑街辦

配合單位：區(qū)治污減霾辦各成員單位

（九）強機制，有效應對重污染天氣。

30.成立區(qū)重污染天氣應急指揮中心。即日起至次年4月1日，區(qū)治污減霾辦、環(huán)保高陵分局、區(qū)氣象局抽調專人，開展聯合辦公，負責重污染天氣應急響應的組織協(xié)調工作。

責任單位：區(qū)治污減霾辦

配合單位：區(qū)氣象局、環(huán)保高陵分局

31.細化重污染天氣管控清單。各成員單位依據《西安市高陵區(qū)重污染天氣應急預案》，修訂本級本部門預案，按照重污染天氣應急級別，制定應急管控清單，將管控清單分解、細化、具體到每一個企業(yè)、每一個點源、每一個環(huán)節(jié)，確保應急措施可量化、可管控、可落地。

責任單位：區(qū)治污減霾辦各成員單位

（十）齊發(fā)力，打好保衛(wèi)藍天組合拳。

32.按照“行業(yè)管理、屬地負責”的原則厘清部門和街鎮(zhèn)職能職責，有效解決“部門職責交叉、執(zhí)法力量分散、任務落實不力”等問題。

責任單位：區(qū)治污減霾辦

33.堅持治污減霾月度聯席會議制度，通報存在問題和不足，及時協(xié)調處理工作中各部門之間和落實措施不力的問題，有效推進治污減霾各項工作。

責任單位：區(qū)治污減霾辦

四、工作要求

（一）及時安排部署。面對當前我區(qū)大氣污染防治工作的嚴峻形勢和艱巨任務，各街鎮(zhèn)、各相關部門要切實統(tǒng)一思想，將今冬明春大氣污染防治工作擺在突出位置，分管領導專職負責此項工作。要結合本單位工作實際，于11月底安排部署本單位今冬明春大氣污染防治工作實施方案，并報區(qū)減霾辦備案（聯系人：李錦，聯系方式86925753）。

（二）強化輿論宣傳。各街鎮(zhèn)、各相關部門要策劃不同角度、不同形式、不同內容的宣傳點，積極開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治知識，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，形成全民參與共同治理大氣污染的良好氛圍。

（三）及時報送信息。各街鎮(zhèn)、各相關部門，每周四下午16:00前，以書面（加蓋公章）及電子版形式向區(qū)治污減霾辦報送本單位周工作動態(tài)；上報內容包括工作開展情況、落實情況、任務完成時間等，不能完成的任務要說明原因等。