西安市高陵區人民政府辦公室關于印發西安市高陵區今冬明春大氣污染防治行動方案的通知

《西安市高陵區今冬明春大氣污染防治行動方案》已經區政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2016年11月27日

西安市高陵區今冬明春大氣污染防治行動方案

今年以來，我區環境空氣質量形勢嚴峻，截止10月底，我區空氣優良天數為186天，同比減少43天，完成全年目標任務268天的69%?？諝赓|量六項主要指標除二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）濃度同比下降外，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）濃度同比均有上升。今冬明春，我區大氣污染防治壓力較大、任務艱巨，為切實減少污染物排放，改善環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，特制定本方案。

一、行動目標

全面貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》、環保部《關于扎實做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》，以及省、市關于大氣污染防治工作的一系列決策部署，以PM10污染減排為主攻方向，以煤、塵、車、煙污染控制為重點對象，以嚴、細、實、準污染治理為工作要求，全區上下團結奮戰、提振信心，聚焦問題、強化治理，頑強拼搏、追趕超越，舉全力堅決打贏今冬明春大氣污染防治攻堅戰，爭取更多藍天。

二、時間安排

自2016年11月15日開始，至2017年3月15日結束（冬防期），共121天。

三、主要措施

（一）嚴考核，分類進行績效評估。

1.2016年11月15日開始，至2017年3月15日，對承擔大氣污染防治重點任務的各街鎮、區建住局、區城市管理局、區工業和商務局、區市場監管局、區交通運輸局、區水務局、國土高陵分局、環保高陵分局、公安高陵分局等部門，實行月度考核制。采取查資料與查現場相結合的方式，每月對各部門工作開展情況進行量化考核，納入到城市治理（治污減霾）月度考核排名之中。

責任單位：區治污減霾辦

2.11月至次年3月，堅持每月對各街鎮、各相關部門大氣污染防治工作開展情況分項排名，并在全區予以通報。月排名在末位的街鎮、部門，責令書面檢查；連續兩次排名在末位的予以約談；連續三次排名在末位的予以追究責任。

責任單位：區監察局、區治污減霾辦

（二）出重拳，堅決遏制揚塵污染。

3.全區除搶修搶險、市政應急工程及區政府批準的重大民生項目外，嚴格執行“禁土令”，在建工地原則上停止開挖、出土、拆遷、倒土等土石方作業，區城市管理局暫停渣土清運審批。確需進行涉土作業的，由所主管部門根據施工性質，分別向市建委、市城管局提出申請，經同意后方可準許施工，并報區治污減霾辦備案。

責任單位：區建住局（建設工地），區城市管理局、各街道辦事處、各鎮政府（出土、拆遷工地）

4.凡允許進行涉土作業的，發現未按要求落實防塵、抑塵、降塵措施，一律停工并限期整改，整改到位后經主管部門會同區治污減霾辦驗收合格后，方可施工。凡未經審批備案擅自進行涉土作業的，在責令停工的基礎上，予以高限處罰，并納入企業誠信管理系統。

責任單位：區建住局（建設工地），區城市管理局、各街道辦事處、各鎮政府（出土、拆遷工地）

5.經同意的施工工地在進行渣土垃圾清運時，必須使用全密閉型渣土清運車輛，并在城管執法人員現場監督下作業，全面落實各項揚塵污染防治措施。

責任單位：區城市管理局，各街道辦事處、各鎮政府

6.嚴查嚴管渣土清運車輛。區城市管理局必須落實每晚夜查制度，在現有檢查點的基礎上，進一步增設檢查點位，增強執法力量，采取設點檢查與機動巡查相結合的方式，對渣土清運車輛實施全過程、高強度的監管。凡發現高尖裝載、帶泥上路、沿途拋灑、隨意傾倒等違規行為的車輛，一律予以查扣，依法依規予以處理，并倒查追究車輛所屬營運車隊和駛出工地建設施工方的責任。

責任單位：區城市管理局，各街道辦事處、各鎮政府

配合單位：區交通運輸局、公安高陵分局

7.細化冬季道路保潔方案。在氣溫條件允許的情況下，每天不少于四次沖洗、吸塵保潔、噴霧降塵；每周對道路、隔離帶、防塵帶、綠化帶至少進行兩次大沖洗；當連續一周無有效降水或遇到不利氣象條件時，組織開展大擦洗活動；每晚20∶00—次日6:00，對渣土清運通道開展不少于3次的吸附式沖洗保潔作業，對允許涉土作業工地周邊道路進行不間斷沖洗保潔。

責任單位：各街道辦事處、各鎮政府

8.強化公路建設和維護過程中的揚塵污染防治，加強國省干道、鄉村公路保潔，逐步推進并入主干道的鄉村次干道硬化工程。

責任單位：區交通運輸局、公路管理段

9.11月底前，全面完成全區砂石場、石灰場、粘土磚廠清理整治及商品混凝土、預拌砂漿企業的規范整治任務，并按照揚塵污染防治標準要求，逐一檢查驗收，對達不到要求的，一律停業整改。對已清理取締的場點加強巡查，嚴防死灰復燃。

責任單位：國土高陵分局（三場）、區建住局（兩類企業）

（三）下硬茬，全面整治燃煤污染。

10.對西安渭北供熱有限公司、中化近代環?；び邢薰荆鋵?4小時駐廠值守監管制度，確保污處設施正常運行，污染物達標排放。

責任單位：環保高陵分局

11.按照“應拆的堅決拆除，應治的達標排放”原則，確保建成區外小燃煤設施（浴池、豆腐坊、蒸饃店、小食品加工等）整治到位。

責任單位：各街道辦事處、各鎮政府

12.下大力整治原煤散燒污染問題。凡城市建成區內使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料從事經營活動的單位或個人，一律責令停業整改，全部改用天然氣、電、油、液化石油氣等清潔能源；凡納入潔凈煤配送網絡體系內的煤炭經營場點，必須配送優質蜂窩煤、點火煤、焦炭、蘭炭等潔凈煤，嚴格按照全密閉管理標準整治到位，達不到要求的一律停業整改；凡未納入潔凈煤配送網絡體系內的煤炭經營場點，一律予以取締。

責任單位：區城市管理局、各街道辦事處、各鎮政府（原煤散燒整治）、區工業和商務局（體系內煤炭經營場點整治）、區市場監管局（體系外煤炭經營場點取締）

13.嚴格煤質監管，加大對生產、流通、使用環節的煤質進行監督檢查，每月按照生產100%、流通20%以上、使用100%的比例進行一次煤質抽樣檢測，結果向社會公布。凡發現煤質超標的，一律高限處罰并責令清理。

責任單位：區市場監管局（生產、流通）、環保高陵分局（使用）

（四）多環節，嚴格管控機動車污染。

14.按照《西安市高陵區重污染天氣應急預案》要求，嚴格執行機動車禁、限行措施。

責任單位：公安高陵分局

15.采取部門聯動、多點配置、綜合治理的措施，在全區形成“冒黑煙”車輛和超標排放車輛查處網絡。以早市、夜市、集貿市場、高速入口以及柴油車流量較大的路段為重點區域，以泔水車、輕型貨運車、低速載貨車、物流運輸車、垃圾清運車、客運車等車輛為重點對象，上足力量，多措嚴查，對檢測發現的“冒黑煙”車輛和超標排放車輛，從嚴依法處罰，每月對“冒黑煙”車輛在媒體上予以曝光，堅決遏制“冒黑煙”車輛和超標排放車輛上路行駛。

責任單位：環保高陵分局

配合單位：公安高陵分局

16.嚴格落實無標車禁行，黃標車、貨運車、低速載貨車及摩托車限行管控措施，對違反禁行、限行規定的從嚴查處。

責任單位：公安高陵分局

17.加大流通環節油品質量檢查力度。堅持每月對油品質量進行抽檢并通過媒體公布檢查結果。對銷售不合格油品的單位一律停業整改并高限處罰，對兩次檢查不合格的，暫停銷售經營資格。

責任單位：區市場監管局

（五）全方位，綜合治理有機廢氣。

18.對全區加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設施落實臺賬式管理，確保油氣回收設施規范使用，對不正常使用回收設施、監測不達標的單位依法處罰；對情節嚴重的，予以封槍收證、停業整改，并在媒體上曝光。

責任單位：區工業和商務局（加油站、儲油庫）、區交通運輸局（油罐車）

19.對全區工業企業有機廢氣排放情況，進行1次統一監測，凡排放未達到提標改造要求的企業，一律依法處罰并責令限期整改，確保污處設施穩定運行，污染物達標排放。

責任單位：環保高陵分局

20.12月15日前，對全區所有汽修行業有機廢氣處理設施安裝、運行、管理情況進行一次全面檢查，凡達不到規定要求的，責令停業整改，經驗收合格后方可恢復經營；依法關停取締露天噴漆汽修經營點。

責任單位：區交通運輸局

21.對未安裝或不正常運行油煙凈化設施的餐飲經營戶，責令停業整改并予以處罰；對油煙治理不到位的單位集體食堂，通報并責令限期整改。

責任單位：區城市管理局（單位集體食堂），各街道辦事處、各鎮政府（餐飲經營戶）

22.加快推進全區燒烤攤點規范整治工作，12月31日前，完成1—3個燒烤集中經營示范點建設任務，2017年6月30日前，全面完成規范整治任務。

責任單位：區城市管理局，各街道辦事處、各鎮政府

（六）重監管，全力控制焚燒燃放污染。

23.以街鎮為單元，組建巡查隊伍，堅持每天對轄區焚燒秸稈、垃圾、樹葉、廢舊物品等行為，開展全天候、不間斷巡查，堅決遏制焚燒“冒黑煙”污染問題。被區減霾辦檢查發現焚燒“冒黑煙”污染問題的，一律在大氣污染防治月度考核中予以加倍扣分。

責任單位：各街道辦事處、各鎮政府

24.加大宣傳力度，教育引導廣大市民自覺不燃放煙花爆竹；發揮各街鎮、社區（村組）、派出所、環保所力量，加大對日常燃放煙花爆竹行為的管控力度，凡發現單位、企業和個人違法違規銷售、燃放煙花爆竹的要及時制止，依法依規處罰，情節嚴重的移送相關部門查處；研究制定煙花爆竹分區域禁售、禁放管理規定，逐步實現城市建成區內全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。

責任單位：區文明辦（宣傳引導）、公安高陵分局、區市場監管局（日常監管）、區供銷社（制定管理規定），各街道辦事處、各鎮政府

（七）下猛藥，鐵腕開展監督執法。

25.依據《西安市高陵區城市治理（治污減霾）專項工作考核實施辦法》，實行考核和問責機制，嚴格落實大氣污染防治月度聯席會議制度，充分調動各級各部門落實冬防措施的積極性和有效性。

責任單位：區監察局、區治污減霾辦

26.成立綜合檢查組，分片區強化冬防措施落實情況督導檢查，堅持實行問題移送、重點督辦、定期通報制度。

責任單位：區治污減霾辦

27．嚴厲打擊各類大氣污染違法行為，對偷排偷放、超標排污、逃避監管、屢查屢犯等違法企業，依法高限處罰，責令停工、停產、停業整改或關閉。

責任單位：環保高陵分局

28.積極與公安、檢察、法院等部門建立環境違法犯罪協作機制，實施司法聯動執法行動，提升環境執法的震懾力。

責任單位：環保高陵分局

（八）抓示范，集中破解難點問題。

29.在鹿苑街道開展夜市燒烤攤點標準化試點示范，對燒烤攤點進行集中統一規范，達到“三統一”要求，為全區夜市燒烤攤點標準化建設提供有效經驗。

責任單位：區城市管理局、鹿苑街辦

配合單位：區治污減霾辦各成員單位

（九）強機制，有效應對重污染天氣。

30.成立區重污染天氣應急指揮中心。即日起至次年4月1日，區治污減霾辦、環保高陵分局、區氣象局抽調專人，開展聯合辦公，負責重污染天氣應急響應的組織協調工作。

責任單位：區治污減霾辦

配合單位：區氣象局、環保高陵分局

31.細化重污染天氣管控清單。各成員單位依據《西安市高陵區重污染天氣應急預案》，修訂本級本部門預案，按照重污染天氣應急級別，制定應急管控清單，將管控清單分解、細化、具體到每一個企業、每一個點源、每一個環節，確保應急措施可量化、可管控、可落地。

責任單位：區治污減霾辦各成員單位

（十）齊發力，打好保衛藍天組合拳。

32.按照“行業管理、屬地負責”的原則厘清部門和街鎮職能職責，有效解決“部門職責交叉、執法力量分散、任務落實不力”等問題。

責任單位：區治污減霾辦

33.堅持治污減霾月度聯席會議制度，通報存在問題和不足，及時協調處理工作中各部門之間和落實措施不力的問題，有效推進治污減霾各項工作。

責任單位：區治污減霾辦

四、工作要求

（一）及時安排部署。面對當前我區大氣污染防治工作的嚴峻形勢和艱巨任務，各街鎮、各相關部門要切實統一思想，將今冬明春大氣污染防治工作擺在突出位置，分管領導專職負責此項工作。要結合本單位工作實際，于11月底安排部署本單位今冬明春大氣污染防治工作實施方案，并報區減霾辦備案（聯系人：李錦，聯系方式86925753）。

（二）強化輿論宣傳。各街鎮、各相關部門要策劃不同角度、不同形式、不同內容的宣傳點，積極開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治知識，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，形成全民參與共同治理大氣污染的良好氛圍。

（三）及時報送信息。各街鎮、各相關部門，每周四下午16:00前，以書面（加蓋公章）及電子版形式向區治污減霾辦報送本單位周工作動態；上報內容包括工作開展情況、落實情況、任務完成時間等，不能完成的任務要說明原因等。