西安市高陵區人民政府辦公室關于印發西安市高陵區加快轉變農業發展方式實施方案的通知

《西安市高陵區加快轉變農業發展方式實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請按照有關要求，認真抓好貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2016年12月2日

西安市高陵區加快轉變農業發展方式實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》(國辦發〔2015〕59號)、《陜西省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式的實施意見》(陜政辦發〔2015〕105號)以及《西安市人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式的實施意見》(市政辦發〔2016〕40號)精神，現結合實際，制定如下實施方案。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以發展農業適度規模經營為核心，大力推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的都市型現代農業發展之路。

（二）基本原則。堅持增長方式向數量質量效益并重轉變。在穩定糧食生產的基礎上，以市場需求為導向，按照資源稟賦調整優化農業結構，立足消費導向調整優化品種品質結構。

堅持生產方式向環境友好資源節約轉變。創新綠色增產技術模式，推進標準化生產，強化農業投入品管理和農業環境突出問題治理，促進農業可持續發展。

堅持經營體系向專業化適度規模經營轉變。加快培育新型經營主體，提升農業產前、產中、產后全程社會化服務能力。

堅持增收途徑向農業產業鏈價值鏈轉變。立足區位優勢，發展特色農業，促進一二三產業融合，增加農民收入。

二、加快提升農業綜合生產能力，建設一批優質高效糧食生產功能區

（三）加強耕地保護和質量提升。積極建立耕地保護監督、巡查和獎勵機制，加快永久基本農田劃定工作，建立基本農田保護數據庫。實施耕地質量保護與提升行動，大力推廣秸稈還田、增施有機肥等措施提升土壤肥力。積極落實《高陵區耕地保護補償基金實施辦法》（高政發〔2014〕58號），制定最嚴格的耕地保護制度。（國土高陵分局、區農林局負責。各單位按照職責分工，負責有關具體業務，排第一者為牽頭單位，下同）

（四）開展糧食高產創建活動。繼續強化綠色增產模式攻關，積極擴大農機作業范圍和力度，加大高產創建政策扶持，集成良種良法相配套、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治、耕種收綜合機械化的先進技術組裝推廣，提升良田科技增產能力，著力將張卜鎮、通遠鎮建設成為產量穩定、技術先進、機制創新的糧食高產示范區。同時，繼續做好糧食作物的繁育推廣工作，尤其是對高產、優質專用糧食品種篩選和示范推廣。到2020年，全區糧食生產能力穩定在15萬噸左右。（區農林局、區水務局負責）

（五）加強農田基礎設施建設。統籌農業綜合開發資金、農田水利設施建設補助等項目資金，集中力量開展土地整理、農田水利修建、土壤改良、機耕道路建設、電網林網配套等農田基礎設施建設。（區財政局、區發改委、區農林局、區水務局、國土高陵分局、區交通運輸局、區供電分公司、涇渭供電分公司負責）

三、加快調整優化農業結構，做大做強優勢特色產業

（六）構建特色產業格局。大力發展特色農業、高效農業、生態農業、外向型農業，提高規模化、標準化、產業化發展水平，促進農業提質增效。“十三五”期間，圍繞特色果菜的產業定位，打造以通遠鎮和鹿苑街辦為主的渭北設施農業產業帶，以耿鎮、張卜鎮為主的沿渭露地精細菜產業帶和精品果園點綴的特色果業。穩定生豬生產，積極發展家禽產業，大力發展健康養殖，構建現代畜牧業產業體系。重點以沿渭休閑觀光農業產業帶、北部設施休閑農業產業帶和高涇路沿線休閑農家產業帶為依托，開發休閑觀光、旅游采摘、餐飲游樂等功能，積極促進一三產業融合發展。（區農林局、區文體廣電旅游局負責）

（七）豐富“菜籃子”品種。圍繞“菜籃子”供應基地建設，優化種植品種結構，引進先進農業實用技術，積極示范推廣高效栽培模式，引導發展專業育苗點建設。完善現有設施基地的水、電、路等基礎設施，爭取上級項目改造升級老舊棚體，提高設施生產條件，大力發展設施高檔蔬菜。以胡蘿卜、紅薯、精品葉菜為重點，發展沿渭露地精細菜生產，擴大蔬菜品種和產量的供應。（區農林局負責）

（八）著力推進果業轉型升級。以“爛娃桃”、“鴻盛源葡萄”、“鵬杰草莓”、“伊甸園櫻桃”等一批優質果品為重點，積極推進標準化生產，著力培育形成具有影響力的區域品牌; 鼓勵農戶利用現有設施，發展設施冬棗、葡萄、草莓等高產值產業，豐富供應品種，走精品果業道路，促進果業轉型升級。（區農林局負責）

（九）著力推進畜牧業轉型升級。開展畜禽標準化規模養殖示范創建活動，通過資源集約利用、要素集中配置，統籌解決好管理、防疫、治污等問題，促進散養戶規模化生產。要充分利用好國家、省、市財政支持資金、扶持政策，整合資源，大力發展規模化和標準化生產，加快推進畜牧業發展方式轉變，提升全區畜牧業發展水平。到2020年規模化、標準化飼養的畜禽要占總飼養量的75%。（區農林局負責）

（十）著力推進林產業轉型升級。持續管好現有林、擴大新造林、優化林業結構，進一步增加林木資源，增強森林生態系統的整體功能。大力發展林下經濟等林業新興產業，增加林業附加值，使生態與產業更好地實現相互促進與和諧共贏。（區農林局負責）

（十一）著力推進農產品加工業轉型升級。大力引進實力較強的農產品加工龍頭企業，提高農副產品就地轉化力度，積極發展農產品精深加工，努力挖掘加工增值潛力，打造特色現代農業產業集群。支持龍頭企業技術創新，積極爭取項目扶持企業開發或引進新技術、新裝備、新工藝、新產品，推動龍頭企業創新能力和工藝水平的提高。（區農林局、區科技局負責）

（十二）大力發展休閑農業。以特色果菜為發展基礎，對現有的省市級園區逐批逐次進行景區化改造，大力開發觀光游覽、采摘體驗、品嘗體驗、農耕體驗、科普教育等功能，實現產區變景區、田園變公園、產品變禮品；依托涇渭濕地自然保護區和“涇渭分明”自然景觀，將涇渭河沿岸打造為西安國際化大都市的濱河濕地公園，大力發展水面農業和水下農業，提升休閑農業發展水平。爭取省市級休閑農業示范提升工程項目支持，加強基礎配套設施和公共服務設施建設，加大宣傳力度，繼續做亮“高陵場畔”、“涇渭上河苑”等具有代表性的特色休閑農業名牌。在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對休閑農業園區必要的配套設施用地給予優先安排。到2020年，全區建成1-2個農業主題公園，休閑農業示范園區8個。（區農林局、區水務局、區文體廣電旅游局、區財政局、國土高陵分局負責）

四、加快農業科技創新推廣，進一步提高農業發展質量

（十三）推動科研與推廣有機結合。加強農業科技創新與農業生產需求相銜接，圍繞我區都市型現代農業發展需求，促進設施果菜產業轉型升級，積極推廣綠色防控、水肥一體化、生物菌堆肥、生物源農藥代替試驗等實用技術，繼續開展灰堆高效模式探索，提高我區農業生產管理水平。加大農業新品種、新技術、新農藥、新肥料、新機具技術推廣力度，促進科技成果的轉化推廣。依托區農作物研究所、高農公司等單位，實施現代種業提升工程，鼓勵研發適合我區種植的高產高效農作物新品種。（區科技局、區農林局負責）

（十四）加快推進農業機械化。優化農機裝備結構，推廣秸稈綜合利用、保護性耕作、農機深松等新機具、新技術，推進糧食生產全程機械化，大宗經濟作物主要環節生產機械化。增大設施農業機械及露地菜新型農機引進、試驗、推廣力度，加快優勢特色農產品農機化建設。提高農機社會化服務水平，強化農機安全監管。（區農林局負責）

（十五）加快發展農業信息化。加大互聯網技術在農業中的應用，實施農業遠程監控工程、農業遠程培訓工程、農業綜合信息監測預警工程和農村電子商務工程等四大信息服務工程。以區農產品電商創業園為平臺，扶持壯大電商從業人員隊伍，培育電商行業龍頭企業和行業帶頭人，不斷開發適合電商的特色優質農產品，優化電商創業環境。（區農林局、區工業和商務局負責）

（十六）大力培育新型職業農民。繼續做好新型職業農民培育工作，從土地流轉、金融信貸、農業保險、申報項目等方面為職業農民培育提供政策保障。不斷探索職業農民培育路徑，培養一批生產經營型、專業技能型、社會服務型的高素質職業農民，為我區發展都市現代農業提供人力保障和智力支撐。（區農林局、區土地流轉中心、區金融辦、區人社局負責）

（十七）深入推進現代農業園區建設。以省市級示范園為引領，繼續促進各類園區擴模提標。在抓好“五治一品”（土壤、水質、化肥、農藥、飼料和獸藥添加劑治理及品牌化建設）和提高園區農產品生產能力的基礎上，注重同步開發園區生態保護、休閑觀光、文化傳承、農產品電商等功能，做好園區規劃提升，擴大生產規模，完善園區配套功能，強化園區對周邊農戶的帶動作用。加強科技創新和主體培育，穩步擴張規模，努力增加效益，全力推動現代農業園區提質增效。（區農林局、區財政局、區科技局、區水務局、區文體廣電旅游局、區工業和商務局、環保高陵分局負責）

五、加快創新農業經營方式，提高農業集約化水平

（十八）不斷壯大新型經營主體。大力培育發展專業大戶、家庭農場，不斷強化農民專業合作社規范化建設，扶持龍頭企業做大做強，鼓勵拓展農業服務、秸稈綜合利用、特色農產品等業務，積極探索農產品網絡銷售等新型銷售模式，提升我區新型經營主體知名度和特色農產品市場占有率；開展農村承包土地的經營權、苗木花卉、農產品期權等農村產權抵押貸款業務。建立農村產權流轉交易市場，完善交易管理辦法、流程和操作細則等，用更規范、更成熟的體系為產權流轉創造條件。2020年，全區創建市級以上示范社達到20家，專業大戶、家庭農場達到120家。（區農林局、區土地流轉中心、區工業和商務局負責）

（十九）大力發展農業適度規模經營。依托區農村產權流轉交易市場，建立街（鎮）、村產權流轉交易服務平臺，加快農村土地承包經營權確權登記頒證成果應用，鼓勵和引導農戶通過土地流轉發展多種形式適度規模經營，積極探索土地股份合作，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。（區土地流轉中心負責）

（二十）積極推進農業產業化經營。推廣產業聯盟模式，帶動農民發展規模種養業、農產品加工業、農村服務業。鼓勵農戶開展以土地承包經營權入股農民合作社、參股龍頭企業，引導農民專業合作社興辦實體。創建農業產業化示范基地，建設農產品加工，倉儲、冷藏等物流設施，提高農副產品就地轉化力度和流通效率，推進一、二、三產業融合發展，促進產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。（區農林局、區工業和商務局、區土地流轉中心負責）

（二十一）加強農業社會化服務。進一步加強基層農業技術推廣服務隊伍建設，健全經費保障和激勵機制，提升街鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。鼓勵向具有服務能力的種子、種苗、化肥、農藥、銷售、加工的經營性服務組織以發展合作式、訂單式、托管式等形式，開展產前、產中、產后等一站式服務，為農業生產經營提供低成本、便利化、全過程、全方位服務。支持供銷合作社分社為農業生產提供高效的社會化服務。（區農林局、區財政局、供銷社高陵分社負責）

（二十二）優化農村金融服務。積極協調金融機構創新金融產品和金融服務，加大對新型農業經營主體的信貸投放力度；深入推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作，盤活農村“沉睡”資產，拓寬“三農”發展融資渠道，形成“可借鑒、可復制、可推廣”的試點經驗。組織協調各街鎮、相關部門及各承保機構開展政策性農業保險試點工作。（區金融辦、人行高陵支行、區土地流轉中心負責）

六、突出抓好農業生態環境保護與治理，促進農業可持續發展

（二十三）大力發展節水農業。完善農田灌排設施，擴大農田有效灌溉面積。加大抗旱節水品種的引進、示范和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等技術的推廣工作，加快種植結構調整，促進農業增效和可持續發展。（區水務局、區農林局負責）

（二十四）推進生態循環種養和廢棄物綜合利用。積極開展農業廢棄物資源化利用試點示范，推廣畜—沼—果（瓜、菜）等生態種養循環農業模式。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度。鼓勵規模養殖場配套建設以畜禽糞便為原料的沼肥綜合利用。支持秸稈還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范。加快廢舊農膜回收利用體系建設，引進和扶持廢舊地膜加工企業，開展農殘膜回收與綜合利用技術實驗示范。引導鼓勵菜農使用可降解地膜及厚度≥0.008mm的地膜，加大可降解地膜的推廣力度。（區農林局負責）

（二十五）實施化肥和農藥零增長行動。積極改善用肥結構，鼓勵農民增施有機肥、生物肥或有機無機復混肥，推廣使用高效緩（控）釋肥等新型肥料，改善土壤肥力；改進施肥技術，通過推廣配方施肥、精準施肥和平衡施肥，不斷提高肥料利用效率。到2020年，初步建立科學施肥管理體系和技術體系，實現化肥使用量零增長。加強主要農作物重大病蟲害監測預報工作，培育扶持一批裝備精良、設備先進的病蟲害專業化統防統治服務組織，建立公益性農技推廣組織、農藥企業、專業化組織“三位一體”的病蟲害防控體系。扶持發展高效現代施藥機械，推行超低容量精準施藥和“一噴多防”技術，提高農藥利用率和防治水平。堅持生產與生態并重，鼓勵應用農業、物理、生物措施開展綠色防控。禁止高毒農藥進入農資市場，推廣使用高效低毒農藥，到2020年，實現農藥使用總量零增長。（區農林局負責）

七、突出抓好源頭監管，確保農產品質量安全

（二十六）大力推進農業標準化生產。制定區級農業標準、農產品質量安全控制規范和技術規程。積極開展“三品一標”產品認證和農業精品名牌創建工作，在園區（基地）深入推進農業標準化生產，逐步打造一批農業標準化園區（基地），力爭2020年基本實現農業標準化生產。（區農林局、區市場監管局負責）

（二十七）著力抓好檢驗檢測和執法監管。進一步完善區、街鎮、園區（基地）三級檢驗檢測體系，積極開展例行監測、監督抽檢和風險預警分析。加快農產品質量安全追溯體系建設，增加追溯企業和產品數量，力爭到2020年基本實現優勢農產品帶標上市、過程可控、質量可溯。深入開展農產品質量安全執法監管、專項整治活動，加強對飼料、獸藥、農藥、化肥的經營、使用環節的監管力度，嚴厲打擊制售假劣農資以及非法添加等違法行為。加強重大動物疫病防控和生豬屠宰監管，加大病死畜禽無害化處理設施建設力度。（區農林局、區市場監管局負責）

（二十八）嚴格落實監管責任。積極落實街鎮屬地管理責任，保障農產品質量安全機構人員配備和經費，努力創建農產品質量安全示范區。積極落實部門監管責任，實現農產品質量安全網格化監管常態化運行，建立健全信息通報、問題曝光和問題約談制度。落實生產經營單位主體責任，全面推行質量安全責任制和承諾制，加快農產品質量安全信用體系建設。（區農林局、區市場監管局負責）

八、加強組織領導，落實工作責任

（二十九）落實街鎮責任。各街鎮要進一步提高對轉變農業發展方式重要性的認識，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，健全工作機制，切實把轉變農業發展方式的各項任務落到實處。

（三十）強化部門協作。區農林局要加強服務指導和督促檢查，及時總結和推廣經驗。區財政局、區發改委要強化政策支持和項目扶持，確保財政對農業投入力度不減弱、總量有增加。區金融辦要積極落實信貸、保險支持政策。區教育局、區科技局、國土高陵分局、環保高陵分局、區水務局、區市場監管局等部門要按照職責分工，各司其職，形成合力，全力推動各項工作有序開展。