西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案的通知

《西安市高陵區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照有關(guān)要求，認真抓好貫徹落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2016年12月2日

西安市高陵區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2015〕105號)以及《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》(市政辦發(fā)〔2016〕40號)精神，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施方案。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（二）基本原則。堅持增長方式向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以市場需求為導向，按照資源稟賦調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足消費導向調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

堅持生產(chǎn)方式向環(huán)境友好資源節(jié)約轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新綠色增產(chǎn)技術(shù)模式，推進標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅持經(jīng)營體系向?qū)I(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快培育新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會化服務(wù)能力。

堅持增收途徑向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈轉(zhuǎn)變。立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民收入。

二、加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)功能區(qū)

（三）加強耕地保護和質(zhì)量提升。積極建立耕地保護監(jiān)督、巡查和獎勵機制，加快永久基本農(nóng)田劃定工作，建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，大力推廣秸稈還田、增施有機肥等措施提升土壤肥力。積極落實《高陵區(qū)耕地保護補償基金實施辦法》（高政發(fā)〔2014〕58號），制定最嚴格的耕地保護制度。（國土高陵分局、區(qū)農(nóng)林局負責。各單位按照職責分工，負責有關(guān)具體業(yè)務(wù)，排第一者為牽頭單位，下同）

（四）開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。繼續(xù)強化綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，積極擴大農(nóng)機作業(yè)范圍和力度，加大高產(chǎn)創(chuàng)建政策扶持，集成良種良法相配套、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收綜合機械化的先進技術(shù)組裝推廣，提升良田科技增產(chǎn)能力，著力將張卜鎮(zhèn)、通遠鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)量穩(wěn)定、技術(shù)先進、機制創(chuàng)新的糧食高產(chǎn)示范區(qū)。同時，繼續(xù)做好糧食作物的繁育推廣工作，尤其是對高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用糧食品種篩選和示范推廣。到2020年，全區(qū)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在15萬噸左右。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局負責）

（五）加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助等項目資金，集中力量開展土地整理、農(nóng)田水利修建、土壤改良、機耕道路建設(shè)、電網(wǎng)林網(wǎng)配套等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局、國土高陵分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司負責）

三、加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

（六）構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，提高規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。“十三五”期間，圍繞特色果菜的產(chǎn)業(yè)定位，打造以通遠鎮(zhèn)和鹿苑街辦為主的渭北設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以耿鎮(zhèn)、張卜鎮(zhèn)為主的沿渭露地精細菜產(chǎn)業(yè)帶和精品果園點綴的特色果業(yè)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，積極發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點以沿渭休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、北部設(shè)施休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高涇路沿線休閑農(nóng)家產(chǎn)業(yè)帶為依托，開發(fā)休閑觀光、旅游采摘、餐飲游樂等功能，積極促進一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)文體廣電旅游局負責）

（七）豐富“菜籃子”品種。圍繞“菜籃子”供應(yīng)基地建設(shè)，優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，引進先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，積極示范推廣高效栽培模式，引導發(fā)展專業(yè)育苗點建設(shè)。完善現(xiàn)有設(shè)施基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，爭取上級項目改造升級老舊棚體，提高設(shè)施生產(chǎn)條件，大力發(fā)展設(shè)施高檔蔬菜。以胡蘿卜、紅薯、精品葉菜為重點，發(fā)展沿渭露地精細菜生產(chǎn)，擴大蔬菜品種和產(chǎn)量的供應(yīng)。（區(qū)農(nóng)林局負責）

（八）著力推進果業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“爛娃桃”、“鴻盛源葡萄”、“鵬杰草莓”、“伊甸園櫻桃”等一批優(yōu)質(zhì)果品為重點，積極推進標準化生產(chǎn)，著力培育形成具有影響力的區(qū)域品牌; 鼓勵農(nóng)戶利用現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)展設(shè)施冬棗、葡萄、草莓等高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，豐富供應(yīng)品種，走精品果業(yè)道路，促進果業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（區(qū)農(nóng)林局負責）

（九）著力推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，通過資源集約利用、要素集中配置，統(tǒng)籌解決好管理、防疫、治污等問題，促進散養(yǎng)戶規(guī)模化生產(chǎn)。要充分利用好國家、省、市財政支持資金、扶持政策，整合資源，大力發(fā)展規(guī)模化和標準化生產(chǎn)，加快推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展水平。到2020年規(guī)模化、標準化飼養(yǎng)的畜禽要占總飼養(yǎng)量的75%。（區(qū)農(nóng)林局負責）

（十）著力推進林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)管好現(xiàn)有林、擴大新造林、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步增加林木資源，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。大力發(fā)展林下經(jīng)濟等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，增加林業(yè)附加值，使生態(tài)與產(chǎn)業(yè)更好地實現(xiàn)相互促進與和諧共贏。（區(qū)農(nóng)林局負責）

（十一）著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力引進實力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化力度，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，努力挖掘加工增值潛力，打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極爭取項目扶持企業(yè)開發(fā)或引進新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品，推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力和工藝水平的提高。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)科技局負責）

（十二）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。以特色果菜為發(fā)展基礎(chǔ)，對現(xiàn)有的省市級園區(qū)逐批逐次進行景區(qū)化改造，大力開發(fā)觀光游覽、采摘體驗、品嘗體驗、農(nóng)耕體驗、科普教育等功能，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品；依托涇渭濕地自然保護區(qū)和“涇渭分明”自然景觀，將涇渭河沿岸打造為西安國際化大都市的濱河濕地公園，大力發(fā)展水面農(nóng)業(yè)和水下農(nóng)業(yè)，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。爭取省市級休閑農(nóng)業(yè)示范提升工程項目支持，加強基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳力度，繼續(xù)做亮“高陵場畔”、“涇渭上河苑”等具有代表性的特色休閑農(nóng)業(yè)名牌。在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)必要的配套設(shè)施用地給予優(yōu)先安排。到2020年，全區(qū)建成1-2個農(nóng)業(yè)主題公園，休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)財政局、國土高陵分局負責）

四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（十三）推動科研與推廣有機結(jié)合。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相銜接，圍繞我區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，促進設(shè)施果菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推廣綠色防控、水肥一體化、生物菌堆肥、生物源農(nóng)藥代替試驗等實用技術(shù)，繼續(xù)開展灰堆高效模式探索，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平。加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新機具技術(shù)推廣力度，促進科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。依托區(qū)農(nóng)作物研究所、高農(nóng)公司等單位，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，鼓勵研發(fā)適合我區(qū)種植的高產(chǎn)高效農(nóng)作物新品種。（區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)林局負責）

（十四）加快推進農(nóng)業(yè)機械化。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推廣秸稈綜合利用、保護性耕作、農(nóng)機深松等新機具、新技術(shù)，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，大宗經(jīng)濟作物主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化。增大設(shè)施農(nóng)業(yè)機械及露地菜新型農(nóng)機引進、試驗、推廣力度，加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)機化建設(shè)。提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平，強化農(nóng)機安全監(jiān)管。（區(qū)農(nóng)林局負責）

（十五）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，實施農(nóng)業(yè)遠程監(jiān)控工程、農(nóng)業(yè)遠程培訓工程、農(nóng)業(yè)綜合信息監(jiān)測預(yù)警工程和農(nóng)村電子商務(wù)工程等四大信息服務(wù)工程。以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園為平臺，扶持壯大電商從業(yè)人員隊伍，培育電商行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)帶頭人，不斷開發(fā)適合電商的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化電商創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負責）

（十六）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，從土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、申報項目等方面為職業(yè)農(nóng)民培育提供政策保障。不斷探索職業(yè)農(nóng)民培育路徑，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，為我區(qū)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人力保障和智力支撐。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心、區(qū)金融辦、區(qū)人社局負責）

（十七）深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以省市級示范園為引領(lǐng)，繼續(xù)促進各類園區(qū)擴模提標。在抓好“五治一品”（土壤、水質(zhì)、化肥、農(nóng)藥、飼料和獸藥添加劑治理及品牌化建設(shè)）和提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，注重同步開發(fā)園區(qū)生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、農(nóng)產(chǎn)品電商等功能，做好園區(qū)規(guī)劃提升，擴大生產(chǎn)規(guī)模，完善園區(qū)配套功能，強化園區(qū)對周邊農(nóng)戶的帶動作用。加強科技創(chuàng)新和主體培育，穩(wěn)步擴張規(guī)模，努力增加效益，全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)財政局、區(qū)科技局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、環(huán)保高陵分局負責）

五、加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)集約化水平

（十八）不斷壯大新型經(jīng)營主體。大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，不斷強化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)、秸稈綜合利用、特色農(nóng)產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售模式，提升我區(qū)新型經(jīng)營主體知名度和特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、苗木花卉、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，完善交易管理辦法、流程和操作細則等，用更規(guī)范、更成熟的體系為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。2020年，全區(qū)創(chuàng)建市級以上示范社達到20家，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場達到120家。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負責）

（十九）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。依托區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建立街（鎮(zhèn)）、村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，鼓勵和引導農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索土地股份合作，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。（區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心負責）

（二十）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，帶動農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵農(nóng)戶開展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、參股龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實體。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工，倉儲、冷藏等物流設(shè)施，提高農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化力度和流通效率，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心負責）

（二十一）加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。進一步加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍建設(shè)，健全經(jīng)費保障和激勵機制，提升街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。鼓勵向具有服務(wù)能力的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、銷售、加工的經(jīng)營性服務(wù)組織以發(fā)展合作式、訂單式、托管式等形式，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一站式服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全過程、全方位服務(wù)。支持供銷合作社分社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效的社會化服務(wù)。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)財政局、供銷社高陵分社負責）

（二十二）優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放力度；深入推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，拓寬“三農(nóng)”發(fā)展融資渠道，形成“可借鑒、可復制、可推廣”的試點經(jīng)驗。組織協(xié)調(diào)各街鎮(zhèn)、相關(guān)部門及各承保機構(gòu)開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。（區(qū)金融辦、人行高陵支行、區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心負責）

六、突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（二十三）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)田灌排設(shè)施，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。加大抗旱節(jié)水品種的引進、示范和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等技術(shù)的推廣工作，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效和可持續(xù)發(fā)展。（區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局負責）

（二十四）推進生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)和廢棄物綜合利用。積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點示范，推廣畜—沼—果（瓜、菜）等生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)以畜禽糞便為原料的沼肥綜合利用。支持秸稈還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范。加快廢舊農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)，引進和扶持廢舊地膜加工企業(yè)，開展農(nóng)殘膜回收與綜合利用技術(shù)實驗示范。引導鼓勵菜農(nóng)使用可降解地膜及厚度≥0.008mm的地膜，加大可降解地膜的推廣力度。（區(qū)農(nóng)林局負責）

（二十五）實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。積極改善用肥結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民增施有機肥、生物肥或有機無機復混肥，推廣使用高效緩（控）釋肥等新型肥料，改善土壤肥力；改進施肥技術(shù)，通過推廣配方施肥、精準施肥和平衡施肥，不斷提高肥料利用效率。到2020年，初步建立科學施肥管理體系和技術(shù)體系，實現(xiàn)化肥使用量零增長。加強主要農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)報工作，培育扶持一批裝備精良、設(shè)備先進的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，建立公益性農(nóng)技推廣組織、農(nóng)藥企業(yè)、專業(yè)化組織“三位一體”的病蟲害防控體系。扶持發(fā)展高效現(xiàn)代施藥機械，推行超低容量精準施藥和“一噴多防”技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率和防治水平。堅持生產(chǎn)與生態(tài)并重，鼓勵應(yīng)用農(nóng)業(yè)、物理、生物措施開展綠色防控。禁止高毒農(nóng)藥進入農(nóng)資市場，推廣使用高效低毒農(nóng)藥，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。（區(qū)農(nóng)林局負責）

七、突出抓好源頭監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（二十六）大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。制定區(qū)級農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。積極開展“三品一標”產(chǎn)品認證和農(nóng)業(yè)精品名牌創(chuàng)建工作，在園區(qū)（基地）深入推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，逐步打造一批農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)（基地），力爭2020年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市場監(jiān)管局負責）

（二十七）著力抓好檢驗檢測和執(zhí)法監(jiān)管。進一步完善區(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)（基地）三級檢驗檢測體系，積極開展例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和風險預(yù)警分析。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，增加追溯企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量，力爭到2020年基本實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品帶標上市、過程可控、質(zhì)量可溯。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管、專項整治活動，加強對飼料、獸藥、農(nóng)藥、化肥的經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資以及非法添加等違法行為。加強重大動物疫病防控和生豬屠宰監(jiān)管，加大病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)力度。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市場監(jiān)管局負責）

（二十八）嚴格落實監(jiān)管責任。積極落實街鎮(zhèn)屬地管理責任，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)人員配備和經(jīng)費，努力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。積極落實部門監(jiān)管責任，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管常態(tài)化運行，建立健全信息通報、問題曝光和問題約談制度。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，全面推行質(zhì)量安全責任制和承諾制，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市場監(jiān)管局負責）

八、加強組織領(lǐng)導，落實工作責任

（二十九）落實街鎮(zhèn)責任。各街鎮(zhèn)要進一步提高對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性的認識，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責任，健全工作機制，切實把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的各項任務(wù)落到實處。

（三十）強化部門協(xié)作。區(qū)農(nóng)林局要加強服務(wù)指導和督促檢查，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗。區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委要強化政策支持和項目扶持，確保財政對農(nóng)業(yè)投入力度不減弱、總量有增加。區(qū)金融辦要積極落實信貸、保險支持政策。區(qū)教育局、區(qū)科技局、國土高陵分局、環(huán)保高陵分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門要按照職責分工，各司其職，形成合力，全力推動各項工作有序開展。