西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年高陵區(qū)應(yīng)急管理工作要點的通知

現(xiàn)將《2017年高陵區(qū)應(yīng)急管理工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年3月15日

2017年高陵區(qū)應(yīng)急管理工作要點

2017年全區(qū)應(yīng)急管理工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實省市關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的部署安排,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力為重點，抓基層、強基礎(chǔ)，抓落實、促發(fā)展，不斷深化應(yīng)急體系建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理水平，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為助推高陵加快發(fā)展，保障“追趕超越”目標(biāo)實現(xiàn)和維護社會和諧穩(wěn)定提供強有力的保證。著力抓好六個方面的工作：

一、強化應(yīng)急值守，提高應(yīng)急管理能力

各街辦、各有關(guān)部門要牢固樹立應(yīng)急值守?zé)o小事的思想，認(rèn)真貫徹落實中央和省市區(qū)關(guān)于加強應(yīng)急值守工作要求，以從嚴(yán)從實的工作作風(fēng)，切實增強工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，嚴(yán)格落實帶班領(lǐng)導(dǎo)在崗和24小時專人值班制度，加大應(yīng)急值班工作檢查，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，涉及街辦和部門要在第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間進行救援和處置，切實做到反應(yīng)靈敏、行動迅速、處置有力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、強化信息質(zhì)量，提高審核報送效率

按照建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制要求，各單位要全面落實主體責(zé)任，切實做好本轄區(qū)、本部門、本單位或本系統(tǒng)的突發(fā)事件信息報告工作。進一步明確首報責(zé)任，強化首報意識，發(fā)生較大及以上突發(fā)事件后，事發(fā)地街辦、區(qū)級有關(guān)部門要通過多種手段及時了解核實情況，要求事發(fā)地半小時以內(nèi)口頭報告，1小時以內(nèi)初報文字信息，盡可能做到快發(fā)現(xiàn)、快核實、快上報。暢通信息報送渠道，進一步優(yōu)化信息處理流程，強化審核把關(guān)，特別重大和緊急事件，可以邊上報邊履行正常審簽手續(xù)，不拘泥于分級標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。要依托新技術(shù)、新手段，對微博、微信、網(wǎng)絡(luò)媒體等加強監(jiān)測分析，及時掌握和報告突發(fā)事件線索和重要敏感信息。

三、強化預(yù)案管理，提高應(yīng)急演練水平

（一）深化應(yīng)急預(yù)案編制修訂。按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和上級要求，加快區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案及各類專項應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，不斷提高應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的完整性、流程的合理性和應(yīng)用的可操作性。積極推動基層應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，突出抓好企業(yè)和街辦、行政村（社區(qū)）等單位，以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。強化對應(yīng)急預(yù)案涉及單位指揮機構(gòu)、各工作組成員、救援隊伍等的培訓(xùn)，使其了解各自職責(zé)、信息報送程序、所在崗位應(yīng)急措施等關(guān)鍵要素，做到內(nèi)化于意識、外化于行動，科學(xué)有序有效應(yīng)對突發(fā)事故。加強應(yīng)急預(yù)案宣傳教育，切實提高應(yīng)急預(yù)案的知曉率和執(zhí)行力。

（二）積極開展應(yīng)急預(yù)案演練。各街辦、各相關(guān)部門要結(jié)合實際制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，組織開展預(yù)案演練工作。各街辦要全面分析本轄區(qū)安全生產(chǎn)實際情況，進一步修訂完善綜合應(yīng)急救援預(yù)案或應(yīng)急處置方案，找準(zhǔn)最易發(fā)生事故的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的應(yīng)急演練方案，年內(nèi)至少組織開展1次綜合性應(yīng)急演練。區(qū)安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、交通、水務(wù)、農(nóng)林、市場監(jiān)管等部門要結(jié)合行業(yè)特點年內(nèi)至少組織開展1次專項應(yīng)急演練。各企業(yè)單位要針對各自重大危險源和易發(fā)生事故的崗位、環(huán)節(jié)，每季度至少組織開展1次綜合性預(yù)案演練、專項預(yù)案演練或現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，要及時進行總結(jié)評估，查漏補缺，切實達(dá)到提升預(yù)案實效、普及應(yīng)急知識、完善應(yīng)急準(zhǔn)備的目的。

（三）創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案管理機制。各街辦、各相關(guān)部門要積極建立預(yù)案的動態(tài)管理機制，使應(yīng)急預(yù)案管理更加科學(xué)規(guī)范。要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位和基層組織的具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，重點明確風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況以及突發(fā)事件現(xiàn)場組織指揮機制、隊伍分工、應(yīng)對措施等內(nèi)容，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置的效果。要建立應(yīng)急預(yù)案報備制度，各街辦總體應(yīng)急預(yù)案和各有關(guān)單位的重點預(yù)案修訂完善后要及時向區(qū)應(yīng)急辦報備。

四、強化隱患排查，提高風(fēng)險管控能力

認(rèn)真落實突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查、登記、監(jiān)控和治理制度，建立健全風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控體系，加大隱患整治力度，切實從源頭預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。按照“屬地管理、行業(yè)管理”的原則，各街辦、各有關(guān)部門要組織開展所轄范圍內(nèi)易引發(fā)重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的調(diào)查、登記和風(fēng)險評估工作，建立健全風(fēng)險隱患信息數(shù)據(jù)庫，要對各行政村（社區(qū)）和部門下屬單位實時進行督查、監(jiān)控，積極落實安全防范措施。要完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各級各類監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，做好突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警工作。加強氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害和供水、供氣、供電等重點領(lǐng)域隱患的監(jiān)測和預(yù)警信息的傳遞工作，搭建運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快捷高效的信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享和有效利用。完善相關(guān)部門牽頭、關(guān)聯(lián)部門參加的綜合分析研判機制，加強對突發(fā)事件監(jiān)測信息的分析研判，健全多部門分工共享機制，提高監(jiān)測預(yù)警信息快速獲取、分析、研判和處理能力。建立健全預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布制度和快速傳播機制，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、微信等各種媒介和手段，及時將預(yù)測預(yù)警信息和防災(zāi)避災(zāi)措施通知到街辦、行政村（社區(qū)）、農(nóng)戶，傳遞到社會公眾中，不斷提高預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確度。

五、強化資源整合，提高應(yīng)急保障能力

（一）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。不斷完善綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、民兵應(yīng)急救援隊伍和志愿者應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化裝備配置，加強日常訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力。健全完善應(yīng)急管理專家組，加強應(yīng)急管理專家的管理和使用，健全專家組參與突發(fā)事件會商、研判、調(diào)查、評估和救援等工作機制，為應(yīng)急管理工作提供信息研判、決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。強化應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，加大應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)力度，努力提高預(yù)測預(yù)警、信息報送和處置突發(fā)事件的能力。

（二）健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮全區(qū)各級應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，完善成員單位聯(lián)動機制。進一步理順突發(fā)事件分級處置職能，明確職責(zé)任務(wù)，強化協(xié)調(diào)配合，形成突發(fā)事件處置強大合力。健全應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各單位要積極與區(qū)應(yīng)急辦加強聯(lián)系溝通，遇有重大災(zāi)情，及時報告情況，以便有效協(xié)調(diào)相關(guān)單位快速參與搶險救災(zāi)。

（三）加強應(yīng)急數(shù)據(jù)報送工作。為建立全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，各街辦、各有關(guān)部門要安排專人對應(yīng)急體系建設(shè)情況進行調(diào)查統(tǒng)計，及時上報完善應(yīng)急預(yù)案、救援隊伍、物資裝備、應(yīng)急專家、避難場所等方面的數(shù)據(jù)信息，為全區(qū)應(yīng)急平臺建設(shè)提供堅實的信息支撐，努力提高應(yīng)急管理信息化水平。

（四）加大物資儲備保障。各街辦、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實相關(guān)物資儲備制度，加強應(yīng)急物資儲備情況檢查，切實提高應(yīng)急防范物資裝備保障能力。加快應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌推進交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效滿足突發(fā)事件發(fā)生后公眾疏散避難需要。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，保障應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護的資金需求，不斷提升應(yīng)急保障能力。

（五）推進應(yīng)急管理示范點建設(shè)。按照“體系完整、結(jié)構(gòu)合理、制度健全、作用明顯”的要求，繼續(xù)加快推進以“四進五有”為重點的基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)步伐，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高示范標(biāo)準(zhǔn)，擴大示范效應(yīng)，帶動和推進全區(qū)基層應(yīng)急管理工作再上新臺階。年內(nèi)創(chuàng)建2個市級基層應(yīng)急示范點，1個省級基層應(yīng)急示范點。

六、強化宣教培訓(xùn)，提高安全防范意識

各街辦、各有關(guān)部門要深入開展應(yīng)急知識宣傳活動，加強《突發(fā)事件應(yīng)對法》、新《安全生產(chǎn)法》和應(yīng)急安全知識宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等媒體，發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地的作用，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防日”“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動，向社會公眾尤其是在校學(xué)生、社區(qū)居民、農(nóng)村群眾、務(wù)工人員、工礦企業(yè)職工等普及災(zāi)害風(fēng)險知識和自救互救技能，著力增強全社會安全應(yīng)急意識，營造全社會共同關(guān)注公共安全、共同承擔(dān)社會責(zé)任、共同參與突發(fā)事件預(yù)防和處置的濃厚氛圍。要結(jié)合各單位工作實際，通過專家講授、現(xiàn)場演示、播放視頻、舉辦培訓(xùn)班和知識競賽等形式，組織開展應(yīng)急管理人員教育培訓(xùn)，切實提高應(yīng)急管理工作能力和水平。