西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)市2017-2018年度政府集中采購 目錄及采購限額標準的通知

各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)市2017-2018年度政府集中采購目錄及采購限額標準的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕24號）轉發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年4月20日

西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)市2017—2018年度政府集中采購目錄及采購限額標準的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)省2017—2018年度政府集中采購目錄及采購限額標準的通知》的有關規(guī)定，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《西安市2017—2018年度市級政府集中采購目錄及采購限額標準》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

一、政府采購的管理范圍

全市各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金和以財政性資金作為還款來源的借貸資金，采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者限額標準以上的貨物、工程和服務的項目，均屬于政府采購管理范圍，必須執(zhí)行政府采購制度。

二、政府采購目錄的有關概念

本政府集中采購目錄分為集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。集中采購機構采購項目為技術、服務等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目；部門集中采購項目為采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目。

政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購是指采購人將列入政府集中采購目錄的項目委托集中采購機構或者采購代理機構代理采購的行為；分散采購是指采購人將采購限額標準以上的未列入政府集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

三、政府采購預算的編制要求

凡屬于政府采購范圍的支出項目，采購人應編制政府采購預算，并經(jīng)法定程序批復后嚴格執(zhí)行。由于情況特殊沒有編制政府采購預算的項目，須經(jīng)財政部門審核并下達政府采購預算后方可執(zhí)行，無政府采購預算的項目屬于違規(guī)采購。采購人應根據(jù)批復的年度政府采購預算編制年度政府采購實施計劃，報同級財政部門備案，以確保政府集中采購項目按照計劃實施。

四、政府采購項目計劃的申報管理

采購人在政府采購項目組織實施前，應當依據(jù)經(jīng)批復下達的政府采購預算和年度政府采購實施計劃，通過“西安市電子化政府采購平臺”辦理政府采購項目計劃的申報。未履行政府采購項目計劃申報程序而擅自開展政府采購活動的，以及未按照政府采購項目計劃確定的組織形式和采購方式實施政府采購活動的，均屬違規(guī)采購。

五、組織形式和采購方式的確定

采購人采購納入政府集中采購目錄中的集中采購機構采購項目，必須依法委托集中采購機構代理采購；采購人采購納入政府集中采購目錄中的部門集中采購項目，可以委托陜西省政府采購網(wǎng)站上登記并公布的政府采購代理機構或者集中采購機構代理采購。

政府集中采購目錄之外且預算金額在分散采購限額標準以上的采購項目屬于政府采購范圍，實行分散采購，采購人可以自行采購，但預算金額達到公開招標限額標準的，必須委托政府采購代理機構或者集中采購機構代理采購。

采購人應按照政府采購法律法規(guī)選擇適合項目的采購方式，達到公開招標限額標準的貨物或服務采購項目，因特殊需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人須在采購活動開始前獲得同級財政部門批準。政府集中采購目錄中涉及國家安全和秘密的采購項目，經(jīng)國家保密機構認定并報同級財政部門備案后，可自行采購；政府集中采購目錄中屬于進口機電產(chǎn)品采購項目的，按照國際招標有關規(guī)定執(zhí)行。

六、對組織實施采購的有關要求

采購人作為政府采購活動的實施責任主體，應建立本單位政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約、反對浪費，科學合理的確定政府采購項目需求，規(guī)范履約驗收并支付。

采購人在采購活動中應當維護公共利益、公正廉潔、誠實守信，優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務，確需采購進口產(chǎn)品的，應當按照國家有關規(guī)定，辦理政府采購審核手續(xù)。采購人和采購代理機構應當通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，強制或者優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)、福利企業(yè)發(fā)展等政策目標。

采購代理機構作為依法組織政府采購活動的受托主體，應當建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展采購業(yè)務所需的開標、評審的條件和設施，不斷提高政府采購專業(yè)化服務水平。

采購人、采購代理機構以及評審專家、供應商應當依法接受財政部門的監(jiān)督檢查。

七、與《招標投標法》的銜接規(guī)定

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，除在省級政府采購網(wǎng)站發(fā)布招標和中標公告、在政府采購專家?guī)斐槿≡u審專家、接受財政部門監(jiān)督管理外，招標、投標、開標、評標、定標等適用《招標投標法》及其實施條例；采用招標以外其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。

八、對區(qū)縣及開發(fā)區(qū)目錄和標準的規(guī)定

各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可參照本規(guī)定，制訂適合本地區(qū)發(fā)展實際的政府采購目錄和限額標準，但原則上不能縮小集中采購目錄的范圍，亦不得提高限額標準的金額，并將集中采購目錄及采購限額標準報市財政局備案。

附件：西安市2017—2018年度市級政府集中采購目錄及采

購限額標準

附件

西安市2017─2018年度市級政府集中采購目錄及采購限額標準

一、集中采購目錄

（一）集中采購機構采購項目（必須委托集中采購機構代理采購）。

1．貨物類

（1）公務用車（公務用小轎車、越野車、商務車、皮卡、客車、校車，含新能源汽車，不含執(zhí)法執(zhí)勤等專用車輛）

（2）辦公用計算機（臺式、便攜式，不含圖形工作站和移動工作站）

（3）辦公用打印機、復印機、速印機、投影儀、一體機、傳真機、掃描儀、刻錄機、碎紙機

（4）移動存儲設備（U盤、移動硬盤、數(shù)碼伴侶、錄音筆）

（5）網(wǎng)絡設備（服務器、路由器、交換機、調(diào)制解調(diào)器、硬件防火墻、UPS）

（6）計算機軟件（指非定制的通用類軟件，不包括行業(yè)專用軟件）

（7）打印復印紙、信紙、信封、硒鼓、粉盒

（8）辦公用照相機及器材、攝像機及器材

（9）辦公用空調(diào)

（10）音視頻會議系統(tǒng)

（11）電視機、電冰箱、飲水機、電話、照明設備

（12）家具用具（辦公家具）

（13）圖書、教材及教輔材料（用于科研、館藏圖書及百科、年鑒圖書以及訂閱的報刊、雜志除外）

（14）公務服裝、鞋帽及配飾

（15）監(jiān)控設備

2．工程類

（1）建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕工程

（2）水暖管網(wǎng)維修更新工程

（3）綠化、養(yǎng)護工程及維護

3．服務類

（1）公務車輛維修及保養(yǎng)服務

（2）公務車輛保險服務

（3）辦公印刷服務

（4）會議及培訓服務

（5）車輛、房屋租賃服務

（6）計算機設備和軟件租賃服務

（7）展覽服務

（8）物業(yè)、保潔、安保服務

（9）法律、會計、審計、資產(chǎn)評估中介服務

（10）軟件開發(fā)設計及升級、維護服務

（11）系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡服務

（12）工程勘察、設計、監(jiān)理服務

（二）部門集中采購項目（可委托采購代理機構代理采購，也可委托集中采購機構代理采購）。

1．貨物類

專用車輛（包括執(zhí)法執(zhí)勤、醫(yī)療、消防、電視轉播、環(huán)衛(wèi)、垃圾、工程、改裝等專用車輛）、教學和實驗設備、文藝體育設備、新聞出版廣電設備、文物設備、圖書檔案設備、農(nóng)業(yè)設備、林業(yè)設備、水利設備、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品、氣象設備、防汛抗旱物資、農(nóng)用物資和設備、醫(yī)療設備與器械、計劃生育設備、醫(yī)用材料及耗材、健身及康復設備、食品藥品監(jiān)督設備、檢驗檢疫設備、疫苗、公檢法司警用設備、消防設備、環(huán)境保護設備、安全生產(chǎn)設備、交通管理設備、無線電及導航設備、地震設備、地質(zhì)勘察設備、電力設備、通信設備、儀器儀表、工程機械、生物化學制品、儲備物資、救災物資、被服裝置、原煤、石油、天然氣等燃料、鍋爐、電梯、中央空調(diào)、燈光音響設備、印刷設備、照排設備、測繪設備、非辦公家具和用品、圖書（包括科研、館藏圖書及百科、年鑒圖書以及訂閱的報刊、雜志等）

2．工程類

電梯安裝工程、消防安裝工程、鍋爐安裝工程、灌溉排水工程、污水處理工程

3．服務類

數(shù)據(jù)處理、測試評估認證服務，運營服務，信息技術咨詢服務，空調(diào)電梯維修保養(yǎng)服務，專用設備租賃、維護服務，廣告服務，專業(yè)印刷和出版服務，電信服務（電信線路租用），課題規(guī)劃研究服務，文化藝術服務（包括文化下鄉(xiāng)、演出等），教育服務，體育服務，醫(yī)療衛(wèi)生服務，社會服務，環(huán)境服務，專業(yè)保險服務，金融服務。

二、采購限額標準

（一）公開招標限額標準。

貨物、服務采購項目采購預算在100萬元（含）以上；工程采購項目采購預算在200萬元（含）以上。

（二）未達到公開招標數(shù)額標準的政府采購項目。

采購人可按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部74號令）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2015〕214號）等規(guī)章制度的有關規(guī)定選擇采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價采購方式，但須根據(jù)目錄劃分委托集中采購機構或采購代理機構代理采購。

（三）自行采購限額標準。

政府集中采購目錄以內(nèi)的貨物、服務采購項目（協(xié)議供貨和定點采購除外）采購預算10萬元（不含）以下的實行自行采購；

政府集中采購目錄以內(nèi)的工程采購項目采購預算在30萬元（不含）以下的實行自行采購。實行自行采購的項目不需要委托集中采購機構或采購代理機構代理采購，可以由采購人自行組織采購。

其中，政府集中采購目錄以內(nèi)的貨物、服務采購項目（協(xié)議供貨和定點采購除外）采購預算不足1萬元的、政府集中采購目錄以內(nèi)工程采購項目采購預算不足5萬元的,不需要辦理政府采購項目計劃申報和合同備案。

（四）協(xié)議供貨與定點采購的限額標準。

協(xié)議供貨管理的貨物包括：公務車輛、辦公家具、空調(diào)機、臺式計算機、便攜式計算機、打印機、傳真機、復印機、速印機、多功能一體機、投影機、照相機、攝像機、攝錄一體機、數(shù)碼一體機、服務器、小型機、交換機、硬件防火墻、UPS、硒鼓、墨盒、碳粉。

網(wǎng)上電子競價采購的辦公自動化設備包括：臺式計算機、便攜式計算機、打印機、一體機、復印機、速印機、傳真機、投影機。

定點采購管理的服務項目包括：公務車輛保險、公務車輛維修、會議及接待、印刷、物業(yè)、保潔、安保、社會中介服務。

實行協(xié)議供貨和定點采購項目限額標準為0—30萬元（不含），電子競價的限額標準為0—100萬元（不含）；物業(yè)服務等單項不可拆分的定點采購服務類項目不設限額標準。

（五）分散采購限額標準。

政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務采購項目采購預算在30萬元（含）以上。此限額標準以上屬于政府采購管理范圍。