西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年5月22日

西安市高陵區(qū)2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知》（市政辦函〔2017〕156號(hào)）和《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》（市政辦發(fā)〔2009〕33號(hào)）精神，減少資源浪費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提升我區(qū)城市形象，現(xiàn)就做好2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行《西安市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》、《西安市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》以及《西安市加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定，以用促禁，不斷提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，進(jìn)一步改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上，秸稈焚燒實(shí)現(xiàn)“零”火點(diǎn)目標(biāo)，耕地得到有效保護(hù)，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。

三、工作措施

堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、鞏固成果、防止反彈”的原則，把提高秸稈綜合利用率作為消化農(nóng)作物秸稈的主渠道，通過大面積利用實(shí)現(xiàn)大范圍禁燒。

（一）進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用水平。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在秸稈綜合利用中的主渠道作用，積極組織各類秸稈綜合利用機(jī)械開展跨區(qū)作業(yè)，提高機(jī)械利用效率，不斷擴(kuò)大機(jī)械化秸稈綜合利用面積。大力推廣玉米硬茬播種、玉米滅茬旋耕覆蓋播種、小麥秸稈撿拾打捆、小麥秸稈切碎還田、玉米秸稈機(jī)械粉碎還田、玉米秸稈拉絲揉搓和玉米機(jī)械化收獲等機(jī)械化秸稈綜合利用技術(shù)。同時(shí)，要積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大秸稈青貯面積，不斷提高秸稈過腹還田比例。

（二）大力推廣秸稈綜合利用新技術(shù)。

要切實(shí)抓好秸稈綜合利用示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)秸稈綜合利用工作全面開展。要積極引進(jìn)、示范、推廣秸稈能源化、原料化、飼料化、肥料化等秸稈綜合利用成果，探索秸稈綜合利用的新途徑。要充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)站的作用，建立信息服務(wù)平臺(tái)，加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，從推廣成熟的實(shí)用技術(shù)入手，提高農(nóng)民群眾綜合利用秸稈的技能。要積極建立秸稈綜合利用專業(yè)服務(wù)組織，加大對(duì)秸稈撿拾、秸稈收購以及飼草加工等專業(yè)組織的扶持。

（三）積極發(fā)動(dòng)群眾自覺自愿參與。

區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)新聞中心要加大對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報(bào)道。要大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國森林法》以及省、市各級(jí)有關(guān)秸稈綜合利用和禁燒工作的規(guī)定要求，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和自覺意識(shí)。要積極宣傳推廣秸稈綜合利用的有關(guān)技術(shù)、途徑和經(jīng)濟(jì)效益，形成正確的輿論導(dǎo)向。要專門制作秸稈綜合利用和禁燒公益廣告，在“三夏”、“三秋”期間循環(huán)播放。區(qū)氣象局要配合區(qū)禁燒辦發(fā)布秸稈綜合利用相關(guān)信息、天氣預(yù)報(bào)及“三夏”、“三秋”作業(yè)進(jìn)度，引導(dǎo)各類秸稈綜合利用機(jī)械有序流動(dòng)。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由區(qū)長擔(dān)任組長，相關(guān)副區(qū)長擔(dān)任副組長，區(qū)級(jí)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1）。各街辦也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化工作措施，加大秸稈綜合利用力度，堅(jiān)決禁止“三夏”、“三秋”期間出現(xiàn)焚燒農(nóng)作物秸稈行為。

（二）落實(shí)責(zé)任。

秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)行屬地管理和區(qū)域負(fù)責(zé)制。各街辦主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)和環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，村、組具體抓落實(shí)。為有效推動(dòng)工作的落實(shí)，區(qū)政府與各街辦簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)各街辦與轄區(qū)村委會(huì)、村委會(huì)與各農(nóng)戶、村委會(huì)與農(nóng)機(jī)手之間也要層層簽訂責(zé)任書。

（三）加強(qiáng)督查。

“三夏”、“三秋”期間，各街辦要加強(qiáng)對(duì)焚燒秸稈、垃圾、雜草等行為監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)易出現(xiàn)著火點(diǎn)特別是田間地頭和交界地帶，要進(jìn)行全方位、全時(shí)段、高頻率、高強(qiáng)度的監(jiān)控防范，徹底消除秸稈焚燒隱患。區(qū)禁燒辦要抽調(diào)公、檢、法等單位人員組成聯(lián)合巡查大隊(duì)，全面開展禁燒大檢查，隨時(shí)處理突發(fā)事件。對(duì)于出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象的街辦按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理（見附件2）。

附件：1.西安市高陵區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)

小組組成人員及責(zé)任分工

2.西安市高陵區(qū)2016年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒

工作考核辦法

附件1

西安市高陵區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及責(zé)任分工

為確保2017年我區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作任務(wù)全面完成，區(qū)政府決定成立西安市高陵區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：范九利    區(qū)  長

副組長：胡民升    區(qū)委常委、副區(qū)長

李  斌    副區(qū)長

韋  紅    副區(qū)長

李全生    副區(qū)長、公安高陵分局局長

成  員：張旭陽    區(qū)政府辦主任

邢剛輝    區(qū)應(yīng)急辦主任

李巧莉    區(qū)發(fā)改委主任

雷承立    區(qū)監(jiān)察局局長

劉  焱    區(qū)財(cái)政局局長

藥紅崗    區(qū)農(nóng)林局局長

劉鵬武    區(qū)交通運(yùn)輸局局長

張  俊    區(qū)城市管理局局長

高  戈    區(qū)文體廣電旅游局局長

曹正樂    區(qū)科技局局長

姚小平    環(huán)保高陵分局局長

崔  鑫    區(qū)氣象局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林局，辦公室主任由藥紅崗?fù)炯嫒巍?/p>

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

（一）區(qū)農(nóng)林局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的組織實(shí)施和新型農(nóng)機(jī)具引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣、管理及執(zhí)法監(jiān)督，做好農(nóng)機(jī)具調(diào)配、機(jī)械化秸稈還田等多項(xiàng)措施，促進(jìn)秸稈綜合利用，并負(fù)責(zé)林木管護(hù)工作。

（二）環(huán)保高陵分局：負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施秸稈禁燒的現(xiàn)場檢查和執(zhí)法，并提供秸稈焚燒火點(diǎn)衛(wèi)星監(jiān)測情況。

（三）區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)秸稈綜合利用重大項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的扶持力度。

（四）區(qū)科技局：負(fù)責(zé)秸稈綜合利用有關(guān)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)推廣和普及運(yùn)用工作。

（五）公安高陵分局：負(fù)責(zé)配合區(qū)禁燒辦做好“三夏”、“三秋”期間禁燒巡邏和焚燒秸稈行為的查處。

（六）區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)“三夏”、“三秋”作業(yè)期外，日常隱患的管控工作，對(duì)未利用的秸稈焚燒行為進(jìn)行查處。

（七）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作資金保障。

（八）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)全區(qū)主干道路沿線兩側(cè)秸稈禁燒工作檢查。

（九）區(qū)文體廣電旅游局：負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作宣傳報(bào)道工作。

（十）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供“三夏”、“三秋”期間中長期天氣預(yù)報(bào)。

（十一）區(qū)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)提供秸稈焚燒引起的突發(fā)事件組織協(xié)調(diào)工作和應(yīng)急處置工作，及時(shí)向區(qū)農(nóng)林局、區(qū)環(huán)保局通報(bào)相關(guān)情況。

（十二）區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作不作為或工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

附件2

西安市高陵區(qū)2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知》（市政辦函〔2017〕156號(hào)）、《西安市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，切實(shí)做好我區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作，減少大氣污染，保障轄區(qū)良好生態(tài)環(huán)境，特制定本考核辦法。

一、考核內(nèi)容和范圍

考核內(nèi)容：區(qū)政府與各街辦簽訂的目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)完成情況；區(qū)級(jí)有關(guān)部門職責(zé)落實(shí)情況。

考核范圍：各街辦，區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門。

二、考核程序

“三夏”時(shí)間為5月25日至6月25日，“三秋”時(shí)間為9月25日至10月20日，工作結(jié)束后，由區(qū)農(nóng)林局、環(huán)保高陵分局負(fù)責(zé)進(jìn)行綜合考核評(píng)比，區(qū)政府進(jìn)行表彰通報(bào)。

三、獎(jiǎng)懲辦法

（一）著火點(diǎn)認(rèn)定。

1.凡是焚燒秸稈的，一律按著火點(diǎn)認(rèn)定；

2.連片焚燒的，每1畝按1個(gè)著火點(diǎn)認(rèn)定；

3.堆積條狀焚燒的，每5米按1個(gè)著火點(diǎn)認(rèn)定；

4.在街辦交界地帶發(fā)生焚燒，界定有異議的，由交界方均攤著火點(diǎn)數(shù)；

5.凡因焚燒秸稈導(dǎo)致燒死燒傷樹木的，1棵數(shù)按1個(gè)著火點(diǎn)認(rèn)定；

6.轄區(qū)內(nèi)發(fā)生焚燒現(xiàn)象，均由所在街辦承擔(dān)責(zé)任；

7.對(duì)秸稈堆放在渠、井、路、樹旁，雖未焚燒，但存在嚴(yán)重焚燒隱患的，按每4平方米1個(gè)著火點(diǎn)認(rèn)定。

（二）責(zé)任追究。

每發(fā)現(xiàn)一個(gè)著火點(diǎn)，按照3000元的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政局從所在街辦補(bǔ)助資金中直接予以扣除，用于全區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)因工作不力、失職瀆職，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒面積較大、著火點(diǎn)較多，秸稈堆放在渠、井、路、樹旁，秸稈綜合利用率小于98%，或造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失的以及受到市禁燒辦通報(bào)批評(píng)的，由區(qū)監(jiān)察局按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

此外，對(duì)“三夏”、“三秋”期間工作結(jié)束之后發(fā)生焚燒秸稈行為的，按照秸稈禁燒有關(guān)規(guī)定予以懲處；對(duì)工作責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)全面完成的街辦和職能作用明顯、工作成績突出的區(qū)級(jí)相關(guān)部門，區(qū)政府將予以通報(bào)表彰。