西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)保障農(nóng)民工工資支付保證金實(shí)施辦法的通知

各有關(guān)部門：

《西安市高陵區(qū)保障農(nóng)民工工資支付保證金實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年6月9日

西安市高陵區(qū)農(nóng)民工工資支付保證金實(shí)施辦法

第一條  為貫徹落實(shí)《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定（試行）》（陜西省人民政府令第162號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）以及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)），進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存、支付、返還及管理工作，切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付，維護(hù)農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)開(kāi)發(fā)建筑建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位），建筑施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱建筑企業(yè)），市政、交通、裝飾、管道及通信電纜等工程的施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱施工單位）及其他負(fù)有支付農(nóng)民工工資義務(wù)的單位、個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱用人單位）。

第三條  區(qū)勞動(dòng)保障、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)同做好農(nóng)民工工資支付保障工作。

第四條  區(qū)勞動(dòng)保障行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位、建筑企業(yè)、施工單位及同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)編制、民政部門注冊(cè)登記的用人單位的農(nóng)民工工資支付保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金）的預(yù)存、支付、返還及管理工作。

第五條  使用農(nóng)民工的單位應(yīng)向區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供下列材料：

（一）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位登記證或社團(tuán)登記副本及復(fù)印件，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)攜帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）員工花名冊(cè)；

（三）員工勞動(dòng)合同；

（四）工資基金手冊(cè)；

（五）工資表。

第六條  工程項(xiàng)目建設(shè)單位、建筑企業(yè)、施工單位和其他用人單位，實(shí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度。

（一）工程項(xiàng)目建設(shè)單位按照工程投資總額的2%預(yù)存保證金；

（二）具有下列情況之一的建筑企業(yè)、施工單位，按工程投資總額的3%預(yù)存保證金：

1.建筑企業(yè)、施工單位為當(dāng)年新成立單位或經(jīng)確認(rèn)上一年度未進(jìn)行施工的；

2.建筑企業(yè)、施工單位在上一年度發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的；

3.建筑企業(yè)、施工單位上一年度未按規(guī)定預(yù)存保證金的，或啟動(dòng)支付保證金后未及時(shí)補(bǔ)繳的；

（三）建筑企業(yè)、施工單位在本省行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)1年施工并未拖欠農(nóng)民工工資的，按工程投資總額的1.5%預(yù)存保證金；

（四）在本省行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)2年施工并未拖欠農(nóng)民工工資的，不再預(yù)存保證金。與農(nóng)民工直接建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，有拖欠工資問(wèn)題，確需向其收取保證金的，允許其通過(guò)提供銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)保等方式，履行保證金預(yù)存義務(wù)；

（五）發(fā)生過(guò)拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)付農(nóng)民工的上年度工資總額的25%預(yù)存保證金；使用農(nóng)民工少于10人的用人單位，按每人不少于5000元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存保證金。

第七條  保證金的預(yù)存：

（一）建設(shè)單位、建筑企業(yè)、施工單位應(yīng)持向行政主管部門備案的工程施工合同和行政主管部門出具的基數(shù)審核單到區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理保證金預(yù)存手續(xù)。填報(bào)《西安市高陵區(qū)農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存登記表》；

（二）辦理預(yù)存保證金的單位根據(jù)區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的《西安市高陵區(qū)農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存通知書(shū)》，于5個(gè)工作日內(nèi)向指定銀行的專戶預(yù)存保證金；

第八條  用人單位或建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，由區(qū)勞動(dòng)保障行政管理部門責(zé)令限期支付，逾期未支付的，簽發(fā)《西安市高陵區(qū)農(nóng)民工工資支付保證金啟動(dòng)支付告知書(shū)》，從其存入的保證金中支付：

（一）區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位提供的《用人單位拖欠農(nóng)民工工資支付名冊(cè)》進(jìn)行核實(shí)后，監(jiān)督用人單位發(fā)放；

（二）用人單位、建設(shè)單位、建筑企業(yè)、施工單位拒不配合工作的，由區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)主管部門認(rèn)定的數(shù)額，啟動(dòng)保證金予以代發(fā)；

（三）保證金支付額最高為農(nóng)民工被拖欠的三個(gè)月工資，且支付數(shù)不得超過(guò)預(yù)存數(shù)額。單位仍欠部分，農(nóng)民工有權(quán)繼續(xù)追償；

（四）《西安市高陵區(qū)農(nóng)民工工資支付保證金啟動(dòng)支付審批表》與《農(nóng)民工工資支付名冊(cè)》由區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一并存檔備查。

第九條  保證金啟動(dòng)支付后，責(zé)任單位應(yīng)按照區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的《西安市高陵區(qū)農(nóng)民工工資支付保證金補(bǔ)存通知書(shū)》要求，在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)存已經(jīng)支付的保證金數(shù)額。建設(shè)項(xiàng)目逾期未補(bǔ)存的，建設(shè)行政主管部門對(duì)在建工程予以停工，已竣工項(xiàng)目不予驗(yàn)收；其他用人單位逾期未補(bǔ)存的,由勞動(dòng)保障行政管理部門責(zé)令限期改正，并根據(jù)《西安市農(nóng)民工工資保障辦法》第二十三條之規(guī)定對(duì)用人單位處以1000元以上10000元以下罰款。

第十條  保證金的返還：

（一）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案后，建設(shè)單位持與建筑企業(yè)決算書(shū)（手續(xù)）、建筑企業(yè)持竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及備案手續(xù)向區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出返還保證金的書(shū)面申請(qǐng)；

（二）用人單位使用農(nóng)民工情況消失或注銷后，憑勞動(dòng)情況表或注冊(cè)登記部門注銷的手續(xù)，向區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出返還保證金的書(shū)面申請(qǐng)；

（三）經(jīng)區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查并予公示，3個(gè)月內(nèi)未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況的，區(qū)勞動(dòng)保障行政部門在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)出具《西安市高陵區(qū)農(nóng)民工資支付保證金返還通知書(shū)》，返還該單位保證金。

第十一條  建設(shè)單位預(yù)存的保證金，解決本單位未按照工程合同約定支付施工企業(yè)工程款，造成的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

建筑企業(yè)或施工單位預(yù)存的保證金，解決本單位承建項(xiàng)目中拖欠的農(nóng)民工工資；

用人單位的保證金，解決本單位拖欠農(nóng)民工的工資；

區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為預(yù)存保證金的單位建立臺(tái)賬，做好保證金專戶管理、欠薪認(rèn)定、啟動(dòng)支付、補(bǔ)存和返還等工作。建筑企業(yè)出現(xiàn)較大影響的拖欠農(nóng)民工工資案件，欠薪認(rèn)定工作應(yīng)征求區(qū)建設(shè)行政主管部門意見(jiàn)。

第十二條  區(qū)勞動(dòng)保障行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)控，收到農(nóng)民工投訴反映拖欠工資的問(wèn)題，應(yīng)會(huì)同區(qū)建設(shè)行政主管、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門依法調(diào)查處理，并按照有關(guān)規(guī)定，為舉報(bào)人保密。

第十三條  建設(shè)單位在辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)向區(qū)建設(shè)行政主管部門提供區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)該建設(shè)工程項(xiàng)目出具的《西安市高陵區(qū)農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存審查意見(jiàn)書(shū)》，未提供的，區(qū)建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工。

第十四條  在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)和分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

第十五條  施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。

第十六條  建設(shè)單位、建筑企業(yè)、施工單位有以下情況，區(qū)勞動(dòng)保障行政部門依法責(zé)令限期整改，拒不改正的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門依法停止其新項(xiàng)目的招投標(biāo)資格，所建項(xiàng)目不予辦理后續(xù)建設(shè)手續(xù)。

（一）不按規(guī)定預(yù)存保證金擅自開(kāi)工或者啟動(dòng)保證金后未及時(shí)補(bǔ)存保證金的；

（二）拖欠農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重，拒不改正的。

第十七條  區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門在接到區(qū)勞動(dòng)保障行政管理部門關(guān)于對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，拒不執(zhí)行整改指令的函告后，暫不辦理企業(yè)變更登記。

第十八條  用人單位、建筑企業(yè)或施工單位應(yīng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置由區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一定制的監(jiān)督欄，告知農(nóng)民工的權(quán)利義務(wù)，公示區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴電話，接受監(jiān)督。

第十九條  當(dāng)事人對(duì)有關(guān)部門作出的行政決定不服的，可以提起行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十條  本辦法未盡事宜以《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定（試行）》執(zhí)行。

第二十一條  本辦法自2017年8月1日起施行，有效期為2017年8月1日至2022年7月31日。2013年3月4日發(fā)布的《高陵縣農(nóng)民工工資支付保證金實(shí)施辦法》以及2013年7月22日發(fā)布的《高陵縣建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存比例調(diào)整實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。