西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶全覆蓋實(shí)施方案的通知

現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶全覆蓋實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照有關(guān)要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年7月8日

西安市高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶全覆蓋實(shí)施方案

按照《西安市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組西安市農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)西安市旅游局關(guān)于2017年產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶全覆蓋的通知》（市脫貧辦發(fā)〔2017〕75號(hào)）文件精神，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶全覆蓋，實(shí)現(xiàn)在冊(cè)貧困戶增收目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本方案。

一、主要目標(biāo)

2017年，對(duì)我區(qū)未有增收產(chǎn)業(yè)的在冊(cè)貧困戶進(jìn)行幫扶，確保全區(qū)在冊(cè)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶全覆蓋。

二、扶持標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

（一）扶持標(biāo)準(zhǔn)：原則上按照每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。

（二）扶持對(duì)象：全區(qū)未有增收產(chǎn)業(yè)的在冊(cè)貧困戶。據(jù)區(qū)脫貧辦統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有在冊(cè)建檔立卡貧困戶401戶828人，其中在冊(cè)貧困戶333戶625人，已脫貧68戶203人。

三、扶持方式

（一）“發(fā)展無(wú)憂”型。

主要扶持對(duì)象是全區(qū)在冊(cè)貧困戶中的“五保戶（含孤兒）”共169 戶169 人，其他在冊(cè)貧困戶可自愿選擇。按照“政府引導(dǎo)扶持+項(xiàng)目帶動(dòng)+經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)+貧困戶享受分紅”的方式，發(fā)展“訂單式扶貧”。

區(qū)財(cái)政按照每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，各經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)包裝產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)資金，政府做好項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效益預(yù)估，經(jīng)評(píng)審后安排項(xiàng)目資金。政府協(xié)調(diào)貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體簽訂分紅協(xié)議。以一個(gè)年度為周期，政府做好跟蹤監(jiān)督工作，并指導(dǎo)第三方公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行收益分析。根據(jù)收益情況，按照一定的比例，對(duì)貧困戶和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分紅。

扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)安排上，圍繞全市鄉(xiāng)村旅游、苗木花卉、中蜂、核桃、獼猴桃、奶山羊等6大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)穩(wěn)定性，我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展奶（肉）山羊等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和“電商+特色農(nóng)產(chǎn)品”兩大扶貧產(chǎn)業(yè)，一是以康達(dá)爾公司、祖代雞場(chǎng)和老屈莊農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社為引領(lǐng)，扶持發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二是依托農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園和電商渠道，開發(fā)適合于電商銷售的特色農(nóng)產(chǎn)品，如紅薯、甜玉米、糯玉米等。

（二）“自力更生”型。

在冊(cè)貧困戶中，針對(duì)有勞動(dòng)能力和有發(fā)展意愿的，鼓勵(lì)其積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”。根據(jù)家庭自有圈養(yǎng)條件和耕地情況，因地制宜、因戶施策，自愿選擇產(chǎn)業(yè)類型（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等），每戶至少有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，對(duì)“自力更生”貧困戶按照每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金，分批次給貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予一定補(bǔ)助，用于購(gòu)買種崽、種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗等生產(chǎn)物資，幫助其建立起發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，使貧困戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。各類型產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)初步設(shè)定如下：設(shè)施瓜菜3000元／畝（不含租棚費(fèi)用），露地菜800元／畝，紅薯1000元／畝，籠養(yǎng)雞30元／只，奶山羊600元／只，肉羊400元／只。

（三）“借雞生蛋”型。

按照《西安市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展扶貧小額信貸工作的指導(dǎo)意見》（市扶辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）文件精神，貧困戶可通過(guò)評(píng)級(jí)授信得到不超過(guò)5萬(wàn)元、期限在3年內(nèi)的免抵押、免擔(dān)保小額信用貸款；區(qū)級(jí)須建立區(qū)級(jí)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，合作金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)級(jí)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，按照不低于5倍的比例投放貸款。

區(qū)財(cái)政按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立區(qū)級(jí)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，貧困戶可通過(guò)小額信用貸款，申請(qǐng)到3-5萬(wàn)元資金，直接作為股權(quán)投入到龍頭企業(yè)和合作社，建立貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社新的聯(lián)結(jié)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)及歸屬，通過(guò)“貧困戶+貸款資金折股量化+經(jīng)營(yíng)主體”的方式，創(chuàng)新貧困戶分享發(fā)展紅利的有效機(jī)制，確保扶貧對(duì)象長(zhǎng)期穩(wěn)定精準(zhǔn)受益。

（四）探索集體經(jīng)濟(jì)“三變”的幫扶模式。

全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村各類資源要素潛能，創(chuàng)新財(cái)政扶持資金使用方式，嘗試開展“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索設(shè)立貧困人口“脫貧股”，建立貧困人口參與股權(quán)分紅的產(chǎn)業(yè)脫貧、資產(chǎn)收益扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，資產(chǎn)性收入較大幅度增長(zhǎng)，貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2017年7月）：完成全區(qū)在冊(cè)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧摸底調(diào)查工作，摸清貧困戶發(fā)展意愿和參與形式，整理形成產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶名單。

（二）協(xié)調(diào)幫扶階段（2017年8月至2017年9月底）：確定合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)等幫扶主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)物資，建立“一對(duì)一”的技術(shù)幫扶關(guān)系。指導(dǎo)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社逐步建立“脫貧股”、公積公益金幫扶等機(jī)制。

（三）扎實(shí)幫扶階段（2017年10月至2020年9月底）：各幫扶主體開始實(shí)施項(xiàng)目，生產(chǎn)物資到戶，開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決各種生產(chǎn)銷售問(wèn)題。

（四）評(píng)估總結(jié)階段（2020年10月至2020年底）：評(píng)估貧困戶的產(chǎn)業(yè)收入情況，對(duì)比全區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)脫貧案例，開展“回頭望”，總結(jié)幫扶經(jīng)驗(yàn)，探索更有利于我區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧工作責(zé)任。

健全扶貧到戶、戶有人扶的工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策職能，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧部門的綜合協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格落實(shí)街辦和各部門的扶貧責(zé)任。

（二）多渠道爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶貧資金。

積極爭(zhēng)取中省市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌捆綁力度，按照“政府統(tǒng)籌，渠道不亂，用途不變，資金捆綁，項(xiàng)目共建，目標(biāo)管理”的原則，規(guī)范整合項(xiàng)目和安排資金；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，動(dòng)員企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體“獻(xiàn)愛心”，籌集扶貧資金。同時(shí)要加強(qiáng)資金使用和監(jiān)管機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金高效使用。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新研究。

深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)查研究，不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧工作的新措施、新機(jī)制。廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧的政策、成就和取得的經(jīng)驗(yàn)。樹立先進(jìn)典型，為產(chǎn)業(yè)扶貧營(yíng)造良好氛圍。