西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關于印發(fā)西安市高陵區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理實施辦法的通知

為進一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》精神，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權益。現(xiàn)結合我區(qū)實際，將《西安市高陵區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年8月8日

西安市高陵區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)

管理實施辦法

第一章  總  則

第一條  為了進一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權益，落實土地所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》、《高陵縣農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施辦法的通知》（高辦發(fā)〔2014〕4號）以及《高陵縣工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資格準入審查辦法》（高辦發(fā)〔2013〕5號）的規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。

第三條  本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)村集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

本辦法所稱的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權，是指通過家庭承包取得的農(nóng)村土地的經(jīng)營權或通過流轉(zhuǎn)、招標、拍賣等方式取得的農(nóng)村土地的經(jīng)營權。

本辦法所稱農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)指擁有土地經(jīng)營權

的農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式，將土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織。

第四條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行。

第五條  區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局負責全區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理、指導及政策制定等工作。各街辦負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策宣傳、管理及服務等工作。

第二章  流轉(zhuǎn)原則

第六條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）機動地的流轉(zhuǎn)，每次合同簽訂不得超過3年；

（五）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（六）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

第三章  流轉(zhuǎn)方式

第七條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他符合有關法律法規(guī)的方式流轉(zhuǎn)。

第八條  轉(zhuǎn)包，是指承包方將其部分或全部農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本集體經(jīng)濟組織成員的流轉(zhuǎn)行為。轉(zhuǎn)包后原承包方與發(fā)包方的承包關系不變，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。

第九條  出租，是指承包方將其部分或全部農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權以一定期限租賃給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位、個人經(jīng)營的流轉(zhuǎn)行為。出租后原承包方與發(fā)包方的承包關系不變，承租方按出租時約定的條件對出租方負責。

第十條  互換，是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權交換。互換后承包雙方對互換土地享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以辦理農(nóng)村土地承包合同書及經(jīng)營權證的變更登記手續(xù)。如未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第十一條  入股，是指承包方將其通過家庭承包及招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權折股加入股份經(jīng)營者或其他經(jīng)濟組織的流轉(zhuǎn)行為。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關系不變。

第十二條  轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或者全部土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，并履行相應的土地承包合同的權利和義務。轉(zhuǎn)讓后原承包方與發(fā)包方在該土地上的部分或者全部承包關系即行終止。如未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第十三條  鼓勵土地在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

第十四條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權再次流轉(zhuǎn)，需征得原承包方同意，按原流轉(zhuǎn)合同的規(guī)定依法進行。

第四章  規(guī)范管理

第十五條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應具備以下條件：

（一）農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權權屬明晰；

（二）承包方具有轉(zhuǎn)出其土地經(jīng)營權的意愿；

（三）受讓方應具備生產(chǎn)經(jīng)營能力；

（四）轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等協(xié)商一致；

（五）流轉(zhuǎn)項目符合國家的法律、法規(guī)、政策以及省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第十六條  受讓方流轉(zhuǎn)土地程序為：

（一）向街辦農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務站提出項目申請，并提供土地使用項目相關資料；

（二）由街辦農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務站初審后，報區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務中心對受讓方開展資格準入審查；

（三）審查合格后，由街辦農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務站指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；

（四）合同簽訂后在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務中心辦理土地流轉(zhuǎn)登記手續(xù)，并在街辦農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務站備案。

第十七條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同應包括如下內(nèi)容：

（一）雙方當事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量、等級；

（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的用途；

（六）雙方當事人的權利和義務；

（七）流轉(zhuǎn)價格、支付方式、時間；

（八）合同的變更和解除；

（九）違約責任；

（十）合同糾紛的解決方式；

（十一）其他約定事項。

第十八條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同一式五份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務中心、街辦和農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務站點各備案一份。

第十九條  各街辦要詳細準確掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況，對在流轉(zhuǎn)期內(nèi)未按合同履行的，及時責令受讓方限期整改到位。

第二十條  街辦在落實土地流轉(zhuǎn)項目時，要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿。

第二十一條  對因土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，由各街辦及時協(xié)調(diào)處理，當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或調(diào)解不成的，可指導當事人向區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，或直接向人民法院起訴。

第二十二條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格的確定，提倡以市場價格為指導，采用協(xié)商、投標等方式或按畝年產(chǎn)糧食收益計算。

（一）農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格不得低于當?shù)厍叭昝慨€平均經(jīng)營凈收益。

（二）農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格在公平合理的基礎上，提倡以三至五年為一個價格段，逐段提高流轉(zhuǎn)價格，提高的幅度不得低于當?shù)匦←渿冶Ｗo價的前三年平均上漲幅度，既要維護農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，又要兼顧受讓方的承受能力，促進其長遠發(fā)展。

（三）土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)期間，因國家建設需要依法征占的，其地面附著物補償費按照“誰投資誰受益”的原則協(xié)商分割補償費，但安置補助費按有關政策執(zhí)行。流轉(zhuǎn)期滿后，受讓方不再續(xù)簽流轉(zhuǎn)合同的，應提前半年恢復地貌。

第二十三條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，實行風險保證金制度。在辦理流轉(zhuǎn)登記備案時，要繳納每畝不少于一年流轉(zhuǎn)費用的保證金。流轉(zhuǎn)費用每畝低于1000元的按1000元標準繳納。

風險保證金主要用于防范經(jīng)營風險、隨意變更農(nóng)地用途、閑置撂荒土地等行為。

第二十四條  土地流轉(zhuǎn)受讓方按年度在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務中心進行年審。年審須出具村組、街道合同履行證明和國土部門的土地利用現(xiàn)狀證明。逾期不年審的，取消其享受相關產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，并注銷流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證書。

第二十五條  受讓方用農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權在金融機構進行抵押、擔保貸款時，需征得原承包方的同意。

第五章  政策保障

第二十六條  改善基礎設施條件，對規(guī)模經(jīng)營面積在500畝以上的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其基礎設施建設由政府配套，金融機構優(yōu)先提供資金支持。

第二十七條  區(qū)財政每年在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、培育重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。各街辦根據(jù)各自條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營重點，制定相關優(yōu)惠政策。進一步完善財政資金投入辦法，推動公共財政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導產(chǎn)業(yè)整合，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高資金使用效率。加強對規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。

第二十八條  規(guī)模經(jīng)營者在符合全區(qū)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的前提下，可申請一部分土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施建設，具體辦理程序和要求按照相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  區(qū)財政根據(jù)每年土地流轉(zhuǎn)新增面積，按每畝300元的標準建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金，用于恢復土地耕作和降低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地風險。

第三十條  鼓勵和支持保險公司開發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)保險新品種，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保險保障。

第六章  附  則

第三十一條  本辦法若與以前相關規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

第三十二條  本實施辦法由高陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局負責解釋。

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，《高陵縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施辦法》同時廢止。