西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于開展“減證便民”專項行動的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

根據(jù)中、省“放管服”改革電視電話會議精神和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開展“減證便民”專項行動的通知》（陜政辦函〔2017〕183號）及《西安市人民政府辦公廳關(guān)于開展“減證便民”專項行動的通知》（市政辦函〔2017〕242號）文件要求, 區(qū)政府決定于2017年8月在全區(qū)開展“減證便民”專項行動，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)并實施清單管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

認真貫徹中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革的總體部署，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”等問題，著力打通服務群眾“最后一公里”，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，努力為全市追趕超越和振興大西安作出新的貢獻。

二、基本原則

專項行動堅持依法依規(guī)和合情合理原則，做到“六個一律”，即：凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；凡是辦事單位能夠通過網(wǎng)絡自行核實或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識推斷的，一律取消。

三、主要任務

全面清理區(qū)政府工作部門、直屬機構(gòu)、事業(yè)單位、中介機構(gòu)、公用（國有）企業(yè)在辦理涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)事項時，要求其他機構(gòu)開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。各單位要在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴格按照“六個一律”的清理原則，對本部門及所屬事業(yè)單位、中介機構(gòu)、公用（國有）企業(yè)要求提供的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)逐項研究論證，提出取消和保留的建議方案，逐級匯總，按程序?qū)彾?。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開展“減證便民”專項行動的通知》要求，今后，將形成全省證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，并實施動態(tài)管理。凡未納入清單范圍的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，一律不得要求辦事群眾、企業(yè)提供。各單位不得擅自增設(shè)證明環(huán)節(jié)，確需新設(shè)的必須逐級審核并報省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室審查論證后納入清單管理。保留和取消的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單將通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。

四、工作安排

按照“誰設(shè)定、誰清理，誰主管、誰負責”的原則，對區(qū)政府工作部門、事業(yè)單位、中介機構(gòu)、公用（國有）企業(yè)全面梳理、論證的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，填寫《清理證明事項和蓋章環(huán)節(jié)底單》（見附件1），逐項寫清證明事項和蓋章環(huán)節(jié)的名稱、設(shè)定依據(jù)、開具單位、清理意見及理由等。經(jīng)過清理確無證明事項和蓋章環(huán)節(jié)的，須書面回復承諾書（模版見附件2）。各單位務必于8月21日12時前將本單位清理情況報告和《清理證明事項和蓋章環(huán)節(jié)底單》（含電子版）報送區(qū)編辦。區(qū)編辦對各單位證明事項和蓋章環(huán)節(jié)匯總整理，會同區(qū)黨務政務服務中心、區(qū)法制辦審核后，于8月23日前將清理情況報告和《清理證明事項和蓋章環(huán)節(jié)底單》（含電子版）報送市編辦。

五、有關(guān)要求

一要加強組織領(lǐng)導。要深刻認識開展“減證便民”專項行動的重要性和必要性，進一步建立健全單位一把手負總責、分管領(lǐng)

導具體負責的工作機制，明確責任部門，落實專門力量，細化工作方案，確保證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清理工作落到實處。

二要切實抓好落實。要深入研究新形勢下為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供服務的特點和規(guī)律，嚴格按照專項行動的時間節(jié)點推進清理工作，及時報送清理結(jié)果。區(qū)政府將加強對“減證便民”專項行動的督促檢查，對行動不力、推諉塞責的，要進行通報批評；對清理工作不徹底、事后又要求辦事企業(yè)和群眾提供相關(guān)證明和蓋章的單位或個人，要強化問責，依規(guī)依紀追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責任。

三要注重溝通協(xié)調(diào)。在專項行動過程中，要主動加強溝通、協(xié)調(diào)和配合，及時研究解決清理工作中遇到的問題。要強化培訓教育，搞好交流協(xié)作，防止關(guān)起門來搞清理。要加強與新聞媒體的溝通合作，加大政策解讀和宣傳力度，積極回應社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

聯(lián)系人：鐘  磊，電話：86915732，傳真：86917865

電子郵箱：705667760@qq.com

附件：1.清理證明事項和蓋章環(huán)節(jié)底單

2.清理證明事項和蓋章環(huán)節(jié)承諾書（模板）

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年8月17日

附件1

清理證明事項和蓋章環(huán)節(jié)底單

部門（單位）名稱（蓋章）：

填表說明：1．證明事項和蓋章環(huán)節(jié)名稱：根據(jù)設(shè)定依據(jù)或從實際出發(fā)，按照“什么人+辦什么事+開什么證明”模式規(guī)范填寫；2．設(shè)定依據(jù)：要完整填寫依據(jù)的名稱、文號、條款、具體內(nèi)容，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件層級由高到低排列；3．設(shè)定該事項的層級及部門（單位）：是指在為企業(yè)群眾辦事過程中，要求提交證明和蓋章的部門（單位），如省級環(huán)保部門、市級財政部門、縣級住房公積金管理機構(gòu)等；4．開具證明或蓋章的單位：是指開出證明或蓋章的單位（如：公安派出所、社區(qū)、村委會等）； 5．請各單位在填表時不要更改表格格式，不要保護、鎖定表格。

附件2

清理證明和蓋章環(huán)節(jié)承諾書

（模板）

高陵區(qū)推進行政效能革命協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室：

根據(jù)區(qū)政府安排部署，經(jīng)過認真自查清理，現(xiàn)承諾如下：

一、我局（委、辦）及所屬事業(yè)單位、中介機構(gòu)、公用（國有）企業(yè)所有行政權(quán)力事項、主要職責、公共服務事項中均不涉及任何要求公民、法人和其他組織開具的各類證明和蓋章材料（包括證明、聲明、介紹信、蓋章表格等）。

二、我局（委、辦）及所屬事業(yè)單位、中介機構(gòu)、公用（國有）企業(yè)絕不私自開具任何證明和蓋章材料，也不變相要求申請人開具需其他單位證明和蓋章材料。

三、我局（委、辦）及所屬事業(yè)單位、中介機構(gòu)、公用（國有）企業(yè)將嚴格按照國務院和省政府有關(guān)要求，不斷簡化各類審批辦事流程，堅決杜絕要求辦事的群眾、企業(yè)提供各類不必要證明和無謂蓋章環(huán)節(jié)。如有違反，愿意接受問責。

主要負責人簽字：

單位（蓋章）

年  月  日