西安市高陵區人民政府辦公室 關于印發西安市高陵區兩路兩側“三化”問題整治工作實施方案的通知

各街道辦事處，區政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市高陵區兩路兩側“三化”問題整治工作實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2017年11月15日

西安市高陵區兩路兩側“三化”問題整治工作實施方案

為貫徹落實市委、市政府著力整治兩路兩側“三化”（潔化、綠化、美化）問題的決策部署，按照區委主要領導批示精神，從即日起到2018年2月底，在全區鐵路沿線和高速公路兩側深入開展“三化”整治工作。為確保工作順利實施，特制定本實施方案。

一、指導思想

圍繞“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，緊扣市黨代會提出的“聚焦三六九、振興大西安”奮斗目標，以兩路兩側“三化”整治工作為抓手，全面改善我區鐵路沿和高速公路兩側沿線環境衛生狀況，不斷優化人居環境，提升城市品質，為建設產業優化、生態優美、百姓富裕、社會和諧的新高陵提供堅實保障。

二、整治目標及任務

（一）總體目標

通過對兩路兩側“三化”存在問題的專項整治，基本解決違章建筑、戶外廣告牌、環境臟亂差等問題，顯著提升潔化、綠化、美化水平，明顯改善城市環境面貌；通過建立和落實長效管理機制，鞏固整治成果，防止問題反彈，努力把兩路沿線打造成環境優美的景觀帶、風景線和生態走廊。

（二）工作任務

市上共反饋涉及我區39個問題：

1.耿鎮街道共11處（西禹高速北京方向K1045+200處廣告牌、西禹高速北京方向K1045+500處違章養豬場、西禹高速北京方向K1045+300處違章養豬場、西禹高速北京方向K1045+200處墳地、西禹高速北京方向K1045+270處生活垃圾、西禹高速北京方向K1045處違章建筑、西禹高速北京方向K1045+700處違章養豬場、西禹高速西安方向K1045+300處違建廠房、西禹高速西安方向K1046+200處廣告牌、西禹高速西安方向K1047+700處沙場、西禹高速K1045+000處違章建筑）。

2.鹿苑街道共12處（西禹高速北京方向K1031+300處墳地、西禹高速北京方向K1035+160處墳地、西禹高速北京方向K1033+260處違章建筑、西禹高速北京方向K1032+460-600處墳地、西禹高速西安方向K1030+260處墳地、西禹高速西安方向K1032處廣告牌、西禹高速西安方向K1033+350處廣告牌、西禹高速K1029+200處違法廣告牌、西咸北環線下行K25+300處廣告牌、西咸北環線上/下行K25+650處廣告牌、西咸北環線K25+000-K25+650處橋下臟亂差、西禹高速西咸北環線立交舊房待拆）。

3.張卜街道共3處（西禹高速北京方向K1039+380處違建廣告牌、西禹高速北京方向K1039+100處違建信號塔、西禹高速北京方向K1038+520處橋下建筑垃圾）。

4.通遠街道共2處（西咸北環線K28+000-K30+000處橋下臟亂差、西咸北環線下行K31+800處廣告牌）。

5.姬家街道共7處（包茂高速K835+800處環境臟亂差、包茂高速西銅段西安方向K833+760處違章建筑、包茂高速西銅段西安方向K835+630處違章建筑、包茂高速西銅段西安方向K835+950處違章建筑、包茂高速西銅段西安方向K836+600處煤場道路污染、西銅高速銅川方向K835+500米綠化稀疏、道網外側有垃圾傾倒、西銅高速銅川方向K835米有墳頭、西銅高速銅川方向K834+200米違章建筑過近、橋下多處有建筑垃圾）。

6.涇渭街道共3處（西銅高速銅川方向K84130米紅線控制區外有6塊無字廣告牌、西銅高速銅川方向K841+800米渭河橋下有非法采沙活動、包茂高速銅川方向K838+850西安方向路側有40平方米鋼構廠房）。

三、組織機構

為加快推進工作開展，確保責任落到實處，區政府成立兩路兩側“三化”問題整治指揮部，由區委常委、常務副區長張水利任總指揮，區委常委、副區長胡民升，副區長韋紅任副總指揮。區監察局、區城市管理局、區交通運輸局、區建住局、環保高陵分局、區水務局、規劃高陵分局、國土高陵分局、區農林局、區財政局、公安高陵分局、區信訪局、區法制辦、區考核辦等部門為成員單位，負責全區兩路兩側“三化”問題整治工作的重大決策、政策制定、組織協調和監督考核等工作。

指揮部下設辦公室（三化辦）設在區交通運輸局，辦公室主任由區交通運輸局局長劉鵬武同志兼任。辦公室副主任由區城管局局長張俊、區農林局局長藥宏剛同志兼任。負責建立聯席會議制度；開展兩路兩側“三化”問題整治工作的組織、指導、協調；定期匯總工作進展情況及存在問題，為指揮部決策提供依據。

四、職責分工

兩路兩側“三化”問題整治工作實行“屬地管理、以塊為主、條塊結合”的工作機制，各相關街辦、區級相關各部門要按照職責分工，嚴格履職，協同配合，共同推進兩路兩側“三化”問題整治工作。

（一）責任主體

各街辦是本轄區兩路兩側“三化”問題整治工作的責任主體，對本轄區兩路兩側“三化”問題整治工作負總責。負責成立統一的領導機構，制定實施方案和工作計劃，扎實推進整治工作，以及整治工作完成后的長效管理。

（二）部門職責

1.區委宣傳部：負責兩路兩側“三化”問題整治的宣傳發動工作，制定兩路兩側“三化”問題整治工作宣傳方案，組織指導新聞媒體對兩路兩側“三化”問題整治工作進行宣傳報道，形成正確的輿論導向，營造良好的輿論氛圍。

2.區財政局：按照區委、區政府確定的原則，落實經費保障。

3.區監察局：負責對兩路兩側“三化”問題整治指揮部辦公室移交的問題線索進行核查，對相關責任人進行追責問責。

4.區水務局：開展兩路兩側涉及水利設施的違法建筑的拆除工作。

5.區農林局：結合《西安市“五路”兩側增綠美化三年行動方案(農村部分)》，牽頭負責兩路兩側“三化”問題中綠化整治任務，督促、協調并指導相關街辦做好農村部分綠化整治工作；定期匯總相關街辦轄區內兩路沿線綠化整治工作進展情況。

6.區交通運輸局：負責兩路兩側“三化”問題整治工作的總牽頭；定期組織召開工作例會，通報各單位工作進展情況；負責高速公路及鐵路沿線兩側“三化”問題整治工作的指導、協調；定期匯總工作進展情況及存在問題，為指揮部決策提供依據。

7.區城市管理局：結合《西安市“五路”兩側增綠美化三年行動方案(城區部分)》，牽頭負責兩路兩側“三化”問題中城區部分綠化整治任務；結合《高陵區“四改兩拆”三年攻堅行動實施方案》，牽頭負責兩路兩側“三化”問題中違章建筑、戶外廣告牌整治任務；結合《迎接全運會當好東道主西安城鄉環境大整治三年行動方案》，牽頭負責兩路兩側“三化”問題中渣土隨意堆放、垃圾、環境臟亂差的整治任務。指導各相關街辦做好違法建設的查處、拆除以及垃圾、渣土清理和環境臟亂差的治理工作；組織依法查處、拆除全區整治范圍內各類戶外廣告設施。定期匯總各街辦轄區內兩路沿線城區部分綠化、渣土垃圾、環境臟亂差、違章建筑、戶外廣告牌整治工作進展情況。

8.區信訪局：做好因兩路兩側“三化”工作引發群眾到區信訪接待中心反映問題的接待和辦理工作，并協調指導各相關街辦做好轄區內此類問題群眾信訪的接待辦理工作。

9.區考核辦：參與并指導兩路兩側“三化”問題整治指揮部辦公室對各相關街辦、部門兩路兩側“三化”問題整治工作完成情況進行綜合考核。

10.區法制辦：負責違法建設查處、治理、拆除中行政復議案件的行政調解工作；審查完善規范政府相關部門重大案件執法文書的合法性和有效性。

11.公安高陵分局：督促指導公安部門做好拆除行動中社會治安和依法拆除的保障工作，對阻撓、阻礙拆除、暴力抗法的當事人進行打擊處理，做好突發事件應急處置，查處違法犯罪行為。

12.國土高陵分局：開展違法占地行為的查處，做好違法建設拆除后的土地利用和管理工作。

13.環保高陵分局：按照部門職能做好兩路兩側“三化”問題整治工作涉及的環境保護及污水直排治理相關工作。

14.規劃高陵分局：指導并配合各相關街辦做好違法建筑的認定工作。

五、整治步驟

（一）全面排查（2017年9月25日前）

各相關街辦全面排查轄區兩路兩側，重點是西銅鐵路沿線、西禹高速、西咸北環線高速、西延高速、西銅一級公路、310國道、210國道、渭陽一路、涇惠十三路、鹿苑大道兩側區域。在排查方式上，要做到“問題點有臺賬、現場實物有照片”，明確所屬區域、問題類別、責任單位和責任人，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。相關街辦要根據排查情況和39個問題點的認領情況制定本區域的“三化”工作實施方案，報送區“三化”辦。

（二）制定計劃（2017年9月27日前）

各相關街辦要結合轄區實際，按照先急后緩、先易后難的思路，制定實施計劃，落實分管領導、部門責任人，明確整治時限，加強與各部門溝通協調。

（三）整改落實（2017年9月28日至2018年2月底前）

根據區“三化”專項整治工作方案全面開展整治工作，2017年11月底前，對西銅鐵路、西禹高速、西咸北環線高速、西延高速、西銅一級公路、310國道、210國道、渭陽一路、涇惠十三路、鹿苑大道兩側違章建筑拆除、環境衛生臟亂差等問題從快整治，取得初步成效。2017年12月至2018年2月底前，對群眾反映強烈的、影響安全的、影響市民生活的部位從快整治，取得基本成效。

（四）總結驗收（2018年3月）

按照計劃節點，結合兩路兩側“三化”問題，逐一整治，逐一銷號。各相關部門、街辦對兩路兩側“三化”問題整治工作進行全面總結，將總結材料報送兩路兩側“三化”辦公室。

六、工作要求

（一）堅持通力配合，明確目標。各相關部門、街辦要高度重視該項工作，把思想認識切實統一到區委、區政府的決策部署上，成立相應的組織機構，組長應由一把手擔任，實現統一領導。要堅定信心，通力配合，以“高陵鐵軍”精神，堅決做好整治工作，顯著提升兩路兩側潔化、美化、綠化水平。實行工作例會制度，區兩路兩側“三化”辦公室定期召開工作例會，通報各單位工作進展情況，研究處理需要協調解決的問題，部署階段性工作任務。

（二）堅持問題導向，明確標準。各相關部門、街辦要依照兩路兩側“三化”標準要求，在市人大、政協調研報告的基礎上，進一步核實需拆遷或整治對象的整體情況、所處的點位、所屬人等信息，列出問題清單，明確整治任務。若對“三化”問題所屬轄區有爭議的，盡快上報區兩路兩側“三化”辦公室予以研究調整。各相關部門、街辦于11月17日前報送負責整治工作的分管領導及聯絡人名單。

（三）堅持方案整治，明確責任。各相關部門、街辦要制定詳細的整治方案，細化任務，制定整治計劃；指定包抓領導，逐一落實責任部門和責任人，逐一整治、逐一銷號；建立每周檢查督導工作機制，由主要領導深入一線開展督導檢查，對照問題清單，現場督辦、限期整改，做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線。區兩路兩側“三化”辦公室要定期督導檢查各單位整治工作進展情況，對久拖不治、治而不凈，超出整治時間節點的，實行掛牌督辦、掛賬銷號。

（四）堅持主動認領，明確獎懲。各相關部門、街辦要按照“誰家孩子誰家抱”原則，主動認領，制定計劃完成時限。要按照不留退路、不拖時間、不能手軟、不做解釋等“四不”要求，做到不推諉、不扯皮、不搪塞、不應付，以馬上就辦、辦就辦好的作風和干勁，按時間節點切實落實普查和整治任務，確保工作責任落地、責任追究落地。

（五）堅持長效機制，加強管護。各相關部門、街辦要按照“守土有責、守土盡責”的要求，借鑒“河長制”經驗，落實“網格化”管理，明確整治后的管理責任單位、責任人和管護主體，建立動態巡查和嚴格執法相結合的日常查處機制，堅決防止和遏制問題反彈回潮，鞏固整治成果。