西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作實施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年11月15日

西安市高陵區(qū)兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作實施方案

為貫徹落實市委、市政府著力整治兩路兩側(cè)“三化”（潔化、綠化、美化）問題的決策部署，按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，從即日起到2018年2月底，在全區(qū)鐵路沿線和高速公路兩側(cè)深入開展“三化”整治工作。為確保工作順利實施，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，緊扣市黨代會提出的“聚焦三六九、振興大西安”奮斗目標(biāo)，以兩路兩側(cè)“三化”整治工作為抓手，全面改善我區(qū)鐵路沿和高速公路兩側(cè)沿線環(huán)境衛(wèi)生狀況，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)美、百姓富裕、社會和諧的新高陵提供堅實保障。

二、整治目標(biāo)及任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

通過對兩路兩側(cè)“三化”存在問題的專項整治，基本解決違章建筑、戶外廣告牌、環(huán)境臟亂差等問題，顯著提升潔化、綠化、美化水平，明顯改善城市環(huán)境面貌；通過建立和落實長效管理機制，鞏固整治成果，防止問題反彈，努力把兩路沿線打造成環(huán)境優(yōu)美的景觀帶、風(fēng)景線和生態(tài)走廊。

（二）工作任務(wù)

市上共反饋涉及我區(qū)39個問題：

1.耿鎮(zhèn)街道共11處（西禹高速北京方向K1045+200處廣告牌、西禹高速北京方向K1045+500處違章養(yǎng)豬場、西禹高速北京方向K1045+300處違章養(yǎng)豬場、西禹高速北京方向K1045+200處墳地、西禹高速北京方向K1045+270處生活垃圾、西禹高速北京方向K1045處違章建筑、西禹高速北京方向K1045+700處違章養(yǎng)豬場、西禹高速西安方向K1045+300處違建廠房、西禹高速西安方向K1046+200處廣告牌、西禹高速西安方向K1047+700處沙場、西禹高速K1045+000處違章建筑）。

2.鹿苑街道共12處（西禹高速北京方向K1031+300處墳地、西禹高速北京方向K1035+160處墳地、西禹高速北京方向K1033+260處違章建筑、西禹高速北京方向K1032+460-600處墳地、西禹高速西安方向K1030+260處墳地、西禹高速西安方向K1032處廣告牌、西禹高速西安方向K1033+350處廣告牌、西禹高速K1029+200處違法廣告牌、西咸北環(huán)線下行K25+300處廣告牌、西咸北環(huán)線上/下行K25+650處廣告牌、西咸北環(huán)線K25+000-K25+650處橋下臟亂差、西禹高速西咸北環(huán)線立交舊房待拆）。

3.張卜街道共3處（西禹高速北京方向K1039+380處違建廣告牌、西禹高速北京方向K1039+100處違建信號塔、西禹高速北京方向K1038+520處橋下建筑垃圾）。

4.通遠街道共2處（西咸北環(huán)線K28+000-K30+000處橋下臟亂差、西咸北環(huán)線下行K31+800處廣告牌）。

5.姬家街道共7處（包茂高速K835+800處環(huán)境臟亂差、包茂高速西銅段西安方向K833+760處違章建筑、包茂高速西銅段西安方向K835+630處違章建筑、包茂高速西銅段西安方向K835+950處違章建筑、包茂高速西銅段西安方向K836+600處煤場道路污染、西銅高速銅川方向K835+500米綠化稀疏、道網(wǎng)外側(cè)有垃圾傾倒、西銅高速銅川方向K835米有墳頭、西銅高速銅川方向K834+200米違章建筑過近、橋下多處有建筑垃圾）。

6.涇渭街道共3處（西銅高速銅川方向K84130米紅線控制區(qū)外有6塊無字廣告牌、西銅高速銅川方向K841+800米渭河橋下有非法采沙活動、包茂高速銅川方向K838+850西安方向路側(cè)有40平方米鋼構(gòu)廠房）。

三、組織機構(gòu)

為加快推進工作開展，確保責(zé)任落到實處，區(qū)政府成立兩路兩側(cè)“三化”問題整治指揮部，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長張水利任總指揮，區(qū)委常委、副區(qū)長胡民升，副區(qū)長韋紅任副總指揮。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通運輸局、區(qū)建住局、環(huán)保高陵分局、區(qū)水務(wù)局、規(guī)劃高陵分局、國土高陵分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)財政局、公安高陵分局、區(qū)信訪局、區(qū)法制辦、區(qū)考核辦等部門為成員單位，負(fù)責(zé)全區(qū)兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作的重大決策、政策制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等工作。

指揮部下設(shè)辦公室（三化辦）設(shè)在區(qū)交通運輸局，辦公室主任由區(qū)交通運輸局局長劉鵬武同志兼任。辦公室副主任由區(qū)城管局局長張俊、區(qū)農(nóng)林局局長藥宏剛同志兼任。負(fù)責(zé)建立聯(lián)席會議制度；開展兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；定期匯總工作進展情況及存在問題，為指揮部決策提供依據(jù)。

四、職責(zé)分工

兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作實行“屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合”的工作機制，各相關(guān)街辦、區(qū)級相關(guān)各部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格履職，協(xié)同配合，共同推進兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作。

（一）責(zé)任主體

各街辦是本轄區(qū)兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作的責(zé)任主體，對本轄區(qū)兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案和工作計劃，扎實推進整治工作，以及整治工作完成后的長效管理。

（二）部門職責(zé)

1.區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)兩路兩側(cè)“三化”問題整治的宣傳發(fā)動工作，制定兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作宣傳方案，組織指導(dǎo)新聞媒體對兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作進行宣傳報道，形成正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的輿論氛圍。

2.區(qū)財政局：按照區(qū)委、區(qū)政府確定的原則，落實經(jīng)費保障。

3.區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對兩路兩側(cè)“三化”問題整治指揮部辦公室移交的問題線索進行核查，對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)。

4.區(qū)水務(wù)局：開展兩路兩側(cè)涉及水利設(shè)施的違法建筑的拆除工作。

5.區(qū)農(nóng)林局：結(jié)合《西安市“五路”兩側(cè)增綠美化三年行動方案(農(nóng)村部分)》，牽頭負(fù)責(zé)兩路兩側(cè)“三化”問題中綠化整治任務(wù)，督促、協(xié)調(diào)并指導(dǎo)相關(guān)街辦做好農(nóng)村部分綠化整治工作；定期匯總相關(guān)街辦轄區(qū)內(nèi)兩路沿線綠化整治工作進展情況。

6.區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作的總牽頭；定期組織召開工作例會，通報各單位工作進展情況；負(fù)責(zé)高速公路及鐵路沿線兩側(cè)“三化”問題整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；定期匯總工作進展情況及存在問題，為指揮部決策提供依據(jù)。

7.區(qū)城市管理局：結(jié)合《西安市“五路”兩側(cè)增綠美化三年行動方案(城區(qū)部分)》，牽頭負(fù)責(zé)兩路兩側(cè)“三化”問題中城區(qū)部分綠化整治任務(wù)；結(jié)合《高陵區(qū)“四改兩拆”三年攻堅行動實施方案》，牽頭負(fù)責(zé)兩路兩側(cè)“三化”問題中違章建筑、戶外廣告牌整治任務(wù)；結(jié)合《迎接全運會當(dāng)好東道主西安城鄉(xiāng)環(huán)境大整治三年行動方案》，牽頭負(fù)責(zé)兩路兩側(cè)“三化”問題中渣土隨意堆放、垃圾、環(huán)境臟亂差的整治任務(wù)。指導(dǎo)各相關(guān)街辦做好違法建設(shè)的查處、拆除以及垃圾、渣土清理和環(huán)境臟亂差的治理工作；組織依法查處、拆除全區(qū)整治范圍內(nèi)各類戶外廣告設(shè)施。定期匯總各街辦轄區(qū)內(nèi)兩路沿線城區(qū)部分綠化、渣土垃圾、環(huán)境臟亂差、違章建筑、戶外廣告牌整治工作進展情況。

8.區(qū)信訪局：做好因兩路兩側(cè)“三化”工作引發(fā)群眾到區(qū)信訪接待中心反映問題的接待和辦理工作，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)各相關(guān)街辦做好轄區(qū)內(nèi)此類問題群眾信訪的接待辦理工作。

9.區(qū)考核辦：參與并指導(dǎo)兩路兩側(cè)“三化”問題整治指揮部辦公室對各相關(guān)街辦、部門兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作完成情況進行綜合考核。

10.區(qū)法制辦：負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處、治理、拆除中行政復(fù)議案件的行政調(diào)解工作；審查完善規(guī)范政府相關(guān)部門重大案件執(zhí)法文書的合法性和有效性。

11.公安高陵分局：督促指導(dǎo)公安部門做好拆除行動中社會治安和依法拆除的保障工作，對阻撓、阻礙拆除、暴力抗法的當(dāng)事人進行打擊處理，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置，查處違法犯罪行為。

12.國土高陵分局：開展違法占地行為的查處，做好違法建設(shè)拆除后的土地利用和管理工作。

13.環(huán)保高陵分局：按照部門職能做好兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作涉及的環(huán)境保護及污水直排治理相關(guān)工作。

14.規(guī)劃高陵分局：指導(dǎo)并配合各相關(guān)街辦做好違法建筑的認(rèn)定工作。

五、整治步驟

（一）全面排查（2017年9月25日前）

各相關(guān)街辦全面排查轄區(qū)兩路兩側(cè)，重點是西銅鐵路沿線、西禹高速、西咸北環(huán)線高速、西延高速、西銅一級公路、310國道、210國道、渭陽一路、涇惠十三路、鹿苑大道兩側(cè)區(qū)域。在排查方式上，要做到“問題點有臺賬、現(xiàn)場實物有照片”，明確所屬區(qū)域、問題類別、責(zé)任單位和責(zé)任人，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。相關(guān)街辦要根據(jù)排查情況和39個問題點的認(rèn)領(lǐng)情況制定本區(qū)域的“三化”工作實施方案，報送區(qū)“三化”辦。

（二）制定計劃（2017年9月27日前）

各相關(guān)街辦要結(jié)合轄區(qū)實際，按照先急后緩、先易后難的思路，制定實施計劃，落實分管領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任人，明確整治時限，加強與各部門溝通協(xié)調(diào)。

（三）整改落實（2017年9月28日至2018年2月底前）

根據(jù)區(qū)“三化”專項整治工作方案全面開展整治工作，2017年11月底前，對西銅鐵路、西禹高速、西咸北環(huán)線高速、西延高速、西銅一級公路、310國道、210國道、渭陽一路、涇惠十三路、鹿苑大道兩側(cè)違章建筑拆除、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題從快整治，取得初步成效。2017年12月至2018年2月底前，對群眾反映強烈的、影響安全的、影響市民生活的部位從快整治，取得基本成效。

（四）總結(jié)驗收（2018年3月）

按照計劃節(jié)點，結(jié)合兩路兩側(cè)“三化”問題，逐一整治，逐一銷號。各相關(guān)部門、街辦對兩路兩側(cè)“三化”問題整治工作進行全面總結(jié)，將總結(jié)材料報送兩路兩側(cè)“三化”辦公室。

六、工作要求

（一）堅持通力配合，明確目標(biāo)。各相關(guān)部門、街辦要高度重視該項工作，把思想認(rèn)識切實統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，組長應(yīng)由一把手擔(dān)任，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要堅定信心，通力配合，以“高陵鐵軍”精神，堅決做好整治工作，顯著提升兩路兩側(cè)潔化、美化、綠化水平。實行工作例會制度，區(qū)兩路兩側(cè)“三化”辦公室定期召開工作例會，通報各單位工作進展情況，研究處理需要協(xié)調(diào)解決的問題，部署階段性工作任務(wù)。

（二）堅持問題導(dǎo)向，明確標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)部門、街辦要依照兩路兩側(cè)“三化”標(biāo)準(zhǔn)要求，在市人大、政協(xié)調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，進一步核實需拆遷或整治對象的整體情況、所處的點位、所屬人等信息，列出問題清單，明確整治任務(wù)。若對“三化”問題所屬轄區(qū)有爭議的，盡快上報區(qū)兩路兩側(cè)“三化”辦公室予以研究調(diào)整。各相關(guān)部門、街辦于11月17日前報送負(fù)責(zé)整治工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)人名單。

（三）堅持方案整治，明確責(zé)任。各相關(guān)部門、街辦要制定詳細的整治方案，細化任務(wù)，制定整治計劃；指定包抓領(lǐng)導(dǎo)，逐一落實責(zé)任部門和責(zé)任人，逐一整治、逐一銷號；建立每周檢查督導(dǎo)工作機制，由主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線開展督導(dǎo)檢查，對照問題清單，現(xiàn)場督辦、限期整改，做到情況掌握在一線、協(xié)調(diào)指揮在一線、問題解決在一線。區(qū)兩路兩側(cè)“三化”辦公室要定期督導(dǎo)檢查各單位整治工作進展情況，對久拖不治、治而不凈，超出整治時間節(jié)點的，實行掛牌督辦、掛賬銷號。

（四）堅持主動認(rèn)領(lǐng)，明確獎懲。各相關(guān)部門、街辦要按照“誰家孩子誰家抱”原則，主動認(rèn)領(lǐng)，制定計劃完成時限。要按照不留退路、不拖時間、不能手軟、不做解釋等“四不”要求，做到不推諉、不扯皮、不搪塞、不應(yīng)付，以馬上就辦、辦就辦好的作風(fēng)和干勁，按時間節(jié)點切實落實普查和整治任務(wù)，確保工作責(zé)任落地、責(zé)任追究落地。

（五）堅持長效機制，加強管護。各相關(guān)部門、街辦要按照“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，借鑒“河長制”經(jīng)驗，落實“網(wǎng)格化”管理，明確整治后的管理責(zé)任單位、責(zé)任人和管護主體，建立動態(tài)巡查和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的日常查處機制，堅決防止和遏制問題反彈回潮，鞏固整治成果。