西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關于印發(fā)西安市高陵區(qū)2017年秋冬季 鐵腕治霾攻堅行動方案的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市高陵區(qū)2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅行動方案》已經區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年11月15日

西安市高陵區(qū)2017年秋冬季鐵腕治霾

攻堅行動方案

為積極應對我區(qū)環(huán)境空氣質量面臨的嚴峻形勢，切實解決當前鐵腕治霾存在的突出問題，著力補齊生態(tài)環(huán)境大氣污染短板，奮力沖刺省市考核目標，特制定本方案。

一、主要目標

堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管產業(yè)必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保，抓落實，提標準，嚴問責，促效果，實現(xiàn)今年秋季及今冬明春“冬防期”（2017年11月15日至2018年3月15日）環(huán)境空氣質量同比提升，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度、細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比各下降15%。

二、重點任務

在扎實推進鐵腕治霾“1+1+9”組合方案明確的各項重點任務的基礎上，全力抑制PM10、PM2.5上升趨勢，以煤、塵、車、煙污染控制為重點，專項整治，聯(lián)合執(zhí)法，大幅降低重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段污染。

（一）核查重點任務進展。按照鐵腕治霾“1+1+9”組合方案，對牽頭部門和責任單位開展下沉督查，對工作滯后、虛報進度的單位和責任人實施責任追究。對應在2017年9月底前完成而未完成的，從2017年10月份起，每月對牽頭單位、責任單位在當月考核中進行懲罰性扣分（常規(guī)扣分值的3倍），直至任務完成。

牽頭領導：韋  紅

牽頭單位：區(qū)鐵腕治霾辦、區(qū)鐵腕治霾督查考核問責辦

（二）強制削減規(guī)上工業(yè)用煤。通過停產限產，2017年10月底前，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)用煤轉增為減，抵消前期增量；2017年11月15日前，完成年度0.6萬噸的削減任務。

牽頭領導：韋  紅

牽頭單位：環(huán)保高陵分局

（三）擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。在原有高污染燃料禁燃區(qū)的基礎上，我區(qū)的禁燃區(qū)范圍應擴大到園區(qū)以及各街道駐地所屬行政村。2017年10月底前，向社會公布。同時，將木炭納入高污染燃料范圍。

牽頭領導：韋  紅

牽頭單位：環(huán)保高陵分局

（四）清理取締定點煤炭經營場所。2017年10月底前，調整前的禁燃區(qū)內已定點的煤炭經營場所收回經營許可證、清理取締。

牽頭領導：胡民升

牽頭單位：區(qū)工業(yè)和商務局

（五）取締無證煤炭經營場所。2017年11月15日前，區(qū)市場監(jiān)管局開展專項行動，對全區(qū)無證無照煤炭經營場所及蜂窩煤爐具生產廠家、銷售經營商戶進行清理取締。

牽頭領導：袁樹鋒

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

（六）嚴查供應高污染燃料行為。區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工業(yè)和商務局2017年10月底前建立煤炭供應體系管控聯(lián)席會議機制，制定高污染燃料供應行為的“倒查”機制；從2017年11月起，公安高陵分局完成警力部署，配合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工業(yè)和商務局對運送高污染燃料的車輛及生產、銷售高污染燃料的廠家進行查扣、查封。

牽頭領導：袁樹鋒

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

（七）清理經營性散煤使用。2017年10月底前，環(huán)保高陵分局（工業(yè)生產）、區(qū)城市管理局（餐飲、燒烤）、各街辦（食品加工、小作坊、洗浴）按照分工，完成經營性單位和個人使用散煤的清理取締。

牽頭領導：韋  紅

牽頭單位：區(qū)鐵腕治霾辦

（八）實行持證購煤制度。2017年10月底前，對禁燃區(qū)外的居民，以及因天然氣管網、熱力管網暫無法到位確需用煤保障日常生活的居民，按照“見證售煤、持證購煤、閉環(huán)管理”的原則，發(fā)放《購煤本》，出臺用量核準等配套管理辦法。

牽頭領導：胡民升

牽頭單位：區(qū)工業(yè)和商務局

（九）按照新標準嚴格煤質監(jiān)管。2017年10月15日至2018年3月15日期間，對全區(qū)煤炭經營場所煤質實行全覆蓋檢查。區(qū)市場監(jiān)管局負責銷售環(huán)節(jié)，環(huán)保高陵分局負責使用環(huán)節(jié)，加大煤質監(jiān)督檢查，每月流通50%以上、使用100%的比例進行一次煤質抽樣檢測，結果向社會公布。凡發(fā)現(xiàn)煤質超標的，一律高限處罰并責令清理。

牽頭領導：袁樹鋒

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

（十）推進整村“煤改潔”試點工作。2017年12月底前，完成煤改氣、煤改電示范工程。

牽頭領導：張水利

牽頭部門：區(qū)發(fā)改委

（十一）加快出臺“煤改潔”配套保障政策。2017年10月底前，區(qū)財政局出臺“煤改清潔能源”方案及財政獎補辦法，區(qū)統(tǒng)計局建立散煤全口徑統(tǒng)計體系，區(qū)農林局制定出臺農村地區(qū)“煤改潔”系統(tǒng)性工作方案并啟動實施，區(qū)民政局制定出臺城鎮(zhèn)居民“煤改潔”系統(tǒng)性工作方案并啟動實施；區(qū)物價局會同有關供電、供氣企業(yè)完善、落實電價氣價峰谷價格支持政策。

牽頭領導：張水利

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

（十二）提升工地自動監(jiān)測水平。在督導建設工地、出土及拆遷工地落實“6個100%”、“7個到位”的基礎上，2017年10月15日前完成100%所有工地視頻監(jiān)控建設，完成涉土工地100%主要污染物（1+X項目）微型監(jiān)測系統(tǒng)建設；出土、拆遷工地全部安裝電子門系統(tǒng)。2017年12月底前，實現(xiàn)實時監(jiān)控監(jiān)測，按分配的模塊和權限接入全區(qū)鐵腕治霾網格化管理平臺，落實工地監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)24小時值守制度，落實監(jiān)控人員，發(fā)現(xiàn)問題及時調度處理。

牽頭領導：胡民升、韋紅

牽頭單位：區(qū)城市管理局（出土、拆遷工地）、區(qū)建住局（建設工地）

（十三）嚴格執(zhí)行工地管理制度。區(qū)建住局牽頭，對掛紅牌的工地或掛黃牌10日內未整改到位的工地，一律停工整改，對監(jiān)管責任人進行約談，對建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人進行教育培訓15天。區(qū)城市管理局配合，2017年10月15日前制定出臺施工現(xiàn)場揚塵污染防治攻堅行動強化措施，對違規(guī)的項目施工企業(yè)、監(jiān)理單位、渣土清運企業(yè)，采取暫停資格、企業(yè)信用標注等懲處措施。

牽頭領導：韋  紅

牽頭單位：區(qū)建住局

（十四）專項整治渣土車污染。高標準嚴要求落實監(jiān)督沖洗、定點值守、設點檢查等制度，杜絕高尖裝載、沿途拋灑、帶泥上路等現(xiàn)象。按照工地管理標準，將渣土車停放場所、建筑垃圾消納場所納入監(jiān)管范圍，對圍擋設置不到位、車輛沖洗不及時、場內浮土污染嚴重等現(xiàn)象進行專項整治，對揚塵污染嚴重從嚴懲處。公安部門配合，落實渣土清運全過程監(jiān)管。對車隊所屬車輛一個月內出現(xiàn)三次及以上違規(guī)行為的，暫停運營資格，今年秋季及“冬防期”出現(xiàn)五次及以上違規(guī)行為的，責令退出建筑垃圾運輸市場。

牽頭領導：胡民升

牽頭單位：區(qū)城市管理局

（十五）精細控制道路揚塵污染。嚴格落實道路保潔“以克論凈”、濕法作業(yè)，提高機掃率；利用灑水車等提高灑水保濕頻次，保障抑塵效果。根據天氣狀況，對渣土通道、主（次）干道至少沖洗3次，對城區(qū)主要道路每日沖灑5次（增加夜間22點和早上6點灑水），對道路沿線植被每周開展1次大沖洗活動。加強對環(huán)衛(wèi)保潔人員的教育管理，杜絕環(huán)衛(wèi)保潔人員焚燒樹葉、雜草、垃圾現(xiàn)象；對城區(qū)無組織焚燒行為強化監(jiān)管。

牽頭領導：胡民升

責任單位：區(qū)城市管理局

（十六）嚴格執(zhí)行冬防期“禁土令”。除市政搶修搶險工程之外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。對涉及供水、供暖、供氣工程，按照“綠色通道”途徑加快審批手續(xù)辦理，避免冬防期間涉土施工。2017年11月15日起，嚴查違反“禁土令”規(guī)定的行為。

牽頭領導：胡民升、韋紅

牽頭單位：區(qū)城市管理局、區(qū)建住局

（十七）全面實行冬防期駐場監(jiān)管。2017年11月起，對全區(qū)各類非涉土工地和辦理了施工備案的涉土工地，以及未實現(xiàn)全密閉的堆（料）場、兩類企業(yè)，實施24小時駐場監(jiān)管，確保各項防塵措施落實到位。

牽頭領導：胡民升、韋紅

牽頭單位：區(qū)城市管理局、區(qū)建住局

（十八）嚴格落實車輛禁限行管控規(guī)定。2017年10月起，全面執(zhí)行低速及載貨柴油汽車禁限行管控規(guī)定。按照市政府常態(tài)化限行政策，嚴格落實管控措施。2017年11月15日前，在重點監(jiān)控路段設置禁止性提示，啟動電子警察抓拍等手段，強化監(jiān)督執(zhí)法，切實降低過境車輛污染影響。

牽頭領導：李全生

牽頭單位：公安高陵分局

（十九）強力整治高排放重點車輛。對泔水清運、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等用途的低速汽車開展專項整治，2017年10月底前，完成上述車輛更新淘汰替換任務；對高排放車輛違法上路行駛進行查扣。

牽頭領導：李全生

牽頭單位：公安高陵分局

（二十）專項整治冒黑煙車輛上路行駛。公安、環(huán)保部門聯(lián)合，以低速柴油運輸車輛集中區(qū)為重點，對黑煙車開展為期不少于三個月的專項整治，每月對查處的“冒黑煙”車輛在媒體上予以曝光。

牽頭領導：李全生

牽頭單位：公安高陵分局

（二十一）強力整治夜市燒烤及餐飲油煙污染。進一步強化劃定區(qū)域內夜市燒烤監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)建成區(qū)內所有劃定區(qū)域以外的露天夜市燒烤攤點一律清理取締，建立長效機制，防止死灰復燃。對劃定區(qū)域內夜市燒烤攤點油煙治理設施不正常運行的，一律從嚴查處。2017年10月底前，完成建成區(qū)內所有涉及油煙排放的餐飲單位全口徑統(tǒng)計、動態(tài)化管理；對未完成油煙治理任務的餐飲單位，一律責令停業(yè)整改。從2017年11月起，發(fā)現(xiàn)劃定區(qū)域以外有違規(guī)露天燒烤經營的，未完成油煙治理任務的餐飲單位仍在經營的，對責任單位在月度考核中予以加倍扣分，對責任人實施責任追究。

牽頭領導：胡民升

牽頭單位：區(qū)城市管理局

（二十二）嚴防死守落實煙花爆竹禁燃禁放。元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間以限為主，倡導使用電子鞭炮等文明過節(jié)方式，合理劃定區(qū)域、明確燃放時限，嚴格控制傳統(tǒng)煙花爆竹燃放；重污染天氣應急響應期間以禁為主，對社區(qū)、酒店、城郊結合部等重點區(qū)域加強引導、宣傳和巡查，建成區(qū)內禁止傳統(tǒng)煙花爆竹燃放，減輕污染疊加影響。

牽頭領導：李全生

牽頭單位：公安高陵分局

（二十三）有效控制焚燒污染。嚴禁枯枝落葉、垃圾等露天焚燒。以街辦為單元，組建巡查隊伍，堅持每天對轄區(qū)焚燒垃圾、樹葉、廢舊物品等行為，開展全天候、不間斷巡查，堅決遏制焚燒“冒黑煙”污染問題。凡區(qū)級層面檢查發(fā)現(xiàn)焚燒“冒黑煙”污染問題的，對責任單位在月度考核中予以加倍扣分，對責任人實施責任追究。

牽頭領導：胡民升

牽頭單位：區(qū)城市管理局

（二十四）細化“散亂污”企業(yè)摸排整治。對已核實的 “散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。涉及不符合產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃、污染排放不達標，以及手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，依法依規(guī)開展專項取締行動，一律于2017年10月15日前做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備，實行掛賬銷號，堅決杜絕取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。持續(xù)開展補充摸排工作，2017年10月底前完成新摸排量40%的“散亂污”企業(yè)清理取締任務。2017年11月起，摸排不徹底、整治不到位、存在瞞報漏報涉及大氣污染排放“散亂污”企業(yè)的，對責任單位在月度考核中予以加倍扣分，對責任人實施責任追究。

牽頭領導：胡民升

牽頭單位：區(qū)工業(yè)和商務局

（二十五）深入推進重點工業(yè)企業(yè)錯峰生產。2017年10月底前，對產能嚴重過剩的行業(yè)且生產工藝可間歇式生產的行業(yè)，制定錯峰停產限產方案和“一廠一策”錯峰運輸方案，重點抓好水泥行業(yè)（含粉磨站）等粉塵煙塵排放企業(yè)的錯峰生產。冬防期氧化鋁企業(yè)以生產線計算限產30%；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，以生產線計算限產50%以上；有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產50%。

牽頭領導：胡民升

牽頭單位：園區(qū)管委會

（二十六）強化涉氣重點污染源監(jiān)察執(zhí)法。2017年10月20日前，完成涉氣重點污染源100%安裝自動在線監(jiān)控設施建設并實現(xiàn)省市聯(lián)網；2017年10月底前，督導全區(qū)所有涉氣重點污染源企業(yè)完成重污染天氣應急預案修訂，按預警分級落實污染物總量減排措施；2017年11月開始，對全區(qū)集中供熱、水泥生產等重點涉氣污染企業(yè)實施24小時駐廠監(jiān)管，督導污處設施正常運行，穩(wěn)定達標；對涉氣重點污染源超標排污行為，一律高限從嚴查處，情節(jié)嚴重的，執(zhí)行按日計罰。

牽頭領導：韋  紅

牽頭單位：環(huán)保高陵分局

（二十七）加快網格化管理體系建設。2017年10月底前，由區(qū)鐵腕治霾辦統(tǒng)一聘用、管理、考核、獎懲，每個三級網格須配備不少于6人的專職網格員隊伍。年底前實現(xiàn)二、三級網格平臺聯(lián)網運行。

牽頭領導：韋  紅

牽頭單位：區(qū)鐵腕治霾辦

（二十八）做好重污染天氣應急管理工作。2017年10月底前，完成區(qū)級重污染天氣應急預案修訂工作；全區(qū)各重污染天氣應急成員單位對照區(qū)級應急預案和工作機制，完善和調整各自預案和工作機制；全面開展大氣污染源摸底調查，精準編制污染源管控清單，對各類大氣污染源（揚塵源、工業(yè)源、移動源、生活源）實施清單化管理，將企業(yè)日常運行水平、排放績效水平與重污染天氣應急停產、限產、限排名單掛鉤，根據預警等級分別采取關停、限產、減排、限行等措施，力爭將重污染天氣影響降到最低程度。即日起，提前進入應急狀態(tài)，應對可能出現(xiàn)的持續(xù)污染天氣。

牽頭領導：韋  紅

牽頭單位：區(qū)鐵腕治霾辦

（二十九）開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一防治措施原則，落實聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決區(qū)域內突出大氣環(huán)境問題。建立交叉執(zhí)法檢查機制，在冬防期每個月至少開展一輪交叉執(zhí)法檢查，每輪檢查時間不少于3天。

牽頭領導：韋  紅

牽頭單位：區(qū)鐵腕治霾辦

（三十）組建強有力的督查隊伍。2017年11月起，從各街辦、各部門分批次，每批次各抽調10人，組建鐵腕治霾督查隊伍。由區(qū)鐵腕治霾辦統(tǒng)一指揮調度，采取交叉檢查的方式，確保鐵腕治霾各項措施落實到位。并建立起嚴格的督查通報、督查考核、督查問責機制，真正在全區(qū)形成鐵腕治霾的天羅地網和高壓態(tài)勢。

牽頭領導：韋  紅

牽頭單位：區(qū)鐵腕治霾辦

（三十一）組建專職化網格員隊伍。2017年10月底前，完成轄區(qū)專職網格員隊伍組建工作，招聘專職網格員70人，統(tǒng)一培訓后全部上崗到位。

牽頭領導：韋  紅

牽頭單位：區(qū)鐵腕治霾辦

三、保障措施

（一）思想認識保障。各級領導、各牽頭單位、責任單位要以高度的政治責任感和強烈的擔當意識，充分認識當前我區(qū)大氣環(huán)境面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，切實將開展攻堅行動、改善空氣質量、力爭實現(xiàn)“退十進位”等擺在突出位置，明確自身在治霾工作中的角色定位、職責職能、工作任務和標準要求，充分動員，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為推進工作、完成任務提供強大的思想認識保障。

（二）組織領導保障。各牽頭領導作為該項工作的總協(xié)調督導和包抓責任人，每周要了解工作進展，研究推進該項工作；每兩周要向區(qū)委、區(qū)政府主要領導匯報工作進展及自身履行協(xié)調督導和包抓職責情況。區(qū)政府要堅持每月召開一次例會，傳達省市要求及其他區(qū)縣工作動態(tài)，調度了解我區(qū)工作進度，研究解決重點問題。各牽頭單位為該項工作的第一責任單位，其主要領導為第一責任人，要充分發(fā)揮組織協(xié)調和督導推進職能，調度好各責任單位履職盡責，并將各項工作進展做到每周“三報”：即報區(qū)委、區(qū)政府主要領導，報牽頭領導，報區(qū)鐵腕治霾辦。

（三）運行機制保障。要以高陵鐵腕治霾“1+1+9”組合方案明確的職責為基本分工，其他區(qū)級部門要按照牽頭單位的組織調度認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，各街辦要在區(qū)級牽頭部門督導下認真履行屬地管理責任。要進一步理順鐵腕治霾工作機制，按照橫向到邊、縱向到底、無盲區(qū)、無遺漏的要求和“六定原則”，落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任。各牽頭單位、責任單位要依據當前形勢任務，調整優(yōu)化工作部署、人員力量搭配、資金設備配置，倒排工期、加強調度、督導攻堅、獎優(yōu)懲劣，為推進工作、完成任務提供運行機制保障。

（四）考核問責保障。各部門要強化責任觀念、時效觀念和紀律觀念，按節(jié)點、按標準完成任務，按時限、按調度上報信息。區(qū)鐵腕治霾辦及區(qū)紀檢監(jiān)察部門要強化“督政”力度，對責任不落實、措施不到位、未按期完成工作任務的單位和責任人，除了在考核中予以兌現(xiàn)外，還要從嚴問責追責，通過嚴格考核、鐵面問責，倒逼問題整改、工作推進和任務落實。對轄區(qū)環(huán)境問題突出、影響較大、環(huán)境質量差的三級網格，由區(qū)領導直接約談三級網格長，約談兩次以后仍出現(xiàn)類似問題的，移交紀檢部門，進行免職、降職等處理。對行業(yè)監(jiān)管不力的區(qū)級牽頭部門，由區(qū)領導對其主要領導、分管領導直接約談，約談之后半個月內，所牽頭的行業(yè)突出問題仍未有效解決的，直接啟動問責程序。

（五）輿論宣傳保障。各部門要按照職責分工，加大治霾宣傳力度；各街辦要在轄區(qū)內懸掛原煤禁燒等內容宣傳橫幅，組裝宣傳車輛，逐村巡回宣傳，增強群眾對治霾工作的知曉度，營造全社會主動參與、積極支持治霾的良好氛圍。