西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)全域推進(jìn)煤改潔 實(shí)施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)全域推進(jìn)煤改潔實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年11月28日

西安市高陵區(qū)全域推進(jìn)煤改潔實(shí)施方案

為了落實(shí)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（市政辦函〔2017〕287號(hào)）要求，積極應(yīng)對(duì)我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)施全域煤改潔工作，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境大氣污染短板，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，按照“示范引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、全域推進(jìn)”的思路，以煤改氣、煤改電為抓手，全域推進(jìn)煤改潔，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)

2017年12月底前，先期完成第一批20個(gè)行政村的煤改潔任務(wù)。到2018年10月底前，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村煤改潔全覆蓋。

三、改造標(biāo)準(zhǔn)

煤改潔的行政村95%以上農(nóng)戶必須達(dá)到“三有標(biāo)準(zhǔn)”即：有采暖設(shè)備（包括燃?xì)獗趻鞝t、碳纖維墻暖畫、蓄熱式電暖器等）、有潔凈能源灶具（包括電磁爐、燃?xì)庠睢⒚簹夤薜龋?、有可利用清潔能源（包括天然氣、LNG、LPG、充足的電力等）。

四、改造方式

煤改潔工作主要有以下二種改造方式：

（一）煤改氣。

在天然氣主管道能輻射到的行政村，以管道天然氣的形式實(shí)行煤改氣；在天然氣主管道暫未接通，且居住較集中的村組，以天然氣或液化石油氣點(diǎn)供的形式實(shí)行煤改氣。

（二）煤改電。

在天然氣主管道難以接通，且居住較分散，不適合煤改氣的行政村，實(shí)行煤改電。

煤改氣、煤改電按照“二選一”的原則進(jìn)行補(bǔ)助，不能重復(fù)享受。

五、獎(jiǎng)補(bǔ)政策

（一）城鄉(xiāng)居民“煤改氣”補(bǔ)助。

對(duì)天然氣管網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民使用天然氣替代散煤，入戶工程工料費(fèi)統(tǒng)一由天然氣公司按每戶2300元的標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)實(shí)施“煤改氣”的城鄉(xiāng)居民，給予每戶一次性補(bǔ)助不超過3000元。其中，入戶工程工料費(fèi)補(bǔ)貼1000元，燃?xì)庠罹哐a(bǔ)貼500元，燃?xì)馊∨O(shè)備補(bǔ)貼1500元。第一批實(shí)施煤改氣的城鄉(xiāng)居民，補(bǔ)助政策執(zhí)行期為2017年4月至2017年12月31日；第二批實(shí)施煤改氣的城鄉(xiāng)居民，補(bǔ)助政策執(zhí)行期為2017年4月至2018年10月31日。

（二）城鄉(xiāng)居民“煤改電”取暖補(bǔ)助。

對(duì)天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民用電替代散煤。對(duì)實(shí)施“煤改電”的城鄉(xiāng)居民，給予每戶一次性補(bǔ)助不超過3000元，用于購置電采暖設(shè)備。第一批實(shí)施煤改電的城鄉(xiāng)居民，補(bǔ)助政策執(zhí)行期為2017年4月至2017年12月31日；第二批實(shí)施煤改電的城鄉(xiāng)居民，補(bǔ)助政策執(zhí)行期為2017年4月至2018年10月31日。

2017年11月15日至2018年12月31日，采暖季晚21∶00至次日6∶00，用電替代散煤采暖執(zhí)行0.3元/度的低谷電價(jià)。

“煤改氣”“煤改電”按照“二選一”的原則進(jìn)行補(bǔ)助。首個(gè)供暖季結(jié)束后,給予每戶不超過1000元的燃?xì)赓M(fèi)、電費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助政策暫按1年執(zhí)行。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2017年12月31日前，每完成1個(gè)行政村改造任務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)村委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)5萬元，啟動(dòng)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，驗(yàn)收后獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；每驗(yàn)收合格一個(gè)煤改潔行政村，獎(jiǎng)勵(lì)所在街辦工作經(jīng)費(fèi)3萬元。

六、驗(yàn)收辦法

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村地區(qū)實(shí)行煤改潔的行政村，必須達(dá)到全村住戶95%以上的改造比例，并達(dá)到“三有”標(biāo)準(zhǔn)，即認(rèn)定為改造完成。

（二）驗(yàn)收方式。

農(nóng)村地區(qū)實(shí)行煤改潔的行政村，由各街辦統(tǒng)一向區(qū)農(nóng)林局上報(bào)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，區(qū)煤炭削減專項(xiàng)工作組和區(qū)農(nóng)林局組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后統(tǒng)一申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。

（三）補(bǔ)貼兌付。

實(shí)行煤改潔的城鄉(xiāng)居民，待市級(jí)驗(yàn)收合格后，區(qū)政府依據(jù)各街辦上報(bào)的改造住戶名單及購置設(shè)備的正式票據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼；待采暖季結(jié)束后憑購買氣、電的正式票據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼。

七、任務(wù)分工

（一）區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)按照普通居民、農(nóng)村建檔立卡貧困戶、城市低保戶三種類型，分類核定城鄉(xiāng)居民實(shí)施“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)、二次配風(fēng)多燃料高效清潔水暖爐具購買使用戶數(shù);制定居民煤改氣、煤改電實(shí)施方案，配合財(cái)政部門做好資金清算工作。負(fù)責(zé)定期組織各有關(guān)部門召開煤改潔聯(lián)席會(huì)議，組織召開煤改潔工作動(dòng)員會(huì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，做好上下溝通協(xié)調(diào)工作。

（二）區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)煤改潔工作，并督導(dǎo)、指導(dǎo)各街辦開展工作。指導(dǎo)各街辦向農(nóng)村居民推廣清潔能源設(shè)備。按照普通居民、農(nóng)村建檔立卡貧困戶分類統(tǒng)計(jì)改造戶數(shù)。開展煤改潔工作日常巡查，對(duì)煤改潔推進(jìn)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決煤改潔工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。

（三）區(qū)住建局負(fù)責(zé)督促天然氣公司加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決管道敷設(shè)、安裝過程中出現(xiàn)的問題，制定全域管道敷設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，加快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，督促燃?xì)馄髽I(yè)安全、快速推進(jìn)管道敷設(shè)工作。

（四）區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局、國土高陵分局、規(guī)劃高陵分局等部門負(fù)責(zé)設(shè)立“煤改潔”審批手續(xù)辦理“綠色通道”，從速辦理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批手續(xù)，加快推進(jìn)煤改潔審批和建設(shè)進(jìn)度。

（五）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法。按照“村組申報(bào)、農(nóng)林初審、財(cái)政局審核、街辦發(fā)放”的原則，明確補(bǔ)貼發(fā)放、罰沒程序和流程，確保資金使用公平、公正、透明。

（六）區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)督促供電公司和天然氣公司完善、落實(shí)煤改氣、煤改電價(jià)格支持政策，并要求其向社會(huì)公布。

（七）區(qū)鐵腕治霾辦負(fù)責(zé)對(duì)各單位工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)存在工作落實(shí)不力、推諉扯皮等現(xiàn)象的單位和個(gè)人，移交監(jiān)察局進(jìn)行責(zé)任追究；安排網(wǎng)格員對(duì)煤改潔工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，向存在問題的單位下發(fā)整改通知，并跟蹤督辦。

（八）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)清理取締無證無照煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（九）區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負(fù)責(zé)清理取締禁燃區(qū)及第一批煤改潔行政村范圍內(nèi)煤炭銷售點(diǎn)，規(guī)范潔凈煤經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，全區(qū)持證煤炭銷售點(diǎn)不得出售非潔凈煤。

（十）各街辦要發(fā)揮主體作用，及時(shí)動(dòng)員、督導(dǎo)各行政村嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展相關(guān)工作，組織開展清潔能源設(shè)備推介活動(dòng)，確保煤改潔工作按期完成。

（十一）區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)行峰谷電價(jià)，做到電壓、電量、安全三保障。

（十二）區(qū)考核辦負(fù)責(zé)將全域推進(jìn)煤改潔工作納入年度考核。

八、有關(guān)要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)到位。

各街辦、各有關(guān)部門要高度重視，把全域推進(jìn)煤改潔工作作為一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)、頭等大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排、親自動(dòng)員、親自包抓具體村組、親自協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，要定期開展督導(dǎo)、檢查，確保煤改潔工作順利、快速推進(jìn)。

（二）人員到位。

各成員單位要協(xié)調(diào)工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的同志具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各街辦要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把任務(wù)落實(shí)到具體分管領(lǐng)導(dǎo)、具體干部，確保事有人管，事有人干。相關(guān)企業(yè)要盡快組織人力、物力，大干、快干、實(shí)干，以超常的速度推進(jìn)工程建設(shè)。

（三）方案到位。

各街辦、各成員單位結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施方案，特別是第一批示范村較多的街辦要按照時(shí)間、數(shù)量、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)概念，細(xì)化方案，細(xì)化工期，細(xì)化責(zé)任，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，防止打亂仗。供氣企業(yè)要嚴(yán)格按照時(shí)限要求制定工作時(shí)間表，確保按期完成任務(wù)，不能影響全局工作。

（四）精準(zhǔn)督導(dǎo)到位。

各部門要逐街辦巡回督促、指導(dǎo)煤改潔工作，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)落實(shí)整改不到位的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在年終考核中予以扣分處理。

（五）協(xié)作協(xié)調(diào)到位。

各涉及單位要齊心協(xié)力、主動(dòng)作為，對(duì)上積極對(duì)接省市相關(guān)政策，對(duì)下及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不推諉扯皮，群策群力為推進(jìn)煤改潔工作創(chuàng)造有利條件。

附件：1.高陵區(qū)全域推進(jìn)煤改潔區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓分工表

2.高陵區(qū)全域推進(jìn)煤改潔第一批行政村名單

3.高陵區(qū)全域推進(jìn)煤改潔第二批行政村名單

4.高陵區(qū)全域推進(jìn)煤改潔作戰(zhàn)圖

高政辦發(fā)〔2017〕144號(hào)關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)全域推進(jìn)煤改潔實(shí)施方案的通知.doc