西安市高陵區人民政府辦公室 關于印發西安市高陵區全域推進煤改潔 實施方案的通知

各街道辦事處，區政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市高陵區全域推進煤改潔實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2017年11月28日

西安市高陵區全域推進煤改潔實施方案

為了落實《西安市人民政府辦公廳關于印發2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅行動方案的通知》（市政辦函〔2017〕287號）要求，積極應對我區環境空氣質量面臨的嚴峻形勢，實施全域煤改潔工作，著力補齊生態環境大氣污染短板，特制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真貫徹落實“五大發展理念”，按照“示范引領、重點突破、全域推進”的思路，以煤改氣、煤改電為抓手，全域推進煤改潔，堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。

二、工作目標

2017年12月底前，先期完成第一批20個行政村的煤改潔任務。到2018年10月底前，實現全區農村煤改潔全覆蓋。

三、改造標準

煤改潔的行政村95%以上農戶必須達到“三有標準”即：有采暖設備（包括燃氣壁掛爐、碳纖維墻暖畫、蓄熱式電暖器等）、有潔凈能源灶具（包括電磁爐、燃氣灶、煤氣罐等）、有可利用清潔能源（包括天然氣、LNG、LPG、充足的電力等）。

四、改造方式

煤改潔工作主要有以下二種改造方式：

（一）煤改氣。

在天然氣主管道能輻射到的行政村，以管道天然氣的形式實行煤改氣；在天然氣主管道暫未接通，且居住較集中的村組，以天然氣或液化石油氣點供的形式實行煤改氣。

（二）煤改電。

在天然氣主管道難以接通，且居住較分散，不適合煤改氣的行政村，實行煤改電。

煤改氣、煤改電按照“二選一”的原則進行補助，不能重復享受。

五、獎補政策

（一）城鄉居民“煤改氣”補助。

對天然氣管網覆蓋到的區域，鼓勵城鄉居民使用天然氣替代散煤，入戶工程工料費統一由天然氣公司按每戶2300元的標準收取。對實施“煤改氣”的城鄉居民，給予每戶一次性補助不超過3000元。其中，入戶工程工料費補貼1000元，燃氣灶具補貼500元，燃氣取暖設備補貼1500元。第一批實施煤改氣的城鄉居民，補助政策執行期為2017年4月至2017年12月31日；第二批實施煤改氣的城鄉居民，補助政策執行期為2017年4月至2018年10月31日。

（二）城鄉居民“煤改電”取暖補助。

對天然氣管網覆蓋不到的區域，鼓勵城鄉居民用電替代散煤。對實施“煤改電”的城鄉居民，給予每戶一次性補助不超過3000元，用于購置電采暖設備。第一批實施煤改電的城鄉居民，補助政策執行期為2017年4月至2017年12月31日；第二批實施煤改電的城鄉居民，補助政策執行期為2017年4月至2018年10月31日。

2017年11月15日至2018年12月31日，采暖季晚21∶00至次日6∶00，用電替代散煤采暖執行0.3元/度的低谷電價。

“煤改氣”“煤改電”按照“二選一”的原則進行補助。首個供暖季結束后,給予每戶不超過1000元的燃氣費、電費補助，補助政策暫按1年執行。

（三）獎勵政策。

2017年12月31日前，每完成1個行政村改造任務，獎勵村委會工作經費5萬元，啟動時獎勵3萬元，驗收后獎勵2萬元；每驗收合格一個煤改潔行政村，獎勵所在街辦工作經費3萬元。

六、驗收辦法

（一）認定標準。

農村地區實行煤改潔的行政村，必須達到全村住戶95%以上的改造比例，并達到“三有”標準，即認定為改造完成。

（二）驗收方式。

農村地區實行煤改潔的行政村，由各街辦統一向區農林局上報驗收報告，區煤炭削減專項工作組和區農林局組織現場驗收，驗收合格后統一申請市級驗收。

（三）補貼兌付。

實行煤改潔的城鄉居民，待市級驗收合格后，區政府依據各街辦上報的改造住戶名單及購置設備的正式票據發放補貼；待采暖季結束后憑購買氣、電的正式票據發放補貼。

七、任務分工

（一）區發改委負責按照普通居民、農村建檔立卡貧困戶、城市低保戶三種類型，分類核定城鄉居民實施“煤改氣”“煤改電”戶數、二次配風多燃料高效清潔水暖爐具購買使用戶數;制定居民煤改氣、煤改電實施方案，配合財政部門做好資金清算工作。負責定期組織各有關部門召開煤改潔聯席會議，組織召開煤改潔工作動員會，及時掌握工作進度，做好上下溝通協調工作。

（二）區農林局負責推進農村地區煤改潔工作，并督導、指導各街辦開展工作。指導各街辦向農村居民推廣清潔能源設備。按照普通居民、農村建檔立卡貧困戶分類統計改造戶數。開展煤改潔工作日常巡查，對煤改潔推進工作不力的單位進行通報，協調有關部門解決煤改潔工作推進中出現的問題。

（三）區建住局負責督促天然氣公司加快推進天然氣管網建設，協調解決管道敷設、安裝過程中出現的問題，制定全域管道敷設推進計劃，加快引入競爭機制，督促燃氣企業安全、快速推進管道敷設工作。

（四）區交通運輸局、區建住局、國土高陵分局、規劃高陵分局等部門負責設立“煤改潔”審批手續辦理“綠色通道”，從速辦理相關基礎設施建設審批手續，加快推進煤改潔審批和建設進度。

（五）區財政局負責出臺獎補資金管理辦法。按照“村組申報、農林初審、財政局審核、街辦發放”的原則，明確補貼發放、罰沒程序和流程，確保資金使用公平、公正、透明。

（六）區物價局負責督促供電公司和天然氣公司完善、落實煤改氣、煤改電價格支持政策，并要求其向社會公布。

（七）區鐵腕治霾辦負責對各單位工作開展情況進行督導檢查，對存在工作落實不力、推諉扯皮等現象的單位和個人，移交監察局進行責任追究；安排網格員對煤改潔工作進行督導檢查，向存在問題的單位下發整改通知，并跟蹤督辦。

（八）區市場監管局負責清理取締無證無照煤炭經營場所。

（九）區工業和商務局負責清理取締禁燃區及第一批煤改潔行政村范圍內煤炭銷售點，規范潔凈煤經營網點，全區持證煤炭銷售點不得出售非潔凈煤。

（十）各街辦要發揮主體作用，及時動員、督導各行政村嚴格按照時間節點開展相關工作，組織開展清潔能源設備推介活動，確保煤改潔工作按期完成。

（十一）區供電分公司、涇渭供電分公司負責加強電網基礎設施建設，全面實行峰谷電價，做到電壓、電量、安全三保障。

（十二）區考核辦負責將全域推進煤改潔工作納入年度考核。

八、有關要求

（一）領導到位。

各街辦、各有關部門要高度重視，把全域推進煤改潔工作作為一項緊迫的政治任務、頭等大事來抓，主要領導要親自安排、親自動員、親自包抓具體村組、親自協調解決工作中存在的困難和問題，要定期開展督導、檢查，確保煤改潔工作順利、快速推進。

（二）人員到位。

各成員單位要協調工作能力強、責任心強、業務熟悉的同志具體負責此項工作。各街辦要成立相應機構，把任務落實到具體分管領導、具體干部，確保事有人管，事有人干。相關企業要盡快組織人力、物力，大干、快干、實干，以超常的速度推進工程建設。

（三）方案到位。

各街辦、各成員單位結合實際制定相應實施方案，特別是第一批示范村較多的街辦要按照時間、數量、責任、標準四個概念，細化方案，細化工期，細化責任，細化標準，防止打亂仗。供氣企業要嚴格按照時限要求制定工作時間表，確保按期完成任務，不能影響全局工作。

（四）精準督導到位。

各部門要逐街辦巡回督促、指導煤改潔工作，對督導中發現的問題及時整改，對落實整改不到位的單位進行通報批評，并在年終考核中予以扣分處理。

（五）協作協調到位。

各涉及單位要齊心協力、主動作為，對上積極對接省市相關政策，對下及時掌握工作動態，對發現的問題不推諉扯皮，群策群力為推進煤改潔工作創造有利條件。

附件：1.高陵區全域推進煤改潔區級領導包抓分工表

2.高陵區全域推進煤改潔第一批行政村名單

3.高陵區全域推進煤改潔第二批行政村名單

4.高陵區全域推進煤改潔作戰圖

高政辦發〔2017〕144號關于印發西安市高陵區全域推進煤改潔實施方案的通知.doc