西安市高陵區人民政府辦公室 關于印發西安市高陵區深化簡政放權放管結合 優化服務改革重點任務分解落實方案的通知

序號

重點工作任務內容

出臺的文件名稱或形成可檢驗的成果形式

牽頭單位

配合單位

完成時限

一、為促進就業創業降門檻

1

在全區范圍內實現“多證合一、一照一碼”，整合簡化工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的一般經營項目涉企證照事項和企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，持續放寬市場準入門檻。

待《陜西省推行“多證合一、一照一碼”改革實施方案》印發后，做好貫徹落實。

區市場監管局、區編辦（區審改辦）

區財政局、區政府法制辦等相關部門按職責分工負責

持續推進

2

推行無紙全程電子化登記，逐步實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示等各個環節全程網上辦理，使企業足不出戶就可申辦營業執照。

待《陜西省推行工商登記全程電子化工作實施方案》印發后，做好貫徹落實。

區市場監管局、區財政局、區檔案局

區級相關部門按職責分工負責

持續推進

3

加強對權責清單和公共服務事項清單的動態管理。

全面、詳盡、準確公開權責清單和公共服務清單，指導各街辦、各部門管好清單、用好清單。

區編辦（區審改辦）、區政府法制辦、區電子政務中心

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年12月

4

根據《陜西省省市縣三級行政許可項目通用目錄》，修訂區級部門行政許可目錄，實現同一審批事項各要素在全省的整齊劃一。

修訂區級部門行政許可目錄。

區編辦（區審改辦）、區政府法制辦

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年10月

5

制定企業投資負面清單。

出臺高陵區企業投資負面清單。

區發改委

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

按省市規定

時限

6

健全創業服務體系，建立政府激勵引導、社會廣泛參與、勞動者自主選擇、培訓服務一體化的創業培訓工作新機制。

根據省、市《創業孵化基地指導管理辦法》，制定我區《創業孵化基地指導管理辦法》；貫徹執行我市《關于進一步加強創業培訓的指導意見》，加強基層公共就業服務平臺建設。

區人社局

區級相關部門

按省市規定

時限

7

對新技術、新產業、新業態、新模式要積極探索包容審慎的監管措施。對看得準、有發展前景的，要量身定制適當的監管方式；對一時看不準的，要密切關注，促進其規范健康成長；對于可能有較大社會危害的，要嚴格監管。

繼續深化出租車行業改革，研究制定網絡約車、共享單車、共享汽車等包容審慎監管措施。

區交通局

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年12月

允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務，拓展倉單質押融資等新興業態，研究制定包容審慎監管措施。

區工業和商務局、區市場監管局

區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年12月

對第三方倉儲物流服務等新業態積極探索監管新模式，根據省市食品藥監局出臺的相關辦法，制定出臺我區的監管措施。

區市場監管局

區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年12月

二、為各類市場主體減負擔

8

堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度，防止任性收稅。

貫徹執行《陜西省稅務行政處罰裁量權執行基準》，認真做好行政處罰、行政許可結果雙公示工作。

區國稅局、區地稅局

區級相關部門

2017年12月

9

落實和完善全面推開營改增政策。增值稅稅率結構簡并后，確保所有行業稅負只減不增。

多渠道多形式宣傳增值稅簡并政策，跟蹤政策執行效果，積極協調解決政策執行中存在的問題。

區國稅局、區地稅局、區財政局

區級相關部門

2017年12月

10

落實好中小微企業相關稅收優惠政策，持續釋放更大減稅效應。

擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

區國稅局、區地稅局

區財政局

持續推進

11

繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費。

清理規范收費項目相關文件。

區財政局

區物價局

2018年12月

12

多措并舉降低企業用能和物流等方面的成本。

嚴格落實中省普遍性降費政策，降低企業用能和物流成本。

區發改委、區財政局、區物價局

區級相關部門

按省市規定時限完成

13

繼續加大行政許可中介服務收費清理力度。

進一步規范收費行為。

區物價局

區財政局

區工業和商務局

區民政局、區編辦（區審改辦）

2017年12月

14

認真落實《高陵區供給側結構性改革降成本行動計劃》，著力降低實體經濟企業成本，優化企業發展環境。

經過1至2年努力，實體經濟企業降成本工作取得初步成效；經過3年努力，使實體經濟企業綜合成本合理下降。

區發改委

區級有關部門

持續推進

15

嚴格收費目錄清單制管理，切實做到清單之外無收費。

在區政府網站公示行政事業性收費、政府性基金、涉企行政事業性收費、實行政府定價或指導價的涉企經營服務性收費以及市級行政許可中介服務收費目錄清單，根據全國收費目錄清單“一張網”的要求長期公示，動態管理。

區財政局、區物價局、區工業和商務局、區民政局

區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年12月

16

全面開展涉企收費自查自糾，重點清理規范政府定價管理的經營服務性收費和行業協會商會收費。嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取接入費、碰口費等，強化舉報、查處和問責機制。

認真貫徹落實國家四部委清理規范涉企經營服務性收費的部署，對社會和群眾反映的各類亂收費問題進行查處，并將查處結果主動向社會公開。對有令不行、有禁不止的典型案件進行曝光，情節嚴重的，啟動責任追究機制，推動“降成本”方面取得更多實效。

區物價局、區工業和商務局、區民政局

區財政局、

區審計局

持續推進

三、為激發有效投資拓空間

17

嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理條例》，規范企業投資核準和備案行為，落實企業投資自主權。

嚴格執行《陜西省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》，和《陜西省企業投資項目核準和備案管理辦法》，做好承接和權限下放工作，規范企業投資核準和備案行為，落實企業投資自主權。

區發改委

區級相關部門

2017年12月

18

進一步放寬外資準入，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施。

貫徹實施《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》。

區發改委

區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年12月

19

做好陜西省投資項目在線審批監管平臺與市、區政務服務網的數據對接共享工作，建立投資項目全程網上辦理工作模式。

建立投資項目全程網上辦理工作模式，實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”，將審批時限在法定時限基礎上壓縮40%以上。

區黨務政務服務中心、區發改委

國土分局、區建住局、規劃分局、區城管局、區人防辦、環保分局、區安監局、區消防中隊、區交通局、區氣象局、區科技局、區水務局、區文體廣電旅游局等部門

2017年12月

20

進一步激發社會領域投資活力，吸引各類投資進入社會領域，更好滿足多層次多樣化需求。

嚴格落實《西安市關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》。

區發改委

區級有關部門

持續推進

21

圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，引導社會資本加大投入力度，不斷釋放潛在消費需求。

嚴格落實《西安市關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施意見》。

區發改委

區文體廣電旅游局、區財政局、區民政局、區教育局、區衛計局等

持續推進

22

制定放寬準入許可、促進養老服務業發展的政策措施。

貫徹落實《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，對醫養結合機構的審批，按照首接責任制原則及時辦理，不互為審批前置條件；對養老機構放寬準入條件、精簡審批流程，推行并聯審批。

區民政局

區發改委、公安分局、區人社局、區財政局、國土分局、區建住局、環保分局、區衛計局、區市場監管局等部門

持續推進

23

支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務。

鼓勵社會力量辦醫、拓展多層次多樣化醫療服務、進一步擴大市場開放、強化政策支持、嚴格行業監管和行業自律等相關的政策措施。

區衛計局

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年12月

24

進一步擴大高校辦學自主權，激發辦學活力，加強事中事后監管，優化服務。

制定出臺《關于支持區屬高校改革和發展的意見》，擴大高校、科研院所自主管理權限，為科研人員潛心研究營造良好環境。

區教育局

區編辦、區發改委、區財政局、區科技局、區人社局

2017年12月

25

取消群眾性和商業性賽事活動審批，進一步激發市場活力，激發社會資本、社會力量承辦賽事的積極性。

制定出臺《高陵區體育賽事管理辦法》。

區文體廣電

旅游局

區級有關部門

2017年12月

26

按照中省市工業產品生產許可證管理目錄調整和試行簡化審批程序，做好落實和銜接工作。

穩妥實施由生產許可證管理轉為強制性產品認證管理工作。做好省市質監局委托下放事項的承接工作。

區市場監管局

區工業和商務局、區農林局、區衛計局

2017年12月

四、為公平營商創條件

27

對標國際一流營商環境，以壓縮項目辦理時間為硬指標，倒逼部門和行業減環節、優流程、壓時限、提效率，幫助企業降低各類交易成本，特別是制度性交易成本。

制定高陵區關于深化“放管服”改革提升優化營商環境的實施方案。

區招商局（工業園管委會）、區市場監管局、區發改委、區編辦（區審改辦）

區建住局、區水務局、國土分局、區金融辦、區國稅局、區地稅局等部門按職責分工負責

2017年10月

28

嚴格按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的要求，明規矩于前，寓嚴管于中，施重懲于后，把政府部門的主要精力轉到加強事中事后監管上來。

待《陜西省關于進一步加強事中事后監管的意見》印發后，做好貫徹落實。

區市場監管局、區編辦（區審改辦）

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

持續推進

29

全面推行市場監管清單制度并進行動態管理，明確監管主體、行業分類、監管內容、監管范圍、監管措施、監管依據、監管標準，厘清部門監管職責。

按照全省統一安排，編制區政府工作部門市場監管清單，將行政許可、行政檢查、涉及監督檢查的行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放的行政審批事項全部納入監管清單，實現行政審批與事中事后監管的無縫對接。

區編辦、區市場監管局、區政府法制辦

區電子政務中心、區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2018年6月

30

全面落實企業信用監督管理制度，加快實行違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒，建立完善跨地域、跨部門、跨行業的失信聯合懲戒機制，讓違法經營者付出高昂代價。

依托陜西省公共信用信息平臺的失信聯合懲戒功能，在行政管理和相關經濟社會活動中，建立完善信用信息核查使用制度，對列入“黑名單”的嚴重失信主體實施聯合懲戒，發布失信聯合懲戒典型案例。

區工業和商務局、區發改委、區市場監管局、公安分局

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

持續推進

31

全面推廣“雙隨機、一公開”監管，完善“一單兩庫一細則”，將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系，依法推進事中事后監管規范化，確保監管公平公正、不留死角。

有隨機抽查工作的區級部門全部建成電腦搖號系統，并與工商登記信息實現無縫對接。在“信用西安網”和“國家企業信用信息公示系統（西安）”上開設“高陵區雙隨機抽查結果公示”專欄，將“雙隨機”抽查結果納入市場主體信用信息體系。

區市場監管局、區編辦（區審改辦）、區工業和商務局、區政府法制辦

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年12月

32

建設區級政務服務平臺。

積極建設區級政務服務平臺，構建審批更簡、監管更強、服務更優、線上線下互動銜接的政務服務“一張網”。

區黨務政務服務中心

區級相關部門

按照全省統一安排部署

33

實施質量安全全程追溯監管，強化企業主體責任和政府監管責任，加強全面質量監管，嚴把各環節、各層次關口，進一步強化全過程全鏈條全方位監管，切實保障質量安全。

探索建立以物品編碼管理為溯源手段的產品質量信息監督平臺，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。認真落實產品追溯主體責任，實現食品從田間到餐桌、藥品從生產到使用的全程化可追溯監管。

區市場監管局、區農林局、區工業和商務局

區級有關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

持續推進

34

加大相對集中行政執法權改革力度，推進跨領域綜合執法改革，逐步實現“多帽合一”。

建立集中統一、快捷高效的基層執法體制，逐步實現“多帽合一”和“一支隊伍管執法”，破除市場監管相互分割、多頭執法、重復執法、標準不一等痼疾。

區編辦、區政府法制辦、區市場監管局

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

持續推進

35

深化文化市場綜合執法改革，完善區文化市場綜合執法監管體系；進一步理順和明確全市文化市場行政執法范圍和執法權限，積極探索跨部門、跨行業綜合執法。

按照《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》，提出我區貫徹落實意見。

區文體廣電

旅游局

區文體廣電旅游局、區編辦、區人社局、區財政局

2017年12月

36

按照招投標相關政策，營造“優質優價”的市場氛圍，推動“拼價格”向“拼質量”轉變。

按照《陜西省嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為加強工程建設安全管理行動計劃》，提出我區貫徹落實意見。

區發改委、區建住局

區級有關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

持續推進

37

深入開展知識產權執法維權專項行動，加大專利執法辦案工作力度。健全電子商務領域專利執法維權機制，繼續深入開展電子商務領域專利執法維權行動。

依法嚴厲打擊影響知識產權保護、妨礙公平競爭和侵害消費者、權利人合法權益的侵權假冒違法犯罪，全力營造規范有序的營商環境，為全區經濟平穩健康發展和社會和諧穩定提供有力保障。

區科技局

區市場監管局、公安分局、區工業和商務局

持續推進

38

加強對市場主體經營行為的風險監測分析，加快建立風險評估指標體系、風險監測預警制度、風險管理防控聯動機制。

經常性研判市場主體經營行為，主動發現違法違規線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監管的針對性和有效性。

區市場監管局、區工業和商務局

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

持續推進

39

依法懲處各類違法違規行為，加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執法力度，大幅提高涉及群眾生命財產安全的違法成本，讓違法者付出高昂代價。

堅決整治、嚴厲打擊安全生產、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的行為，互聯網金融風險、內幕交易，以及環保領域偷排偷放、監測數據造假等違法違規行為。

區安監局、環保分局、區市場監管局、區金融辦、區物價局

區級有關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

持續推進

40

完善投資類企業準入管理制度，建立監管平臺，加強事中事后監管，有效防范金融風險，維護投資人合法權益和社會穩定。

貫徹執行《關于加強投資類企業登記管理工作的通知》。

區市場監管局、區發改委、公安分局、區政府法制辦

區級有關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

按省上規定

時限

五、為群眾辦事生活增便利

41

開展“減證便民”專項行動。

對各級各部門證明事項和蓋章環節實施清單管理，解決“奇葩證明、循環證明、扯皮證明、無謂證明”等問題。

區編辦（區審改辦）、區政府法制辦、區黨務政務服務中心

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年11月

42

加快推行“互聯網+政務服務”，推動部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面進行改革，提升線上線下一體化政務服務能力。

區級網上政務服務平臺上線運行，實現區級行政許可事項統一申報、統一受理、統一反饋和全流程監督等功能。

區黨務政務服務中心、區發改委

區級相關部門

2017年12月

43

加快區黨務政務服務大廳提升改造工程建設。

根據《西安市區縣政務中心基礎設施標準化建設指導意見》，完成區黨務政務服務大廳提升改造。

區黨務政務服務中心

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

區黨務政務服務大廳改造工作2018年

12月

44

加快推進政務服務標準化建設。

按照國務院《互聯網+政務服務體系建設指南》、國務院審改辦、國家標準委《關于推進行政許可標準化的通知》、陜西省行政許可和政務服務標準體系和西安市相關作細則，建立區政務服務標準化建設相關配套工作細則。

區市場監管局、區黨務政務服務中心、區電子政務中心、區編辦（區審改辦）

區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年12月

45

積極探索相對集中行政許可權改革試點工作。

學習蓮湖區、灞橋區、高新區、經開區、浐灞生態區和國際港務區開展相對集中行政許可權改革試點，探索“一枚印章管審批”。

區編辦（區審改辦）、區政府法制辦

區級相關部門

2017年12月

46

健全政府數據共享體制機制。

制定出臺《高陵區政務數據資源共享管理辦法》，建成區級數據交換共享平臺，推進政府數據跨行業跨部門跨地域共享。

區工業和商務局、區電子政務中心

區級相關部門

2017年12月

47

健全政府數據開放體制機制。

根據《陜西省推進公共信息資源開放實施意見》，建成高陵區公共數據開放平臺，實現基礎信息庫及一批關乎社會民生發展的重點領域公共信息資源開放。

區工業和商務局、區電子政務中心

區級相關部門

持續推進

48

加強對承擔公用事業服務職能國有企業的監管，進一步提升服務質量和效率。

印發《關于加強對公用事業服務企業監管提升服務質量和效益的通知》，把對公用事業服務企業的考核重點放在服務質量和效率上，指導企業公布公共服務事項清單，推出便民措施，提升服務質量。

區財政局

區級相關部門

2017年12月

49

深化養老保險制度改革，按照基本養老保險關系轉移接續政策，全面做好異地就醫結算工作。

穩妥解決我區機關事業單位養老保險與城鎮職工養老保險的銜接問題。實現已辦理備案手續跨省異地安置退休人員、異地長期居住人員、常駐異地工作人員、異地轉診人員住院費用直接結算。

區人社局

區級相關部門

按省市規定

時限

50

按照《國家職業資格目錄清單》和《陜西省職業資格目錄清單》，做好職業資格許可和認定工作。

《國家職業資格目錄清單》、《陜西省職業資格目錄清單》及《西安市職業資格目錄清單》正式發布后，將嚴格執行清單。清單之外，一律不得許可和認定職業資格；清單之內，除準入類職業資格外，一律不得與就業創業掛鉤。

區人社局

區級相關部門

按省市規定

時限

51

根據“放管服”改革需要，及時配套做好地方性法規、區政府規章的制定、修改和廢止相關工作，用法治為改革“護航”。

印發《關于進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》，全面清理與中省市“放管服”改革決定不一致的有關規定，確保規章、規范性文件的有關規定應改盡改、應廢盡廢。

區政府法制辦

區編辦（區審改辦），區級相關部門，區招商局（工業園管委會）、農業科技產業園管委會、各街辦按職責分工負責

2017年12月