西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)資金變股金 操作辦法（試行）的通知

《西安市高陵區(qū)資金變股金操作辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年2月2日

西安市高陵區(qū)資金變股金操作辦法（試行）

為加強和規(guī)范集體經(jīng)濟組織發(fā)展資金的管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益，增加村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，根據(jù)《陜西省“三變”改革工作導(dǎo)引》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2017〕89號）和《西安市高陵區(qū)“抓改革 促三變”試點工作實施方案》（高農(nóng)改辦發(fā)〔2017〕6號）、《高陵區(qū)加強村集體經(jīng)濟組織收益分配監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》（高農(nóng)改辦發(fā)〔2017〕5號）、《高陵區(qū)完善村級集體經(jīng)濟組織收益分配制度的指導(dǎo)意見》（高政辦發(fā)〔2017〕107號）精神，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，創(chuàng)新財政資金投入方式，將集體資金作為村集體股金，入股到經(jīng)營主體獲取股金收益，在集體經(jīng)濟組織、貧困農(nóng)戶、成員之間進行合理分配。為規(guī)范資金變股金的操作程序，結(jié)合我區(qū)實際制定本辦法。

第一條  入股資金范圍

本辦法的“入股資金”指各級財政支持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金、村集體積累的自有資金、個人或社會捐助的資金以及其他投入到農(nóng)村的各類資金。

第二條  入股主體

入股主體為集體經(jīng)濟組織。

集體經(jīng)濟組織須將直接用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的入股資金按人折股量化給本集體經(jīng)濟組織成員；探索將間接用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的入股資金按人折股量化給本集體經(jīng)濟組織成員。

按照集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會通過的量化資金范圍、股份設(shè)置原則、股份量化人員及標準，將資金總額以股份或份額形式確定給成員，并在《股權(quán)證書》、賬目清冊中載明。

第三條  承接主體

入股的承接主體，可以是集體經(jīng)濟組織本身，也可以是具有法人資格的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。

第四條  資金入股程序

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一參股到其他經(jīng)營主體的，應(yīng)按照以下程序操作：

（一）確定入股資金。集體經(jīng)濟組織對入股資金按照類別、來源、金額、用途、支持對象進行全面清理，建立明細臺賬，并報街辦審定。

（二）選擇合作對象。集體經(jīng)濟組織選擇合法經(jīng)營、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景好的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等合作對象，并經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后確定。

（三）商議股權(quán)比例。集體經(jīng)濟組織與承接主體按照“平等自愿、協(xié)商一致、利益共享、風險共擔、積累共有”的原則，合理商議股金所占股權(quán)比例及收益分配辦法。

（四）制定股權(quán)收益內(nèi)部分配方案。集體經(jīng)濟組織根據(jù)股權(quán)收益，優(yōu)先考慮貧困農(nóng)戶，合理確定股權(quán)收益在村集體、貧困農(nóng)戶、成員之間的分配比例，建立公平公正的分配機制。扶貧開發(fā)資金入股的股權(quán)收益在分配時必須覆蓋貧困農(nóng)戶。

（五）制定入股方案。集體經(jīng)濟組織制定的入股方案，要注明入股資金、入股方式、合作項目、合作主體、合作收益分配及股權(quán)收益內(nèi)部分配方案等，報街辦審批，并由街辦統(tǒng)一報送區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)項目主管部門。

（六）簽訂合作協(xié)議。入股資金的合同協(xié)議，須經(jīng)街道辦事處審核同意后，由集體經(jīng)濟組織根據(jù)入股資金數(shù)額，與承接主體依法簽訂入股合同協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。街辦將簽訂的合同協(xié)議報送區(qū)農(nóng)經(jīng)局、財政局。

（七）入股資金劃撥。根據(jù)合同協(xié)議約定的項目實施內(nèi)容及進展情況，經(jīng)街辦審核后，集體經(jīng)濟組織將入股資金由集體賬戶劃撥到承接主體賬戶。

（八）收益分配。入股主體和承接主體按照合同約定進行收益分配。集體經(jīng)濟組織獲得的股權(quán)收益，按照收益的內(nèi)部分配方案及時兌現(xiàn)給貧困農(nóng)戶及成員。集體經(jīng)濟組織享有的收益部分，主要用于滾動發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)運行維護等。

第五條  股金退出

在簽訂合同協(xié)議時，應(yīng)明確承接主體在投資經(jīng)營過程中出現(xiàn)以下情形時，集體經(jīng)濟組織有權(quán)收回入股資金：

（一）出現(xiàn)違反國家相關(guān)法律法規(guī)行為；

（二）投資進度緩慢，或經(jīng)營策略發(fā)生重大變動，不能按約定完成預(yù)定目標；

（三）連續(xù)3年出現(xiàn)經(jīng)營虧損，無法確保項目農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶的集體利益；

（四）其他約定需退出的情形。

股金退出時按照合同協(xié)議約定方式或其他協(xié)商方式退出。收回的入股資金，直接劃入集體經(jīng)濟組織賬戶管理，由集體經(jīng)濟組織重新選擇合作對象，按規(guī)定的入股程序辦理。

第六條  監(jiān)督管理

（一）承接主體至少每半年向集體經(jīng)濟組織提供一次真實準確的財務(wù)報表，以便對財務(wù)和經(jīng)營情況進行監(jiān)管。具備條件的年度財務(wù)報表應(yīng)采取具有資質(zhì)的第三方審計，共同確認收益，保障各方利益。暫不具備條件的由合作雙方共同審核商議確定收益。

（二）資金變股金須及時公開公示入股資金數(shù)額、承接經(jīng)營主體、股比及入股收益分配辦法、集體經(jīng)濟組織股權(quán)收益內(nèi)部分配方案，接受成員監(jiān)督。

（三）資金變股金須建立健全資金核算管理制度，并接受各級資金、項目主管部門和財政、農(nóng)經(jīng)、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。接受群眾和社會監(jiān)督，保障成員利益。

第七條  風險防范

（一）區(qū)級項目各主管部門應(yīng)加強對資金變股金的指導(dǎo)，積極支持、幫助和指導(dǎo)各集體經(jīng)濟組織開展資金變股金工作。建立區(qū)級統(tǒng)籌、街辦負責、村組實施的工作機制。街辦對資金變股金工作統(tǒng)籌管理，規(guī)范運作。

（二）探索建立風險準備金。集體經(jīng)濟組織可從入股資金年度收益中提取一定的風險準備金，在分配收益不足或無收益時優(yōu)先對貧困農(nóng)戶進行補助。

第八條  本辦法從印發(fā)之日起施行，由區(qū)農(nóng)經(jīng)局負責解釋。