西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)第三期學前教育 行動計劃（2017—2020年）的通知

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“發(fā)展學前教育鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”及陜西省、西安市的決策部署，推進高陵區(qū)學前教育改革發(fā)展，按照《西安市教育局西安市發(fā)展和改革委員會 西安市財政局西安市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)西安市第三期學前教育行動計劃的通知》（市教發(fā)〔2017〕163號）要求，制定了《西安市高陵區(qū)第三期學前教育行動計劃（2017—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年3月11日

西安市高陵區(qū)第三期學前教育行動計劃

（2017—2020年）

近年來，按照陜西省和西安市的決策部署，高陵區(qū)啟動和實施了學前教育第一期、第二期三年行動計劃，經(jīng)過各級部門凝心聚力，齊抓共管，共同努力，全區(qū)學前教育發(fā)展取得顯著成效，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我區(qū)學前教育還存在普惠性資源供給不足，城區(qū)和開發(fā)區(qū)“大班額”現(xiàn)象比較突出，幼兒教師專業(yè)化水平亟待提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域、園際之間存在保教質(zhì)量參差不齊等問題。為了鞏固前兩期學前教育三年行動計劃成果，加快“追趕超越”步伐，最大限度滿足人民群眾對良好學前教育的需求，結(jié)合實際，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的決策部署，以黨的十九大“辦好學前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”精神為指導(dǎo)，深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，按照省、市《第三期學前教育行動計劃》安排部署，堅持注重科學規(guī)劃、公益普惠、強化機制建設(shè)的基本原則，堅持公民辦并舉的方針，合理布局、規(guī)范管理，繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)，積極鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，優(yōu)化整合學前教育資源，不斷提升學前教育質(zhì)量和水平，到2020年，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系。

二、主要目標

（一）普惠目標。擴大普惠性學前教育資源。增加學前教育資源供給，2017—2020年高陵區(qū)第三期行動計劃擬規(guī)劃建設(shè)幼兒園7所。加大普惠性民辦幼兒園認定、扶持力度，確保普惠性學前教育資源達到85%。

（二）提升目標。加大學前教育骨干體系建設(shè)，創(chuàng)建市一級以上幼兒園19所，優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋率達65%。堅持正確辦園方向，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，保教并重，不斷提升保教質(zhì)量。不斷提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。繼續(xù)加大教師培訓及學歷提升力度，全區(qū)園長及專任教師大專及以上學歷達到90%以上。全區(qū)學前三年毛入園率達到99%以上。

（三）管理目標。繼續(xù)實行學前三年免費教育政策，建立與學前教育管理體制相適應(yīng)的生均補助、收費、資助一體化學前教育經(jīng)費投入和成本分擔機制。落實好家庭困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育資助政策。健全公辦幼兒園教職工編制核定、補充制度。積極排查新出現(xiàn)的無證幼兒園，持續(xù)開展無證幼兒園整治工作，力爭到2020年消除無證幼兒園。

三、重點任務(wù)

（一）提高普惠性資源供給。

1.增加公辦學前教育資源供給。以城區(qū)、園區(qū)、人口密集區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)7所公辦幼兒園，計劃2017年實施3所，2018年實施1所，2019年實施1所，2020年實施2所。分年度計劃為：

2017年，新建3所，包括高陵區(qū)第三幼兒園、高陵區(qū)第四幼兒園、高陵區(qū)第五幼兒園等，新建面積14523平方米。

2018年，新建1所，高陵區(qū)涇渭街道第二幼兒園，新建面積4841平方米。

2019年，新建1所，高陵區(qū)涇渭街道第三幼兒園，新建面積4841平方米。

2020年，新建2所，高陵區(qū)涇渭街道第四幼兒園、高陵區(qū)涇渭街道第五幼兒園，新建面積9682平方米。

四年新建幼兒園共7所，計劃總投資1.34億元。新增公辦學位2520余個。按標準配足配齊保教、生活、安保、配套等各類設(shè)施設(shè)備。

2.加大普惠性幼兒園扶持力度。按照省市有關(guān)精神，制定《西安市高陵區(qū)普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，加強普惠性民辦幼兒園日常監(jiān)管，通過政府購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、公民辦教師定期交流、培訓教師、教研指導(dǎo)等方式，多渠道扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給的，區(qū)政府與開發(fā)商以合同約定的方式確定租金。

3.加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理。嚴格執(zhí)行《西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理實施細則》。列入教育專項規(guī)劃的居住區(qū)配套的公辦幼兒園，由取得項目的開發(fā)建設(shè)單位按土地出讓合同約定代為建設(shè)，建成后無償移交教育部門舉辦為公辦幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設(shè)、移交、未辦成公辦或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。

（二）加強幼兒園師資隊伍建設(shè)。

1.健全幼兒園教職工補充機制。及時核定新建成公辦幼兒園教職工編制。建立長效教師補充機制，采取多種方式，面向社會公開招聘幼兒教師。建立區(qū)域內(nèi)編制動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)劑出的編制，優(yōu)先用于補充政府舉辦的幼兒園。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工，規(guī)范幼兒園教師聘用程序。適當提高男性教師比例。

2.提高幼兒園教師綜合素養(yǎng)。不斷加強幼兒教師職業(yè)道德建設(shè)，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的幼兒教師隊伍。以需求為導(dǎo)向，強化幼兒園教師職業(yè)道德教育和專業(yè)能力培訓，每年完成省市下達的各項幼兒教師培訓任務(wù)，并向普惠性民辦幼兒園傾斜。深入實施“師德為先，骨干帶動，全員提升”戰(zhàn)略，強化“三級三類”幼兒園骨干教師隊伍建設(shè)，發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，不斷提升幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)。強化幼兒園園長任職資格培訓，確保新任幼兒園園長持證上崗。依照中省市有關(guān)要求，嚴格幼兒教師資格制度，至2020年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。

3.完善幼兒園教師保障體系。完善中小幼教師統(tǒng)一的崗位績效工資制度，幼兒園教職工全員納入社保體系，切實保障幼兒教師待遇。認真做好公民辦幼兒園教師服務(wù)管理工作，進一步暢通完善教師職稱評定、業(yè)務(wù)培訓、評優(yōu)表彰等渠道。

（三）全面提升學前教育質(zhì)量。

1.實施公辦幼兒園質(zhì)量提升工程。對30所公辦幼兒園實施質(zhì)量提升工程，通過實施設(shè)備配置、設(shè)施改造、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等，進一步改善辦園條件，更好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源效益。

2.實施幼兒園教育教學方式創(chuàng)新工程。鼓勵學區(qū)長幼兒園發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，加大教育教學方式創(chuàng)新力度，創(chuàng)新教育方式，完善幼小銜接，實施科學保教，有效避免小學化傾向，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。提升幼兒園課程實施能力，按照《陜西省幼兒園課程改革指導(dǎo)意見》的要求，在全區(qū)幼兒園開展精品課程評選展示活動，通過專家引領(lǐng)、園本研修、優(yōu)質(zhì)共享，提升教師在推進游戲化課程中的規(guī)劃設(shè)計、組織實施、觀察分析、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、資源建設(shè)反思改進等專業(yè)能力，為幼兒園后續(xù)學習和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。配合做好省、市級學前教育課程體系示范基地培育工作。

3.實施幼兒園保教質(zhì)量精準提升工程。以年度主題為目標，以大學區(qū)為板塊，以全區(qū)各幼兒園在大主題下微創(chuàng)新教育載體為抓手，從2017—2020年，分別實施“學前教育規(guī)范年”“家園攜手共育年”“陽光寶貝健康年”“樂享童趣游戲年”，鼓勵全區(qū)幼兒園創(chuàng)新形式載體，挖掘資源優(yōu)勢，凸顯特色亮點開展保教活動，建立全區(qū)優(yōu)秀保教活動智囊?guī)?，通過經(jīng)驗分享、視頻展播等形式宣傳推介好的經(jīng)驗與做法，以強帶弱，互學共進，全面提升教育質(zhì)量。構(gòu)建多層級立體化發(fā)展模式，開展“學區(qū)長領(lǐng)航助力”和“保教質(zhì)量大比拼活動”，搭建共享提升平臺，充分釋放優(yōu)質(zhì)幼兒園的品牌效應(yīng)。積極開展省級園所文化試點基地培育工作。

4.實施幼兒園骨干體系梯隊建設(shè)工程。以“分年培育、定期收獲、總量提升”為目標，建立等級創(chuàng)建梯隊庫，通過“一對一”精準幫扶，4年內(nèi)共創(chuàng)建市一級以上幼兒園16所，并對其及幫扶幼兒園進行雙向獎補，確保到2020年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋率達到65%以上。

5.深入推進學前教育階段大學區(qū)管理制改革工作。實施《西安市大學區(qū)學區(qū)長學校品質(zhì)提升工程五年行動計劃》，加大園長、教師交流輪崗力度，充分發(fā)揮輻射帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。積極推進學前教育信息化建設(shè)。依托市級大學區(qū)教育資源共享平臺，開展優(yōu)質(zhì)學前教育資源評選活動，上傳各領(lǐng)域活動資源30件以上。充分發(fā)揮已建成的學前教育“在線課堂”的作用，開展線上大學區(qū)教研活動，實現(xiàn)學前教育優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。配合省市開展培育智慧幼兒園試點工作。

6.加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。深入貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，完善動態(tài)監(jiān)管機制，規(guī)范辦園行為。積極發(fā)展學前特殊教育，做好特殊兒童隨班就讀工作。按照教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》和陜西省學前教育質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。加強學籍管理，健全學前教育管理信息系統(tǒng)。

（四）加強幼兒園規(guī)范管理。

1.理順學前教育管理體制和辦園體制。認真落實“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣（區(qū)）為主”的學前教育管理體制，進一步明確學前教育工作職權(quán)分工，促進全區(qū)學前教育事業(yè)健康發(fā)展。健全學前教育管理機構(gòu)，配齊專職行政部門管理干部和教科研機構(gòu)教研人員。按照中省市部署，于2017年底前對符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位登記。

2.完善民辦幼兒園收費約定機制。發(fā)揮區(qū)政府的主體責任，物價、財政、教育等部門加強配合，充分依托和利用現(xiàn)有政策，對享受政府補貼的民辦幼兒園在成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，以合同約定等方式確定最高收費標準，引導(dǎo)其合理確定保教費標準，確保民辦學前教育健康發(fā)展。全力做好教育精準扶貧工作，健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。

3.強化幼兒園日常管理。推進幼兒園標準化建設(shè)，加強幼兒園玩教具配備。嚴格幼兒園準入、年檢和收費公示制度。規(guī)范幼兒園辦園行為，進一步完善內(nèi)部管理制度細化管理，確保依法依規(guī)辦園。健全教育、衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)、公安、消防等部門分工協(xié)作的幼兒園日常工作監(jiān)管機制，落實衛(wèi)生保健制度，強化食品安全監(jiān)管和校園安全綜合治理工作。建立健全幼兒園安全責任制、責任追究制和安全預(yù)警機制，加強幼兒園的人防、技防、物防建設(shè)，開展幼兒災(zāi)害應(yīng)急演練、幼兒防誘拐等安全教育，達到校園內(nèi)部管理平安有序，校園及周邊無安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。嚴格落實民辦幼兒園年檢、退出機制，堅持幼兒園信息化管理和信息公示等制度，主動接受社會監(jiān)督。

4.進一步加大無證幼兒園監(jiān)管整治力度。嚴格落實區(qū)政府治理無證幼兒園的主體責任，按照“屬地管理，分類治理、妥善解決、加強監(jiān)管”的原則，明確分工，夯實責任，落實方案，形成聯(lián)動，依照治理工作的線路圖和時間表，力爭到2020年底前消除無證幼兒園。進一步加強分類治理過程中無證幼兒園日常監(jiān)管，確保整治過程中各項監(jiān)管常態(tài)化、無死角，確保安全穩(wěn)定。

四、保障措施

（一）強化政府職責。

建立健全政府各部門學前教育綜合改革協(xié)調(diào)機制，明確教育、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃、住建、國土、衛(wèi)計、市場監(jiān)管、殘聯(lián)等部門和單位的責任，共同研究制定推進學前教育發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng)新學前教育管理體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學前教育發(fā)展。區(qū)政府作為發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，負責制定轄區(qū)內(nèi)學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并落實好高陵區(qū)第三期學前教育行動計劃，科學確定本地區(qū)學前教育發(fā)展目標，分解年度任務(wù)，落實經(jīng)費投入，研究制定學前教育發(fā)展的重大政策措施，確保行動計劃的貫徹落實。各相關(guān)部門通力合作，落實任務(wù)分工，形成推動學前教育發(fā)展的合力。

（二）加大經(jīng)費投入。

繼續(xù)加大學前教育投入，堅持將學前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算的工作機制，保障學前教育重點項目實施和日常運轉(zhuǎn)需求。繼續(xù)實施免除學前三年教育保教費，補助家庭經(jīng)濟困難幼兒生活費，落實學前教育生均公用經(jīng)費補助政策。完善普惠性民辦幼兒園獎補制度。進一步規(guī)范學前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，督促幼兒園進一步完善內(nèi)部財務(wù)制度，加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管。

（三）加強教育督導(dǎo)。

按照教育部《學前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》和《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》以及我省實施辦法等有關(guān)規(guī)定，重點做好普及學前教育情況評估工作。認真落實我省關(guān)于將發(fā)展學前教育情況納入陜西省“316工程”“雙高雙普”和對市縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育主體責任督導(dǎo)考核評估體系的工作要求。將第三期學前教育行動計劃工作納入督導(dǎo)評估，建立督導(dǎo)常態(tài)機制，對財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施配備、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理、學前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設(shè)、無證幼兒園整治等工作情況進行專項督查，督促相關(guān)部門認真履行職責，切實解決實際問題，確保第三期學前教育行動計劃目標任務(wù)按期完成。

（四）加大輿論宣傳。

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、自媒體、微信公眾號等媒介，多種形式開展宣傳，提高全社會對我區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展的認知度，努力營造全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍，爭取社會廣泛理解和支持，推動我區(qū)學前教育健康快速發(fā)展。