關于印發西安市高陵區疫苗使用和預防 接種提升工作方案（2019—2020年）的通知

各街道辦事處，各相關部門：

《西安市高陵區疫苗使用和預防接種提升工作方案（2019—2020年）》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2019年4月28日

西安市高陵區疫苗使用和預防接種提升工作方案

（2019—2020年）

疫苗關系人民群眾健康，關系公共衛生安全和國家安全，是國家戰略性、公益性產品。為加快破解疫苗使用管理中存在的突出問題，進一步提升全區疫苗使用和預防接種服務管理水平，根據《西安市疫苗使用和預防接種提升工作方案（2019—2020年）》（市政辦發〔2019〕9號）的要求，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，認真貫徹落實新時代衛生健康工作方針，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，強化、優化疫苗使用和預防接種管理服務，確保接種質量和接種安全，切實維護人民群眾身體健康。

二、基本原則

——堅持問題導向。對排查調查發現的問題不回避、不掩蓋、不逃避。以解決這些突出問題為切入點，鍥而不舍，消除薄弱環節，補齊工作短板。

——堅持標本兼治。在不折不扣落實整改任務同時，立足當前、著眼長遠，舉一反三，著力解決深層次問題，及時完善工作機制和制度。

——堅持全面提升。全面扎實推進整改各類突出問題的同時，切實加強作風建設，教育和引導干部增強政治意識和法紀觀念，保持昂揚的精神狀態，不斷提升服務水平。

三、主要問題

（一）個別接種點服務能力不足。

鹿苑街道、姬家街道、涇渭街道流動人口較多，日接種人次較多，群眾排隊時間長，目前衛生院的接種能力已無法滿足日常接種工作。

（二）基層隊伍人員緊缺，工作不夠細致完善。

全區11個公辦二級接種門診現有接種人員13人，其中在編人員僅11人。基層接種人員待遇低、流動性大。街道衛生院、社區衛生服務中心人員短缺。人員的緊缺和工作的繁重，導致群眾接種等待時間較長，工作資料不夠完善，不夠細致。

（三）基層預防接種門診設備老化，硬件設施更新較慢。

部分預防接種門診電腦、打印機、醫用冰箱、冷藏運輸包等設備老化，部分衛生院發電機已無法使用，個別衛生院硬件設備使用年限已超10年以上。目前，隨著日接種人數的增多，硬件設備配備不足、短缺，已無法滿足日常接種工作需求。

四、主要任務

西安市高陵區疫苗使用和預防接種提升工作由區衛生健康局牽頭并推進實施，各街辦、相關部門按責任分工形成工作合力。

（一）加強基層基礎建設。

1.優化接種點布局。區衛生健康局要本著“統一規劃、合理設置、屬地管理、方便群眾”的原則，完善轄區預防接種服務網絡，明確接種單位的責任區域、服務范圍和接種對象，及時更新并向社會公布。每個街道至少設立一個二級接種門診，原則上接種門診應設立在政府舉辦的各級各類醫療衛生機構。要根據轄區外籍人口居留情況，合理增設國際化接種門診，及時滿足外籍人員接種需求。

2019年—2020年，全區計劃在涇渭衛生院新建1個三級接種門診，接種門診建設經費由區財政負擔。

責任單位：區衛生健康局、區財政局、涇渭街辦

完成時限：2020年

2.加強接種門診建設。城區根據服務人口合理增設接種門診，調整服務區域，延長接種服務時間，城區為周一至周六，農村每周不少于三天，保證安排周六開展預防接種服務。日接種量超過100劑次的接種門診要加快推進數字化門診建設。全區所有衛生院和社區服務中心接種門診均要達到規范化標準，房屋面積鄉鎮衛生院不少于60㎡、社區衛生服務中心不少于80㎡，工作人員不少于6人，其中正式專職人員不少于2人。全區推行星級接種門診建設。2019年底前，全區要建設一個四星級（面積不少于200㎡）接種門診，鼓勵、支持建設五星級接種門診。接種門診設置要報市衛計委備案，嚴禁隨意撤銷、變更。

責任單位：區衛生健康局、區財政局、各街辦

完成時限：長期

3.加快免疫規劃信息化建設。根據西安市預防接種信息化提升計劃，逐步將打通接產醫院、接種單位和學校卡證查驗接種數據通道，推進疫苗管理、接種檔案和卡證查驗數據互聯互通。區衛生健康局要全面加強免疫規劃區域信息平臺建設，完善疫苗使用和預防接種電子追溯系統，實現疫苗流通使用管理信息化監管。2020年前開通兒童查驗預防接種證、狂犬疫苗管理系統、出血熱疫苗管理系統、預約接種和疫苗接種信息查詢系統，逐步用電子檔案代替紙質檔案。

責任單位：區衛生健康局、區財政局

完成時限：2020年12月

4.嚴格資質管理。區衛生健康局要依據疫苗使用管理法律法規要求，每三年對轄區接種單位進行復核，每年對接種人員進行復核。完善接種人員培訓制度，每年至少開展一次接種人員培訓考核，考核合格后方可上崗;對年度考核不合格或出現事故者取消其接種資質。

責任單位：區衛生健康局、區市場監督管理局

完成時限：長期

5.及時更新硬件設備。區衛生健康局要根據各預防接種門診實際情況，全面統籌更換老舊硬件設備，按接種能力配足日常工作所需的電腦、打印機、醫用冰箱等，全面提升預防接種門診能力建設，滿足全區兒童日常預防接種工作。

責任單位：區衛生健康局、區財政局

完成時限：2019年12月

（二）規范預防接種管理。

1.理順管理體制。區衛生健康局、區市場監督管理局要加強對接種門診的指導，切實履行監管職責。對接種服務不規范、群眾滿意度不高、考核不達標的接種門診要限期整改。對二次整改仍不合格的接種門診，區衛生健康局要暫停其接種服務，并組織專家對整改效果進行評估，合格后方可恢復其接種服務資質。

責任單位：區衛生健康局、區市場監督管理局

完成時限：2019年5月

2.規范冷鏈管理。區衛生健康局要及時更新、配備冷鏈運轉設備設施，確保冷庫、醫用冰箱和冷藏背包等冷鏈系統物資滿足工作需求;所有二級接種門診發電設備必須配備到位。要嚴格執行疫苗冷鏈管理流程和規范，強化疫苗購進入庫、儲存、冷鏈運轉、分發出庫等關鍵環節和重點部位管理。落實疫苗運輸、儲存全過程溫度記錄要求，防控疫苗流通、運輸、儲存過程中的質量安全風險。

責任單位：區衛生健康局、區財政局

完成時限：2019年12月

3.加強疫苗質量監管。由區市場監督管理局牽頭，區衛生健康局配合，定期開展疫苗流通和使用專項整治活動，加強疫苗流通、儲存環節監管,加大疫苗不良反應監測，嚴格落實疫苗預防接種異常反應報告制度。建立疫苗管理巡查制度，定期對疫苗的運轉、使用、預防接種異常反應報告等環節進行監督檢查，及時發現問題并限期整改。

責任單位：區市場監督管理局、區衛生健康局

完成時限：長期

4.嚴格疫苗使用管理。嚴格落實《疫苗流通和預防接種管理條例》《預防接種工作規范（2016年版）》。疫苗出入庫時，要堅持疫苗“先入庫先出庫”、“先使用近效期后使用長效期”和分類存放的原則;接種疫苗時，嚴格落實“三查七對”制度;疫苗報廢要逐級上報，報廢疫苗統一回收至區疾控中心，在區市場監督管理局和區衛生健康局的監督下銷毀，并保留記錄5年。

責任單位：區衛生健康局、區市場監督管理局

完成時限：長期

（三）提高基層人員業務能力。

1.配齊工作人員。現有二級接種門診增配編制人數標準為：日接種劑次小于100人劑次的建議編制3人，大于100劑次的建議編制6人。區疾控中心和基層醫療機構可采用政府購買服務等創新方式提供人員編制保障。

責任單位：區衛生健康局、區人力資源和社會保障局

完成時限：2020年

2.強化業務培訓。加強疫苗使用管理法律法規和業務知識培訓，增強依法履職意識、規范服務行為，提升業務能力。區衛生健康局對街道衛生院、社區衛生服務中心、接種單位接種人員的培訓每年11月底前完成。

責任單位：區衛生健康局

完成時限：長期

3.開展作風整頓。在全區開展行業作風專項整頓活動，重點解決預防接種工作中作風漂浮、服務意識淡漠、服務質量不高等問題，大力弘揚職業精神，規范接種服務行為，改善服務質量，提高服務水平，確保預防接種工作安全、規范、有序進行。

責任單位：區衛生健康局、區市場監督管理局

完成時限：2019年6月

4.強化紀律約束。結合近年來“疫苗事件”及全區拉網排查發現的問題，各部門要加大日常工作追蹤問效力度，對工作失誤、不能勝任業務工作的，降低技術等級，調離工作崗位;對工作不認真、責任心不強、工作效果差的，按照有關規定予以追責。

責任單位：區衛生健康局、區市場監督管理局

完成時限：長期

（四）加大監督檢查力度。

1.深入開展排查和監管。區衛生健康局要對轄區所有接種門診的設置和運行情況進行摸底排查，全面掌握基層信息，對排查發現的問題建立臺賬，限期整改到位。同時，要建立長效監管機制，加強疫苗使用的現場監督檢查能力，每年定期對轄區所有接種門診進行全面監管。

責任單位：區衛生健康局

完成時限：長期

2.建立聯席會議制度。區衛生健康局、區市場監督管理局、公安高陵分局要建立疫苗流通和預防接種管理工作聯席會議制度，加強溝通交流和信息共享，及時通報工作中存在問題。研究解決疫苗運輸車輛通行等實際問題，協同應對重大突發事件，形成工作合力。

責任單位：區衛生健康局、區市場監督管理局、公安高陵分局

完成時限：長期

3.強化督導考核。區委組織部要將疫苗管理和預防接種工作納入年度目標責任考核內容，嚴格考核獎懲。區衛生健康局每年聯合區政府督查室對全區的疫苗使用管理工作進行督查。區衛生健康局每季度組織專項工作督導考核，并將考核結果作為劃撥基本公共衛生服務項目補助資金的重要依據。

責任單位：區委組織部、區衛生健康局、區政府督查室、區財政局

完成時限：長期

（五）加強宣傳引導。

充分發揮傳統媒體和新媒體的作用，開展疫苗流通和預防接種知識普及宣傳，宣傳預防接種工作對控制傳染病的成效，引導群眾支持和參與預防接種工作，提高疫苗接種率。健全預防接種信息發布機制，強化輿情監測，積極回應社會和公眾關切，為維護社會安全穩定營造良好氛圍。

責任單位：區衛生健康局、區市場監督管理局、區融媒體中心

完成時限：長期

五、保障措施

（一）加強組織領導。

區發改委要將免疫規劃工作納入本行政區域的年度國民經濟與社會發展計劃;定期研究解決免疫規劃工作存在的突出問題;將免疫規劃工作納入政府重大事項督查范圍。

（二）明確工作職責。

區衛生健康局全面負責全區疫苗使用和預防接種管理工作。區市場監督管理局負責疫苗的質量和流通監督管理工作;疾控中心負責本轄區疫苗的采購分發，對基層醫療衛生機構預防接種工作進行技術指導，組織開展與預防接種相關的宣傳培訓、監測評價、流行病學調查和應急處置等工作。

（三）落實經費保障。

區財政局要足額安排區疾控中心的基本建設、信息化建設等發展經費;足額保障區疾控中心和基層醫療衛生機構的人員經費、工作經費和業務經費;足額落實冷鏈更新、日常運轉維護及其他設備所需經費、免疫規劃信息系統運行和維護經費。

（四）保障人員待遇。

科學核定區疾控中心、街道衛生院績效工資總量，保障疾病預防控制中心、街道衛生院工資水平與事業單位工資水平的合理關系，出臺有利于區疾控中心、各街道衛生院引進人才、培養人才、留住人才的傾斜政策。建立科學合理的績效考核制度，形成與崗位職責、工作業績、實際貢獻相聯系的考核分配機制。按照國家有關規定落實區疾控中心各項津貼補貼政策。

（五）強化責任追究。

各相關部門要嚴格免疫規劃工作考核獎懲，對未落實疫苗使用和預防接種提升措施的單位要督促限期整改，對限期整改不到位的，追究相關單位和人員責任。對在疫苗使用和預防接種管理工作中，因工作責任心不強、監督管理不到位，導致工作失誤和差錯，造成嚴重影響，引起社會恐慌和群眾強烈不滿的;對違反疫苗使用管理法律法規，造成受種者人身傷害、傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，依法依規追究直接責任人、主要領導人的責任，對國家公職人員依照規定給予行政處分，對黨員干部依照規定給予黨紀處分，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

各相關單位要根據實際制定本單位疫苗使用和預防接種提升工作方案，報區衛生健康局備案。各相關部門單位要按月向區衛生健康局報送提升工作進展情況，對未完成年度建設任務的單位，區政府將予以通報，督促限期完成。