西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于立即在全區(qū)開展城中村消防安全隱患專項(xiàng)整治的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真汲取近期幾起城中村火災(zāi)事故的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)消防安全，特別是城中村消防安全工作，重點(diǎn)防范城中村、城鄉(xiāng)接合部、社區(qū)（小區(qū)）及集中存放點(diǎn)等電動(dòng)車火災(zāi)事故，區(qū)政府決定立即在全區(qū)開展為期3個(gè)月的城中村消防安全隱患專項(xiàng)整治活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府文件精神和區(qū)委、區(qū)政府指示要求，舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)。按照西安市人民政府辦公廳關(guān)于立即在全市開展城中村消防安全隱患專項(xiàng)整治的通知（市政辦函〔2018〕77號）文件要求，深入扎實(shí)開展城中村消防安全隱患整治，夯實(shí)各級各部門消防安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違反消防安全的違法違規(guī)行為，強(qiáng)化火災(zāi)防控，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，確保認(rèn)識到位，部署到位，措施到位，整治到位，城中村消防安全整治進(jìn)一步取得明顯成效，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

二、整治重點(diǎn)

全面排查城中村、老舊社區(qū)(小區(qū))、電動(dòng)車集中存放點(diǎn)消防通道不暢;違規(guī)出租房屋、出租房屋管理和租住混亂;電動(dòng)車質(zhì)量不合格、私自改換蓄電池和電動(dòng)車隨意放置、違規(guī)充電;私拉亂接電源電線等違法、違規(guī)問題，重點(diǎn)綜合整治電動(dòng)車火災(zāi)事故隱患。

三、整治時(shí)間和步驟

即日起至6月底結(jié)束，分4個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段(4月底)。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，制定專項(xiàng)整治方案，全面動(dòng)員部署，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確治理標(biāo)準(zhǔn)和整治方法、要求、標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的要求上來。

（二）摸底排查階段(5月1日至5月15日)。各級各部門要對轄區(qū)城中村消防安全隱患及電動(dòng)車使用、停放、充電等情況組織摸底，全面排查電動(dòng)車登記管理、質(zhì)量安全、私自改裝等情況，建立基礎(chǔ)臺賬，研判分析城中村火災(zāi)形勢，分析原因，查找不足，健全完善電動(dòng)車管理、安全充電等措施，堅(jiān)決打擊、查處和取締電動(dòng)車違法、違規(guī)行為。

（三）集中整治階段(5月16日至6月15日)。各級各部門要高度重視，認(rèn)真履行消防安全行業(yè)和屬地管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮街道、社區(qū)作用，組織有關(guān)部門，依法打擊影響消防安全的違法違規(guī)行為;嚴(yán)厲整治電動(dòng)車違規(guī)停放和充電、消防通道不暢、出租屋安全管理不嚴(yán)、私拉亂接電線等行為，從根本上杜絕事故苗頭;嚴(yán)密組織電動(dòng)車、出租房屋違規(guī)改造等打非治違活動(dòng)，堅(jiān)決整治城中村火災(zāi)事故隱患。

（四）成果轉(zhuǎn)化階段(6月16日至6月30日)。整治期間，各級各部門要把專項(xiàng)活動(dòng)與安全生產(chǎn)工作同步推進(jìn)落實(shí)，突出重點(diǎn)，全面組織跟蹤問效，建立完善長效監(jiān)管整治機(jī)制和常態(tài)化責(zé)任落實(shí)制度，積極開展自查自驗(yàn)和總結(jié)鞏固，保證整治實(shí)效和防止反彈。同時(shí)，要結(jié)合下階段夏季高溫、雨季汛期等季節(jié)性實(shí)際，注重成果轉(zhuǎn)化，預(yù)先謀劃，周密組織，嚴(yán)防死守，扎實(shí)抓好重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)和消防安全工作，防范各類事故發(fā)生。

四、主要措施

（一）全面落實(shí)消防安全管理職責(zé)。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)、《陜西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(陜政辦發(fā)〔2018〕12號)等關(guān)于消防安全責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行消防安全工作職責(zé)。

各部門要及時(shí)研究本系統(tǒng)內(nèi)消防相關(guān)工作，采取有力措施改善城中村消防安全條件，切實(shí)履行本區(qū)域消防安全管理職責(zé);各街道應(yīng)健全消防工作組織、開展消防安全督導(dǎo)檢查、組織應(yīng)急疏散演練經(jīng)常性宣傳教育，履行屬地消防安全管理職責(zé);社區(qū)、村(居)委會(huì)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域消防安全隱患排查整改工作，履行日常消防安全管理職責(zé)。

公安高陵分局要認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。要結(jié)合我區(qū)城中村消防安全實(shí)際，制定專項(xiàng)督導(dǎo)方案，切實(shí)督促公安消防機(jī)構(gòu)和基層公安派出所，采取有力措施，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況開展拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，對違反消防安全管理、租賃房屋管理規(guī)定的違法行為依法給予嚴(yán)厲處罰。

其他相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）全面排查城中村消防安全隱患。各級各部門要圍繞預(yù)防城中村火災(zāi)事故，排查整治是否將消防安全納入城中村改造內(nèi)容，是否落實(shí)消防管理人員開展消防安全檢查巡查，居民住房、聚集地疏散通道、樓梯、出入口等處是否堆放雜物;電動(dòng)車是否違規(guī)停放、充電，是否違規(guī)亂拉亂接電源線;城中村重要部位、人員聚集場所是否配備滅火器、應(yīng)急照明燈等設(shè)施;城中村、老舊社區(qū)消防通道是否被占用等問題。社區(qū)、村(居)委會(huì)、公安消防大隊(duì)要細(xì)致排查出租房屋結(jié)構(gòu)、消防設(shè)備、出入口和通道等，是否符合消防安全管理規(guī)定;是否存在出租危險(xiǎn)和違建房屋等;嚴(yán)肅查處出租房屋違規(guī)動(dòng)火、生活區(qū)與辦公、居住區(qū)混合使用等問題。對排查出的隱患，各街道要明確分工，包干督導(dǎo)整改，社區(qū)、村(居)委會(huì)要逐一建立基礎(chǔ)臺賬，逐一清理整治，保證取得實(shí)效。對存在重大火災(zāi)隱患且不積極整改、不接受勸阻的人員，要及時(shí)抄報(bào)公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予嚴(yán)厲懲處。

（三）全面加強(qiáng)電動(dòng)車安全管控。各級各部門要積極研究推行電動(dòng)車集中停放和安全充電方式，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等要求，切實(shí)加強(qiáng)電動(dòng)車停放和充電、出租房屋等安全管理。

各街道要加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，督導(dǎo)社區(qū)、村(居)委會(huì)主動(dòng)作為，強(qiáng)化對電動(dòng)車存放的管理，提倡、鼓勵(lì)、教育居民、房屋出租業(yè)主配備消防器材和設(shè)施。

公安高陵分局要加強(qiáng)入戶排查，對城中村院落房屋根據(jù)現(xiàn)有消防安全狀況進(jìn)行分級分區(qū)，按照不同等級進(jìn)行分層次管理;要加強(qiáng)電動(dòng)車路面管控和定期巡檢，對發(fā)現(xiàn)超標(biāo)電動(dòng)車未登記掛牌、擅自在禁止區(qū)域充電等行為應(yīng)依法進(jìn)行暫扣等處罰。

公安高陵分局、城市管理局、建住局等部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，劃設(shè)、配建、增建電動(dòng)車集中停放場所，并提供遮陽、遮雨、充電等配套設(shè)施。

公安高陵分局、城市管理局、建住局、工業(yè)和商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門要按照職責(zé)加強(qiáng)電動(dòng)車準(zhǔn)入、登記、質(zhì)量等源頭把控，加大私搭亂建、違規(guī)出租等違規(guī)行為查處力度，及時(shí)治理城中村消防安全隱患。

（四）全面完善消防安全防范措施。各級各部門要定期分析評估本轄區(qū)消防安全形勢，組織開展火災(zāi)隱患排查整治工作;對重大火災(zāi)隱患，要制定專項(xiàng)整改措施，限期整改消除。

各街道要積極推廣落實(shí)蓮湖區(qū)微型消防站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各社區(qū)、村(居)委會(huì)開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城中村消防安全水平。

各社區(qū)、村(居)委會(huì)要按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求，積極會(huì)同公安高陵分局排查供配電設(shè)施、線路，清除所有影響消防車通行的障礙物，暢通消防安全通道;督促城中村住戶合理配備必要的滅火器、消防水帶、消防斧、水槍、救生繩、應(yīng)急燈等消防器材，并組織使用操作培訓(xùn)等;各住戶居民特別是出租房屋房主要強(qiáng)化消防安全意識，主動(dòng)配合落實(shí)消防安全措施，確定消防安全員，建立專人檢查制度，及時(shí)排查消除隱患，增強(qiáng)火災(zāi)防范能力。

各相關(guān)部門要積極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)保養(yǎng)公共消防安全設(shè)施，逐步加強(qiáng)城中村消防安全整體規(guī)范,消除安全隱患,全面落實(shí)消防安全責(zé)任。

（五）全面組織消防安全宣傳教育。各級各部門要通過多種形式，開展城中村消防安全教育宣傳，積極利用各類媒介，宣傳消防火災(zāi)事故教訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成全民關(guān)注、參與消防安全綜合整治的濃厚氛圍。

各街道等基層組織，要突出宣傳重點(diǎn)，加大電動(dòng)車停放、充電安全知識宣傳，及時(shí)曝光典型火災(zāi)案例，積極引導(dǎo)群眾購買及使用符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車和配套的安全充電設(shè)備。要結(jié)合消防宣傳“七進(jìn)”工作(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站)，深入居民住宅區(qū)、企業(yè)，組織居民群眾、企業(yè)員工，面對面講解電動(dòng)車違規(guī)存放、充電的火災(zāi)危險(xiǎn)性和危害性，普及消防安全常識。

社區(qū)、村(居)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)管理單位、企業(yè)要組織消防培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提升群眾消防安全意識和逃生自救能力。

（六）全面強(qiáng)化消防安全督查問責(zé)。公安高陵分局要主動(dòng)開展電動(dòng)車、出租房屋監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，大力查處電動(dòng)車違規(guī)停放和充電，非法違規(guī)出租房屋等嚴(yán)重影響城中村消防安全的各類違法違規(guī)行為，加大處罰力度，依法上限處罰;對導(dǎo)致發(fā)生亡人的火災(zāi)責(zé)任事故，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。同時(shí)要積極會(huì)同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《西安市道路交通安全條例》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等法律法規(guī)，多措并舉，全面打擊取締涉及城中村消防安全的各類違法違規(guī)行為。

區(qū)政府11個(gè)安全生產(chǎn)督查組要按照《中共高陵區(qū)委辦公室高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全區(qū)安全生產(chǎn)督查工作方案》的通知》要求，組織對整治進(jìn)展、成效等進(jìn)行督查檢查。

各級各部門要依照《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第二十七、二十八條和有關(guān)法規(guī)條款，對消防安全責(zé)任事故責(zé)任人員，依法依規(guī)嚴(yán)格追責(zé);同時(shí)將整治工作情況納入年度目標(biāo)考核。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，傳導(dǎo)壓力。各級各部門要高度重視，將思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，強(qiáng)化應(yīng)急值守，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，務(wù)求整治實(shí)效。各級各部門要按照“走村不漏戶、戶戶進(jìn)干部”的要求，層層部署、加強(qiáng)指導(dǎo)，分片包干排查整治，加大消防安全監(jiān)管力度，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層末端。各街道要完善防火安全公約，各社區(qū)(村)和出租房房主要健全、簽訂出租房屋安全責(zé)任保證書，實(shí)行責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，提高居民主動(dòng)維護(hù)消防安全的自覺性。

（二）細(xì)致排查，全力推進(jìn)。各級各部門要實(shí)施拉網(wǎng)式消防安全隱患排查，健全臺賬，登記排查信息，督促隱患整改，全面整治“頑疾”。各街道要因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練。要積極部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，整改火災(zāi)隱患。要加大聯(lián)合檢查力度，細(xì)致扎實(shí)地組織隱患排查，結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化人防物防技防聯(lián)防手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，第一時(shí)間處置突發(fā)火情，全力推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）注重實(shí)效，保持長效。各級各部門要克服畏難情緒和麻痹思想，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消防火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)的趨勢，注重城中村消防安全隱患整治實(shí)效。特別是對一時(shí)難以整改的消防安全隱患，務(wù)必要建立攻堅(jiān)機(jī)制，限期跟蹤督導(dǎo)整改;對易反復(fù)發(fā)作的消防安全隱患，要切實(shí)健全回訪問效機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)整改責(zé)任。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督，促進(jìn)工作落實(shí)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，通過聯(lián)合檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處和案件移送等長效機(jī)制，切實(shí)形成整治合力。

各級各部門，特別是公安高陵分局在專項(xiàng)整治每個(gè)階段結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，要將階段性工作情況報(bào)送區(qū)安委辦（聯(lián)系人：彭哲  聯(lián)系電話：02986912311），區(qū)安委辦匯總后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)政府。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年4月28日