西安市高陵區人民政府辦公室關于印發西安市高陵區農戶信用等級評價辦法的通知

各街道辦事處，區人民政府各部門，各直屬機構：

《西安市高陵區農戶信用等級評價辦法》已經區政府研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2018年5月14日

西安市高陵區農戶信用等級評價辦法

為深入實施鄉村振興戰略，加快農村信用體系建設，改善農村信用環境，提高金融支農服務水平，助力脫貧攻堅，促進農村改革發展，根據《西安市人民政府辦公廳關于印發〈西安市農戶信用等級評價辦法〉的通知》（市政辦發〔2018〕9號），結合我區實際，制定本辦法。

本辦法所稱農戶信用等級評價是指按照統一的評價標準，對高陵區轄區各行政村的農戶信用狀況進行綜合評價。

一、信用等級評價原則

（一）積極穩妥、公正規范。充分調動政府、涉農金融機構、相關機構和農戶的積極性，真實、客觀、公正進行信息采集；規范、科學、合理開展信用等級評價。

（二）自愿參與、綜合評定。農戶自愿參與，政府組織，涉農金融機構與相關機構參與，綜合開展農戶信用等級評價。

（三）動態管理、風險可控。建立農戶信用信息與等級評價定期更新機制，實行動態管理，提升信用信息時效性，防范信用風險。

（四）依法合規、用途明確。涉農金融機構參考信用等級評價結果，根據相關信貸管理規定確定授信額度；農戶在授信額度內申請貸款，貸款用途明確、依法合規。

二、信用等級評價對象的基本條件

予以信用等級評價的農戶應具備以下基本條件：

（一）戶籍在西安市高陵區轄區內；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）個人品德良好，無不良行為；

（四）從事符合國家產業政策的生產經營活動，生產經營情況正常，并有一定合法、可靠的經濟來源；

（五）具有按期清償貸款本息的能力和意愿。

三、信用等級評價組織及程序

建立區、街辦、行政村三級聯動工作機制，區級統一部署、街辦主抓落實。區級成立西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組，街辦成立農戶信用等級評價小組，行政村聯合秦農銀行各營業網點人員成立農戶信用信息采集和信用等級評價小組。具體評價程序為：

（一）由各行政村農戶信用信息采集和信用等級評價小組負責采集本村農戶的信用信息，建立農戶信用信息紙質檔案，提出初評意見。

（二）由各街辦農戶信用等級評價小組負責對農戶信用信息初評意見進行復審，做出復審評價結果，并將結果在本行政村公示。

（三）由西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組負責對復審評價結果審定及統籌推進全區農戶信用等級評價工作。

四、信用等級評價標

農戶信用等級評價應定量與定性指標相結合，以定量指標為主，采用百分制。評價指標包括農戶家庭基本情況、家庭財務狀

況、信用狀況、公共記錄情況。

（一）信用等級評價指標（具體指標與分值見附件1）。

1.農戶家庭基本情況（40分）。包括年齡、學歷、婚姻、健康、勞動力、住房、撫養人口、參加農村合作醫療、耕種土地、家庭和睦、人品等情況。

2.家庭財務狀況（50分）。包括家庭資產負債、家庭收支等情況。

3.個人信用狀況（10分）。包括有借款、有擔保無不良信用記錄，無借款及擔保記錄且無不良信用記錄，曾有不良借款及擔保但已清償，仍有不良借款或不良信用記錄。

4.公共記錄情況（根據加分項目和減分項目分別賦分）。加分項目包括被評為“勞模”、“五好家庭”、“優秀黨員”、其他榮譽稱號、擔任村組干部及鄰里關系等情況；減分項目包括違法、欠繳費記錄，被金融機構依法起訴、逃廢債務、挪用貸款、欠貸款本息、民間失信、家庭成員中存在吸毒或賭博等行為，及其他不良記錄情況。

（二）信用評價等級。

依據農戶信用信息評價指標得分情況，確定農戶信用等級：

1.60分以下，信用等級評價為A級；

2.60—70分（不含70分），信用等級評價為AA級；

3.70—80分（不含80分），信用等級評價為AAA級；

4.80—90分（不含90分），信用等級評價為AAAA級；

5.90分及以上，信用等級評價為AAAAA級。

（三）信用等級評價動態管理。

建立農戶信用信息更新與等級評價長效機制，對農戶信用信息和信用等級實行每年一次更新維護動態管理。農戶的基本信息、房產信息、種植養殖信息以及其它社會信息發生重大變化的，由各行政村農戶信用信息采集和信用等級評價小組負責采集，經各街辦農戶信用等級評價小組審核后，報送西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組審定后進行更新，在此基礎上更新信用等級評價結果。

五、信用等級評價結果運用

鼓勵支持涉農金融機構將西安市高陵區農戶信用等級評價結果作為對農戶貸款授信和信用貸款的重要參考，對符合信貸資格的農戶給予貸款授信，并依據相關涉農貸款政策規定，享受貸款資金優先、貸款手續簡化、利率優惠、信用額度提高等優惠政策。

六、附則

（一）各街辦、涉農金融機構參照本辦法結合當地實際，制定具體的實施細則。

（二）本辦法自公布之日起施行。

附件：1.西安市農戶信用等級評價表

2.西安市農戶信用信息采集表

3.西安市高陵區農戶信用等級評價工作實施方案

4.農戶信息保密承諾書

5.西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組成員名單

附件1

西安市農戶信用等級評價表

注：本表“姓名”欄填寫戶主或家庭主要勞動力人員

附件2

西安市農戶信用信息采集表

注：本表“姓名”欄填寫戶主或家庭主要勞動力人員

附件3

西安市高陵區農戶信用等級評價工作實施方案

為有效推進全區農戶信用等級評價工作，加強農村信用體系建設，助力脫貧攻堅與農村改革發展，特制定本實施方案。

一、開展范圍

西安市高陵區農戶信用等級評價工作的開展范圍包括所有街道。其中，首批開展的試點街道行政村為：通遠街道何村、鹿苑街道古城村。鹿苑街道、張卜街道、耿鎮街道、通遠街道等涉農街道、行政村隨后開展農戶信用等級評價工作。

二、工作步驟

2018年3月，啟動農戶信用等級評價工作組織部署及首批試點街道行政村農戶信用等級評價工作；2018年4月，啟動其他涉農街道農戶信用等級評價工作；2019年9月底，基本完成全區農戶信用等級評價工作。

三、工作任務

（一）建立聯建共贏的工作機制。

建立政府主導、相關部門配合，依托金融機構聯合實施的農戶信用等級評價工作機制。各街辦要積極支持金融機構在農戶信用等級評價中的工作，加強對相關金融機構本地分支機構的支持

服務；扎實開展信用等級評價工作，鼓勵金融機構積極運用信用等級評價結果實施授信和貸款，實現“政銀農”共贏。

責任單位：各涉農街辦，區金融辦、人行高陵支行、秦農銀行高陵支行等金融機構。

配合單位：區工業和商務局、區農林局、區財政局。

（二）建立農村信用信息管理平臺。

西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組負責建立本區域的農村信用信息管理平臺，將農戶的基本信息、信用等級評價結果納入統一管理。按照《征信業管理條例》關于信用信息提供者、使用者及不良信用報送的相關規定，依法采集、使用貸款授信信息和不良記錄，并及時更新。通過政府主導、依托金融機構聯建，采取社保、司法、稅務、工商等單位共同協作方式，推進公共信用信息與農村信用信息管理平臺的互聯共享。

責任單位：各涉農街辦，區金融辦、人行高陵支行、秦農銀行高陵支行等金融機構。

配合單位：區司法局、區工業和商務局、區財政局、區人社局、區農林局、區市場監管局、區國稅局、區地稅局。

（三）制定農戶信用等級評價基礎標準。

根據我區農村經濟特點，結合銀行業金融機構評級授信要求，因地制宜、科學合理制定農戶信用等級評價標準。農戶信用等級評價采用百分制，基礎評價標準包括農戶家庭、財務、信用狀況及公共記錄情況。在基礎標準之外，各街辦及金融機構認為應當增加其他指標的，要積極補充完善。依據農戶信用信息評價指標的得分情況，確定農戶信用評價等級，將評價等級分為A至5A等級。

責任單位：各涉農街辦，區金融辦、秦農銀行高陵支行等金融機構。

配合單位：區工業和商務局、區農林局、區財政局，人行高陵支行。

（四）開展農戶信用信息采集和等級評價工作。

西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組、各街辦農戶信用等級評價小組、各行政村農戶信用信息采集和信用等級評價小組與金融機構聯合開展農戶信用等級評價工作。在信息采集、評價、使用和保存過程中，要嚴格遵守信息安全管理的相關規定，同時簽訂《農戶信息保密承諾書》（見附件5），防止發生因信息泄露，造成農戶受騙等情況。主要工作流程：

1.行政村農戶信用信息采集和信用等級評價小組負責入戶采集農戶信用信息，進行調查核實，建立農戶信用信息紙質檔案，并提出初評意見。

2.各街辦農戶信用等級評價小組負責對農戶信用信息初評意見進行復審，并對復審評價結果在其所屬行政村公示。

3.西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組辦公室負責對農戶信用信息采集和信用等級評價小組的評價結果進行審定。

4.金融機構負責錄入農村信用信息管理平臺，組織相關業務培訓，并根據農戶信用等級評價結果給予農戶授信，農戶根據生產發展需要申請貸款。

責任單位：各涉農街辦，秦農銀行高陵支行等金融機構。

（五）完善評價授信貸款管理。

金融機構根據農戶信用等級評價結果，對農戶核定相應的授信額度。對信用等級評價較高者，優先辦理貸款、簡化貸以程序。根據相關規定制定專門的農戶評級授信貸款管理辦法，加強農戶授信貸款與貸后管理。

責任單位：秦農銀行高陵支行等金融機構。

（六）建立農戶貸款風險補償機制。

建立“風險共擔、多方參與、合作共贏”的風險補償機制。設立以財政出資為主的農村產權融資擔保和風險補償基金。農戶獲得評級授信并取得貸款后，發生的貸款風險損失，由風險補償基金按年度損失總額的一定比例給予風險補償，具體補償辦法結合實際制定。

責任單位：區財政局，各涉農街辦，秦農銀行高陵支行等金融機構。

四、實施進度

（一）組織部署階段（2018年3月1日—2018年3月7日）。

首批啟動的街道行政村為：通遠街道何村、鹿苑街道古城村。

1.成立西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組，各街辦成立農戶信用等級評價小組，各行政村成立農戶信用信息采集及信用等級評價小組。

2.制定印發西安市高陵區農戶信用等級評價工作方案。

3.農戶信用等級評價工作領導小組與金融機構在當地的分支機構簽訂合作協議，明確金融機構參與農戶信用等級評價的范圍和工作內容。

4.農戶信用等級評價工作領導小組建立本區域農村信用信息管理平臺。

5.組織召開農戶信用等級評價培訓推進會。

（二）首批啟動階段（2018年3月8日—2018年3月30日）。

首批啟動的街道行政村開展農戶信用信息采集和信用等級評價工作。相關部門和機構各司其職，扎實開展農戶信息采集、評價及審定，信息錄入工作，并依據信用等級評價結果給予農戶授信和發放貸款；組織交流學習，開展檢查督導。

（三）全面推進階段（2018年4月—2019年9月）。

鹿苑街道、張卜街道、耿鎮街道、通遠街道等涉農街道開展農戶信用等級評價工作。

1.按照首批開展農戶信用等級評價工作相關要求開展工作；

2.首批街道、行政村及時更新農戶信用等級評價結果；

3.在全區組織開展經驗交流、督導檢查。

（四）總結驗收階段（2019年10月—2019年12月）。

1.在全區組織開展檢查驗收；

2.匯編西安市高陵區農戶信用等級評價工作經驗材料；

3.召開西安市高陵區農戶信用等級評價工作總結大會。

（五）鞏固成效階段（2020年1月—2020年12月）。

l.組織開展農戶信用等級評價工作“回頭看”活動。完善信用信息評價標準，進行農村信用信息管理平臺升級。推動金融機構進一步完善貸款授信與貸后管理；

2.開展農戶信用等級評價信息更新專項檢查，督促各街辦進一步完善長效機制。

五、保障措施

（一）統一思想，高度重視。

農戶信用等級評價工作是農村經濟發展的重要基礎性工作，對助力農村金融改革、脫貧攻堅、農村“三變”改革等都具有重要作用。各街辦、各相關單位要統一思想，高度重視，切實將各項工作落到實處，確保農戶信用等級評價工作有序開展，取得實效。

（二）加強領導，強化保障。

西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組負責全區農戶信用等級評價的組織領導和協調推進；辦公室設在區金融辦，負責日常工作。各街辦、各相關單位要明確工作責任，細化工作分工，完善工作機制，夯實工作力量，在全區形成統一領導、分級負責、上下聯動的工作格局，確保農戶信用等級評價工作有力推進。

（三）把握標準，提升效能。

各街辦、各相關單位結合實際，把握評價標準，講求工作實效，做到既有原則性、又有靈活性，提高農戶信用等級評價的透明度和公信力。金融機構對授信額度的確定要因地制宜，積極滿足評級授信農戶的有效信貸需求。

（四）加強宣傳，營造氛圍。

各街辦、各相關單位認真組織開展農戶信用等級評價培訓，提高相關人員業務水平和工作能力，確保工作順利開展。充分利用各類媒體，采取多種形式，大力開展農戶信用等級評價工作宣傳，積極營造良好工作氛圍。

（五）加強檢查、強化督導。

各街辦、各相關部門建立統計、報告制度，每月25日前向西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組辦公室報告工作推進與落實情況，西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組加強督導檢查與工作考核，推動各項工作扎實開展。

附件4

農戶信息保密承諾書

作為一名西安市高陵區農戶信用等級評價工作人員，我已了解本次農戶信息采集需進行保密的有關要求，并做如下莊重承諾：

一、認真遵守國家保密法律、法規和《西安市高陵區農戶信用等級評價辦法》的有關要求，切實履行保密義務；

二、不違規記錄、存儲、復制本次采集的農戶信息，不違規留存相關信息載體；

三、不以任何方式泄漏所接觸和知悉的農戶信息；

四、在工作中做到不該看的不看，不該問的不問；未經允許或批準，不詢問采集所需信息范圍以外的其他信息；

五、本人自愿遵守以上保密承諾，如有違反，或因本人原因造成失泄密時間，自愿承擔一切責任。

承諾人（簽章）：

年   月   日

附件5

西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組成員名單

組  長：趙變量    副區長

副組長：趙  勇    區金融辦主任

成  員：趙  偉    區政協副主席、區人社局局長

張西安    區政府督查室主任

劉  焱    區財政局局長

藥紅崗    區農林局局長

程宏泉    區司法局局長

張軍祥    區市場監管局局長

田津院    區國稅局局長

李  銀    區地稅局局長

胡力喬    區工業和商務局副局長

李亦冰    鹿苑街道辦事處主任

樊曉峰    崇皇街道辦事處主任

陸勝利    姬家街道辦事處主任

唐國強    涇渭街道辦事處主任

王  華    張卜街道黨工委書記

胡小東    耿鎮街道辦事處主任

楊  琦    通遠街道黨工委書記

西安市高陵區農戶信用等級評價工作領導小組負責全區農戶信用等級評價的組織領導和協調推進，領導小組下設辦公室，辦公室設在區金融辦，辦公室主任由區金融辦主任趙勇兼任，負責日常工作。領導小組下設三個專項小組：

一是綜合協調小組，由區金融辦牽頭，各部門配合，負責制定農戶信用等級評價辦法及實施方案；協調各街辦、村組召開培訓動員會；印制宣傳資料、采集表格；對接市金融辦，完成區農戶信用等級評價工作領導小組各項工作安排。

二是信息采集、評價小組，由秦農銀行高陵支行牽頭，各街辦、行政村組配合，負責信用等級評價工作培訓、宣傳、信息采集、信用評價、信用公示、信息錄入、發放貸款等工作，并做好與上級秦農銀行對接工作。

三是工作督導小組，由區政府督查室負責，按照時限要求，督導各街辦、行政村農戶信用等級評價工作。

同時，各街道辦事處要成立相應的農戶信用等級評價小組，行政村要成立農戶信用信息采集和信用等級評價小組，按照區農戶信用等級評價工作領導小組的部署和要求，做好本街道、本行政村內的農戶信用等級評價相關工作。