西安市高陵區人民政府辦公室 關于印發西安市高陵區城市地下空間規劃 建設利用三年行動方案（2018—2020年）的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市高陵區城市地下空間規劃建設利用三年行動方案（2018—2020年）》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請結合各自職責，認真抓好貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2018年5月24日

西安市高陵區城市地下空間規劃建設利用

三年行動方案

(2018—2020年)

為進一步推進我區城市地下空間開發利用，提高城市綜合承載力，促進地下空間與城市同步發展，按照《西安市人民政府辦公廳關于印發西安市城市地下空間規劃建設利用三年行動方案的通知》（市政辦發〔2018〕1號）要求，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

積極貫徹落實黨的十九大精神，按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）要求，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，科學合理推進城市地下空間開發利用，大幅提高城市空間資源利用效率，堅持開發與保護相結合、平時與戰時相結合，統籌利用地上地下空間資源，著力提高城市綜合承載能力，促進城市持續健康發展。

二、工作目標

在全區范圍內，力爭用3年時間，充分發掘城市地下空間資源，完善公共服務和基礎設施配套，緩解停車難等突出矛盾，增加城市容量、改善城市環境，初步形成平戰結合、相互連接的城市地下空間體系。

到2020年底，啟動6萬平方米以上單建式地下空間項目、100萬平方米以上結建式地下空間項目。

三、基本原則

（一）堅持規劃引領，有序建設。結合我區發展實際，立即組織編制《高陵區地下空間開發利用專項規劃》并嚴格按照規劃，確定地下空間近期建設規模、時序和發展模式，有序推進地下空間建設。

（二）堅持集約用地，充分利用地下空間。鼓勵地下多層開發，鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開發，提高城市地下空間開發利用的整體性和系統性。

（三）堅持公共利益優先，合理開發利用地下空間。優先發展地下交通、綜合管廊等城市基礎設施和公共服務設施，兼顧城市運行發展需要，保障地下空間權利人的合法權益。

（四）提高監管效能，提升地下空間管理和服務水平。進一步明晰有關部門職責，規范監管行為，健全完善有關法律法規、標準規范，出臺鼓勵政策，提高管理和服務水平。

四、重點任務

（一）完善地下空間規劃，提高行政管理效能。

1.2018年6月底前，編制完成《高陵區城市地下空間專項規劃》，合理確定地下空間的規劃建設規模、時序和發展模式，穩步推進地下空間建設。（規劃高陵分局負責）

2.2018年7月底前，梳理、規范城市地下空間開發利用規劃審批流程，制定完善相關實施細則和工作措施，并對社會公布。（規劃高陵分局負責）

3.2018年7月底前，梳理、規范城市地下空間開發利用土地管理流程，制定完善相關實施細則和工作措施，并對社會公布。（國土高陵分局負責）

4.2019年6月底前，全面完成高陵區規劃區域地質探測和地下空間設施普查工作。（規劃高陵分局負責）

（二）加快地下停車場項目建設，緩解停車難。

1.大力推動公共停車場PPP建設，三年開工建設1000個地下停車位。（區建住局牽頭，區三陽基投公司等負責）

2.每年利用公園、廣場綠地等地下空間開工建設1個地下停車場。（區城市管理局負責）

3.充分挖掘現有資源，指導全區中小學利用操場地下空間建設停車場，緩解交通擁堵與停車難。（區建住局、區教育局負責）

4.改善旅游景區環境，啟動1個景區地下停車場項目，解決停車難問題。（區文體廣電旅游局負責）

5.充分利用綠地、廣場、學校、醫院、各類場館等進行地下空間綜合開發，三年內啟動實施2個示范項目。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。城市地下空間開發利用是一項綜合性很強的工作，各街辦及各相關部門要高度重視，加強領導，精心籌劃，嚴密組織。要加大對項目的支持力度，落實保障措施，建立常態化工作機制，協同推進城市地下空間開發利用工作。

（二）細化方案，明確責任。各單位要按照此方案分工要求，主動認領任務，逐一分解落實。進一步細化工作方案，明確年度目標任務、工作措施，夯實工作責任，確保任務落實、取得實效。

（三）加大投入，完善機制。各相關部門要加大對地下空間開發利用項目的投入，逐步建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，吸引社會資金參與。要積極爭取上級部門資金支持，加快制定和完善城市地下空間規劃建設管理的配套政策，推動城市地下空間管理制度不斷完善。

（四）嚴格考核，抓好落實。區考核辦要將城市地下空間規劃建設管理工作納入對各相關部門及街道的目標責任考核范圍，建立日常檢查和專項督查相結合的工作機制。按照時間節點，對各單位承擔的任務進行階段評估檢查、年度組織考核，對年度任務完成較好的進行通報表彰，對推進工作不力的進行通報批評。