西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知

各有關(guān)部門：

《西安市高陵區(qū)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年5月29日

西安市高陵區(qū)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，不斷優(yōu)化改善消費(fèi)環(huán)境，緊緊圍繞“聚焦‘三六九’，振興大西安”奮斗目標(biāo)，按照《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知》（市政辦函〔2017〕263號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》為綱領(lǐng)，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)自治、社會監(jiān)督”工作方針，開展以消費(fèi)“安全放心、質(zhì)量放心、價格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心”為主要內(nèi)容的放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，全方位提升政府監(jiān)管效能、企業(yè)自律水平、社會監(jiān)督水平和群眾消費(fèi)信心，著力推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)協(xié)同共治，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，服務(wù)全區(qū)追趕超越發(fā)展大局。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施原則，到“十三五”末，建成一批放心消費(fèi)（示范、品牌）單位、放心消費(fèi)示范行業(yè)和放心消費(fèi)示范區(qū)縣，努力把我區(qū)打造成為全市放心消費(fèi)示范區(qū)縣，使消費(fèi)法律法規(guī)知識更加普及，消費(fèi)環(huán)境更加和諧，市場秩序更加規(guī)范，誠信體系建設(shè)更加完善，消費(fèi)保障民生、促進(jìn)發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)。

（一）全民消費(fèi)維權(quán)法治意識普遍增強(qiáng)。通過廣泛深入宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《價格法》《廣告法》《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守法經(jīng)營意識顯著增強(qiáng)，政府部門依法行政和監(jiān)管效能持續(xù)提升，社會各界依法監(jiān)督水平不斷提高，廣大消費(fèi)者依法維權(quán)的意識和能力大幅提升，全區(qū)消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)知曉率達(dá)到80％以上。

（二）消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制更加健全高效。市場監(jiān)管效能不斷提升，行政調(diào)處機(jī)制更加高效，行政調(diào)處與司法調(diào)解有機(jī)銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位的消費(fèi)糾紛和解機(jī)制更加完善。消費(fèi)爭議仲裁制度不斷完善，仲裁解決消費(fèi)糾紛作用發(fā)揮更加明顯。消費(fèi)者協(xié)會等社會組織維權(quán)機(jī)構(gòu)機(jī)制健全，消費(fèi)糾紛調(diào)解更加有效。消費(fèi)者、新聞媒體、社會團(tuán)體的監(jiān)督參與機(jī)制全面形成。全區(qū)各類投訴站受理消費(fèi)者投訴處理率達(dá)到98％以上，消費(fèi)者對投訴處理的滿意率達(dá)到90％以上。

（三）市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善優(yōu)化。企業(yè)誠信體系建設(shè)加快推進(jìn)，行業(yè)主管部門履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益職責(zé)落實(shí)到位。消費(fèi)環(huán)境的源頭治理進(jìn)一步強(qiáng)化，重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題的監(jiān)管執(zhí)法和規(guī)范治理有力有效，消費(fèi)維權(quán)工作體系協(xié)調(diào)聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費(fèi)者滿意度持續(xù)提升。企業(yè)示范引領(lǐng)、行業(yè)自律規(guī)范、社會廣泛監(jiān)督的積極作用充分發(fā)揮。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

通過逐年深化、持續(xù)拓展的方法，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體作用，創(chuàng)建一批放心消費(fèi)（示范、品牌）單位，落實(shí)商品和服務(wù)質(zhì)量承諾、首問負(fù)責(zé)、先行賠付、缺陷產(chǎn)品召回等制度，發(fā)揮示范帶動作用。以放心消費(fèi)（示范、品牌）單位為基礎(chǔ)，逐步向放心消費(fèi)示范行業(yè)和放心消費(fèi)示范（區(qū)）縣推進(jìn)。

（一）消費(fèi)安全放心。督促生產(chǎn)經(jīng)營者提升安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營水平，防范和杜絕安全事故發(fā)生。落實(shí)市場主體消費(fèi)安全責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營者牢固樹立安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行消費(fèi)場地場所、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境秩序等方面國家安全標(biāo)準(zhǔn)，及時排查安全隱患，確保消費(fèi)場所設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行和維護(hù)，保障消費(fèi)者人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。組織和指導(dǎo)經(jīng)營者制定切實(shí)可行的人體健康、生命安全保障制度，確保安保措施具體到位，突發(fā)事件應(yīng)急處置科學(xué)得當(dāng)。

（二）消費(fèi)質(zhì)量放心。積極開展打假扶優(yōu)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，提升商品質(zhì)量合格率。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者建立消費(fèi)品質(zhì)量追溯制度，落實(shí)商品和服務(wù)質(zhì)量承諾、首問負(fù)責(zé)、先行賠付等制度。規(guī)范和監(jiān)督商品質(zhì)量和市場計(jì)量行為。引導(dǎo)市場主體建立健全質(zhì)量管理體系，建立并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營商品的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、停止銷售等商品質(zhì)量管理制度。嚴(yán)格落實(shí)瑕疵、缺陷、不合格商品處置制度，全面執(zhí)行“三包”和“召回”規(guī)定，妥善處理消費(fèi)者投訴和建議，及時有效處置質(zhì)量應(yīng)急突發(fā)事件。

（三）消費(fèi)價格放心。加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管，依法規(guī)范和管理經(jīng)營者價格行為。督促經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價以及價格干預(yù)措施、價格緊急措施等法定價格措施，按公平、合法和誠信原則制定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格，落實(shí)商品和服務(wù)明碼標(biāo)價，倡導(dǎo)明碼實(shí)價。依法嚴(yán)厲查處操縱價格、價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐、變相提壓價、強(qiáng)迫高價交易等價格違法行為。

（四）消費(fèi)服務(wù)放心。嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，督促和指導(dǎo)經(jīng)營者完善消費(fèi)服務(wù)和售后服務(wù)體系，落實(shí)消費(fèi)服務(wù)和售后服務(wù)承諾，確保服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、價格符合國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，及時履行商品修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等義務(wù)，不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。

（五）消費(fèi)維權(quán)放心。建立健全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立投訴快速處理機(jī)制。引導(dǎo)經(jīng)營者自覺履行消費(fèi)糾紛和解第一責(zé)任人責(zé)任，力爭消費(fèi)糾紛不出店門。消費(fèi)者協(xié)會等社會組織切實(shí)履行法定職責(zé)，有效調(diào)解消費(fèi)糾紛。行政主管部門完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法高效處理消費(fèi)糾紛。指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)依法依規(guī)從事消費(fèi)糾紛仲裁業(yè)務(wù)，公平、公正、快捷、高效仲裁消費(fèi)糾紛。建立健全消費(fèi)糾紛案件訴調(diào)銜接工作機(jī)制。

四、創(chuàng)建重點(diǎn)

全區(qū)各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，緊密圍繞與民生密切相關(guān)、群眾投訴舉報(bào)較多、社會關(guān)注度較高的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，開展消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)整治。突出食品藥品、交通工具、家用電器、商品房等重點(diǎn)商品，汽車維修、餐飲住宿、文化娛樂、通信互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)，非現(xiàn)場購物、預(yù)付卡消費(fèi)、投資理財(cái)、旅游出行等重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、景點(diǎn)、校園周邊、車站等重點(diǎn)區(qū)域開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。

五、創(chuàng)建方法

（一）創(chuàng)建原則。放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，遵循公平公開、社會監(jiān)督、動態(tài)管理的原則，采取創(chuàng)建主體自主申報(bào)、各級創(chuàng)建辦分級管理、“點(diǎn)線面”相結(jié)合的方式分類分級實(shí)施。“點(diǎn)”指的是“放心消費(fèi)單位”，創(chuàng)建主體可以是企業(yè)，也可以是具備一定規(guī)模的個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。“線”指的是“放心消費(fèi)示范行業(yè)”，創(chuàng)建主體是以行業(yè)為標(biāo)識的會員制經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會。“面”指的是“放心消費(fèi)示范區(qū)（縣）”，創(chuàng)建工作主體是相應(yīng)層級的放心消費(fèi)創(chuàng)建工作辦公室。按照逐年深化、持續(xù)拓展的要求，以放心消費(fèi)（示范、品牌）單位創(chuàng)建為基礎(chǔ)，逐步向放心消費(fèi)示范行業(yè)和放心消費(fèi)示范區(qū)（縣）推進(jìn)。

（二）創(chuàng)建辦法。一是推薦申報(bào)。放心消費(fèi)單位由創(chuàng)建主體向區(qū)（縣）級創(chuàng)建辦申報(bào)，放心消費(fèi)示范單位和品牌單位分別由區(qū)（縣）級、市級創(chuàng)建辦從已獲得放心消費(fèi)單位、示范單位稱號一年以上的單位中逐級推薦。放心消費(fèi)示范行業(yè)由創(chuàng)建主體根據(jù)創(chuàng)建層級分別向市級、省級創(chuàng)建辦申報(bào)。放心消費(fèi)示范區(qū)（縣）分別由創(chuàng)建主體向上一級創(chuàng)建辦申報(bào)。二是審核審議。各級創(chuàng)建辦應(yīng)在對申報(bào)材料初審的基礎(chǔ)上，參照“雙隨機(jī)、一公開”的方式對創(chuàng)建主體實(shí)施抽查審核。審核完成后，要會同聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行審議。三是公示認(rèn)定。審議無誤后，通過放心消費(fèi)創(chuàng)建網(wǎng)及新聞媒體公示創(chuàng)建主體信息、接受群眾監(jiān)督。公示無異議的，予以認(rèn)定并授予證書、牌匾。其中，認(rèn)定放心消費(fèi)示范區(qū)（縣）須報(bào)經(jīng)市政府同意后方可命名。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立高陵區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，統(tǒng)籌推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。聯(lián)席會議辦公室（放心消費(fèi)創(chuàng)建工作辦公室）設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管局，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)聯(lián)席會議的各項(xiàng)決策部署，組織創(chuàng)建工作的日常活動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全區(qū)各成員單位的創(chuàng)建工作，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的問題。全區(qū)根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際工作，健全工作機(jī)制，建立健全聯(lián)席會議、情況通報(bào)、聯(lián)合檢查、督辦會辦等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，狠抓工作落實(shí)。

（二）突出宣傳。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，廣泛宣傳消費(fèi)知識和維權(quán)法規(guī)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等載體，采取多種形式，多角度、多層次地宣傳放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，推動放心消費(fèi)創(chuàng)建宣傳教育進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)電商，增強(qiáng)經(jīng)營者的法律意識、誠信意識、責(zé)任意識以及廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識、維權(quán)意識，努力提升放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的社會知曉度和認(rèn)同度。同時，還要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，通過多種媒體渠道通報(bào)披露重大典型消費(fèi)侵權(quán)案件，曝光嚴(yán)重失信企業(yè)，有效震懾不法經(jīng)營者。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，切實(shí)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮部門聯(lián)合監(jiān)管效能，針對行業(yè)和區(qū)域存在的突出問題，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，不斷規(guī)范經(jīng)營行為。建立健全信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，形成“一處違法，處處受限”的社會氛圍。

（四）建立機(jī)制。各單位要將放心消費(fèi)創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系、納入部門財(cái)政預(yù)算，分解工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，建立考核測評機(jī)制。