西安市高陵區人民政府辦公室關于印發加強安全生產網格化建設工作實施方案的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市高陵區加強安全生產網格化建設工作實施方案》已經區政府第十七屆第二十八次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2018年7月5日

西安市高陵區加強安全

生產網格化建設工作實施方案

為認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于加強基層安全生產網格化監管工作的指導意見》（安委辦〔2017〕30號）和《西安市人民政府辦公廳關于印發加強安全生產網格化監管工作實施意見的通知》（市政辦發〔2018〕47號）精神，進一步加強全區安全生產基層基礎工作，提高安全生產事故預防與應急處置能力，打通安全生產監管“最后一公里”，實現安全生產監管全覆蓋。特制定全區加強安全生產網格化建設工作實施方案如下。

一、指導思想

堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以進一步健全安全生產監管體制為目標，以網格化管理為手段，將安全生產納入社會治理網格化體系，通過區域定格、網格定人、人員定責，延伸安全監管觸角，實施群防群治，構建城鄉一體、全域覆蓋、資源整合、上下聯動、責任到人、職能到位的“責任全覆蓋，監管無盲區”的安全生產網格化監管體系，努力實現安全監管工作制度化、規范化和信息化，形成機構健全、責任明晰、目標明確、配合協調、措施落實、管理到位的安全生產工作格局，全面提升安全生產事故防控能力，確保全區安全生產形勢持續穩定，為建設平安高陵提供堅實可靠的安全保障。

二、工作目標

堅持“多元合一，多長合一”，將“安全生產”+“鐵腕治霾、食品藥品監督、國土資源管理、城市管理、消防安全”職能依托一個網格，形成“1+N”的網格體系，到2018年底前，在全區建成運行高效、覆蓋所有街道、村（社區）和監督管理對象的安全生產網格化監管體系。

三、工作任務

（一）網格設置。

1.二級網格：區政府為網格主體，區長為網格長，副區長為網格員。

2.三級網格：各部門、各街辦為網格主體，單位主要負責人為網格長，配備若干網格員。其中，在各街辦設立安全生產網格化管理辦公室，配備編制3—7人，其中設置主任1名，承擔工作任務較重的可增設副主任1名。

3.四級網格：村（社區）為網格主體，村委會主任、社區主任為網格長，一個村（社區）為一個網格，配備一名網格員，對于經濟規模大或生產經營單位多的村（社區），可劃分為多個網格；工業、商貿聚集區域也可劃分為獨立網格；對于規模大、規格高、安全風險高或與監管力量不匹配的生產經營單位，可由區級負有安全生產監督管理職責的部門直接監管，不納入安全生產網格化監管的范圍。

（二）健全網格化管理工作機制。

1.健全網格化監管聯動機制。進一步健全安全生產網格間的協調配合機制、上下級網格間的整體聯動機制、形成網格互動、區域聯動、齊抓共管的安全生產監管格局。要建立“三項制度”，一是村（社區）安全隱患即時報告制度，明確各村（社區）即時報告的隱患內容、時限要求等；二是網格化監管工作月報告制度，村（社區）、街辦每月分析通報網格化監管工作落實情況及取得的成效并逐級上報；三是網格化監管工作檢查抽查制度，區安委辦每季度對各街辦網格化監管運行情況進行抽查，同時不定期開展明察暗訪活動，各街辦要每月對村（社區）網格化監管運行情況進行抽查，對隱患排查和打非治違零報告的要重點督查，各街辦對發現的問題能處理的要立即處理，不能處理的要上報上級機關處理。

2.實行考評通報機制。區安委辦對各網格主管單位、各街辦網格化監管工作實施季度考核，實行全區排名。主要考核各單位網格化監管組織領導情況、資金投入與設備設施完善情況、按月排查報送隱患情況、打擊非法生產經營建設情況、網格責任人履職情況、網格化監管安全檢查、抽查及對存在問題處理情況、掛牌督辦隱患治理情況、企業基礎數據庫建立情況等，考核結果納入年度安全生產專項考核。

四、工作步驟

（一）建立網格化體系階段（6月初至7月底）。

各網格主管單位、各街辦要按照實施方案的要求，完成網格劃分，力量整合，落實網格區域范圍、網格責任人，確定各個網格、責任人的安全監管職責與任務。要建立安全生產網格化監管工作的“三臺賬三報表”，即轄區內各類企業臺賬、網格內“三小場所”及家庭戶臺賬、安全生產網格建立情況臺賬、網格員當日工作情況統計表、網格員檢查記錄表、網格化監管工作月報表。（見附件2）

（二）建立網格化管理運行機制。（8月初至年底）。

各網格主管單位、各街辦按照初步建立起的網格化監管體系，按照確定的工作職責，開展安全生產網格化監管工作，實施分類分級監管，逐步實現安全生產網格化監管工作全覆蓋，不斷推動安全生產網格化監管工作的規范化、長效化。

五、工作要求

（一）提高認識，精心組織。

安全生產網格化監管工作是積極探索創新社會治理，標本兼治，加強公共安全體系建設的重要舉措，是防止安全生產工作失控漏管的創新之舉，也是強化安全生產責任制落實的長效之策。各網格主管單位、各街辦要切實提高認識，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，將安全生產網格化監管擺上重要議事日程，明確目標，細化責任，一級抓一級，層層抓落實，確保此項工作取得實效。

（二）統籌兼顧，強化保障。

各網格主管單位、各街辦要結合網格員的職責，配備必需的防護用品，實現“責、權、利”相統一，確保其防護水平與工作任務及危險性相適應。要完善網格員信息采集上報“以獎代補”獎勵機制，充分調動網格員信息采集的積極性，確保此項工作有效推進。

（三）加強培訓，健全機制。

要按照“先培訓后上崗”的原則，以街辦為單位做好網格員集中培訓工作，使網格員會檢查、會記錄、會報告。同時，要將網格員培訓納入年度培訓計劃，定期組織培訓，持續提高網格員發現問題的能力。要加強網格員保密教育，防止向外界泄露所負責網格內的重要數據信息或企業的商業秘密、技術秘密等。各街辦要研究制定網格員日常巡查、信息報告等網格運行配套管理制度，建立健全監督管理對象動態監管檔案，實現全過程留痕。建立健全安全生產網格化監管工作考核機制，將考核情況與網格員待遇掛鉤，充分調動網格員工作積極性。

區安委辦要成立督導檢查組，對各網格主管單位、各街辦網格化監管工作定期進行督導檢查，督促各單位按要求抓好落實，并將網格化監管工作完成情況納入年度安全生產目標管理考核，確保安全生產網格化監管常態化、制度化、規范化。

附件：1.四級網格員工作職責

2.安全生產網格化監管工作臺賬報表

附件1

四級網格員工作職責

網格員必須做到清楚網格區域，清楚工作內容，清楚工作流程；每天網格內巡查到位，發現問題及時處置到位，處置不了的要及時向上級反饋到位，問題解決后要確認到位。

一、安全生產四級網格員職責

（一）協助做好本村（社區）安全生產隱患排查工作，對發現事故隱患及安全生產違法行為的，應當予以勸阻，并及時向本村（社區）委員會和街辦、園區安監站報告，每月底向街辦、園區安監站報送隱患排查治理報表。

（二）負責本村（社區）的安全生產管理工作的臺賬建設，認真做好安全生產檢查、宣傳、會議等有關工作、活動的記錄，使安全生產工作有據可查。

（三）督促本村（社區）內企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員參加安全生產教育培訓。

（四）積極向各級安全生產監管部門提出加強安全生產工作的意見和建議。

（五）及時反映周圍群眾對安全生產工作的反響以及社會各界對安全生產監管系統政風、行風的意見和建議。

（六）協助對本村（社區）內各類安全生產違法違規行為投訴、舉報的受理和初核工作。

二、鐵腕治霾四級網格員職責

（一）摸清底數。組織網格員對網格內居住人口、管理面積、街道數量情況，單位數量情況，散煤燃用情況，污染源種類、數量、分布情況及其他社會管理情況等定期進行摸底調查，建立動態污染統計臺賬。動態數據要做到周更新，及時上報。

（二）巡視檢查。每天在所屬網格內進行巡查，及時發現轄區鐵腕治霾及環境管理各項工作進展情況。

（三）告知勸阻。對工地揚塵、焚燒垃圾、樹葉、秸稈、冒黑煙及涉及不穩定、不安全因素等行為應進行告知、勸阻或處置，以防止發生更嚴重的環境污染及其他社會問題。

（四）及時上報。對檢查中發現的違法行為，在告知勸阻無效或無法處置的情況下，應迅速將情況直接上報到有處置權的上級網格或相關職能部門協調處置。

（五）配合處置。相關職能部門到達現場后，配合有關工作人員處置發現的問題。

（六）跟蹤落實。監督反饋上報信息的處置情況，對處置工作進行全程跟蹤監督，直到問題解決為止。

（七）積極宣傳。在本級網格范圍內，廣泛開展宣傳活動，確保轄區單位干部職工和居民人人知曉，積極參與鐵腕治霾、社會服務等網格化管理工作。

三、食藥監四級網格員職責

（一）負責本村（社區）的農產品種植養殖、食品生產加工（小作坊）、流通、餐飲服務環節（包括農家樂、餐館、學校及幼托機構食堂、企業事業單位食堂、建筑工地食堂、農村家宴、校外托餐場所、餐飲攤販）及保健食品、保健用品、化妝品生產經營單位的摸底調查，建立本底資料檔案。

（二）負責收集并上報本村（社區）餐飲單位、農家樂經營信息，協助食品藥品監管部門對本餐飲單位、農家樂進行現場指導，催辦食品生產經營人員健康體檢。

（三）負責對本村（社區）的家庭自辦宴席（200人以下）進行食品安全知識宣傳和現場檢查指導，對用餐人數200人以上的家庭宴席報街辦食品藥品安全監管所。

（四）對轄區藥品狀況進行巡查，巡查中發現的違法違規行為或線索及時進行上報，協助街辦食品藥品安全監管所做好區局通知問題藥品的清查上報工作。

（五）及時收集和掌握本村（社區）食品、藥品生產經營單位的基本情況，及時上報信息；對發現涉及食品藥品生產、經營、使用過程中的安全隱患、違法違規行為、食品藥品安全事故或工作中遇到的問題，及時向街辦食品藥品監管所報告，或直接向區有關監管部門報告。

四、國土資源管理四級網格員職責

（一）巡視檢查。每天在所屬網格內進行巡查，及時發現轄區違法用地行為并告知勸阻。

（二）及時上報。對檢查中發現的違法用地行為，在告知勸阻無效或無法處置的情況下，應迅速將情況直接上報到有處置權的上級網格或相關職能部門協調處置。

（三）配合處置。相關職能部門到達現場后，配合有關工作人員處置發現的問題。

（四）跟蹤落實。監督反饋上報信息的處置情況，對處置工作進行全程跟蹤監督，直到問題解決為止。

五、城市管理四級網格員職責

（一）各街辦駐地及轄區村組周邊環境整治工作情況；重點督導檢查“八無、一眼清”即村內及周邊無暴露垃圾堆積、無水面漂浮物、無亂貼亂畫、無散養家畜、無亂搭亂建、無亂堆亂放、無污水橫流、綠化空地無雜草、垃圾；鎮村主次干道兩側、村莊及農戶房前屋后無有礙觀瞻的農戶廁所，實現“一眼清”目標。

（二）各黨政機關環境整治工作情況；重點督導檢查室外環境整潔，無坑洼、無垃圾、無雜物堆放、無煙頭紙屑、無衛生死角，垃圾收集容器設置合理，做到密閉管理，院內外綠化美化好，廁所無臭味、便池無尿堿、無雜物、無污垢，門窗、建筑物外墻體立面整潔、無亂刻畫（野廣告）、亂張貼、亂懸掛現象。

（三）各居民小區環境整治工作情況；重點督導檢查垃圾收容器配備、樓道、院內無垃圾、雜物堆放，無亂搭亂建，無野廣告，門洞帽檐無垃圾，無破損地面和墻體，院內綠化好，無衛生死角。

六、消防安全四級網格員職責

（一）組織志愿消防隊、聯防隊、民兵、員工等力量，開展每日防火檢查巡查，及時督促整改火災隱患；對不及時整改火災隱患的違法行為報請社區移送社區民警或公安派出所依法查處。

（二）結合每日防火巡查工作，深入居民家庭、樓院，面對面開展消防宣傳教育，發放宣傳資料，普及消防常識。

（三）個體工商戶每日做好經營場所防火安全檢查，加強消防安全常識學習，提高消防安全自我保護意識。

（四）嚴格履行法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。

附件2