西安市高陵區人民政府辦公室關于印發西安市高陵區農村產權抵押擔保基金管理辦法（試行）的通知

《西安市高陵區農村產權抵押擔保基金管理辦法（試行）》已經區政府研究決定，現印發給你們，請認真遵照執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2018年7月28日

西安市高陵區農村產權抵押擔保基金

管理辦法（試行）

第一章  總　則

第一條  為適應新時期農村經濟發展需要，加快我區社會主義新農村建設步伐，切實緩解區農業企業、各類農業經營性組織和自然人經營資金短缺的困難，積極穩妥推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權以及農村宅基地使用權等農村產權抵押貸款工作，根據《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》，以及國務院和省市切實推進農村產權抵押貸款試點工作的有關要求，結合我區實際，制定本辦法。

第二條  區政府成立西安市高陵區三陽農村產權融資擔保有限公司（以下簡稱三陽擔保公司），為高陵區財政局管理的國有獨資法人機構。并設立農村產權抵押擔保基金（以下簡稱擔保基金），為全區符合國家產業政策和環境保護標準的有市場、有效益、守信用、風險可控的農業企業、各類農業經營性組織和自然人向區金融機構申請貸款提供擔保。

第三條  擔保基金的使用、管理和監督及辦理貸款擔保業務，適用本辦法。區財政局依法對擔保基金的使用、管理及擔保業務的辦理進行監督。

第二章  擔保基金

第四條  擔保基金由區財政局委托區國有資產管理所注入三陽擔保公司用于增加注冊資本。

第五條  擔保基金以政府投入為主，其來源包括：

（一）上級財政支持；

（二）區級財政撥入；

（三）擔保基金凈收益。

第六條  擔保基金收益包括基金存款利息收入和金融理財收益，擔保基金凈收益全部用于充實擔保基金。

第七條  擔保基金以“保本經營、控制風險，平等自愿、公平守信”為經營原則。

第三章  擔保機構

第八條  三陽擔保公司具體負責辦理農村產權抵押貸款擔保業務并對擔保基金進行管理，與金融機構建立業務合作關系，按照風險共擔的原則，三陽擔保公司對貸款額的80%提供擔保，金融機構對貸款額的20%承擔風險。

第九條  三陽擔保公司負責對業務人員的思想道德素質、專業知識和操作技能的培訓，實行定期輪訓和考核。

第四章  擔保業務

第十條  擔保業務的服務對象為本區域符合擔保條件的自然人、種植養殖大戶、專業合作社、涉農企業；擔保業務的范圍包括：農村承包的土地經營權、農民住房財產權、農村宅基地使用權、集體經營性建設用地使用權、集體經濟組織股權等農村產權的抵押貸款項目。

第十一條  三陽擔保公司擔保貸款期限原則上為兩年，最長不超過三年，貸款歸還后可再次申請。

第十二條  擔保費：由三陽擔保公司提供擔保的項目，擔保費按照擔保金額每年1%的比例收取，由借款人支付。

第十三條  涉農企業申請貸款擔保應當具備以下條件：

（一）依法登記注冊，依法納稅，會計獨立核算，在金融機構開設基本賬戶；

（二）連續經營兩年以上，會計核算工作規范，凈現金流量指標合理，申請貸款金額不超過企業凈資產的50%；

（三）有良好的信用記錄；

（四）經營范圍符合國家、省，市及我區農業產業政策；

（五）具有一定的經濟償還能力。

第十四條  農業經營性組織和自然人申請貸款擔保應當具備以下條件：

（一）依法設立的各類農業經營性組織，包括：在高陵區注冊的家庭農場、農業合作社等經營性組織；

（二）具備合法的涉農項目承包合同或協議；

（三）有一定的經濟償還能力。

第十五條  有下列情形之一的，三陽擔保公司不予受理貸款擔保申請：

（一）不滿足本《辦法》第十三條或第十四條條件的；

（二）尚有到期貸款未清償的；

（三）有不良信用記錄或喪失商業信譽的；

（四）經營狀況嚴重惡化的；

（五）發生重大經濟或民事糾紛，影響或可能影響其償還能力的；

（六）其他嚴重影響申請人償還能力的情形。

第十六條  三陽擔保公司辦理貸款擔保業務遵循以下流程：

（一）貸款申請。貸款申請人向金融機構提出貸款申請，并提供相關材料，經金融機構審查同意后，通知申請人辦理擔保手續。

（二）貸款擔保申請。貸款申請人向三陽擔保公司提出貸款擔保申請，并按三陽擔保公司的要求提供辦理擔保的有關資料或證明等文件。

（三）擔保申請的審核。三陽擔保公司受理擔保申請后，對擔保申請是否符合受理條件進行核實和審查。三陽擔保公司擔保業務經辦人與擔保申請人或申請人的主要負責人有利害關系的，應當回避。

（四）辦理貸款委托擔保手續。三陽擔保公司經審核同意擔保后，與被保證人簽訂委托保證合同和抵押反擔保合同。

（五）出具擔保承諾書。委托擔保手續完畢后，三陽擔保公司向金融機構出具擔保承諾書。

（六）辦理抵押登記。三陽擔保公司出具擔保承諾書后，與金融機構共同到相關機構辦理抵押登記。

（七）發放貸款。金融機構和被保證人正式簽訂貸款合同，發放貸款。

（八）貸款使用監管。三陽擔保公司與金融機構共同監督管理被保證人的貸款使用情況，金融機構如發現被保證人未按約定用途使用貸款，有權要求被保證人提前歸還貸款。

（九）歸還貸款。被保證人按時歸還貸款本金，支付利息。貸款償還完畢，三陽擔保公司的保證責任解除。

（十）責任及追償。若被保證人不能按時足額償還貸款，三陽擔保公司依法承擔保證責任后，及時向被保證人追償。

第五章  風險控制

第十七條  三陽擔保公司對單戶農業企業和各類農業經營性組織提供的保證金額最高不得超過注冊資本總額的10%，對自然人提供的保證金額最高不得超過注冊資本總額的5%。三陽擔保公司年度未解除保證責任的保證金額總額一般不超過注冊資本總額的5倍，最高不得超過10倍。

第十八條  被保證人對其提交的申請貸款擔保的資料及證明等文件的真實性、合法性、有效性負責，三陽擔保公司應當謹慎審核上述文件，并對擔保項目進行風險論證。擔保風險大的擔保業務不得受理。

第十九條  三陽擔保公司應當加強貸款使用過程中的風險監管，被保證人應當按照貸款用途使用貸款。三陽擔保公司與金融機構應共同監督管理被保證人的貸款使用情況，及時交換有關信息。

第二十條  保證期間內，被保證人如變更名稱、經營范圍、注冊資金、注冊地、主要營業機構所在地、法定代表人或發生合并、分立、重組等重大經營舉措，應提前三十日通知三陽擔保公司；發生虧損、重大經濟、民事糾紛或其他影響履行能力的事項，應自發生之日起三十日內通知三陽擔保公司。三陽擔保公司接到通知后應當及時辦理相關手續或進行風險控制。

第二十一條  被保證人與金融機構協議以新貸款還舊貸款的，三陽擔保公司不得為新貸再提供擔保。前期貸款未到期，被保證人仍需要新貸款并申請三陽擔保公司提供擔保的，若風險可控，可以提供擔保。

第六章  保證責任的承擔及追償

第二十二條 被保證人不能按時足額償還貸款，三陽擔保公司應當依據保證合同或擔保承諾書約定的保證金額向金融機構承擔連帶保證責任。

第二十三條  保證合同應當約定，有下列情形之一的，三陽擔保公司對全部債務不承擔保證責任：

（一）金融機構未在保證合同約定或法定保證期間內要求三陽擔保公司承擔保證責任的；

（二）金融機構與被保證人在保證期間內未經三陽擔保公司書面同意，協議變更貸款合同主要內容，增加三陽擔保公司保證責任的；

（三）在保證期間內，未經三陽擔保公司書面同意，金融機構允許被保證人轉讓其全部或部分債務的；

（四）在保證期間內，金融機構將其對被保證人的債權轉讓給第三人的；

（五）被保證人和金融機構相互串通，騙取三陽擔保公司提供擔保的；

（六）其他法律規定的情形。

第七章  監督管理

第二十四條  區財政局設立高陵區擔保基金監督管理委員會（以下簡稱監管會）。監管會負責審議批準三陽擔保公司的各項管理制度、工作計劃，對三陽擔保公司實施考核和獎懲。

第二十五條  監管會每年第一季度召開一次監管會會議，或經三分之二監管會成員提議召開臨時監管會會議。

第二十六條  監管會審議的事項應當經過全體監管會成員三分之二以上表決通過。

第二十七條  區財政局負責檢查、稽核三陽擔保公司日常賬目及各種會計報表，確保財務賬目的合法、真實、有效。三陽擔保公司要按季向財政部門提供報表，接受財政、審計部門的監督。

第二十八條  三陽擔保公司應建立客戶信用記錄檔案。被保證人惡意逃避債務的，三陽擔保公司和金融機構應會同有關執法機關依法采取制裁措施。

第二十九條  三陽擔保公司工作人員違規、違法提供擔保，致使三陽擔保公司遭受損失的，應當追究相應責任。三陽擔保公司工作人員與被保證人惡意串通騙取貸款、金融機構工作人員違法發放貸款或其他違法情形，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附　則

第三十條  本《辦法》由區財政局負責解釋。

第三十一條  本《辦法》自公布之日起施行，以農村土地制度改革試點工作的期限為有效期。