西安市高陵區人民政府辦公室關于印發高陵區推進“四好農村路”建設實施方案的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門，各直屬機構：

《高陵區推進“四好農村路”建設實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合各自職責，認真抓好貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2018年8月2日

高陵區推進“四好農村路”建設實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院對“三農”工作部署和習近平總書記對建設“四好農村路”的重要指示精神，按照《西安市交通運輸局西安市財政局西安市人力資源和社會保障局關于印發西安市推進“四好農村路”建設實施意見的通知》（市交發〔2017〕106號）文件要求，結合我區實際，圍繞“品質西安”建設要求，為加快推進我區農村公路建管養運協調可持續發展，到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路（以下簡稱“四好農村路”）的總目標，特制定本方案。

一、充分認識推進“四好農村路”建設的重大意義

農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，是為廣大農民脫貧致富奔小康提供的基礎保障，是落實中央關于脫貧攻堅、充分發揮交通運輸先行引領作用、全面建成小康社會的重要基礎支撐。目前，我區7個街辦86個行政村，公路通達率100%，農村公路的快速發展和路網狀況的顯著改善，為農村經濟發展和社會進步提供了基礎保障，為社會主義新農村建設和全面建成小康社會發揮了重要作用。與此同時，我區農村公路依然存在著基礎不牢固、技術等級低、養護任務繁重且資金嚴重不足，險路多、安全防護設施少、運輸服務水平不高等問題，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示，在充分肯定農村公路建設成績的同時，要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局，農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

“十三五”期間，是我區脫貧攻堅和全面建成小康社會的攻堅期和決戰期，要全面落實好習近平總書記關于進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好的重要批示精神，充分認識“四好農村路”建設的重大意義，加快推進農村公路提質增效、科學發展，為全面建成小康社會當好先行官。

二、基本原則

推進“四好農村路”建設，要著力從“會戰式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變。通過轉變發展思路和發展方式，實現農村公路路網結構明顯優化，質量安全水平明顯提升，養護工作全面加強，路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，農村客運和物流服務體系進一步完善，城鄉交通一體化格局基本形成，努力適應全面建成小康社會和新型城鎮化要求。

三、總體目標

（一）“建好”農村公路。到2020年，建設通往相鄰區縣的多通道工程，縣鄉道路等級結構和服務水平大幅提升，建制村通暢率達到100%，已實現水泥或瀝青硬化的等外農村公路具備升等改造條件的全部改建為等級公路，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，完成縣鄉道和重要村道的安全隱患整治工作。

（二）“管好”農村公路。到2020年，區級農村公路質量監督機構設置率100%，街辦專職農村公路管理所設置率100%，100%建制村建立村道管理議事機制，100%建制村安排專人承擔農村公路管理工作，農村公路管理機構經費足額納入財政預算，街辦、村委會落實必要的管理經費，路政案件的發現處理率和結案率分別達到80%和85%以上，農村公路路域環境大幅改善。

（三）“護好”農村公路。到2020年，農村公路經常性養護率達到100%，優、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升，養護經費足額納入財政預算，并建立正常增長機制。

（四）“運營好”農村公路。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%，城鄉道路客運一體化發展水平AAA級以上。

四、工作任務

（一）全面建設好農村公路，切實發揮先行官作用。

1.加快農村公路建設步伐，為區域經濟發展和脫貧攻堅提供堅實交通保障。

一是實施中心街辦連接副中心和其他區縣的多通道工程，提升中心街辦的輻射帶動能力。加大我區與相鄰區縣連接道路改造力度，修建一批等級高、功能全、通行能力強的一級公路項目，提高我區對外連接能力，更好服務于區域經濟發展，“十三五”期間，實施我區連接相鄰區縣多通道工程。

二是強化路網結構調整，實施縣鄉道路網改造工程。具備升等改造條件的縣道達到三級及以上標準，連接區域工業園區和重點街辦的縣鄉公路，以及重要的縣道達到二級及以上標準，鄉道達到四級及以上標準。“十三五”期間，實施縣鄉公路改建工程。

三是實施服務區域農業、旅游產業路工程。以打造旅游目的地城市為引領，改造通往旅游景點、都市農業等產業公路，以扶持發展旅游、都市農業產業為重點，提升產業公路服務水平，促進農業產業結構調整，加大城鄉互動，提高農民收入。具備升等改造條件的旅游景點、各村各街辦通三級及以上公路，都市農業產業通四級及以上公路。“十三五”期間，實施都市農業、旅游產業路工程。

四是實施村級通水泥路工程。到2020年底，建制村通暢率100%，對已實現水泥硬化的等外出村路具備升等改造條件的力爭全部改建為等級公路，路網網絡化進一步提升。“十三五”期間，完成通村公路完善工程，實施通行政村、自然村工程。

新改建農村公路應滿足等級公路技術標準，并避免連續使用極限指標。四級公路宜采用雙車道標準，路基寬6.5米，路面寬6米。交通量小或困難路段可采用單車道，但應按規定設置錯車道。嚴格工程設計變更管理，凡是以降低工程標準或安全水平為目的的設計變更，均不予批復。

2.提升農村公路安全水平。根據農村公路安全隱患排查情況，對照農村公路安全生命防護工程的分階段任務目標，科學制定建設規劃和治理計劃，落實治理資金，統籌安排年度建設任務。加大農村公路危橋改造力度，優先整治四、五類危橋，確保危橋總數逐年下降。“十三五”期間，實施農村公路生命安全生命防護工程，農村公路橋涵配套工程，農村公路危橋改造等。

3.嚴格農村公路質量管理。加強農村公路建設市場監管，建立建設、設計、施工、監理、咨詢和檢測等從業單位“黑名單”制度。區人民政府作為農村公路建設的責任主體，足額落實建設資金，配備專業技術管理人員，明確質量和安全責任人，切實落實質量安全責任。項目管理單位要加強農村公路質量監管，嚴把原材料進場、關鍵施工工藝操作過程，關鍵工序轉段檢測驗收及工程完成后的質量鑒定工作。切實落實農村公路建設“七公開”制度，完善農村公路建設質量“六位一體”保障系統。新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，堅決杜絕較大及以上生產安全責任事故，遏制一般生產安全責任事故的發生。建立區級農村公路質量監督體系，健全區域農村公路質量監督機構，完善農村公路質量安全監督制度，盡快完成機構設置工作。

（二）全面管理好農村公路，切實做到權責一致，規范運行。

落實“以縣為主、省市支持”的農村公路建管養模式。全面落實區人民政府的主體責任，充分發揮區人民政府在農村公路發展中的主導作用，將省市的支持方向與區人民政府的發展意愿相統一。建立完善的農村公路管理體系，明確區級農村公路管理機構、街辦農村公路管理所和建制村村道管理議事機制的責任劃分，將農村公路管理經費足額納入財政預算，確保農村公路管理工作正常開展。

縣鄉公路養護生產嚴格執行管養分離制度，由區級農村公路管理機構通過招標選擇養護公司，養護公司具體承擔轄區內農村公路的養護工程和小修保養及縣鄉公路的日常養護工作；區級農村公路管理機構應與養護公司分別簽訂路基養護承包合同和路面養護承包合同，路基養護實行“合同管理，考核支付”，路面養護實行“合同管理、計量支付”。

村公路管理養護的管理主體是街辦，養護主體是村民委員會。村公路管理養護實行省督查、市檢查、區考核、街辦管理、村負責，群眾季節性集中養護和農民合同日常領養相結合的養護生產管理機制。區交通運輸局代表區政府對街辦進行考核，考核結果作為撥付村公路養護資金的依據。村民委員會按照“誰受益、誰管理、誰養護”原則，具體承擔本村村公路的日常養護工作；籌措村公路養護配套資金，指導、督促村道養護生產；做好村公路集中養護、水毀搶修、群眾投工投勞的組織安排。

加強我區農村公路管理機構執法隊伍建設，參照省公路《關于陜西省路政執法“三基三化”建設工作實施意見》增加執法人員配備。愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。及時發現、制止、糾正和依法查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施行為，加強農村公路超限運輸治理和常態化流動監測，整治違法建筑，規范農村公路沿線經營活動，做好農村公路路域環境治理工作。

區級交通運輸主管部門可以根據保護縣、鄉道及村道的需要，在縣、鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但不得影響消防和衛生急救等應急通行需要。因工程建設重載車輛確需反復通過特定農村公路路段的，區級交通運輸主管部門要與工程項目建設單位簽訂公路修復協議，按不低于原有公路技術標準及時修復。

（三）全面養護好農村公路，切實做到專群結合，有路必養。

建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制。進一步加強鞏固農村公路養護體制改革成果，加快推進養護專業化進程。以養護質量為重點，因地制宜選擇農村公路養護生產組織模式。農村公路養護大中修工程等專業性養護由區級農村公路管理機構采取向社會公開招投標的方式，擇優選擇具備資質條件的養護作業單位承擔，實行合同管理和計量支付。日常養護實行路基、路面養護作業分離，逐步將路面保潔、邊坡修整等非專業性路基養護作業推向市場，目前可委托養護公司或承包給沿線村民養護，簽訂合同，考核支付。路面養護作業實行機械化、專業化養護，創造條件逐步推向市場，目前可委托養護公司負責路面養護，實行“定額核算，合同管理，計量支付”。村道的非專業性養護由村民委員會承擔，或結合農村最低生活保障、政府購買公益性崗位、與村內街道保潔相結合等，建立相對穩定的群眾性養護組織，或采取個人、家庭分段承包等方式實施。有序推進基層養護作業單位向獨立核算、自主經營的企業化方向發展，參與養護市場競爭。

加快農村公路養護管理信息化。注重農村公路預防性養護和再生利用技術，以因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久為原則，加大預防性養護和大中修工程實施力度。加強路況檢測和人員培訓，科學確定和實施養護計劃，努力提升養護質量和資金使用效益。加強農村公路橋梁養護管理，逐步落實橋梁養護工程師制度，建立和完善橋梁數據庫。完善農村公路養護管理監督檢查和考核評比制度辦法，明確監督檢查的內容和頻次，細化考核指標和評比的獎懲。積極組織開展農村公路養護管理勞動競賽活動，通過“以獎代補”的方式鼓勵養護生產。

（四）全面運營好農村公路，切實服務城鄉經濟社會發展。

提升農村客運服務能力。在全區推行農村客運公交化改革。大力推進“路、站、運”協調發展，農村客運站點(港灣)應與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用，做好農村客運站點（港灣）的養護工作。加大場站建設資金投入，加快客運站場建設和升級改造，完善設施設備。到2020年，區人民政府可通過政府購買服務等方式完成農村客運班車的公益性服務轉換，提升公交化覆蓋率，進一步提高服務水平，保障道路運輸安全，方便群眾出行。按照農村客運線路分布，組建農村客運專線運營公司，實行統一站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，增強農村客運經營者的抗風險能力，提高經濟效益。

積極推進“互聯網+農村物流”建設。大力發展農村物流，培育農村物流示范企業，建立便民經濟的農村物流網絡。鼓勵有基礎、有特色、有實力的農村物流企業在縣、鄉級基礎設施建設方面與等級貨運站和四、五級客運站聯合共建，優化站場設施資源。鼓勵“運郵合作”，實現運輸與郵政服務的有效銜接。鼓勵大型貨運企業利用網絡優勢，建立集連鎖經營、配送到戶、科技服務為一體的農村物流新體系。支持農產品冷鏈物流發展，探索農村物流與農產品冷鏈物流相結合的發展模式。

五、保障措施

推進“四好農村路”建設是“十三五”期間我區農村公路發展的核心任務。全區上下各級各有關部門要把農村公路發展作為重大民生工程，采取有效措施，精心組織，切實將各項任務和目標落到實處。

（一）加強組織領導。為了推進“四好農村路”建設工作的開展，成立西安市高陵區“四好農村路”建設領導小組，組長由分管副區長擔任，副組長由區交通運輸局局長擔任，成員由區財政局、區人社局、區編辦、區考核辦、公安高陵分局、區安監局、區郵政局、區審計局、區農林局及各街辦等單位負責人組成。區交通運輸局負責組織好“四好農村路”建設工作，具體負責日常事務。各單位要結合自個職能，密切配合，相互支持，共同做好“四好農村路”建設工作。

（二）加強資金保障。“四好農村路”建設資金主要由區人民政府財政預算內資金予以保障，區人民政府根據農村公路管理經費和養護經費的實際需求足額納入財政預算，根據建設需要在當年的財政預算編制時將農村公路建設費用足額落實到位。區級有關部門要積極爭取中、省、市資金補助，支持政府開展“四好農村路”建設。區交通運輸局牽頭，區財政局等其它區級相關部門和相關街辦配合，對農村公路日常養護費用標準調整、穩定增長機制和農村公路客運財政補貼政策進行調研，加大區級財政對“四好農村路”建設的支持力度。加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路資金籌措機制，建立根據物價增長、里程和財力增加等因素的養護管理資金投入增長機制。完善“以獎代補”政策，發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用。繼續鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。

（三）開展示范路創建活動。各單位要高度重視，充分調動全區各級各部門的積極性，落實主體責任，以點帶面，全面推進“四好農村路”建設工作。按照“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，開展“四好農村公路”示范街辦、示范村創建，全面營造比學趕超氛圍。

（四）加強監督考核。將“四好農村路”建設工作納入全區年度目標責任考核體系，全區職能部門要加強監督考核工作，重點對責任落實、建設質量、工作進度、農村公路質量監督機構的設置、資金到位等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務，建立健全考核結果和投資掛鉤的獎懲機制。區交通運輸局加強對街辦、村委會的督導，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用，確保完成“四好農村路”建設各項目標任務，為全區脫貧攻堅和全面建成小康社會提供堅實的交通保障。