西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高陵區(qū)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《高陵區(qū)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年8月2日

高陵區(qū)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作部署和習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照《西安市交通運(yùn)輸局西安市財(cái)政局西安市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)西安市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施意見的通知》（市交發(fā)〔2017〕106號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，圍繞“品質(zhì)西安”建設(shè)要求，為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路（以下簡稱“四好農(nóng)村路”）的總目標(biāo)，特制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重大意義

農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供的基礎(chǔ)保障，是落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、充分發(fā)揮交通運(yùn)輸先行引領(lǐng)作用、全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)支撐。目前，我區(qū)7個(gè)街辦86個(gè)行政村，公路通達(dá)率100%，農(nóng)村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的顯著改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了基礎(chǔ)保障，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，我區(qū)農(nóng)村公路依然存在著基礎(chǔ)不牢固、技術(shù)等級(jí)低、養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重且資金嚴(yán)重不足，險(xiǎn)路多、安全防護(hù)設(shè)施少、運(yùn)輸服務(wù)水平不高等問題，與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，在充分肯定農(nóng)村公路建設(shè)成績的同時(shí)，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

“十三五”期間，是我區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和決戰(zhàn)期，要全面落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好的重要批示精神，充分認(rèn)識(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重大意義，加快推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官。

二、基本原則

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量安全水平明顯提升，養(yǎng)護(hù)工作全面加強(qiáng)，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，努力適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化要求。

三、總體目標(biāo)

（一）“建好”農(nóng)村公路。到2020年，建設(shè)通往相鄰區(qū)縣的多通道工程，縣鄉(xiāng)道路等級(jí)結(jié)構(gòu)和服務(wù)水平大幅提升，建制村通暢率達(dá)到100%，已實(shí)現(xiàn)水泥或?yàn)r青硬化的等外農(nóng)村公路具備升等改造條件的全部改建為等級(jí)公路，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，完成縣鄉(xiāng)道和重要村道的安全隱患整治工作。

（二）“管好”農(nóng)村公路。到2020年，區(qū)級(jí)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置率100%，街辦專職農(nóng)村公路管理所設(shè)置率100%，100%建制村建立村道管理議事機(jī)制，100%建制村安排專人承擔(dān)農(nóng)村公路管理工作，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，街辦、村委會(huì)落實(shí)必要的管理經(jīng)費(fèi)，路政案件的發(fā)現(xiàn)處理率和結(jié)案率分別達(dá)到80%和85%以上，農(nóng)村公路路域環(huán)境大幅改善。

（三）“護(hù)好”農(nóng)村公路。到2020年，農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，并建立正常增長機(jī)制。

（四）“運(yùn)營好”農(nóng)村公路。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級(jí)以上。

四、工作任務(wù)

（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路，切實(shí)發(fā)揮先行官作用。

1.加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)交通保障。

一是實(shí)施中心街辦連接副中心和其他區(qū)縣的多通道工程，提升中心街辦的輻射帶動(dòng)能力。加大我區(qū)與相鄰區(qū)縣連接道路改造力度，修建一批等級(jí)高、功能全、通行能力強(qiáng)的一級(jí)公路項(xiàng)目，提高我區(qū)對(duì)外連接能力，更好服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十三五”期間，實(shí)施我區(qū)連接相鄰區(qū)縣多通道工程。

二是強(qiáng)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)改造工程。具備升等改造條件的縣道達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，連接區(qū)域工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)街辦的縣鄉(xiāng)公路，以及重要的縣道達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達(dá)到四級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改建工程。

三是實(shí)施服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)路工程。以打造旅游目的地城市為引領(lǐng)，改造通往旅游景點(diǎn)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)公路，以扶持發(fā)展旅游、都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)公路服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大城鄉(xiāng)互動(dòng)，提高農(nóng)民收入。具備升等改造條件的旅游景點(diǎn)、各村各街辦通三級(jí)及以上公路，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通四級(jí)及以上公路。“十三五”期間，實(shí)施都市農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)路工程。

四是實(shí)施村級(jí)通水泥路工程。到2020年底，建制村通暢率100%，對(duì)已實(shí)現(xiàn)水泥硬化的等外出村路具備升等改造條件的力爭全部改建為等級(jí)公路，路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)一步提升。“十三五”期間，完成通村公路完善工程，實(shí)施通行政村、自然村工程。

新改建農(nóng)村公路應(yīng)滿足等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并避免連續(xù)使用極限指標(biāo)。四級(jí)公路宜采用雙車道標(biāo)準(zhǔn)，路基寬6.5米，路面寬6米。交通量小或困難路段可采用單車道，但應(yīng)按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車道。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)變更管理，凡是以降低工程標(biāo)準(zhǔn)或安全水平為目的的設(shè)計(jì)變更，均不予批復(fù)。

2.提升農(nóng)村公路安全水平。根據(jù)農(nóng)村公路安全隱患排查情況，對(duì)照農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的分階段任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃和治理計(jì)劃，落實(shí)治理資金，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)。加大農(nóng)村公路危橋改造力度，優(yōu)先整治四、五類危橋，確保危橋總數(shù)逐年下降。“十三五”期間，實(shí)施農(nóng)村公路生命安全生命防護(hù)工程，農(nóng)村公路橋涵配套工程，農(nóng)村公路危橋改造等。

3.嚴(yán)格農(nóng)村公路質(zhì)量管理。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)市場監(jiān)管，建立建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測(cè)等從業(yè)單位“黑名單”制度。區(qū)人民政府作為農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，足額落實(shí)建設(shè)資金，配備專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。項(xiàng)目管理單位要加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把原材料進(jìn)場、關(guān)鍵施工工藝操作過程，關(guān)鍵工序轉(zhuǎn)段檢測(cè)驗(yàn)收及工程完成后的質(zhì)量鑒定工作。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量“六位一體”保障系統(tǒng)。新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，遏制一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生。建立區(qū)級(jí)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，健全區(qū)域農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督制度，盡快完成機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。

（二）全面管理好農(nóng)村公路，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致，規(guī)范運(yùn)行。

落實(shí)“以縣為主、省市支持”的農(nóng)村公路建管養(yǎng)模式。全面落實(shí)區(qū)人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮區(qū)人民政府在農(nóng)村公路發(fā)展中的主導(dǎo)作用，將省市的支持方向與區(qū)人民政府的發(fā)展意愿相統(tǒng)一。建立完善的農(nóng)村公路管理體系，明確區(qū)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、街辦農(nóng)村公路管理所和建制村村道管理議事機(jī)制的責(zé)任劃分，將農(nóng)村公路管理經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村公路管理工作正常開展。

縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行管養(yǎng)分離制度，由區(qū)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)選擇養(yǎng)護(hù)公司，養(yǎng)護(hù)公司具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程和小修保養(yǎng)及縣鄉(xiāng)公路的日常養(yǎng)護(hù)工作；區(qū)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護(hù)公司分別簽訂路基養(yǎng)護(hù)承包合同和路面養(yǎng)護(hù)承包合同，路基養(yǎng)護(hù)實(shí)行“合同管理，考核支付”，路面養(yǎng)護(hù)實(shí)行“合同管理、計(jì)量支付”。

村公路管理養(yǎng)護(hù)的管理主體是街辦，養(yǎng)護(hù)主體是村民委員會(huì)。村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行省督查、市檢查、區(qū)考核、街辦管理、村負(fù)責(zé)，群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民合同日常領(lǐng)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理機(jī)制。區(qū)交通運(yùn)輸局代表區(qū)政府對(duì)街辦進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為撥付村公路養(yǎng)護(hù)資金的依據(jù)。村民委員會(huì)按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”原則，具體承擔(dān)本村村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作；籌措村公路養(yǎng)護(hù)配套資金，指導(dǎo)、督促村道養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)；做好村公路集中養(yǎng)護(hù)、水毀搶修、群眾投工投勞的組織安排。

加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，參照省公路《關(guān)于陜西省路政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)工作實(shí)施意見》增加執(zhí)法人員配備。愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正和依法查處違法超限運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施行為，加強(qiáng)農(nóng)村公路超限運(yùn)輸治理和常態(tài)化流動(dòng)監(jiān)測(cè)，整治違法建筑，規(guī)范農(nóng)村公路沿線經(jīng)營活動(dòng)，做好農(nóng)村公路路域環(huán)境治理工作。

區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)保護(hù)縣、鄉(xiāng)道及村道的需要，在縣、鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要。因工程建設(shè)重載車輛確需反復(fù)通過特定農(nóng)村公路路段的，區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要與工程項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂公路修復(fù)協(xié)議，按不低于原有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修復(fù)。

（三）全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到專群結(jié)合，有路必養(yǎng)。

建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革成果，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，因地制宜選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程等專業(yè)性養(yǎng)護(hù)由區(qū)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位承擔(dān)，實(shí)行合同管理和計(jì)量支付。日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行路基、路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，逐步將路面保潔、邊坡修整等非專業(yè)性路基養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場，目前可委托養(yǎng)護(hù)公司或承包給沿線村民養(yǎng)護(hù)，簽訂合同，考核支付。路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)造條件逐步推向市場，目前可委托養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)路面養(yǎng)護(hù)，實(shí)行“定額核算，合同管理，計(jì)量支付”。村道的非專業(yè)性養(yǎng)護(hù)由村民委員會(huì)承擔(dān)，或結(jié)合農(nóng)村最低生活保障、政府購買公益性崗位、與村內(nèi)街道保潔相結(jié)合等，建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)組織，或采取個(gè)人、家庭分段承包等方式實(shí)施。有序推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護(hù)市場競爭。

加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化。注重農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和再生利用技術(shù)，以因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度。加強(qiáng)路況檢測(cè)和人員培訓(xùn)，科學(xué)確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理，逐步落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，建立和完善橋梁數(shù)據(jù)庫。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督檢查和考核評(píng)比制度辦法，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次，細(xì)化考核指標(biāo)和評(píng)比的獎(jiǎng)懲。積極組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理勞動(dòng)競賽活動(dòng)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。

（四）全面運(yùn)營好農(nóng)村公路，切實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力。在全區(qū)推行農(nóng)村客運(yùn)公交化改革。大力推進(jìn)“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)(港灣)應(yīng)與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，做好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（港灣）的養(yǎng)護(hù)工作。加大場站建設(shè)資金投入，加快客運(yùn)站場建設(shè)和升級(jí)改造，完善設(shè)施設(shè)備。到2020年，區(qū)人民政府可通過政府購買服務(wù)等方式完成農(nóng)村客運(yùn)班車的公益性服務(wù)轉(zhuǎn)換，提升公交化覆蓋率，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，保障道路運(yùn)輸安全，方便群眾出行。按照農(nóng)村客運(yùn)線路分布，組建農(nóng)村客運(yùn)專線運(yùn)營公司，實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村物流，培育農(nóng)村物流示范企業(yè)，建立便民經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有特色、有實(shí)力的農(nóng)村物流企業(yè)在縣、鄉(xiāng)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與等級(jí)貨運(yùn)站和四、五級(jí)客運(yùn)站聯(lián)合共建，優(yōu)化站場設(shè)施資源。鼓勵(lì)“運(yùn)郵合作”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸與郵政服務(wù)的有效銜接。鼓勵(lì)大型貨運(yùn)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立集連鎖經(jīng)營、配送到戶、科技服務(wù)為一體的農(nóng)村物流新體系。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，探索農(nóng)村物流與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相結(jié)合的發(fā)展模式。

五、保障措施

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)是“十三五”期間我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的核心任務(wù)。全區(qū)上下各級(jí)各有關(guān)部門要把農(nóng)村公路發(fā)展作為重大民生工程，采取有效措施，精心組織，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的開展，成立西安市高陵區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)交通運(yùn)輸局局長擔(dān)任，成員由區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)編辦、區(qū)考核辦、公安高陵分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)郵政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)農(nóng)林局及各街辦等單位負(fù)責(zé)人組成。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各單位要結(jié)合自個(gè)職能，密切配合，相互支持，共同做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)資金保障。“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金主要由區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金予以保障，區(qū)人民政府根據(jù)農(nóng)村公路管理經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求足額納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)建設(shè)需要在當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算編制時(shí)將農(nóng)村公路建設(shè)費(fèi)用足額落實(shí)到位。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要積極爭取中、省、市資金補(bǔ)助，支持政府開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)。區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，區(qū)財(cái)政局等其它區(qū)級(jí)相關(guān)部門和相關(guān)街辦配合，對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、穩(wěn)定增長機(jī)制和農(nóng)村公路客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)研，加大區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的支持力度。加快建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制，建立根據(jù)物價(jià)增長、里程和財(cái)力增加等因素的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長機(jī)制。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

（三）開展示范路創(chuàng)建活動(dòng)。各單位要高度重視，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各級(jí)各部門的積極性，落實(shí)主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。按照“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，開展“四好農(nóng)村公路”示范街辦、示范村創(chuàng)建，全面營造比學(xué)趕超氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入全區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，全區(qū)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全考核結(jié)果和投資掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。區(qū)交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對(duì)街辦、村委會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，確保完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。