西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)規(guī)范和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)資產(chǎn)管理的規(guī)定的通知

現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)規(guī)范和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)

資產(chǎn)管理的規(guī)定》印發(fā)給你們，認(rèn)真抓好貫徹落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年9月17日

西安市高陵區(qū)規(guī)范和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

財務(wù)資產(chǎn)管理的規(guī)定

第一條  為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體系，理順村經(jīng)關(guān)系，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家、省、市、區(qū)相關(guān)法律、政策規(guī)定，以及《西安市高陵區(qū)開展村民委員會與村級集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理工作指導(dǎo)意見》精神，制定本規(guī)定。

第二條  實行分賬管理，在遵循現(xiàn)有財務(wù)法規(guī)和管理制度的前提下，既要確保村委會的正常運轉(zhuǎn)，又要有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展，更要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，務(wù)求實效。

第三條  有需要且條件許可的村（組），可以申請集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會分開單獨記賬核算，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求開設(shè)基本賬戶。

第四條  申請分賬管理的村（組）應(yīng)具備以下條件：

（一）村級組織堅強有力，能夠妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》及各項制度健全、切合本村實際、操作性強，內(nèi)部管理機(jī)制規(guī)范；

（三）清產(chǎn)核資、折股量化、頒發(fā)《股權(quán)證》等已經(jīng)完成；

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路清晰可行，村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、各村民小組之間的資金資產(chǎn)資源權(quán)屬明確；

（五）具有相應(yīng)能力的會計人員或委托第三方代理記賬、核算；

（六）熟悉并遵守農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各項規(guī)定。

第五條  申請分賬管理的村（組），要按照“四議兩公開”的程序，在征得本集體經(jīng)濟(jì)組織股東（代表）大會同意后，向街道提出書面申請（附相關(guān)資料），經(jīng)街道黨工委集體研究同意并報區(qū)農(nóng)經(jīng)局備案后實施。

第六條  實行分賬管理后，村（組）級集體經(jīng)濟(jì)組織的所有收支，應(yīng)全部納入集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶管理；村委會名義開設(shè)的賬戶中屬于集體的資金，應(yīng)轉(zhuǎn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶；資金量大的，不宜一次性轉(zhuǎn)入。集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)支出審批流程為：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字，交村監(jiān)委集體審核、村監(jiān)委主任、村委會主任簽字；報經(jīng)村黨組織書記和集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，由會計人員審核報賬；

（二）重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序，報賬時附會議記錄；

（三）財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督，并規(guī)范履行“三資”上傳上報程序。

第七條  未實行分賬管理的村（組），以及分賬管理后的村委會財務(wù)，所有收支仍然全部納入以村委會名義設(shè)立的賬戶進(jìn)行管理，嚴(yán)禁“賬外賬”。除提高支出審批權(quán)限外，其它方面仍然全部沿用現(xiàn)行“村財鄉(xiāng)管”的各種管理規(guī)定：

（一）2000元（不含2000元）以下支出及村干部薪金補助、補貼等財政資金，由村書記、村主任審批，并在原始單據(jù)上簽字；

（二）2000—10000元（不含10000元）由村書記、村主任審批，并在原始單據(jù)上簽字，同時交村監(jiān)委主任及一名群眾代表審核，并分別在《財務(wù)支出審核單》上簽字；

（三）10000元以上支出，提請村民代表會議通過后，再由村書記、村主任、村監(jiān)委主任分別在原始單據(jù)和《財務(wù)支出審核單》上審批、審核簽字，并附會議記錄。

第八條  因改革需要，集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶已有資金進(jìn)入的，應(yīng)加強管理，在實施“分賬管理”前，非經(jīng)街道同意，不得再進(jìn)入資金。

第九條  分賬管理后，各街道要進(jìn)行為期2個月的跟蹤指導(dǎo)研判；以后每半年進(jìn)行一次檢查。對于分賬管理后出現(xiàn)問題較多的村（組），應(yīng)中止分賬管理。

第十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有收支，要自覺接受街道以及相關(guān)部門的監(jiān)管、審計。

第十一條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易要嚴(yán)格按照要求進(jìn)場交易。

第十二條  集體工程建設(shè)要按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密及其他有保密要求不適宜招標(biāo)的;

（二）利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民出工的;

（三）建設(shè)項目勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;

（四）具備相應(yīng)資質(zhì)，依法能夠自行建設(shè)的工程;

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

（六）屬搶險救災(zāi)等應(yīng)急工程的;

（七）確屬時間緊迫、資金緊張等特殊情況，法律法規(guī)未要求必須招投標(biāo)的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條  各街道，各村結(jié)合各自實際和農(nóng)村改革發(fā)展的需要，制定具體操作細(xì)節(jié)。

第十四條  本規(guī)定由區(qū)農(nóng)經(jīng)局和區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條  本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。