西安市高陵區人民政府辦公室關于印發西安市高陵區農村生活垃圾分類和資源化利用工作實施方案的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市高陵區農村生活垃圾分類和資源化利用工作實施方案》已經區政府常務會議研究通過，現印發給你們，請結合各自職責，認真抓好貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2018年11月9日

西安市高陵區農村生活垃圾分類和資源化

利用工作實施方案

根據住建部、省住建廳相關文件精神，為深入推進我區農村生活垃圾分類和資源化利用工作，實現農村生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”，切實改善農村人居環境，特制定本實施方案。

一、總體目標

根據生態文明建設總體要求，以爭創國家農村生活垃圾分類和資源化利用示范城市為目標，按照“先易后難、循序漸進、全面覆蓋”的工作思路，以街道、河流以及旅游景點周邊的行政村為重點，推進農村生活垃圾分類和資源化利用的試點與推廣工作，實現農村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標，助推美麗鄉村建設，為建設美麗宜居的大美高陵奠定良好基礎。

二、農村生活垃圾分類

按照“好懂易記、簡便易行”的原則，將農村生活垃圾分為“會爛”和“不會爛”兩大類。

（一）會爛垃圾。指廚房產生的食物類垃圾及果皮等，主要包括:剩菜剩飯(瀝干湯水)、菜根菜葉、果殼瓜皮、腐肉、肉碎骨、蛋殼、過期食品、殘枝落葉、農作物秸稈和糞便等。

（二）不會爛垃圾。指有毒有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾等，主要包括廢電池、溫度計、廢舊電子產品、過期藥品、過期化妝用品、廢油漆桶和粉塵、廢棄農藥、化肥及農藥包裝物等有毒有害垃圾;衛生間廢紙、紙巾、煙灰煙蒂、貝殼等其他垃圾以及報紙書刊類、塑料、農用殘膜、玻璃、金屬和織物等可回收垃圾。

三、“兩次四分”的分類方法

按照群眾可接受的原則，以源頭分類為突破口，推行農村生活垃圾“兩次四分法”。

（一）農戶初分。農戶按照上述分類標準，將會爛垃圾和不會爛垃圾分別投入分類垃圾桶內。將不會爛垃圾中的有害垃圾單獨投放。可回收利用的垃圾自行出售給物資回收部門。

（二）保潔員(分揀員)再分。保潔員利用密閉式小型機動三輪車，每天上門對各戶投放于分類垃圾桶中的垃圾進行二次收集分揀，一方面糾正農戶初次分類中的問題，另一方面將會爛垃圾投入堆肥間堆肥;將可回收利用的垃圾(好賣垃圾)，按照誰分類，誰受益的原則，在村可回收垃圾收集處暫存，出售給物資回收部門，銷售費用歸保潔員所有，將混入的有毒有害垃圾“廢電池(鍋鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，皮熒光燈管(日光燈管、節能燈等)、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等”分揀投入到有毒有害垃圾收集桶，按要求臨時貯存，按國家有關規定運輸、處置;將其他垃圾(不好賣垃圾)投入設置的密閉式垃圾集裝箱，按照“村收集、街道轉運、區處理”的模式進行無害化處理。

四、收運處理體系建設

按照工作可持續的原則，建立健全生活垃圾分類收集、轉運、處理體系。

（一）垃圾桶(箱)。農戶用分類垃圾桶按照一戶一套(雙內膽連體桶1個或單體桶2個)的標準進行配備，并分別標注“會爛”、“不會爛”字樣。農村公共場所和企事業單位也要依據實際配備分類果皮箱。

（二）收集車。按照每個行政村1—2輛小型機動三輪車的標準進行配備，用于收集“會爛”、“不會爛”垃圾。

（三）生活垃圾減量化資源化處理。以街道為單位，因地制宜合理配置、建設垃圾處理設施。建議采節能高效、環保防臭處置模式，也可采用機械制肥處理技術。根據街道人口規模大小及村分布，可建設1—2處機械設備處理設施或用房，選擇微生物發酵進行減量化、資源化處置。處理設施的選址應盡可能結合街道生活垃圾壓縮站建設，一般應距水源保護地、河流和村民居住區有合理距離。有條件的要對處置后的生活垃圾肥進行化驗檢測，有效做好減量化與資源化利用工作。運輸、處置過程中避免二次污染。

（四）垃圾壓縮站。加快農村垃圾壓縮站建設步伐，實現農村生活垃圾壓縮中轉處理全覆蓋，完善街道轉運環節。垃圾壓縮站應配套有毒有害垃圾臨時貯存設備。

（五）可利用資源品收購站點。加快農村廢品收購網點建設，確保好賣垃圾銷售方便、渠道規范。

五、建立長效工作機制

按照“五有”標準，逐步建立生活垃圾分類和資源化利用長效管理運行機制。

（一）有組織機構。明確一名分管領導負責生活垃圾分類和資源化利用工作，制定符合本轄區的工作實施方案，明確任務分工和目標要求，研究制定推進措施，確保工作順利推進。

（二）有人員保障。結合轄區實際，配強街道、村組保潔人員，切實做好本轄區生活垃圾分類收集清運、二次分揀以及垃圾末端處理設施日常管理等工作。

（三）有配套設施。合理設置垃圾投放點，配齊紅(有害垃圾)、綠(廚余垃圾)、藍(可回收垃圾)、灰(其他垃圾)，4色垃圾桶，并做好垃圾清運車輛的提升改造以及新增配備等工作。

（四）有管理制度。制定和完善農村生活垃圾分類和資源化利用工作實施方案和系列制度。主要包括可利用物統一回收制度、垃圾保潔員（分揀員）管理制度、考核評比制度、環境衛生“榮辱榜”制度、農戶“門前三包”制度及網格化管理制度等，規范落實垃圾分類、收集、清運和處理，切實增強農戶垃圾分類意識和管理人員的責任意識。

（五）有資金保障。按照“區級保障、街辦自籌、企業幫扶、群眾繳費、社會參與”的原則多方籌措資金。充分發揮村組的主體作用，本著“誰受益、誰負擔”的原則，按照“一事一議”的有關政策，向農戶收取保潔費用，并積極動員社會開展募捐，保證垃圾分類的長效實施。

六、試點與推廣

按照“先行試點，逐步推廣，建管并重，長效運行”的原則，有步驟、有計劃的開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點和推廣工作。

（一）示范探索階段（2018年）。

以通遠街道何村和鹿苑街道上院村已經開展的農村生活垃圾分類和資源化利用為基本模式，各街辦選取部分有代表性的行政村先行開展生活垃圾分類和資源化利用示范，制定本轄區農村生活垃圾分類工作實施方案，明確目標任務，同時探索符合本地實際的生活垃圾分類處理模式，為全面推行垃圾分類工作打好基礎。

（二）推廣階段（2019年）。

各街辦在選取試點的部分行政村生活垃圾分類和資源化利用工作實現全覆蓋的基礎上，總結工作經驗，獲取相關數據，對比分析經濟效益、社會效益、環保效益，研究完善各項措施制度，擴大轄區農村生活垃圾分類覆蓋率到50%以上。

（三）全面實施階段（2020年）。

各街辦借鑒成功經驗，按照目標任務，結合垃圾分類工作實際，全面推行農村生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理工作，基本實現農村生活垃圾分類收集和資源化綜合利用所有行政村全覆蓋。使分類區域達到群眾受益全面、設施覆蓋到位、處理運行正常、減量效果明顯、資源循環利用的目標。

七、職責分工

（一）各街辦是我區農村生活垃圾分類和資源化利用工作的責任主體和實施主體，對該項工作負全責（負責分類末端處理設施的選址和建設;負責建設生活垃圾壓縮站，購置生活垃圾壓縮車和轉運車輛及分類車輛，落實保潔人員、制定保潔制度和垃圾分類處理制度)，具體任務明確如下：2018年12月份前，崇皇街道建成繩劉村、井王村2座垃圾分類處理站；張卜街道建成張卜村1座垃圾分類處理站；鹿苑街道建成東樊村1座垃圾分類處理站；耿鎮街道建成耿鎮村、周家村2座垃圾分類處理站;涇渭街道建成梁村塬村1座垃圾分類處理站。通遠街辦結合全市美麗鄉村建設現場會議及全區第六期“追趕超越”擂臺賽會議精神，在仁村、何村、火箭村、灰堆村、官寺村、通遠村、杜家村中建設2座以上垃圾分類處理站。各街辦根據本轄區的實際情況制定具體、明確、操作性強的《農村生活垃圾分類和資源化利用工作實施方案》，8月底前報區生活垃圾分類工作領導小組辦公室。

（二）區生活垃圾分類工作領導小組辦公室負責農村生活垃圾分類工作的組織協調和監督指導;指導農村生活垃圾壓縮站和生活垃圾清運車輛及其他相關設施計劃安排;負責生活垃圾技術指導隊伍及技術服務隊伍建設；組織對農村保潔人員和環衛設施到位情況進行監督檢查和考評;指導農村生活垃圾分類收集和資源化利用宣傳工作;負責農村生活垃圾處理監管系統建設，提高農村生活垃圾分類、收運處理的整體水平和運轉效率。

（三）區財政局負責安排農村生活垃圾治理工作經費保障。

（四）區農林局負責指導各街道農村農作物堆肥設施建設，促進生活垃圾就地減量。

（五）環保高陵分局負責指導各街道農村有毒有害垃圾收集設施建設，形成有毒有害垃圾回收處理體系，并對其建成后的運行體系按照國家和省市相關法規實施監管。

（六）區工業和商務局負責完善農村再生資源回收網點、分揀中心等設施，形成與生活垃圾分類收運處理體系充分對接的再生資源回收體系。

八、經費保障

按照“區財政投入為主，村和村民集資為輔”的原則，積極爭取市級財政補貼，籌集農村生活垃圾治理工作資金。

（一）建設資金。由區財政局負責農村生活垃圾分類和資源化利用處理體系建設費用的籌集，經費由區財政全部解決。

（二）維護資金。農村生活垃圾分類和資源化利用日常工作中，保潔員工資、環衛設施及垃圾處理終端等維護資金，由市、區、街道及各村共同籌集的方式予以保障。按照農村人口每人每年50元的標準，其中市財政每人每年補貼20元，區財政每人每年承擔20元，其余部分由街辦和村籌集。

（三）獎勵資金。區考核辦、區城管局牽頭對各街道農村生活垃圾設備配備、設施建設及資金配套情況進行檢查，對設備配備、設施建設及配套資金不到位的街道，按照配備比例縮減資金獎勵。

九、有關要求

（一）強化領導、明確責任。各街辦要充分認識加強農村生活垃圾分類和資源化利用的必要性、重要性，加強組織領導，制定實施方案，完善工作機制，明確工作任務和目標，周密組織、科學開展工作，將推進農村生活垃圾分類處理工作的各項責任落到實處。

（二）加大宣傳，廣泛動員。區委宣傳部牽頭，各街辦、單位全力配合，精心策劃專題報道，開設相關專欄，認真做好深度系列報道，連續刊播有份量、有深度的消息、評論文章，大力宣傳“生活垃圾分類和資源化利用”有關文件精神及在工作中取得的成績和典型經驗，不斷豐富宣傳內容，創新宣傳形式，拓展宣傳范圍，為強勢推進此項工作鼓勁造勢。

（三）加強督查，細化考核。區考核辦、區城市管理局要加大對農村生活垃圾分類和資源化利用工作督查考核，對工作推進快、質量高、運行好的村和單位給予通報表彰，對重視不夠、推進不力的給予通報批評。要對保潔人員分類工作納入日常考核，并結合考核結果予以獎懲。