西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實(shí)施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年11月9日

西安市高陵區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化

利用工作實(shí)施方案

根據(jù)住建部、省住建廳相關(guān)文件精神，為深入推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范城市為目標(biāo)，按照“先易后難、循序漸進(jìn)、全面覆蓋”的工作思路，以街道、河流以及旅游景點(diǎn)周邊的行政村為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的試點(diǎn)與推廣工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為建設(shè)美麗宜居的大美高陵奠定良好基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村生活垃圾分類

按照“好懂易記、簡(jiǎn)便易行”的原則，將農(nóng)村生活垃圾分為“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”兩大類。

（一）會(huì)爛垃圾。指廚房產(chǎn)生的食物類垃圾及果皮等，主要包括:剩菜剩飯(瀝干湯水)、菜根菜葉、果殼瓜皮、腐肉、肉碎骨、蛋殼、過(guò)期食品、殘枝落葉、農(nóng)作物秸稈和糞便等。

（二）不會(huì)爛垃圾。指有毒有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾等，主要包括廢電池、溫度計(jì)、廢舊電子產(chǎn)品、過(guò)期藥品、過(guò)期化妝用品、廢油漆桶和粉塵、廢棄農(nóng)藥、化肥及農(nóng)藥包裝物等有毒有害垃圾;衛(wèi)生間廢紙、紙巾、煙灰煙蒂、貝殼等其他垃圾以及報(bào)紙書刊類、塑料、農(nóng)用殘膜、玻璃、金屬和織物等可回收垃圾。

三、“兩次四分”的分類方法

按照群眾可接受的原則，以源頭分類為突破口，推行農(nóng)村生活垃圾“兩次四分法”。

（一）農(nóng)戶初分。農(nóng)戶按照上述分類標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)爛垃圾和不會(huì)爛垃圾分別投入分類垃圾桶內(nèi)。將不會(huì)爛垃圾中的有害垃圾單獨(dú)投放。可回收利用的垃圾自行出售給物資回收部門。

（二）保潔員(分揀員)再分。保潔員利用密閉式小型機(jī)動(dòng)三輪車，每天上門對(duì)各戶投放于分類垃圾桶中的垃圾進(jìn)行二次收集分揀，一方面糾正農(nóng)戶初次分類中的問(wèn)題，另一方面將會(huì)爛垃圾投入堆肥間堆肥;將可回收利用的垃圾(好賣垃圾)，按照誰(shuí)分類，誰(shuí)受益的原則，在村可回收垃圾收集處暫存，出售給物資回收部門，銷售費(fèi)用歸保潔員所有，將混入的有毒有害垃圾“廢電池(鍋鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，皮熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等”分揀投入到有毒有害垃圾收集桶，按要求臨時(shí)貯存，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸、處置;將其他垃圾(不好賣垃圾)投入設(shè)置的密閉式垃圾集裝箱，按照“村收集、街道轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的模式進(jìn)行無(wú)害化處理。

四、收運(yùn)處理體系建設(shè)

按照工作可持續(xù)的原則，建立健全生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系。

（一）垃圾桶(箱)。農(nóng)戶用分類垃圾桶按照一戶一套(雙內(nèi)膽連體桶1個(gè)或單體桶2個(gè))的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，并分別標(biāo)注“會(huì)爛”、“不會(huì)爛”字樣。農(nóng)村公共場(chǎng)所和企事業(yè)單位也要依據(jù)實(shí)際配備分類果皮箱。

（二）收集車。按照每個(gè)行政村1—2輛小型機(jī)動(dòng)三輪車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，用于收集“會(huì)爛”、“不會(huì)爛”垃圾。

（三）生活垃圾減量化資源化處理。以街道為單位，因地制宜合理配置、建設(shè)垃圾處理設(shè)施。建議采節(jié)能高效、環(huán)保防臭處置模式，也可采用機(jī)械制肥處理技術(shù)。根據(jù)街道人口規(guī)模大小及村分布，可建設(shè)1—2處機(jī)械設(shè)備處理設(shè)施或用房，選擇微生物發(fā)酵進(jìn)行減量化、資源化處置。處理設(shè)施的選址應(yīng)盡可能結(jié)合街道生活垃圾壓縮站建設(shè)，一般應(yīng)距水源保護(hù)地、河流和村民居住區(qū)有合理距離。有條件的要對(duì)處置后的生活垃圾肥進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，有效做好減量化與資源化利用工作。運(yùn)輸、處置過(guò)程中避免二次污染。

（四）垃圾壓縮站。加快農(nóng)村垃圾壓縮站建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)處理全覆蓋，完善街道轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)。垃圾壓縮站應(yīng)配套有毒有害垃圾臨時(shí)貯存設(shè)備。

（五）可利用資源品收購(gòu)站點(diǎn)。加快農(nóng)村廢品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保好賣垃圾銷售方便、渠道規(guī)范。

五、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立生活垃圾分類和資源化利用長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）有組織機(jī)構(gòu)。明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)生活垃圾分類和資源化利用工作，制定符合本轄區(qū)的工作實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和目標(biāo)要求，研究制定推進(jìn)措施，確保工作順利推進(jìn)。

（二）有人員保障。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，配強(qiáng)街道、村組保潔人員，切實(shí)做好本轄區(qū)生活垃圾分類收集清運(yùn)、二次分揀以及垃圾末端處理設(shè)施日常管理等工作。

（三）有配套設(shè)施。合理設(shè)置垃圾投放點(diǎn)，配齊紅(有害垃圾)、綠(廚余垃圾)、藍(lán)(可回收垃圾)、灰(其他垃圾)，4色垃圾桶，并做好垃圾清運(yùn)車輛的提升改造以及新增配備等工作。

（四）有管理制度。制定和完善農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實(shí)施方案和系列制度。主要包括可利用物統(tǒng)一回收制度、垃圾保潔員（分揀員）管理制度、考核評(píng)比制度、環(huán)境衛(wèi)生“榮辱榜”制度、農(nóng)戶“門前三包”制度及網(wǎng)格化管理制度等，規(guī)范落實(shí)垃圾分類、收集、清運(yùn)和處理，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶垃圾分類意識(shí)和管理人員的責(zé)任意識(shí)。

（五）有資金保障。按照“區(qū)級(jí)保障、街辦自籌、企業(yè)幫扶、群眾繳費(fèi)、社會(huì)參與”的原則多方籌措資金。充分發(fā)揮村組的主體作用，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，按照“一事一議”的有關(guān)政策，向農(nóng)戶收取保潔費(fèi)用，并積極動(dòng)員社會(huì)開(kāi)展募捐，保證垃圾分類的長(zhǎng)效實(shí)施。

六、試點(diǎn)與推廣

按照“先行試點(diǎn)，逐步推廣，建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行”的原則，有步驟、有計(jì)劃的開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)和推廣工作。

（一）示范探索階段（2018年）。

以通遠(yuǎn)街道何村和鹿苑街道上院村已經(jīng)開(kāi)展的農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用為基本模式，各街辦選取部分有代表性的行政村先行開(kāi)展生活垃圾分類和資源化利用示范，制定本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)探索符合本地實(shí)際的生活垃圾分類處理模式，為全面推行垃圾分類工作打好基礎(chǔ)。

（二）推廣階段（2019年）。

各街辦在選取試點(diǎn)的部分行政村生活垃圾分類和資源化利用工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保效益，研究完善各項(xiàng)措施制度，擴(kuò)大轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率到50%以上。

（三）全面實(shí)施階段（2020年）。

各街辦借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，按照目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合垃圾分類工作實(shí)際，全面推行農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理工作，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類收集和資源化綜合利用所有行政村全覆蓋。使分類區(qū)域達(dá)到群眾受益全面、設(shè)施覆蓋到位、處理運(yùn)行正常、減量效果明顯、資源循環(huán)利用的目標(biāo)。

七、職責(zé)分工

（一）各街辦是我區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，對(duì)該項(xiàng)工作負(fù)全責(zé)（負(fù)責(zé)分類末端處理設(shè)施的選址和建設(shè);負(fù)責(zé)建設(shè)生活垃圾壓縮站，購(gòu)置生活垃圾壓縮車和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及分類車輛，落實(shí)保潔人員、制定保潔制度和垃圾分類處理制度)，具體任務(wù)明確如下：2018年12月份前，崇皇街道建成繩劉村、井王村2座垃圾分類處理站；張卜街道建成張卜村1座垃圾分類處理站；鹿苑街道建成東樊村1座垃圾分類處理站；耿鎮(zhèn)街道建成耿鎮(zhèn)村、周家村2座垃圾分類處理站;涇渭街道建成梁村塬村1座垃圾分類處理站。通遠(yuǎn)街辦結(jié)合全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議及全區(qū)第六期“追趕超越”擂臺(tái)賽會(huì)議精神，在仁村、何村、火箭村、灰堆村、官寺村、通遠(yuǎn)村、杜家村中建設(shè)2座以上垃圾分類處理站。各街辦根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況制定具體、明確、操作性強(qiáng)的《農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實(shí)施方案》，8月底前報(bào)區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo);指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾壓縮站和生活垃圾清運(yùn)車輛及其他相關(guān)設(shè)施計(jì)劃安排;負(fù)責(zé)生活垃圾技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍及技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；組織對(duì)農(nóng)村保潔人員和環(huán)衛(wèi)設(shè)施到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考評(píng);指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類收集和資源化利用宣傳工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)處理的整體水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村生活垃圾治理工作經(jīng)費(fèi)保障。

（四）區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街道農(nóng)村農(nóng)作物堆肥設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生活垃圾就地減量。

（五）環(huán)保高陵分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街道農(nóng)村有毒有害垃圾收集設(shè)施建設(shè)，形成有毒有害垃圾回收處理體系，并對(duì)其建成后的運(yùn)行體系按照國(guó)家和省市相關(guān)法規(guī)實(shí)施監(jiān)管。

（六）區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負(fù)責(zé)完善農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心等設(shè)施，形成與生活垃圾分類收運(yùn)處理體系充分對(duì)接的再生資源回收體系。

八、經(jīng)費(fèi)保障

按照“區(qū)財(cái)政投入為主，村和村民集資為輔”的原則，積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，籌集農(nóng)村生活垃圾治理工作資金。

（一）建設(shè)資金。由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用處理體系建設(shè)費(fèi)用的籌集，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政全部解決。

（二）維護(hù)資金。農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用日常工作中，保潔員工資、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及垃圾處理終端等維護(hù)資金，由市、區(qū)、街道及各村共同籌集的方式予以保障。按照農(nóng)村人口每人每年50元的標(biāo)準(zhǔn)，其中市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，區(qū)財(cái)政每人每年承擔(dān)20元，其余部分由街辦和村籌集。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金。區(qū)考核辦、區(qū)城管局牽頭對(duì)各街道農(nóng)村生活垃圾設(shè)備配備、設(shè)施建設(shè)及資金配套情況進(jìn)行檢查，對(duì)設(shè)備配備、設(shè)施建設(shè)及配套資金不到位的街道，按照配備比例縮減資金獎(jiǎng)勵(lì)。

九、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各街辦要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的必要性、重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，周密組織、科學(xué)開(kāi)展工作，將推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。

（二）加大宣傳，廣泛動(dòng)員。區(qū)委宣傳部牽頭，各街辦、單位全力配合，精心策劃專題報(bào)道，開(kāi)設(shè)相關(guān)專欄，認(rèn)真做好深度系列報(bào)道，連續(xù)刊播有份量、有深度的消息、評(píng)論文章，大力宣傳“生活垃圾分類和資源化利用”有關(guān)文件精神及在工作中取得的成績(jī)和典型經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳范圍，為強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)此項(xiàng)工作鼓勁造勢(shì)。

（三）加強(qiáng)督查，細(xì)化考核。區(qū)考核辦、區(qū)城市管理局要加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作督查考核，對(duì)工作推進(jìn)快、質(zhì)量高、運(yùn)行好的村和單位給予通報(bào)表彰，對(duì)重視不夠、推進(jìn)不力的給予通報(bào)批評(píng)。要對(duì)保潔人員分類工作納入日常考核，并結(jié)合考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。