西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作實施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真組織實施。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年11月30日

西安市高陵區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作實施方案

為全面貫徹全市第八期“追趕超越”擂臺賽精神，認(rèn)真落實《中共西安市委辦公廳西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市城中村違法建設(shè)專項整治工作實施方案的通知》（市辦字〔2018〕184號）、《中共高陵區(qū)委辦公室高陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈高陵區(qū)“四改兩拆”三年攻堅行動實施方案〉的通知》（高辦字〔2017〕105號）和《西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)進一步加強城鄉(xiāng)違法建設(shè)治理工作實施方案的通知》（高政辦發(fā)〔2016〕173號）有關(guān)要求，堅決遏制和全面治理城中村“種房子”等違法建設(shè)亂象，系統(tǒng)解決由違法建設(shè)導(dǎo)致的安全隱患、環(huán)境秩序等問題，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，自即日起在全區(qū)范圍內(nèi)開展城中村違法建設(shè)專項整治工作。為保證專項整治工作順利進行，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以中省城市工作會議精神為指導(dǎo)，以全力推進大西安建設(shè)、品質(zhì)西安建設(shè)、國家中心城市建設(shè)和國際化大都市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以《西安市高陵區(qū)四改兩拆領(lǐng)導(dǎo)小組兩拆辦公室關(guān)于印發(fā)高陵區(qū)違法建設(shè)清查認(rèn)定“清零“行動實施方案的通知》、《西安市高陵區(qū)四改兩拆領(lǐng)導(dǎo)小組兩拆辦公室關(guān)于開展全區(qū)單位及個人違法建筑申報自查自清工作的通知》（高兩拆辦發(fā)〔2018〕08號）、《西安市高陵區(qū)四改兩拆領(lǐng)導(dǎo)小組兩拆辦公室關(guān)于印發(fā)以秦嶺北麓違建治理為突破口進一步加大力度加快進度推動違法建設(shè)拆除工作的通知》（高兩拆辦發(fā)〔2018〕09號）等文件為依據(jù)，將拆除治理城中村違法建設(shè)與消除安全隱患、改善人居環(huán)境、規(guī)范建筑市場秩序緊密結(jié)合，深入扎實推進城中村違法建設(shè)專項整治工作開展，為“品質(zhì)西安”建設(shè)提供堅強有效保障。

二、工作目標(biāo)

通過實施城中村法建設(shè)專項整治工作，全面拆除治理全區(qū)城中村各類違法建設(shè)，實現(xiàn)城中村違法建設(shè)蔓延趨勢得到有效遏制、存量違法建設(shè)逐步消減、新增違法建設(shè)全面杜絕、由違法建設(shè)導(dǎo)致的安全隱慮和環(huán)境秩序等問題得到系統(tǒng)解決的目標(biāo)。

三、工作原則

（一）堅持“依法依規(guī)，公平公正”原則。

依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、城中村改造等領(lǐng)域的法律法規(guī)開展工作，做到依法依規(guī)、公正執(zhí)法；堅持陽光操作、標(biāo)準(zhǔn)一致，對認(rèn)定為拆除類的違法建設(shè)一律實施拆除；牢牢把握違法建設(shè)不予補償原則，違法建設(shè)相對人未按期自拆、由政府啟動強拆程序的，依法追繳拆除費用。

（二）堅持“三級聯(lián)動，區(qū)街為主”原則。

建立健全“區(qū)、街、村”三級聯(lián)動機制，發(fā)揮區(qū)四改兩拆聯(lián)合辦公室（以下簡稱區(qū)四改兩拆辦）的牽頭抓總作用，強化區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室的檢查督促和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督利劍作用，明晰區(qū)級有關(guān)職能部門督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)難題、法規(guī)宣傳的行業(yè)監(jiān)管作用，突出各街辦守土有責(zé)、統(tǒng)籌實施的責(zé)任主體作用，夯實街道辦事處日常監(jiān)管、具體拆除的主力軍作用和村委會的配合作用，形成“三級聯(lián)動、條塊結(jié)合、區(qū)街為主、權(quán)責(zé)明晰”的良好格局。

（三）堅持“重點帶動、全面推進”原則。

實行黨員干部帶頭拆，存在“十先拆”情形的優(yōu)先拆，面積較大、案例典型、位置重要、輿情反映強烈的重點拆的工作原則。通過黨員帶頭、召開現(xiàn)場會、重點示范等手段，先期拆除治理一批重點城中村違法建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動、擴大影響、震懾違法行為的良好作用。在重點示范的基礎(chǔ)上按照分批實施、整村推進、不留死角的思路，拆除治理全區(qū)所有城中村違法建設(shè)。

（四）堅持“宣傳在先、確保穩(wěn)定”原則。

將“法律政策宣傳在先、思想工作開展在先、矛盾風(fēng)險評估在先”的要求貫穿始終。采取多種方式向城中村群眾宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、城（棚）改等領(lǐng)域的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺停止違法加建，主動拆除違法建設(shè)。準(zhǔn)確評估城中村違法建設(shè)拆除治理工作中的矛盾和風(fēng)險，精心做好應(yīng)急預(yù)案，積極監(jiān)測、引導(dǎo)輿情，為實現(xiàn)和諧拆、穩(wěn)定拆奠定堅實基礎(chǔ)。

四、工作機制

全區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作實行區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)四改兩拆辦牽頭組織，區(qū)級相關(guān)部門配合，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室督辦，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)，各街辦組織實施，村委會由街辦指導(dǎo)做好有關(guān)配合工作的機制。整合目前集中辦公的區(qū)四改辦、區(qū)兩拆辦等機構(gòu)，進一步強化專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，參照秦嶺北麓違建拆除整治有關(guān)辦法，成立工作專班（見附件），加大工作力度，確保全區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作扎實開展，并取得應(yīng)有成效。

五、職責(zé)分工

（一）主體責(zé)任。

各街辦是城中村違法建設(shè)專項整治工作的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對本轄區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作負總責(zé)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)日常巡查、發(fā)現(xiàn)報告、勸阻制止、快速處置、拆除治理等工作，積極妥善做好宣傳動員、信訪維穩(wěn)、拆后恢復(fù)提升等工作，并督促指導(dǎo)城中村成立相應(yīng)機構(gòu)，扎實開展相關(guān)工作。

（二）相關(guān)部門職責(zé)。

1.規(guī)劃高陵分局：做好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和政策講解工作；根據(jù)違法建設(shè)類型，會同區(qū)城改辦制定城中村違法建設(shè)分類認(rèn)定處理意見和違法建設(shè)每戶登記表格，組織指導(dǎo)各街辦做好城中村違法建設(shè)巡查認(rèn)定工作；對劃界不清、存在難度的城中村違法建設(shè)認(rèn)定工作進行兜底。

2.國土高陵分局：對集體土地上的違法建設(shè)進行現(xiàn)場取證和依法查處；對非法占用土地的建筑物、村民住宅和其他設(shè)施，依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定予以拆除、沒收、處罰，恢復(fù)土地原狀，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門處理。

3.區(qū)建住局：對村民自建房屋相關(guān)政策進行宣傳解釋；配合做好城中村建設(shè)項目施工許可信息查詢、核對工作；依法查處違法設(shè)計、施工行為，并列入誠信檔案；制定違法建設(shè)拆除工作安全管理辦法；依法查處為違法建設(shè)提供服務(wù)的混凝土和砂漿等類型企業(yè)。

4.區(qū)城（棚）改辦：負責(zé)城（棚）改相關(guān)政策的宣傳和解釋工作；做好全區(qū)范圍內(nèi)列入城中村（棚戶區(qū)）改造前期準(zhǔn)備計劃中已建成、已動工的項目和已取得城（棚）改方案批復(fù)的建設(shè)項目違法建設(shè)的認(rèn)定，并提出處理意見，移交、督導(dǎo)轄區(qū)街辦進行拆除治理。

5.區(qū)城市管理局：配合各街辦做好城中村違法建設(shè)拆除治理、垃圾清運和綠化提升等工作；做好城中村違法建設(shè)拆除治理的執(zhí)法保障。

6.區(qū)委宣傳部：做好城中村違法建設(shè)專項整治工作的新聞宣傳、輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。

7.區(qū)安監(jiān)局：做好城中村拆違治違安全監(jiān)管，排除城中村違法建設(shè)拆除治理工作中的安全隱慮。

8.區(qū)紀(jì)委監(jiān)委：對城中村違法建設(shè)專項整治工作開展情況進行監(jiān)督；對瞞報違法建設(shè)、未在規(guī)定時限內(nèi)自拆或為城中村違法建設(shè)說情打招呼的黨員、干部進行責(zé)任追究；對存在“十先拆”情形而沒有限期自拆的責(zé)任單位、責(zé)任人進行責(zé)任追究；對違法違規(guī)為城中村違法建設(shè)提供服務(wù)的供電、供水、供氣、廣電、通訊、勘察測繪等公用服務(wù)單位和有關(guān)責(zé)任人實施責(zé)任追究。

9.區(qū)公、檢、法、房管、財政、考核、市場監(jiān)管、稅務(wù)、信訪、消防等部門：依據(jù)法定職責(zé)和《中共高陵區(qū)委辦公室高陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈高陵區(qū)“四改兩拆”三年攻堅行動實施方案〉的通知》（高辦字〔2017〕105號）要求，配合做好城中村違法建設(shè)專項整治工作。

10.相關(guān)審批單位：負責(zé)在辦理證照時驗證經(jīng)營場所的合法性，對利用城中村違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人，不予審批和辦理相關(guān)證照；對已作出行政許可和審批的，立即撤銷。

11.相關(guān)公共服務(wù)單位：供電、供水、供氣、廣電、通訊、勘察測繪等公用事業(yè)單位不得為利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人提供專業(yè)服務(wù)；對已提供專業(yè)服務(wù)的，立即停止服務(wù)。

12.相關(guān)材料供應(yīng)企業(yè)：建材供應(yīng)企業(yè)不得為違法建設(shè)單位供應(yīng)預(yù)拌混凝土、建筑材料；渣土清運企業(yè)不得為違法建設(shè)清運建筑渣土。

六、工作安排

（一）“清查摸底、嚴(yán)控新增”階段（即日起至2018年12月31日）。

區(qū)政府成立城中村違法建設(shè)專項整治工作專班，各街辦成立城中村違法建設(shè)專項清查組和專項整治組，夯實工作責(zé)任，逐村制定清查方案，利用無人機航拍、進村入戶查手續(xù)、現(xiàn)場勘驗明現(xiàn)狀、登記造冊錄信息、認(rèn)定公示定違建等形式進行拉網(wǎng)式排查和全面、精準(zhǔn)認(rèn)定。建立健全城中村違法建設(shè)檔案，做到一村一冊、一戶一檔，詳細記錄城中村每戶房屋現(xiàn)狀，違法建設(shè)占地面積、建筑面積、建設(shè)時間、建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)及用途等信息，切實做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。同時，依據(jù)認(rèn)定處理意見，制定分類處置措施，對城中村采取地域上全覆蓋、時間上無縫隙嚴(yán)防死守的辦法，嚴(yán)厲控制和打擊頂風(fēng)建的行為，實現(xiàn)現(xiàn)狀固化。

（二）“分類實施、集中攻堅”階段（2019年元月1日至2019年12月31日前）。

1.黨員、干部名下的違法建設(shè)，要按照《西安市高陵區(qū)四改兩拆領(lǐng)導(dǎo)小組兩拆辦公室關(guān)于開展全區(qū)單位及個人違法建筑申報自查自清工作的通知》（高兩拆辦發(fā)〔2018〕08號）要求，由違法建設(shè)相對人在2019年11月15日前自行拆除；未限期完成拆除的，由各街辦實施強拆，追繳拆除費用，并按照干部管理權(quán)限報請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進行責(zé)任追究。

2.其他符合“十先拆”情形的違法建設(shè)，由各街辦優(yōu)先集中拆除，并于2019年4月30日前全部拆完。

3.其余城中村違法建設(shè)，由各街辦逐村制定拆除治理工作實施方案，明確完成時限，逐戶進行攻堅作戰(zhàn)，分批次集中全面完成拆除治理。

（三）“查漏補缺、全面清零”階段（2020年元月1日至2020年9月底）。

區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要組織有關(guān)部門和各街辦對全區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作任務(wù)完成情況進行一次回頭看，對照臺賬逐村、逐戶看有無遺漏、有無死角，對個別遺留違法建設(shè)進行督導(dǎo)相關(guān)單位做好最后攻堅，確保本階段實現(xiàn)全區(qū)城中村違法建設(shè)全面“清零”。同時，做好拆后垃圾清運和恢復(fù)提升工作，拆除一村、恢復(fù)提升一村，全力改善城中村人居環(huán)境。各街辦要建立健全長效管理機制，堅持無縫隙、無死角布控不放松，堅決防止城中村違法建設(shè)反彈。

（四）“檢查驗收、總結(jié)考核”階段（2020年10月至2020年12月底）。

拆除治理工作完成后，各街辦要按照“一村一案、一戶一策”的要求，逐村報送專項整治工作總結(jié)報告。每個專項清查組和專項整治組對工作過程要全程記錄，按照要素齊全、圖文并茂的要求，附每戶拆除前、拆除過程和拆除后對比照片。區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織各有關(guān)部門，對各街辦開展城中村違法建設(shè)專項整治工作任務(wù)完成情況，進行檢查驗收和考核打分。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌系統(tǒng)推進。

各街辦、各有關(guān)部門，要把城中村違法建設(shè)專項整治作為品質(zhì)西安建設(shè)和“四改兩拆”三年攻堅行動的重點領(lǐng)域和補短板工程來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，保障工作落實。要堅持系統(tǒng)思維，把城中村違法建設(shè)拆除治理與兩路兩側(cè)“三化”、戶處廣告牌匾標(biāo)識整治等重點工作相結(jié)合，把拆違治違行動與拆后土地集約利用、環(huán)境恢復(fù)提升相結(jié)合，系統(tǒng)推進，擴大效果。

（二）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，實施協(xié)同作戰(zhàn)。

各級要把城中村違法建設(shè)專項整治作為“一把手”工程來抓，區(qū)級主要領(lǐng)導(dǎo)、各街辦主要領(lǐng)導(dǎo)每周至少到拆違一線開展督導(dǎo)檢查一次，現(xiàn)場督辦解決問題；落實領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，每個城中村要確保有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、街辦領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)包抓。區(qū)級有關(guān)部門和相關(guān)事業(yè)單位要各負其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，確保城中村違法建設(shè)專項整治工作取得實效。各街辦要嚴(yán)格落實城中村違法建設(shè)專項整治工作目標(biāo)任務(wù)，繪制拆違“作戰(zhàn)圖”，建立責(zé)任臺賬，實行銷號管理。

（三）嚴(yán)格檢查考核，強化跟蹤問責(zé)。

區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室三方形成督查合力，對城中村違法建設(shè)專項整治工作進展情況全程跟蹤督辦。各街辦、區(qū)級有關(guān)部門也要開展自查。對財政供養(yǎng)人員違法建設(shè)行為實施“一案雙查”，既查違法責(zé)任，又查違紀(jì)責(zé)任，對本人或主要家屬在城中村有法建設(shè)且未限期拆除或縱容包庇違法建設(shè)的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對此項工作要實行周匯總、月排名、季考核制度，對行動遲緩、工作不力、不能按時按標(biāo)準(zhǔn)完成目標(biāo)任務(wù)的單位和有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)責(zé)任追究辦法嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）深入宣傳動員，擴大群眾參與。

各街辦、各有關(guān)部門要做好宣傳動員工作，要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺打好宣傳組合拳，發(fā)揮好正面示范引導(dǎo)作用、負面輿情監(jiān)測引導(dǎo)作用和政府與群眾的交流平臺作用。區(qū)屬新聞媒體要集中力量報道城中村拆違治違工作，做到每天有動態(tài)、每周有亮點、每月有專刊，形成社會輿論壓倒性態(tài)勢。各責(zé)任單位要開門納諫，設(shè)立投訴熱線、微信微博平臺，做好群眾來信來電來訪反映問題的解決落實工作，著力打造政府主導(dǎo)、群眾參與、社會支持的良好工作氛圍。

附件：1.西安市高陵區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.西安市高陵區(qū)首批城中村統(tǒng)計表

附件1

西安市高陵區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：解寧元    區(qū)長

副組長：張水利    區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

胡民升    區(qū)委常委、副區(qū)長

韋  紅    副區(qū)長

成  員：張旭陽    區(qū)政府辦公室主任

李  靜    區(qū)委宣傳部副部長

張  俊    區(qū)城市管理理局局長

李任革    規(guī)劃高陵分局局長

高  煒    國土高陵分局局長

王寶良    區(qū)建住局局長

劉  焱    區(qū)財政局局長

劉鵬武    區(qū)交通運輸局局長

汪泉文    區(qū)考核辦主任

馬隨民    區(qū)安監(jiān)局局長

鄭  舉    區(qū)委督查室主任

張西安    區(qū)政府督查室主任

雷承立    區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任

郭宏祎    公安高陵分局副局長

張  軍    區(qū)文體廣電旅游局副局長（主持工作）

周  勃    區(qū)水務(wù)局黨委副書記

張軍祥    區(qū)市場監(jiān)管局局長

何  鵬    區(qū)信訪局局長

李亦冰    鹿苑街辦主任

唐國強    涇渭街辦主任

陸勝利    姬家街辦主任

王玉紅    張卜街辦副主任（主持工作）

郭  政    通遠街辦副主任（主持工作）

高  沛    崇皇街辦主任（掛職）

胡小東    耿鎮(zhèn)街辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全面安排部署全區(qū)城中村違法建設(shè)專項整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市管理局, 主要負責(zé)計劃安排、排查核查、督辦落實、輿論宣傳等各項工作，辦公室主任由副區(qū)長韋紅擔(dān)任，副主任由區(qū)城市管理局局長張俊擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)4個專項工作組，從規(guī)劃高陵分局、區(qū)城市管理局、區(qū)建住局、國土高陵分局分別抽調(diào)工作人員4人，實行統(tǒng)一集中辦公。

一、綜合小組（共4人）

主要工作職責(zé)：負責(zé)全區(qū)城中村違法建設(shè)摸底排查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；相關(guān)數(shù)據(jù)和工作動態(tài)的收集匯總上報工作；整體工作推進情況的報告和通報工作。由區(qū)城市管理局分管副局長任小組組長。

二、督查小組（共4人）

主要工作職責(zé)：負責(zé)對城中村違法建設(shè)摸底排查工作的整體督導(dǎo)督查工作；對督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行督辦預(yù)警；接受群眾對城中村違法建設(shè)摸底排查方面的來電、來訪、來信投訴工作，及時受理、交辦并跟蹤督辦；對摸底排查工作不力及參與城中村違法建設(shè)又拒不帶頭自拆的黨員干部提出處理意見。由區(qū)政府督查室主任任小組組長。

三、排查督導(dǎo)小組（共4人）

主要職責(zé)是：負責(zé)督導(dǎo)各街辦城中村違法建設(shè)專項清查組合專項整治組的組建及運行情況；城中村違法建設(shè)拉網(wǎng)式排查工作情況；按照一村一冊、一戶一檔的要求，督查各街辦城中村違法建設(shè)檔案建立情況；負責(zé)每日工作動態(tài)的收集上報等城中村違法建設(shè)摸底排查的所有工作。由國土高陵分局副局長任組長，規(guī)劃高陵分局副局長任副組長。

四、宣傳小組（共4人）

主要工作職責(zé)：負責(zé)城中村違法建設(shè)摸底排查的各類宣傳工作，每天匯總各街辦工作動態(tài)，編制工作簡報、工作信息；調(diào)動各類媒體，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體開展城中村違法建設(shè)摸底排查工作的宣傳，引導(dǎo)廣大居民群眾理解、支持、參與城中村違法建設(shè)治理工作，營造強大輿論氛圍。由區(qū)委宣傳部副部長任小組組長。

附件2

西安市高陵區(qū)首批城中村統(tǒng)計表