西安市高陵區人民政府辦公室關于印發西安市高陵區城中村違法建設專項整治工作實施方案的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市高陵區城中村違法建設專項整治工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請結合各自職責，認真組織實施。

西安市高陵區人民政府辦公室

2018年11月30日

西安市高陵區城中村違法建設專項整治工作實施方案

為全面貫徹全市第八期“追趕超越”擂臺賽精神，認真落實《中共西安市委辦公廳西安市人民政府辦公廳關于印發西安市城中村違法建設專項整治工作實施方案的通知》（市辦字〔2018〕184號）、《中共高陵區委辦公室高陵區人民政府關于印發〈高陵區“四改兩拆”三年攻堅行動實施方案〉的通知》（高辦字〔2017〕105號）和《西安市高陵區人民政府辦公室關于印發西安市高陵區進一步加強城鄉違法建設治理工作實施方案的通知》（高政辦發〔2016〕173號）有關要求，堅決遏制和全面治理城中村“種房子”等違法建設亂象，系統解決由違法建設導致的安全隱患、環境秩序等問題，經區委、區政府研究決定，自即日起在全區范圍內開展城中村違法建設專項整治工作。為保證專項整治工作順利進行，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以中省城市工作會議精神為指導，以全力推進大西安建設、品質西安建設、國家中心城市建設和國際化大都市建設為統領，以《西安市高陵區四改兩拆領導小組兩拆辦公室關于印發高陵區違法建設清查認定“清零“行動實施方案的通知》、《西安市高陵區四改兩拆領導小組兩拆辦公室關于開展全區單位及個人違法建筑申報自查自清工作的通知》（高兩拆辦發〔2018〕08號）、《西安市高陵區四改兩拆領導小組兩拆辦公室關于印發以秦嶺北麓違建治理為突破口進一步加大力度加快進度推動違法建設拆除工作的通知》（高兩拆辦發〔2018〕09號）等文件為依據，將拆除治理城中村違法建設與消除安全隱患、改善人居環境、規范建筑市場秩序緊密結合，深入扎實推進城中村違法建設專項整治工作開展，為“品質西安”建設提供堅強有效保障。

二、工作目標

通過實施城中村法建設專項整治工作，全面拆除治理全區城中村各類違法建設，實現城中村違法建設蔓延趨勢得到有效遏制、存量違法建設逐步消減、新增違法建設全面杜絕、由違法建設導致的安全隱慮和環境秩序等問題得到系統解決的目標。

三、工作原則

（一）堅持“依法依規，公平公正”原則。

依據城鄉規劃、土地管理、城中村改造等領域的法律法規開展工作，做到依法依規、公正執法；堅持陽光操作、標準一致，對認定為拆除類的違法建設一律實施拆除；牢牢把握違法建設不予補償原則，違法建設相對人未按期自拆、由政府啟動強拆程序的，依法追繳拆除費用。

（二）堅持“三級聯動，區街為主”原則。

建立健全“區、街、村”三級聯動機制，發揮區四改兩拆聯合辦公室（以下簡稱區四改兩拆辦）的牽頭抓總作用，強化區委督查室、區政府督查室的檢查督促和區紀委監委的監督利劍作用，明晰區級有關職能部門督促指導、協調難題、法規宣傳的行業監管作用，突出各街辦守土有責、統籌實施的責任主體作用，夯實街道辦事處日常監管、具體拆除的主力軍作用和村委會的配合作用，形成“三級聯動、條塊結合、區街為主、權責明晰”的良好格局。

（三）堅持“重點帶動、全面推進”原則。

實行黨員干部帶頭拆，存在“十先拆”情形的優先拆，面積較大、案例典型、位置重要、輿情反映強烈的重點拆的工作原則。通過黨員帶頭、召開現場會、重點示范等手段，先期拆除治理一批重點城中村違法建設，充分發揮示范帶動、擴大影響、震懾違法行為的良好作用。在重點示范的基礎上按照分批實施、整村推進、不留死角的思路，拆除治理全區所有城中村違法建設。

（四）堅持“宣傳在先、確保穩定”原則。

將“法律政策宣傳在先、思想工作開展在先、矛盾風險評估在先”的要求貫穿始終。采取多種方式向城中村群眾宣傳城鄉規劃、土地管理、城（棚）改等領域的法律法規，引導群眾自覺停止違法加建，主動拆除違法建設。準確評估城中村違法建設拆除治理工作中的矛盾和風險，精心做好應急預案，積極監測、引導輿情，為實現和諧拆、穩定拆奠定堅實基礎。

四、工作機制

全區城中村違法建設專項整治工作實行區委、區政府統一領導，區四改兩拆辦牽頭組織，區級相關部門配合，區委督查室、區政府督查室督辦，區紀委監委執紀問責，各街辦組織實施，村委會由街辦指導做好有關配合工作的機制。整合目前集中辦公的區四改辦、區兩拆辦等機構，進一步強化專項整治工作的組織領導。同時，參照秦嶺北麓違建拆除整治有關辦法，成立工作專班（見附件），加大工作力度，確保全區城中村違法建設專項整治工作扎實開展，并取得應有成效。

五、職責分工

（一）主體責任。

各街辦是城中村違法建設專項整治工作的責任主體，黨政主要領導是第一責任人，對本轄區城中村違法建設專項整治工作負總責，負責轄區內違法建設日常巡查、發現報告、勸阻制止、快速處置、拆除治理等工作，積極妥善做好宣傳動員、信訪維穩、拆后恢復提升等工作，并督促指導城中村成立相應機構，扎實開展相關工作。

（二）相關部門職責。

1.規劃高陵分局：做好城鄉規劃有關法律法規的宣傳和政策講解工作；根據違法建設類型，會同區城改辦制定城中村違法建設分類認定處理意見和違法建設每戶登記表格，組織指導各街辦做好城中村違法建設巡查認定工作；對劃界不清、存在難度的城中村違法建設認定工作進行兜底。

2.國土高陵分局：對集體土地上的違法建設進行現場取證和依法查處；對非法占用土地的建筑物、村民住宅和其他設施，依據《土地管理法》有關規定予以拆除、沒收、處罰，恢復土地原狀，情節嚴重的移交司法部門處理。

3.區建住局：對村民自建房屋相關政策進行宣傳解釋；配合做好城中村建設項目施工許可信息查詢、核對工作；依法查處違法設計、施工行為，并列入誠信檔案；制定違法建設拆除工作安全管理辦法；依法查處為違法建設提供服務的混凝土和砂漿等類型企業。

4.區城（棚）改辦：負責城（棚）改相關政策的宣傳和解釋工作；做好全區范圍內列入城中村（棚戶區）改造前期準備計劃中已建成、已動工的項目和已取得城（棚）改方案批復的建設項目違法建設的認定，并提出處理意見，移交、督導轄區街辦進行拆除治理。

5.區城市管理局：配合各街辦做好城中村違法建設拆除治理、垃圾清運和綠化提升等工作；做好城中村違法建設拆除治理的執法保障。

6.區委宣傳部：做好城中村違法建設專項整治工作的新聞宣傳、輿情監測和輿論引導。

7.區安監局：做好城中村拆違治違安全監管，排除城中村違法建設拆除治理工作中的安全隱慮。

8.區紀委監委：對城中村違法建設專項整治工作開展情況進行監督；對瞞報違法建設、未在規定時限內自拆或為城中村違法建設說情打招呼的黨員、干部進行責任追究；對存在“十先拆”情形而沒有限期自拆的責任單位、責任人進行責任追究；對違法違規為城中村違法建設提供服務的供電、供水、供氣、廣電、通訊、勘察測繪等公用服務單位和有關責任人實施責任追究。

9.區公、檢、法、房管、財政、考核、市場監管、稅務、信訪、消防等部門：依據法定職責和《中共高陵區委辦公室高陵區人民政府關于印發〈高陵區“四改兩拆”三年攻堅行動實施方案〉的通知》（高辦字〔2017〕105號）要求，配合做好城中村違法建設專項整治工作。

10.相關審批單位：負責在辦理證照時驗證經營場所的合法性，對利用城中村違法建設從事生產經營活動的組織和個人，不予審批和辦理相關證照；對已作出行政許可和審批的，立即撤銷。

11.相關公共服務單位：供電、供水、供氣、廣電、通訊、勘察測繪等公用事業單位不得為利用違法建設從事生產、經營活動的單位和個人提供專業服務；對已提供專業服務的，立即停止服務。

12.相關材料供應企業：建材供應企業不得為違法建設單位供應預拌混凝土、建筑材料；渣土清運企業不得為違法建設清運建筑渣土。

六、工作安排

（一）“清查摸底、嚴控新增”階段（即日起至2018年12月31日）。

區政府成立城中村違法建設專項整治工作專班，各街辦成立城中村違法建設專項清查組和專項整治組，夯實工作責任，逐村制定清查方案，利用無人機航拍、進村入戶查手續、現場勘驗明現狀、登記造冊錄信息、認定公示定違建等形式進行拉網式排查和全面、精準認定。建立健全城中村違法建設檔案，做到一村一冊、一戶一檔，詳細記錄城中村每戶房屋現狀，違法建設占地面積、建筑面積、建設時間、建筑結構、層數及用途等信息，切實做到底數清、數據準。同時，依據認定處理意見，制定分類處置措施，對城中村采取地域上全覆蓋、時間上無縫隙嚴防死守的辦法，嚴厲控制和打擊頂風建的行為，實現現狀固化。

（二）“分類實施、集中攻堅”階段（2019年元月1日至2019年12月31日前）。

1.黨員、干部名下的違法建設，要按照《西安市高陵區四改兩拆領導小組兩拆辦公室關于開展全區單位及個人違法建筑申報自查自清工作的通知》（高兩拆辦發〔2018〕08號）要求，由違法建設相對人在2019年11月15日前自行拆除；未限期完成拆除的，由各街辦實施強拆，追繳拆除費用，并按照干部管理權限報請區紀委監委進行責任追究。

2.其他符合“十先拆”情形的違法建設，由各街辦優先集中拆除，并于2019年4月30日前全部拆完。

3.其余城中村違法建設，由各街辦逐村制定拆除治理工作實施方案，明確完成時限，逐戶進行攻堅作戰，分批次集中全面完成拆除治理。

（三）“查漏補缺、全面清零”階段（2020年元月1日至2020年9月底）。

區城中村違法建設專項整治工作領導小組辦公室，要組織有關部門和各街辦對全區城中村違法建設專項整治工作任務完成情況進行一次回頭看，對照臺賬逐村、逐戶看有無遺漏、有無死角，對個別遺留違法建設進行督導相關單位做好最后攻堅，確保本階段實現全區城中村違法建設全面“清零”。同時，做好拆后垃圾清運和恢復提升工作，拆除一村、恢復提升一村，全力改善城中村人居環境。各街辦要建立健全長效管理機制，堅持無縫隙、無死角布控不放松，堅決防止城中村違法建設反彈。

（四）“檢查驗收、總結考核”階段（2020年10月至2020年12月底）。

拆除治理工作完成后，各街辦要按照“一村一案、一戶一策”的要求，逐村報送專項整治工作總結報告。每個專項清查組和專項整治組對工作過程要全程記錄，按照要素齊全、圖文并茂的要求，附每戶拆除前、拆除過程和拆除后對比照片。區城中村違法建設專項整治工作領導小組辦公室將組織各有關部門，對各街辦開展城中村違法建設專項整治工作任務完成情況，進行檢查驗收和考核打分。

七、工作要求

（一）加強組織領導，統籌系統推進。

各街辦、各有關部門，要把城中村違法建設專項整治作為品質西安建設和“四改兩拆”三年攻堅行動的重點領域和補短板工程來抓，切實加強組織領導，完善工作制度，保障工作落實。要堅持系統思維，把城中村違法建設拆除治理與兩路兩側“三化”、戶處廣告牌匾標識整治等重點工作相結合，把拆違治違行動與拆后土地集約利用、環境恢復提升相結合，系統推進，擴大效果。

（二）堅持領導帶頭，實施協同作戰。

各級要把城中村違法建設專項整治作為“一把手”工程來抓，區級主要領導、各街辦主要領導每周至少到拆違一線開展督導檢查一次，現場督辦解決問題；落實領導包抓責任，每個城中村要確保有區領導、街辦領導和部門領導包抓。區級有關部門和相關事業單位要各負其責，協同作戰，確保城中村違法建設專項整治工作取得實效。各街辦要嚴格落實城中村違法建設專項整治工作目標任務，繪制拆違“作戰圖”，建立責任臺賬，實行銷號管理。

（三）嚴格檢查考核，強化跟蹤問責。

區委督查室、區政府督查室，區紀委監委，區城中村違法建設專項整治工作領導小組辦公室三方形成督查合力，對城中村違法建設專項整治工作進展情況全程跟蹤督辦。各街辦、區級有關部門也要開展自查。對財政供養人員違法建設行為實施“一案雙查”，既查違法責任，又查違紀責任，對本人或主要家屬在城中村有法建設且未限期拆除或縱容包庇違法建設的，依法依規從嚴處罰。區城中村違法建設專項整治工作領導小組辦公室對此項工作要實行周匯總、月排名、季考核制度，對行動遲緩、工作不力、不能按時按標準完成目標任務的單位和有關責任人，依照有關責任追究辦法嚴肅問責。

（四）深入宣傳動員，擴大群眾參與。

各街辦、各有關部門要做好宣傳動員工作，要利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體平臺打好宣傳組合拳，發揮好正面示范引導作用、負面輿情監測引導作用和政府與群眾的交流平臺作用。區屬新聞媒體要集中力量報道城中村拆違治違工作，做到每天有動態、每周有亮點、每月有專刊，形成社會輿論壓倒性態勢。各責任單位要開門納諫，設立投訴熱線、微信微博平臺，做好群眾來信來電來訪反映問題的解決落實工作，著力打造政府主導、群眾參與、社會支持的良好工作氛圍。

附件：1.西安市高陵區城中村違法建設專項整治工作領導小組

2.西安市高陵區首批城中村統計表

附件1

西安市高陵區城中村違法建設專項整治工作領導小組

組  長：解寧元    區長

副組長：張水利    區委常委、常務副區長

胡民升    區委常委、副區長

韋  紅    副區長

成  員：張旭陽    區政府辦公室主任

李  靜    區委宣傳部副部長

張  俊    區城市管理理局局長

李任革    規劃高陵分局局長

高  煒    國土高陵分局局長

王寶良    區建住局局長

劉  焱    區財政局局長

劉鵬武    區交通運輸局局長

汪泉文    區考核辦主任

馬隨民    區安監局局長

鄭  舉    區委督查室主任

張西安    區政府督查室主任

雷承立    區紀委副書記、監委副主任

郭宏祎    公安高陵分局副局長

張  軍    區文體廣電旅游局副局長（主持工作）

周  勃    區水務局黨委副書記

張軍祥    區市場監管局局長

何  鵬    區信訪局局長

李亦冰    鹿苑街辦主任

唐國強    涇渭街辦主任

陸勝利    姬家街辦主任

王玉紅    張卜街辦副主任（主持工作）

郭  政    通遠街辦副主任（主持工作）

高  沛    崇皇街辦主任（掛職）

胡小東    耿鎮街辦主任

領導小組負責全面安排部署全區城中村違法建設專項整治工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在區城市管理局, 主要負責計劃安排、排查核查、督辦落實、輿論宣傳等各項工作，辦公室主任由副區長韋紅擔任，副主任由區城市管理局局長張俊擔任。

領導小組辦公室下設4個專項工作組，從規劃高陵分局、區城市管理局、區建住局、國土高陵分局分別抽調工作人員4人，實行統一集中辦公。

一、綜合小組（共4人）

主要工作職責：負責全區城中村違法建設摸底排查工作的統籌協調工作；相關數據和工作動態的收集匯總上報工作；整體工作推進情況的報告和通報工作。由區城市管理局分管副局長任小組組長。

二、督查小組（共4人）

主要工作職責：負責對城中村違法建設摸底排查工作的整體督導督查工作；對督查中發現的問題進行督辦預警；接受群眾對城中村違法建設摸底排查方面的來電、來訪、來信投訴工作，及時受理、交辦并跟蹤督辦；對摸底排查工作不力及參與城中村違法建設又拒不帶頭自拆的黨員干部提出處理意見。由區政府督查室主任任小組組長。

三、排查督導小組（共4人）

主要職責是：負責督導各街辦城中村違法建設專項清查組合專項整治組的組建及運行情況；城中村違法建設拉網式排查工作情況；按照一村一冊、一戶一檔的要求，督查各街辦城中村違法建設檔案建立情況；負責每日工作動態的收集上報等城中村違法建設摸底排查的所有工作。由國土高陵分局副局長任組長，規劃高陵分局副局長任副組長。

四、宣傳小組（共4人）

主要工作職責：負責城中村違法建設摸底排查的各類宣傳工作，每天匯總各街辦工作動態，編制工作簡報、工作信息；調動各類媒體，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等載體開展城中村違法建設摸底排查工作的宣傳，引導廣大居民群眾理解、支持、參與城中村違法建設治理工作，營造強大輿論氛圍。由區委宣傳部副部長任小組組長。

附件2

西安市高陵區首批城中村統計表