西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)高陵區(qū)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè) 賬款工作實(shí)施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《高陵區(qū)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2019年1月15日

高陵區(qū)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案

按照《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案的通知》（市政辦函〔2019〕11號）要求，為切實(shí)做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、工作任務(wù)

（一）清理償還政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等逾期帳款。

（二）清理償還區(qū)內(nèi)大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的逾期帳款。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立區(qū)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)委常委、副區(qū)長胡民升任組長，區(qū)財政局局長劉焱、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局黨委副書記、副局長王東強(qiáng)任副組長，區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)建住局、區(qū)審計局等區(qū)級相關(guān)部門、各街辦主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱區(qū)清欠辦）設(shè)在區(qū)工業(yè)和商務(wù)局。

三、工作重點(diǎn)

（一）2019年1月底前優(yōu)先完成以下6項(xiàng)賬款清理

1.拖欠農(nóng)民工工資；

2.涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項(xiàng)目欠款；

3.中央或省級財政已下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款；

4.各部門拖欠民營企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金；

5.國有大型企業(yè)對民營企業(yè)的欠款；

6.按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項(xiàng)目到期應(yīng)付民營企業(yè)合同款（其中拖欠農(nóng)民工工資問題應(yīng)按人力資源社會保障部規(guī)定提前完成）。

（二）2019年底前著力完成以下賬款清理

1.暫時難以落實(shí)預(yù)算資金的政府欠款；

2.已被叫停的不規(guī)范PPP項(xiàng)目、各部門購買服務(wù)項(xiàng)目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項(xiàng)目不得借機(jī)重新啟動）；

3.確有困難的大型國有企業(yè)對民營企業(yè)的欠款。

四、工作安排

（一）摸底調(diào)查。各部門、各街辦組織對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面排查。根據(jù)清欠主要目標(biāo)，統(tǒng)計匯總欠款項(xiàng)目，建立工作臺賬，細(xì)化具體欠款金額和欠款日期，并填報《清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表》（見附件1）。

（二）優(yōu)先清欠。各部門、各街辦要采取有力措施，集中力量對優(yōu)先清理目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行清欠，確保應(yīng)付盡付、不留死角。對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還。區(qū)財政局要加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，按合同約定辦支付，不得拖延。政府部門、大型國有企業(yè)要作重合同、守信用的表率，帶頭認(rèn)真清欠，確保應(yīng)付未付賬款“限時清零”。

（三）著力清欠。對暫時難以完成的清欠任務(wù)，各部門、各街辦要認(rèn)真研究解決辦法，明確工作步驟和清欠時間表，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作，確保2019年底前全面完成清欠任務(wù)。

（四）督導(dǎo)抽查。區(qū)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會同有關(guān)部門根據(jù)優(yōu)先清欠和著力清欠完成時限節(jié)點(diǎn)，對各部門、各街辦清欠工作情況分階段開展督促指導(dǎo)。各部門、各街辦要按時做好清欠工作，并做好迎檢準(zhǔn)備。區(qū)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期開展督查。區(qū)工商聯(lián)加強(qiáng)拖欠民營企業(yè)賬款工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要第一時間予以通報，并跟蹤抓好督辦落實(shí)；被通報單位要將問題整改情況及時上報至區(qū)工商聯(lián)。

五、職責(zé)分工

嚴(yán)格按照“屬地管理、分級管理，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)清理拖欠責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)本部門及所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、監(jiān)管的大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的排查、建立臺賬和清欠工作，對本級清欠工作負(fù)總責(zé)。區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)清理拖欠工作的督促指導(dǎo)、合賬匯總，并組織抽查。區(qū)人社局負(fù)責(zé)按照人力資源社會保障部規(guī)定提前完成清理拖欠農(nóng)民工工資問題。區(qū)財政局負(fù)責(zé)清理涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項(xiàng)目欠款；清理按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項(xiàng)目到期應(yīng)付民營企業(yè)合同款。中央或省級財政已下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款，區(qū)級各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各事業(yè)單位欠款，應(yīng)加快相關(guān)資金撥付進(jìn)度；化解地方政府隱性債務(wù)，對已納入政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款按規(guī)定期限化解；負(fù)責(zé)清理國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)完善制度，對拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等做出明確規(guī)定，完善項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算條款等招標(biāo)前置約束條件，將政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務(wù)誠信檔案和政務(wù)誠信考核指標(biāo)。區(qū)建住局負(fù)責(zé)督促工程建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。區(qū)審計局負(fù)責(zé)加大對清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的審計力度。區(qū)級各部門、各直屬機(jī)構(gòu)按工作進(jìn)度要求及時開展內(nèi)部排查，清理拖欠情況分別報送區(qū)財政局及區(qū)工業(yè)和商務(wù)局。

六、工作措施

（一）落實(shí)清欠責(zé)任。各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各街辦按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真組織開展自查自糾工作。抓緊組織清欠、嚴(yán)防新增拖欠，落實(shí)好各項(xiàng)清欠任務(wù)。

（二）嚴(yán)防新增拖欠。對政府投資類項(xiàng)目，要嚴(yán)格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)；涉及舉債融資的，必須嚴(yán)格評估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任。嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，堅決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的工程領(lǐng)域涉企保證金項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)政策支持。區(qū)財政局對拖欠不還的部門，要采取減少其相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付等措施堅決推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的相關(guān)部門，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持。要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)往來賬款管理，鼓勵大型國有企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資授信體系，避免通過不正當(dāng)方式擠占民營企業(yè)資金套利。區(qū)金融辦要引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。區(qū)財政局要加強(qiáng)對拖欠賬款行為的監(jiān)督懲戒，督促國有企業(yè)將應(yīng)付賬款控制納入內(nèi)部績效考核。

（四）完善長效機(jī)制。區(qū)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組要研究完善相關(guān)制度，對拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等作出明確規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算條款等招標(biāo)前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會信用體系，對出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠問題的失信主體，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。推動出臺維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)制度。

七、工作要求

（一）提高政治站位。各部門、各街辦要充分認(rèn)識到做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，既是貫徹中央減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、營造良好營商環(huán)境的實(shí)際行動，也是我區(qū)支持培育民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展的有效舉措，切實(shí)在思想上高度重視，在行動上自覺看齊，認(rèn)真抓好中省決策部署的貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各街辦要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清欠工作，并將聯(lián)系人和聯(lián)系電話報送至區(qū)清欠辦。在清欠行動結(jié)束之前不得隨意更換人員，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。

（三）倒排清欠工期。鑒于時間緊迫，各部門、各街辦要在前期掌握相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，抓緊做好第一步優(yōu)先清欠的總結(jié)工作。全面梳理前期工作情況，發(fā)現(xiàn)清欠工作中存在的問題，提出下一步工作意見及政策建議。各部門、各街辦要盡快開展工作，加快工作進(jìn)度，倒排工作時間表，確保各項(xiàng)任務(wù)于2019年1月25日前完成；同時，對納入2019年底前著力清理目標(biāo)的拖欠賬款，要制定詳細(xì)的清償計劃，進(jìn)一步明確時間表等，確保圓滿完成清欠工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（四）定期報送信息。1月30日前，各部門、各街辦每周二向區(qū)清欠辦報送清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作報表及清欠工作情況（包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在困難和問題、相關(guān)解決措施等）。2月份起，周報改為月報（內(nèi)容不變），每月4日前報送上月情況。

（五）及時上報審計資料。根據(jù)國家審計署駐西安特派辦要求，我區(qū)提供《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）的有關(guān)情況（審計需求單見附件2）。各部門于2019年1月16日前將最新進(jìn)展情況綜合報告（清欠工作部署、摸底排查結(jié)果、主要做法、完成進(jìn)度、臺賬最新數(shù)據(jù)、存在問題和下一步工作目標(biāo)及措施），和審計需求資料報送至區(qū)清欠辦。

（六）及時總結(jié)進(jìn)展。2019年1月16日16:00前，相關(guān)單位書面報送清理拖欠工作摸底排查和階段進(jìn)展情況報送區(qū)清欠辦。

聯(lián)系人：黃芳    聯(lián)系方式：86927072    傳真：86912401

附件：1.清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表

2.審計需求單的承辦單位和責(zé)任分工

附件1

清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表

填報單位（蓋章）：                截止時間：    年  月  日                                                             單位：   萬元

注：1.報送時間：自2019年1月8日起，每周三上午12:00前蓋章傳真至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.填報要求：填報時，如某項(xiàng)尚未統(tǒng)計，則不填；如沒有償還金額或該項(xiàng)目不存在，則填0。

3.相關(guān)指標(biāo)解釋：（1）已償金額是指國辦明電通知印發(fā)后償還的欠款合計；

（2）剩余金額是指截至填報當(dāng)日的各項(xiàng)欠款剩余金額。

（3）拖欠賬款合計不等于各分項(xiàng)加總，各分項(xiàng)間可能存在交叉關(guān)系。

附件2

審計需求單的承辦單位和責(zé)任分工

以下所有資料均提供紙質(zhì)版和電子版，紙質(zhì)資料需逐頁清晰并加蓋公章，統(tǒng)一報區(qū)清欠辦匯總后，上報市工信委。

1.請?zhí)峁└鶕?jù)相關(guān)文件制定的清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的工作方案及工作方案的落實(shí)情況。（區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭，各成員單位按照各自職責(zé)做好資料報送工作）

2.請?zhí)峁└鞑块T、各街辦對拖欠民營企業(yè)賬款問題全面排查、建立臺賬，做到應(yīng)付盡付的情況說明及相關(guān)資料。（區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭，各成員單位按照各自職責(zé)做好資料報送工作）

3.請?zhí)峁﹨^(qū)財政局是否加快資金撥付進(jìn)度情況（區(qū)財政局牽頭，各相關(guān)單位、街辦配合）。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審批、資金落實(shí)、結(jié)算條款等招標(biāo)前置條件約束，嚴(yán)防新增欠款的情況說明及相關(guān)資料（區(qū)發(fā)改委牽頭，各相關(guān)單位、街辦配合）

4.請?zhí)峁┪覅^(qū)完善社會信用體系，提升商業(yè)債務(wù)違約成本，對出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠問題的失信主體，依法依規(guī)納入“黑名單”等情況的說明及相關(guān)資料。（區(qū)發(fā)改委牽頭，各相關(guān)單位、街辦配合）

5.請?zhí)峁┙Y(jié)合化解地方政府隱性債務(wù)的步驟和時間表，對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營全業(yè)賬款，按規(guī)定期限化解情況的說明及相關(guān)資料（區(qū)財政局牽頭，各相關(guān)單位、街辦配合）

6.請?zhí)峁┣迩饭ぷ髂繕?biāo)完成情況（區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人社局等單位、街辦配合），各項(xiàng)支持政策和長效機(jī)制情況，出臺維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)制度情況說明及相關(guān)資料（區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改委等單位和各街辦按照各自職責(zé)做好資料報送工作）

7.請?zhí)峁┙刂聊壳埃苿诱块T和大型國有企業(yè)清理拖欠民營企業(yè)賬款工作的主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題（拖欠賬款的典型案例）、問題產(chǎn)生的原因以及意見建議等情況，形成專題報告。（區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人社局等單位和各街辦，按照各自職責(zé)做好資料報送工作）