關于印發西安市高陵區2019年地質災害防治方案的通知

《西安市高陵區2019年地質災害防治方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2019年6月10日

西安市高陵區2019年地質災害防治方案

為切實做好全區2019年地質災害防治工作，最大限度地避免和減輕地質災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，構建和諧美麗高陵，根據《地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》《西安市2018年地質災害防治方案》、《西安市高陵區地質災害防治“十三五”規劃》等有關法律法規要求和工作安排，結合全區地質災害防治工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面深入貫徹黨的十九大精神,認真落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》,樹立大局觀、長遠觀、整體觀,把生態文明建設貫穿于地質災害防治工作各個環節,以保護人民群眾生命財產安全為根本,緊密結合全區經濟社會發展規劃的總體目標和要求,把地質災害防治與社會經濟發展緊密結合起來,促進經濟效益、社會效益和環境保護效益的協調統一。

二、地質災害現狀

（一）分布特征。

地質災害主要發育在我區中部的黃土灌區和渭河北岸斜坡帶及土塬陡坎與渭河臨界處。截止2019年4月1日，全區共有地質災害隱患點4處，主要分布在兩個街道，即：涇渭街道、耿鎮街道，共威脅212戶、837人的生命財產安全。

（二）2018年防治工作回顧。

2018年，地質災害防治工作堅持以人為本、預防為主、避讓和治理相結合的原則,有效開展地質災害隱患點的治理。加大應急能力建設和宣傳培訓，全力做好汛期地質災害防范工作，確保了汛期地質災害防治“零傷亡”的目標。各相關街辦和部門積極開展預警預報，不斷強化群測群防工作，努力提高應急反應能力，通過科學預測、合理規劃、主動防治，把地質災害防治關口前移，大大降低了災害誘發率。形成了區、街辦、村三級與隱患點責任人、監測人責任共擔、協同防治的良好局面。

（三）2019年地質災害發育趨勢。

今年全區地質災害發育趨勢仍以塬坡陡坎及沿渭河二級階地局部崩塌、濕陷為主，并據往年地質災害發育趨勢分析，4月—10月為地質災害多發期。誘發地質災害的主要原因是：一是地質災害基本發生在汛期，主要誘發因素是暴雨和持續降雨。二是不合理的工程建設活動引發的地質災害也呈上升趨勢，且人為因素引發的地質災害現象越來越頻繁。三是地質災害隱患點的地質構造復雜，地貌特征顯著，極易誘發滑坡，崩塌等地質災害。

三、地質災害防范工作重點

（一）重點防范時期。

依照往年例發多次地質災害情況，以及易發區的活動周期，3月到10月為地質災害高易發期。對此，3月—4月要重點抓好隱患排查，5月—10月要重點防范崩塌、滑坡等災害。同時，因人為不合理工程建設活動和其他自然因素造成的崩塌、滑坡等地質災害情況比較復雜，應全年防范。

（二）重點防范區域。

涇渭街辦防治區段：該區段地質災害點有梁村1、2、5、6、7組，米家崖1組—4組、西營3組共3個行政村10個村民小組，受威脅住戶209戶823人，區內地質災害有塌陷、塌窯。區內地質環境較特殊，有村民將斜坡下部開挖成直立陡坎，或將斜坡挖成階梯狀陡坎，并在陡坎下部挖窯、建房居住。窯前陡壁受流水侵蝕沖刷，普遍裂隙發育，遇豐水年窯洞不斷垮塌，對群眾生命及財產安全形成威脅，應重點防范。特別是涇渭街辦梁村地質災害隱患點受威脅人口超過500人，已列為省級隱患點記錄在冊。

1.防治建議：

（1）工程治理：通過實地勘查實施有效的治理手段，如打坑滑樁，坡面砌護等；

（2）植樹造林，實施生態林工程；

（3）搬遷區內住窯群眾；

（4）禁止在坡腳削坡取土建房；

（5）坡角修筑防護擋墻；

（6）坡體后緣修截排水溝；

（7）設立警示牌。

2.監測方式：采取大地變形位移監測及裂縫相對位移監測為主，結合宏觀地質災害調查巡視方法。誘發因素主要為降雨和人類生產活動，危險性標志為裂縫活動崖體局部蠕動變形及裂隙加寬，有掉塊跡象。

3.防范措施：

（1）確定梁村村主任、西營村村主任、米家崖村村主任為責任人，各有關村民小組組長為監測人，經常巡視檢查，汛期24小時值班，隨時提供險情信息。

（2）一旦發現險情，立即發布預警信號，確定以鑼聲為撤離信號。

（3）撤離路線和地點，沿村干路向災害點兩側安全地帶撤離。

（三）一般防范區域。

耿鎮街辦防治區段：該區段地處渭河大橋北端（馬北村九組），區內受威脅住戶3戶14人。該隱患點由土塬斷層構成，該段土塬巖面直立，多處地方有崩塌跡象。

1.防治建議：

（1）工程治理：通過實地勘查實施有效的治理手段如削坡取土，坡面砌護等；

（2）坡面修筑排水溝，將坡面雨水引向兩側；

（3）禁止在坡體上修建房屋；

（4）設立警示牌。

2.監測方式：采取以目測方式對松散堆積物土層監測，雨天嚴格監測降水量以及松散堆積物、土層、裂縫的變化。

3.防治措施：

（1）確定該隱患點村主任為責任人，該組組長為監測人，定期巡視、監測，汛期日夜監測，并隨時提供險情信息。

（2）一旦出現險情，立即發布預警信號，確定以鑼聲為撤離信號。

（3）撤離路線和地點，沿村干路向隱患點兩側安全地帶撤離。

四、地質災害防治工作任務

（一）開展動態巡查。

各相關街辦及國土高陵分局要會同區應急管理局、區住建局、區交通運輸局、區氣象局、區水務局等部門共同完善汛期巡查制度，及時開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及時消減地質災害隱患點，實現對隱患點的動態管理。

1.汛前排查：范圍為全區4處地質災害隱患點，排查內容為在冊地質災害隱患點穩定情況、“兩卡”（防災明白卡和避險明白卡）發放情況、村組防災責任人和監測人落實情況等。重點排查高陡黃土斜坡區域，發現隱患及時排除。排查結果及時上報區政府，并采取相應的防范措施，確保汛期安全。

2.汛中巡查：重點檢查降雨對轄區內地質環境影響情況，隱患點穩定情況，有無新增災害隱患點等。巡查結果及時上報當地政府，同時采取應急措施，防止發生人員傷亡。

3.汛后核查：重點核查隱患點的穩定情況，警示牌、威脅對象以及監測人、防災責任人變化等情況。對已經實施搬遷或經過治理已無威脅的隱患點進行消除，對存在的問題要及時整改，為來年的防災工作做好準備。

（二）完善群測群防體系。

各相關街辦要進一步完善街道、村組群測群防體系。在汛前要簽訂地質災害防災目標責任書，嚴格落實“兩卡一預案”（防災、避險明白卡以及防、搶、撤預案）制度，設立警示牌，明確防災責任。對所有地質災害隱患點都要確定能夠常年在崗的防災責任人和監測人，落實監測責任，規范監測記錄，堅決杜絕因責任人、監測人工作不到位導致人員傷亡事件的發生。同時，按照地質災害防治工作有關文件精神，給予群測群防人員適當經費補助。

各相關街辦要將轄區內所有地質災害隱患點的防災責任人、監測人以及聯系電話在汛前及時公布，并登記造冊，報送國土高陵分局備案（聯系人：劉坤  電話：13772023666）。

（三）加強預警預報。

國土高陵分局會同區氣象局，在汛前聯合開展地質災害氣象預警預報工作，通過手機短信、廣播電視和網絡多種形式發布預警預報信息，特別是加強對短時和局部強降雨引發地質災害的預警預報信息。

（四）提高應急反應能力。

各相關街辦和國土高陵分局要嚴格執行汛期地質災害防治24小時值班、領導帶班、災險情巡查、災險情速報和應急調查制度，嚴格落實速報時效（2小時內）以及工作檔案管理制度。按照《西安市高陵區突發地質災害應急預案》和應急管理工作的相關要求，組建專群結合的應急救援隊伍，配備地質災害專用車輛、通訊和專業設備。積極組織開展應急演練，不斷提高地質災害應急搶險救援的協調和處置能力。

（五）嚴格執行評估制度。

國土高陵分局要根據中、省、市有關地質災害危險性評估工作的要求，地質災害易發區范圍內的工程建設嚴格監管，開展地質災害危險性評估，嚴防工程建設引發、加劇、遭受地質災害。

五、保障措施

（一）加強領導、落實責任。各相關街辦、有關部門要把地質災害防治工作納入重要議事日程，做到領導、機構、職責、任務“四落實”。依照省市要求，各相關街辦要成立地質災害應急分隊，區、街辦、村、組四級簽定《2019年地質災害防治工作目標責任書》，落實各級領導責任制，并把地質災害防治工作納入年度工作目標考核項目，確保防治責任和措施層層落到實處。按照“屬地管理，分級負責”“誰主管，誰負責”原則，各相關街辦、有關部門主要負責同志為地質災害防治的第一責任人，務必加強組織領導，認真抓好地質災害防治工作，發生重要災情、險情信息、突發事件要及時上報，廣泛發動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，構建全社會共同參與的地質災害防治工作格局。

（二）加大投入、落實經費。各相關街辦應落實轄區內地質災害隱患點警示標牌、警戒線設立、宣傳培訓、應急演練等相關費用；區財政局要搞好預算和資金配套，安排必要的資金專項用于地質災害防治相關工作，重點要落實突發性地質災害應急處置經費、項目配套資金，保障地質災害防治各項工作的順利開展。

（三）加強宣傳、提高認識。各相關街辦、有關部門要切實加強地質災害防治宣傳培訓。通過制作專題片、公益廣告片，結合“防災減災日”“地球日”“土地日”等活動，采取電視、廣播、展板、印發宣傳冊等多種形式加大宣傳力度，普及地質災害防治知識。要組織開展汛前地質災害應急演練和隱患點逃生演練，務必做到宣傳培訓、應急演練全覆蓋，應急演練、逃生演練100%，全面提高群眾的地質災害防治意識。

（四）密切配合、做好聯動。國土高陵分局要牽頭做好地質災害防治的組織、協調、指導、監督工作，加強與區應急管理局、區發改委、區氣象局、區水務局、區交通運輸局、生態環境高陵分局、區住建局、區民政局、區教育局等部門及汛期地質災害防治督導單位的協作配合，互通信息、資源共享，形成地質災害防治的強大防災減災合力。要充分發揮國土高陵分局的組織協調作用，加強與區氣象局、應急管理局等部門銜接，及時發布大暴雨信息及地質災害災情、險情預報信息。各單位要嚴格按照《西安市高陵區突發地質災害應急預案》職責分工，各負其責，統籌做好地質災害防治工作，切實提高防災減災水平。

（五）健全制度，強化值守。汛期地質災害值班時間為5月1日至10月15日（暫定），根據氣象及降雨情況，汛期值班時間可提前或延后。各相關街辦、部門要進一步完善汛期值班制度、險情巡（排）查制度、災害速報制度，落實好帶班領導和值班人員，向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督。汛期要嚴格實行24小時值班制度，值班人員必須堅守崗位，發生突發事件，做好相關信息的收集整理，督促落實好各災害隱患點的監測和巡查工作，對突發災險情要及時準確上報，第一時間向國土高陵分局報告（值班電話：029—86922986）。

附件：高陵區2019年地質災害隱患點登記監測一覽表