西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)殯葬改革實施細則（試行）》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)殯葬改革實施細則（試行）》已經(jīng)區(qū)政府第17屆44次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2019年7月10日

西安市高陵區(qū)殯葬改革實施細則（試行）

第一章  總  則

第一條  為進一步加強殯葬管理工作，推進殯葬改革，規(guī)范殯葬行為，促進社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號）以及省、市殯葬管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本細則。

第二條  根據(jù)《陜西省民政廳關(guān)于調(diào)整全省火葬區(qū)的通知》（陜民發(fā)〔2015〕45號）規(guī)定，我區(qū)于2015年8月1日起全域劃為火化區(qū)，凡高陵行政區(qū)域內(nèi)新死亡人員，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律實行火葬。

第三條  殯葬管理工作要堅持現(xiàn)有墳頭杜絕增量、消減存量的原則，通過征地遷移火化、平墳還耕等措施，改革土葬、治理散埋亂葬、節(jié)約土地資源，保護人居環(huán)境。

第四條  全區(qū)黨員、干部要帶頭文明節(jié)儉治喪，帶頭實行火葬和生態(tài)安葬、鼓勵去世后捐獻器官或遺體、綠色低碳祭掃，宣傳倡導(dǎo)殯葬改革、教育和引導(dǎo)親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動。

國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和社會組織要支持和宣傳殯葬改革，引導(dǎo)群眾積極開展移風(fēng)易俗的健康文明活動。

第五條  殯葬管理堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地管理的工作原則，區(qū)政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管民政工作的副區(qū)長任副組長，相關(guān)單位及各街辦為成員單位的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，負責(zé)全區(qū)殯葬管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織實施和督促檢查。

區(qū)民政局負責(zé)定期組織成員單位召開殯葬改革工作聯(lián)席會，傳達學(xué)習(xí)中省市殯葬改革相關(guān)會議及有關(guān)文件精神，制定貫徹落實相關(guān)措施，并就殯葬管理相關(guān)問題進行研究討論，提出解決辦法；負責(zé)對全區(qū)散埋亂葬、土葬等違規(guī)問題進行巡查檢查，及時向各責(zé)任單位反饋情況，督促抓好整改落實；每月對各成員單位殯葬管理工作開展情況進行考核、打分，并對存在問題進行全區(qū)通報。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)依據(jù)殯葬管理的相關(guān)規(guī)定做好各單位落實殯葬改革政策不力以及黨員、干部違反殯葬管理規(guī)定的查處工作。

區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)民政局、區(qū)融媒體中心配合，運用廣播、電視、報刊、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，開展殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳活動，弘揚文明殯葬新風(fēng)。

公安高陵分局負責(zé)做好喪事活動中違反治安管理規(guī)定的監(jiān)督管理。

國土高陵分局負責(zé)依法查處違法占用耕地建墓、葬墳等違法行為。

區(qū)財政局負責(zé)殯葬惠民政策經(jīng)費的落實保障。

區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。

區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴格市場準(zhǔn)入制度，會同區(qū)民政局查處制造、銷售封建迷信的殯葬用品及出售棺木等土葬用品的行為。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局負責(zé)喪事活動中占用公共場所停放遺體、搭建靈棚、妨礙公共秩序行為的監(jiān)督管理。

區(qū)人力資源和社會保障局負責(zé)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐區(qū)各單位干部、職工及離退休人員死亡后一次性撫恤金、喪葬費和遺屬生活困難補助費以及享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇人員死亡后一次性喪葬費發(fā)放的監(jiān)督管理工作，并及時更新完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及駐區(qū)各單位干部職工、離退休人員的死亡信息，告知區(qū)民政局，實現(xiàn)信息共享。

區(qū)級其他各單位、各部門要按照殯葬改革的相關(guān)規(guī)定，做好本單位、本部門職工干部及其家屬、直系親屬的殯葬管理工作。

各街道辦事處按照屬地管理原則，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)居民、村民喪事活動宣傳、教育和管理工作，組織所轄的行政村（居）民委員會、社區(qū)管理人員做好本轄區(qū)的殯葬管理工作，及時向區(qū)民政局提供殯葬信息，協(xié)助相關(guān)部門制止和查處殯葬違法行為和散埋亂葬問題的治理工作。

各行政村（社區(qū)）負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)殯葬改革政策入戶宣講與推進工作，及時向各街道辦事處提供殯葬信息，協(xié)助街道辦及相關(guān)部門查處殯葬違法行為。

區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和基層組織、村（居）民委員會及老年人協(xié)會等社會組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

第二章  殯葬惠民政策

第六條  堅持政府補貼、群眾合理負擔(dān)的原則，區(qū)政府每年拿出400萬元專項資金，用于殯葬改革政策的推行。

第七條  凡具有高陵區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民去世后，其親屬自愿將其遺體實行火化，給予五項基本殯葬服務(wù)（遺體接運、遺體存放、遺體火化、紙棺、骨灰盒）費用每人1500元的一次性補助，對選擇以骨灰寄存方式存放在奉正遷安園公益性公墓的，免除20年骨灰寄存費。對選擇墓穴安葬方式的再給予一次性500元安放補助。

第八條  凡全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)低保對象、享受定期撫恤補助待遇的重點優(yōu)撫對象、流浪乞討人員、縣級以上公安機關(guān)開具允許火化證明的無名尸體、見義勇為犧牲人員、縣級以上人民政府認定的其他需要救助的城鄉(xiāng)困難群眾、計劃生育特殊家庭人員去世后火化的，免除20年的骨灰寄存費，對選擇墓穴安葬的，購墓費用按物價部門核定價格減半收取。

第九條  凡全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)享受一次性撫恤金、喪葬費或遺屬生活困難補助費的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及駐區(qū)各單位的在職干部職工和離退休人員死亡的，不享受殯葬惠民政策。

第三章  黨員、干部、職工殯葬管理

第十條  黨員、干部、職工包括黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐區(qū)各單位在職的以及離退休人員。

全區(qū)的黨員、干部、職工去世后，遺體必須實行火化。并將火化后的骨灰以骨灰寄存或骨灰安放的方式安置在公墓內(nèi)，禁止違規(guī)建墓、違規(guī)土葬、散埋亂葬或骨灰二次裝棺再葬。凡享受一次性撫恤金、喪葬費或遺屬生活困難補助費的黨員、干部、職工和離退休人員死亡后，逝者生前所在單位需憑火化證、骨灰寄存證或安放證等相關(guān)證件為其辦理一次性撫恤金、喪葬費或遺屬生活困難補助費等發(fā)放手續(xù)。對無法提供相關(guān)證明材料的，有關(guān)單位不得發(fā)放喪葬費、撫恤金、遺屬生活補助費，已發(fā)放的要全部收回。

第四章  普通城鄉(xiāng)居民殯葬管理

第十一條  凡具有高陵區(qū)戶籍的農(nóng)村和社區(qū)居民群眾死亡后，一律實行火葬。

各街道辦事處、各行政村、社區(qū)居民委員會要做好本轄區(qū)殯葬法規(guī)、政策的貫徹落實及監(jiān)督管理工作。各行政村、社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮基層自治組織作用，對于違反殯葬管理有關(guān)規(guī)定的行為，要及時做好政策宣傳引導(dǎo)和勸阻工作，杜絕違規(guī)土葬和散埋亂葬問題的發(fā)生。

凡享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的，區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心需憑逝者火化證、骨灰存放證或安放證等相關(guān)證件為其辦理基本喪葬費發(fā)放手續(xù)。對未提供相關(guān)證明材料的，一律不得發(fā)放基本喪葬費。各行政村（社區(qū)）居民委員會不得為其喪屬在辦理基本喪葬費發(fā)放方面提供便利。

第十二條  凡本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口去世后，一律按照我區(qū)被劃為火葬區(qū)的規(guī)定實行火葬，且不享受我區(qū)的殯葬惠民政策。

第十三條  尊重少數(shù)民族的殯葬習(xí)俗，對自愿參與殯葬習(xí)俗改革的，他人不得干涉。

信仰宗教的居民死亡后，為其舉行喪禮、禱告等宗教儀式時，應(yīng)在當(dāng)?shù)亟值擂k事處指定的宗教活動場所或其家中進行。

第十四條  殯葬管理實行網(wǎng)格化管理，公安高陵分局、國土高陵分局、衛(wèi)生健康局、城市管理和綜合執(zhí)法局、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局以及各街道辦事處、各行政村（社區(qū)）要組建殯葬改革網(wǎng)格員隊伍，明確專人、夯實職責(zé)，建立信息上報和共享制度，對發(fā)現(xiàn)的散埋亂葬、新死亡人員等情況，網(wǎng)格員第一時間反饋至各職能部門，各職能部門切實履行工作職責(zé)，及時處置存在問題，并將工作開展情況于每月底報送區(qū)民政局。

第五章  殯葬用品和喪葬活動管理

第十五條  殯葬用品應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

禁止制造、銷售封建迷信的殯葬用品。禁止出售棺木等土葬用品。

第十六條  辦理喪事活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會公德，要在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動，不得占用居民區(qū)、城區(qū)街道、公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚，不得妨礙公共秩序、危害公共衛(wèi)生，不得侵害他人的合法權(quán)益。

第十七條  遺體接運須由殯儀館、火葬場專用運輸車輛運送，并對遺體進行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境。禁止其他任何單位和個人車輛運輸遺體。

第十八條  患傳染病死亡人員的遺體，按《中華人民共和國傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  舊墳遷移

第十九條  因征地開發(fā)的舊墳遷移火化，所需遷墳費用由征地企業(yè)或相關(guān)單位全額承擔(dān)，火化后的骨灰統(tǒng)一寄存在高陵區(qū)奉正遷安園公益性公墓骨灰堂。

各街辦要加強同殯儀館和區(qū)級公益性公墓管理單位的工作協(xié)調(diào)，由殯儀館收取基本殯葬服務(wù)費，骨灰存放費用由街辦撥付給區(qū)級公益性公墓管理單位賬戶，不得發(fā)給喪屬。喪屬需要購買墓穴的，按照墓穴售賣價格補交差額部分。

第二十條  因其他原因需要對“三沿五區(qū)”（三沿指：鐵路、公路、河道兩側(cè)；五區(qū)指：水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)）范圍的散埋亂葬墳地進行遷移的，所需遷墳費用由區(qū)財政全額承擔(dān)。

第七章  問責(zé)和處理

第二十一條  黨員、干部、職工違反本細則第十條規(guī)定違規(guī)土葬、散埋亂葬或骨灰二次裝棺再葬的，由民政部門和當(dāng)事人所在單位責(zé)令限期改正，拒不改正的由組織、紀(jì)律監(jiān)察部門給予當(dāng)事人相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并在全區(qū)范圍內(nèi)通報。

第二十二條  凡違反本細則第十一條規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)行政村出現(xiàn)新墳頭的，組織、民政部門扣除相應(yīng)行政村“兩委會”及監(jiān)委會主要負責(zé)人全年績效工資，并由街道黨工委追究相關(guān)行政村、社區(qū)主要負責(zé)人的責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第二十三條  凡違反本細則第十五條規(guī)定的，制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由區(qū)民政部門會同區(qū)市場監(jiān)督管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十四條  凡違反本細則第十六條規(guī)定的，由公安、衛(wèi)健、城市管理等相關(guān)部門予以批評教育，責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  凡違反本細則第十七條規(guī)定私自運送遺體的單位和個人，由公安交管部門依法予以查處。

第二十六條  區(qū)級殯葬管理各成員單位、相關(guān)部門以及各街道辦貫徹落實殯葬管理法規(guī)政策不力、監(jiān)督管理不到位的，由區(qū)民政部門提出處理意見，并由組織、紀(jì)律監(jiān)察部門對相關(guān)單位黨政負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)負責(zé)人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第二十七條  黨員、干部、職工及離退休人員其家屬或直系親屬死亡后，拒不執(zhí)行殯葬改革政策的，由相關(guān)部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第二十八條  農(nóng)村、社區(qū)的黨員、干部死亡后，其家屬拒不執(zhí)行殯葬改革政策的，由所在街道黨工委追究相關(guān)行政村、社區(qū)主要負責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第八章  附  則

第二十九條  本細則由高陵區(qū)民政局負責(zé)解釋。

第三十條  本細則自發(fā)布之日起施行，試行期為三年。