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各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市高陵區全域旅游示范區創建實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
西安市高陵區人民政府辦公室
西安市高陵區全域旅游示范區創建實施方案
為深入貫徹落實黨的十九大精神和省、市第十三次黨代會安排部署，推進全域旅游快速發展及居游共享型的現代化、品質化新高陵建設，根據《西安市人民政府辦公廳關于印發全域旅游示范市創建實施方案的通知》（市政辦發〔2018〕39號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持新發展理念，緊抓“一帶一路”建設機遇，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持黨政統籌，以轉型升級、提質增效、惠及民生為主線，加大改革創新力度，優化旅游供給側結構，實施“旅游產業倍增計劃”和“旅游國際化行動計劃”，提升旅游服務品質，形成全域旅游大格局，促進旅游業快速高質量發展，助推西安國際旅游名城和世界旅游時尚之都建設。
二、總體要求
（一）基本原則。
堅持融合共享。持續推進“旅游+”，全面融入旅游發展“商、養、學、閑、情、奇”新要素，調動各方積極性，推動旅游與文化、農林、水務、體育、金融、教育、會展等產業融合發展，構建多方協作共贏機制，實現政府、企業、游客與居民共享全域旅游發展成果。
堅持創新驅動。充分發揮市場配置資源的決定性作用，把創新作為全域旅游發展的內在驅動力，以全市創建國家級旅游業改革創新先行區為契機，改革創新旅游管理體制機制，創新旅游發展理念、發展思路、發展模式和發展路徑，實現速度、結構、質量、效益協調統一。
堅持以人為本。以旅游需求為導向，加快推進旅游產品提檔升級，推動旅游服務向精細化、品質化、國際化發展，實現標準化和個性化服務有機統一，提高市民對旅游業的認知和認可，創造充滿人文關懷的旅游環境。
（二）工作目標。
到2022年，全域旅游示范區成功創建。旅游公共服務體系更加完善，旅游產品結構更趨合理，旅游產業發展水平顯著提高，旅游市場秩序進一步規范，旅游品牌進一步提升，旅游環境更加優美，把旅游業培育成為全區經濟社會發展的主導產業，接待境內外游客突破1220萬人次，旅游業總收入達到53億元。
三、主要任務
（一）旅游產品全域覆蓋。
1.加快精品景區建設。大力推進A級旅游景區創建工作，強化A級景區復核和退出機制，進一步提升景區建設與管理水平。積極推動國家4A級旅游景區創建工作。到2022年，力爭全區A級旅游景區達到4個，其中4A級景區1個，3A級景區3個。（區文化和旅游體育局、區水務局、區住建局、區農業農村和林業局、資源規劃高陵分局，各街辦）
2.加快重大項目和旅游特色小鎮建設。加快推進高陵場畔、源田夢工場·田園綜合體等項目提升及建設，按照3A級景區標準，加快培育建設特色小鎮，打造“文化+旅游+城鎮化”大平臺，引領產業升級，拓展發展格局。（區文化和旅游體育局、區發改委、區住建局、資源規劃高陵分局，各街辦）
3.加快特色鄉村旅游目的地建設。貫徹實施鄉村振興戰略，以田園綜合體、精品民宿、農事體驗、鄉村休閑為重點，加快農旅融合發展，推動鄉村旅游提檔升級。以產業帶動為龍頭，助推旅游精準扶貧。到2022年，省級鄉村旅游示范村（鎮）達到2個，市級鄉村旅游示范村達到4個，打造特色旅游民宿5家。（區文化和旅游體育局、區農業農村和林業局、區住建局、資源規劃高陵分局，各街辦）
4.加快紅色旅游目的地建設。依托西北人民革命大學等革命歷史遺存，促進革命舊址觀光產品向紅色文化體驗產品轉型升級。大力促進紅色主題產品開發，指導培育一批紅色特色民宿、主題餐廳、旅游商品等，打造區域紅色精品線路。（區文化和旅游體育局、區發改委、區教育局，各街辦）
（二）公共服務全域配套。
1.構建全域旅游交通體系。加快構建以區客運站為中心，輻射各景區（點）的一體化旅游交通運輸網絡體系，提升公路樞紐的旅游交通無縫對接服務。推進旅游景區“最后一公里”景觀道路建設工程，建設景區慢行系統。優化提升全區3A級以上景區之間、景區與城市之間、景區與主干公路之間的通達性。完善公共交通的旅游服務功能以及停車場、服務區等相應配套基礎設施。（區發改委、區交通運輸局、區住建局、區文化和旅游體育局，各街辦）
2.完善旅游集散與信息咨詢服務體系。提升完善所有A級景區游客服務中心功能。城區建有符合標準的旅游信息咨詢中心、分中心或服務點，提供景區、線路、交通、氣象等實時信息和咨詢服務。到2022年，建成覆蓋全域、功能完善的市民及游客服務中心體系、旅游集散中心體系以及旅游咨詢服務體系。（區文化和旅游體育局、區交通運輸局、區市場監督管理局、區發改委、資源規劃高陵分局，各街辦）
3.完善旅游標識系統。按照西安市旅游標識系統建設工作要求，到2022年，城區旅游公共標識、3A級以上旅游景區、鄉村旅游示范村等沿途旅游標識建設規范準確、布局合理。高速公路、國省干道、旅游專用道路以及商業步行街區等游客集中區域的旅游交通引導標識體系全覆蓋。（區文化和旅游體育局、區交通運輸局、資源規劃高陵分局、公安局高陵分局、區住建局、區民政局，各街辦）
4.推動旅游廁所革命。通過政策引導、資金補助、標準規范等手段，重點推動旅游景區、旅游度假區、特色小鎮以及交通集散地等涉旅場所公共廁所的改造提升。開發智能廁所搜索系統，鼓勵涉旅場所、企事業單位公廁對外開放，提高服務便捷性。到2022年，新建改建旅游廁所不少于10座，所有主要涉旅場所、A級景區旅游廁所達到相應標準，加快推進第三衛生間（家庭衛生間）建設。（區文化和旅游體育局、區城市管理和綜合執法局，各街辦）
（三）旅游業態全面融合。
1.推進旅游與文化融合。進一步優化旅游與文化融合發展環境，重點圍繞歷史文化、紅色文化、民俗文化、渭河流域文化領域，以體制機制建設、產業集群培育、創意設計研發、人才技術支撐等為重點，讓文化活起來，全方位、深層次推動旅游與文化融合發展，構筑文化旅游新高地。（區文化和旅游體育局，各街辦）
2.推進旅游與農林融合。開發拓展現代農業、林業的生態、休閑、教育等功能，積極發展田園綜合體、休閑農業園、美麗鄉村等農業觀光、休閑、度假項目，開發建設林業觀光園、林業采摘園等特色林業旅游項目，構建重點突出、功能齊全、多元發展的休閑農業、鄉村旅游旅游產品體系。（區農業農村和林業局、區文化和旅游體育局，各街辦）
3.推進旅游與水利融合。統籌生態文明建設與水利基礎設施，融入旅游元素，完善旅游功能，規劃建設一批具有水利風景區特色的體驗產品、休閑產品、娛樂產品，形成布局合理、類型齊全、覆蓋全區主要河流、湖泊和大中型水利工程的水利風景區體系。（區水務局、區文化和旅游體育局，各街辦）
4.推進旅游與體育融合。全方位創新發展體育旅游產品，積極組織具有影響力的精品賽事活動，全面推進群眾性體育活動的旅游化進程。打造體育旅游精品線路。培育具有較強市場競爭力的體育旅游企業，逐步形成結構合理、門類齊全、功能完善的體育旅游產業體系。（區文化和旅游體育局，各街辦）
5.推進旅游與教育融合。擴大教育旅游產品供給，積極開展國際、國內的教育交流、訪問活動，建設一批具有良好示范帶動作用的研學旅行基地和營地，打造一批具有影響力的研學旅行精品線路，增強高陵教育旅游品牌的影響力。（區教育局、區文化和旅游體育局，各街辦）
6.推進旅游與其它產業融合。鼓勵開發建設集醫療康復、養生保健、休閑旅游為一體的康養旅游項目，加大與工業、文物、金融、商務、交通、住建等融合發展，催生旅游新業態、新產品，著力打造旅游經濟增長新引擎。（區衛生健康局、區文化和旅游體育局、區科技工信和商務局、區金融工作服務中心、區交通運輸局、區住建局，各街辦）
（四）旅游品質全域提升。
1.提升高陵餐飲品牌影響力。深入挖掘、整理和發揚西高陵地方特色菜品、風味小吃，積極開展“金牌小吃”“高陵名小吃”等評選活動。打造特色美食街區發展體系，推進特色美食街區建設。到2022年，打造特色美食商業街區1條以上，評定高陵餐飲“品牌店”“示范店”2家以上。（區科技工信和商務局，各街辦）
2.強化旅游購物吸引力。打造一批具有高陵休閑特色、配套服務齊全的特色旅游購物街區，引導發展旅游購物示范點。支持和鼓勵旅游商品開發，重點開發文博創意系列、土特產品系列、絲路風情系列、關中美食系列旅游商品。推行便捷購物措施，逐步擴大外幣卡使用范圍。到2022年，建設旅游購物街區1條，打造旅游購物示范點1處，推出2種系列旅游商品。（區委宣傳部、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、區文化和旅游體育局、區金融工作服務中心，各街辦）
3.完善休閑娛樂體系。鼓勵引入國際品牌的休閑娛樂、旅游演藝企業入駐高陵，提升旅游娛樂的國際化程度。完善城市公園、休閑街區、博物館等休閑娛樂資源配置，加大旅游創意策劃投入，將地方特色與時尚文化相結合。推廣“景區+游樂”“景區+劇場”“景區+演藝”娛樂模式，支持景區旅游文化演藝節目發展。到2022年，打造出1種旅游演藝活動。（區文化和旅游體育局，各街辦）
4.推動旅行社業轉型升級。以簡政放權、創新管理和優化服務為重點，推動旅行社從“低價競爭型”向“品質競爭型”轉變。推動傳統旅行社提高專業化、精細化、國際化市場開拓能力，鼓勵優勢旅游企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵在線旅游企業全產業鏈運營，鼓勵有實力的旅行社跨省設立分支機構，支持旅行社服務網絡進社區和農村，鼓勵中小旅行社根據自身特點，開發細分市場的獨特產品。（區文化和旅游體育局、區市場監督管理局、區交通運輸局，各街辦）
（五）智慧旅游全城推進。
1.打造三大綜合平臺。一是旅游公共服務平臺。建立旅游信息數據庫、區級旅游官方網站及資訊網，完善官方微信微博。二是旅游電子商務營銷平臺。鼓勵企業開發手機客戶端（APP）在線營銷服務，引導旅游企業開展電子商務，加強線下旅游產品對接。三是旅游政務管理平臺。優化內部信息共享、在線辦公等政務管理系統，建立政務信息發布機制，加快旅行社監管平臺、導游公共服務監管平臺、旅游行業誠信管理系統建設。（區文化和旅游體育局、區科技工信和商務局，各街辦）
2.創建智慧旅游五類典型示范。優化旅游基礎網絡環境，積極推進“無線高陵”建設，全區主要涉旅場所實現WIFI全覆蓋。堅持示范帶動，加快推進設施、服務與國際接軌，到2022年，創建1家智慧景區示范點、2家智慧酒店示范點、2家智慧旅行社示范點、2個智慧鄉村示范點。（區文化和旅游體育局、區科技工信和商務局，各街辦）
（六）旅游市場全域營銷。
1.打造國際旅游品牌形象。實施面向全省的城市旅游形象推廣計劃，充分發揮“西安年·最中國”品牌效應，持續打造大西安“春、夏、秋、冬”系列主題品牌活動。加大在各類媒體的宣傳力度，針對本地和周邊市場，推出“高陵旅游特惠套餐”，以優惠券、福利卡等形式鼓勵市民、游客再次消費。（區委宣傳部、區文化和旅游體育局，各街辦）
2.不斷創新營銷手段。加強對旅游大數據的挖掘和利用，綜合運用傳統媒體、新媒體、OTA電商平臺、影視傳播等多重營銷渠道，全方位推介高陵旅游。實施會展、節事旅游提升行動，開展旅游宣傳營銷。整合營銷力量，全區重大招商、友好往來、文化交流等活動都與旅游宣傳結合起來，開展政府、企業、居民、游客“四位一體”的全民營銷。（區委宣傳部、區文化和旅游體育局、區科技工信和商務局、區投資合作局，各街辦）
（七）旅游行業全城監管。
1.大力整治旅游市場秩序。完善旅游法規標準體系，落實《西安市旅游市場監督管理辦法》，按照“政府主導、部門聯動、屬地管理”的原則，進一步明確部門監管職責，嚴厲打擊和遏制不合理低價游、強迫購物等旅游違法違規行為，實現旅游市場網格化、無縫隙管理。加強對旅游客運市場秩序的整治，嚴厲打擊“涉旅”違法違規運營現象，規范旅游客運車輛經營行為。（區文化和旅游體育局、區司法局、區市場監督管理局、區交通運輸局、公安高陵分局、區發改委，各街辦）
2.加強旅游行業誠信建設。將旅游誠信建設納入全區社會信用體系，打響“誠信高陵游”品牌。加強誠信制度化建設，制定旅游從業人員誠信服務準則，規范旅游消費者投訴、意見反饋以及游客不文明行為信息記錄，建設旅游行業管理與誠信建設查詢系統，加強旅游企業、從業人員信用信息的公開和共享。深化旅游市場信用分類管理，發揮旅游行業協會的自律作用，建立旅游企業、從業人員“紅黑榜”制度，定期向社會公示，實施守信激勵和失信懲戒，大力營造旅游市場的誠信經營氛圍。（區文化和旅游體育局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、區交通運輸局、公安高陵分局、區發改委、區城市管理和綜合執法局，各街辦）
3.加強旅游投訴受理服務。提升游客服務信息化水平，以12345市民熱線綜合服務平臺為載體，實現熱線資源整合優化，統一受理全區旅游咨詢、舉報、投訴和建議。按照“有訴必接、每接必查、每查必果”要求，加強部門間聯動，提高游客滿意度水平。（區文化和旅游體育局、區市場監督管理局、區交通運輸局、區發改委、公安高陵分局、區城市管理和綜合執法局，各街辦）
（八）旅游環境全域優化。
1.加強旅游生態環境保護。以大遺址保護開發利用為重點，創新人文和風景旅游資源保護利用機制。實施旅游能效提升計劃，推廣節水節能產品、技術和新能源燃料的使用。實施城鄉景觀環境綠化、美化工程，加強全域道路、建筑、設施的景觀化建設，推進鄉村實施“改廚、改廁、改客房、整理院落”工作。落實國家綠色認證制度，推行綠色旅游產品、綠色旅游企業認證。（區文化和旅游體育局、區發改委、生態環境高陵分局、區水務局、區農業農村和林業局、資源規劃高陵分局、區住建局、區氣象局，各街辦）
2.提升旅游共建共享水平。加強旅游安全管理，建立、完善旅游突發公共事件應急預案，營造安全旅游環境。推進公共博物館、城市休閑公園、科技館等公益性場所免費開放，旅游接待場所配備特定人群服務設施并實施價格優惠。加強旅游志愿者隊伍建設，積極發揮引導監督作用，廣泛開展文明旅游活動，引導旅游企業自覺營造誠實守信經營環境，旅游者自覺遵守旅游文明行為公約和行為指南。（區文化和旅游體育局、區應急管理局、區市場監督管理局、區氣象局、區發改委、區城市管理和綜合執法局、區文明辦，各街辦）
四、保障措施
（一）加強組織領導。
在全區旅游發展工作領導小組的統籌安排下，加強創建工作的協調對接和督導檢查。區文化和旅游體育局要根據《陜西省全域旅游示范市、縣（區）驗收評分細則》，細化任務和責任分工，明確時間節點，制定具體的推進落實計劃。各責任單位要制定各自的具體方案，明確任務、明確時限，全力推進。（區級相關部門，各街辦）
（二）創新體制機制。
推進現代旅游治理體系構建，加強旅游公共安全、旅游市場監管工作和人員隊伍建設。（區人社局、區文化和旅游體育局、公安高陵分局、區市場監督管理局，各街辦）
（三）加大政策支持。
落實中、省關于支持旅游業發展的相關政策措施，統籌各部門資金支持全域旅游建設，研究制定并積極落實財政支持旅游業發展的相關政策，依據項目逐年加大財政資金投入。落實國家出臺的支持旅游業發展用地政策，制定出臺相應的指導意見和措施。推動“旅游+金融”融合發展，鼓勵社會資本參與設立旅游產業基金，建設多元化投融資平臺。（區財政局、資源規劃高陵分局、區金融工作服務中心、區發改委、區文化和旅游體育局，各街辦）
（四）健全人才保障。
加強全區旅游智庫和專家隊伍建設，加強旅游企業人才隊伍建設，落實高端人才獎勵政策，鼓勵企業引進國際化或與國際接軌的管理團隊。（區委組織部、區文化和旅游體育局、區人社局、區財政局，各街辦）
（五）強化目標考核。
將全域旅游發展指標作為全區經濟社會發展的重要考核內容，制定旅游業綜合考核辦法，適度增加旅游業考核分值權重，建立區、街道聯動考核模式，開展游客測評及第三方考核評價機制試點，建立健全目標考核日常管理和考核獎懲機制。（區委組織部、區文化和旅游體育局，各街辦）
（六）營造良好氛圍。
借助新聞媒體、網絡媒體加大全域旅游整體宣傳力度，強化全民參與意識、形象意識、責任意識，努力營造“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的濃厚氛圍，全力推進全域旅游示范區建設，提升高陵旅游新形象。（區委宣傳部、區委網信辦、區融媒體中心、區文化和旅游體育局，各街辦）
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