西安市高陵區人民政府辦公室關于印發促進全域旅游發展實施意見的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區促進全域旅游發展實施意見》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2020年9月14日

西安市高陵區促進全域旅游發展實施意見

為加快推動全域旅游示范區建設，提升高陵旅游業現代化、品質化、國際化水平，建設居游共享型新高陵，更好的滿足新時代旅游消費需求，根據《西安市人民政府辦公廳關于印發促進全域旅游發展實施意見的通知》（市政辦發〔2019〕17號）要求，現結合實際制定以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范區創建引領全域旅游發展，大力實施“旅游產業倍增計劃”和“旅游國際化行動計劃”，推進旅游融合發展，構建旅游產業新體系，加快國際一流旅游目的地建設。到2022年，全域旅游示范區成功創建。旅游公共服務體系更加完善，旅游產品結構更趨合理，旅游產業發展水平顯著提高，旅游市場秩序進一步規范，旅游國際化品牌進一步提升，旅游環境更加優美，把旅游業培育成為全區經濟社會發展的主導產業，接待境內外游客突破1220萬人次，旅游業總收入達到53億元。

二、優化產品供給

（一）加快精品景區建設。大力推進A級旅游景區創建工作，強化A級景區復核和退出機制，進一步提升景區建設與管理水平。積極推動高陵區博物館景區等創建國家4A級旅游景區。（區文化和旅游體育局牽頭，各相關部門、各街辦配合）

（二）推進旅游融合發展。以旅游產業融合發展的系列實施意見為指引，全面融入旅游發展“商、養、學、閑、情、奇”新要素，大力實施“旅游+”戰略，推進旅游業深度融合發展，延伸旅游產業鏈，催生旅游新業態、新產品，著力打造旅游經濟增長新引擎。（區文化和旅游體育局牽頭，區農業農村和林業局、區水務局、區教育局、區衛生健康局、區科技工信和商務局、區交通運輸局、區住建局，各街辦配合）

（三）加快休閑旅游發展。以渭河濕地休閑觀光為重點，開發水旅游產品，堅持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產品的內涵和影響力。推進休閑農業發展，大力開發田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村康養、民宿度假等鄉村旅游產品，打造一批農業產業園、休閑農莊、休閑鄉村，培育新的經濟增長點。（區文化和旅游體育局牽頭，各相關部門、各街辦配合）

（四）大力推廣紅色旅游。堅持保護革命舊址與挖掘紅色文化資源相結合，提升西北人民革命大學基礎設施建設和服務功能。積極發揮我區紅色文化旅游及區位優勢，引導旅游企業加強與照金等沿線地區紅色旅游線路產品組合。（區文化和旅游體育牽頭，各街辦配合）

（五）發揮重點項目的示范引領作用。加快推進高陵場畔、源田夢工場·田園綜合體等項目提升及建設，加強與知名企業的戰略合作，全力推進文化旅游系列項目落地實施，突出抓好新文體中心等重大項目建設。（農業園區管委會牽頭，區發改委、區文化和旅游體育局、張卜街辦、通遠街辦配合）

三、提升旅游品質

（一）提升旅游服務標準。對照西安全域旅游發展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點示范企業。開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制，增強高陵旅游的“滿意度”和“美譽度”。（區市場監督管理局、區文化和旅游體育局牽頭，各街辦配合）

（二）構建多元旅游住宿體系。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高品質商務酒店集群為引領，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進高品質旅游住宿設施改造升級，帶動旅游全要素品質提升。（區科技工信和商務局、區文化和旅游體育局牽頭，各街辦配合）

（三）打造誠信消費市場。加強高陵旅游信用體系建設，鼓勵爭當旅游服務明星企業，營造誠信經營、放心消費的良好環境。開展志愿者服務公益活動，為全社會提供文明引導、瀏覽講解、信息咨詢和應急救援等服務。（區市場監督管理局、區文化和旅游體育局牽頭，各街辦配合）

（四）壯大旅游市場主體。鼓勵引導旅游骨干企業強強聯合、跨地區重組、投資合作及運營上市，吸引民營資本投資旅游，促進規模化、品牌化、網絡化經營，發揮好龍頭企業的帶動作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業向特色化、專業化發展。（區文化和旅游體育局、區投資合作局牽頭，各街辦配合）

四、完善公共服務

（一）健全公共服務體系。將旅游公共服務設施建設融入城鎮基礎設施建設之中同步推進。加快推進景區交通無縫對接，開通城市新能源觀光巴士，啟動景區直通車建設運營。完善信息咨詢、游客服務、旅游集散三級服務中心體系建設，實現旅游咨詢服務集散全域覆蓋。推進旅游風景道、城市慢行道、騎行道、交通驛站等公共運動休閑設施建設。統籌美麗鄉村建設，提升鄉村基礎設施和公共服務設施建設水平。依據國家標準完善通景道路旅游標識系統，增加國際標識和外語標識，滿足游客對便捷舒適服務的需求。（區交通運輸局、區住建局、區文化和旅游體育局牽頭，各街辦配合）

（二）加強智慧旅游建設。加強網絡“一中心、三平臺”建設，實現旅游數據動態監測和科學應用，服務指揮決策、服務企業、服務游客，提供安全預警。大力推進智慧旅游城市、景區、飯店、鄉村建設，以全域旅游化、全面景區化為抓手，和知名應用平臺深度合作，推進智慧旅游建設。積極推進“無線高陵”建設，重要涉旅場所實現免費WIFI信號、視頻監控全覆蓋。（區文化和旅游體育局牽頭，各街辦配合）

（三）持續推進旅游“廁所革命”。加快實施“旅游廁所”新三年革命，統籌推進城市、景區和鄉村旅游廁所建設及城鄉環境衛生綜合整治，持續深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全區范圍公共廁所，在全區全面推行廁所“所長制”管理模式，進一步提升落實廁所管理責任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會免費開放。把“第三衛生間”建設向全區A級以上景區延伸，進一步體現旅游廁所人文關懷。（區文化和旅游體育局、區城市管理和綜合執法局、區農業農村和林業局牽頭，各街辦配合）

五、強化市場監管

（一）加強綜合監管。推動完善綜合監管機制，夯實部門、街道的執法和監管責任，形成上下聯動、部門配合的工作機制，推動跨行業、跨區域監管協作，實現旅游市場監管網格化無縫聯接。探索旅游監管長效模式，實施旅游企業等級評定動態管理機制和旅游從業人員、游客信用記錄制度，加強信息公開、共享，凈化旅游市場。突出旅游重點時段、重要區域集中專項治理，嚴厲打擊侵害游客利益的不法行為。（區文化和旅游體育局牽頭，公安局高陵分局、區交通運輸局、區市場監督管理局、各街辦配合）

（二）規范處理旅游投訴。依托我區12345市民服務熱線，進一步整合涉旅問題統一受理能力，規范處理流程。對景區景點、旅行社、旅游飯店、重點旅游線路、熱點區域等采取隨機化明查與常態化暗訪相結合，對投集中、整改不力的旅游企業、個體實行通報、約談、重點督辦、綜合執法等手段進行整治，進一步規范市場秩序。（區文化和旅游體育局、區科技工信和商務局牽頭，各街辦配合）

（三）切實保障旅游安全。落實部門監管和企業主體責任，完善旅游突發公共事件應急預案，建立旅游安全隱患臺賬制度。提升旅游從業人員安全防風險及應急救援技能培訓，組織開展旅游風險評估，加強出游安全風險提示，落實旅行社、酒店、景區安全規范。推動旅游安全信息發布和應急救援體系建設，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務機制。（區文化和旅游體育局牽頭，各街辦配合）

六、塑造品牌形象

（一）實施系統營銷。圍繞提升高陵旅游影響力，制定客源營銷規劃和工作方案，深耕市場，精準營銷。將商貿活動、科技發展、文化節慶、體育賽事、特色企業、知名院校、城鄉社區、鄉風民俗、優良生態等納入目的地宣傳推介的重要內容，持續打造“西安年、最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。（區委宣傳部、區文化和旅游體育局牽頭，各街辦配合）

（二）創新營銷手段。加強互聯網及VR虛擬現實技術等高科技在宣傳中的應用，提升宣傳效果。充分認知旅游宣傳口號和旅游標識對旅游宣傳的放大效應，加強產品、線路的創新、設計、包裝和推廣。鞏固傳統媒體營銷成效，擴大與網絡新興知名媒體合作力度，提升高陵旅游知名度和影響力。開發重點節慶賽事和四季旅游活動，增強旅游吸引力。（區文化和旅游體育局牽頭，各街辦配合）

（三）完善推廣體系。整合各級各類宣傳資源，構建政府、行業、媒體、公眾“四位一體”的營銷體系，推動旅游與其它行業的融合宣傳。建立多樣化、專業化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制，運用旅游大數據技術，促進旅游營銷精準高效。緊盯傳統熱點旅游市場，開展新興旅游市場合作，開展跨區域、智慧化、精準化的宣傳營銷機制。（區委宣傳部牽頭，區文化和旅游體育局、區科技工信和商務局、各街辦配合）

七、優化旅游環境

（一）加強環境整治。將全域旅游與鄉村振興戰略、城鎮化建設有機結合，充分調動全社會力量，加強重點旅游區域、主要線路周邊風貌集中整治。在路邊、水邊、村邊開展凈化、綠化、美化、景觀化行動，推動城鄉生活垃圾分類治理和節能減排，加大新型生活垃圾處理設施使用力度，營造優美的旅游環境。（區農業農村和林業局、區市場監督管理局牽頭，區文化和旅游體育局、各街道配合）

（二）優化營商環境。牢固樹立“環境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務環境、市場環境、法治環境、開放環境、要素環境、設施環境、生態環境治理提升。建立完善旅游企業調研走訪制度，會同相關部門協調落實土地、稅收等方面的扶持政策。創新招商方式，積極引進集規劃、建設、運營為一體的國內外知名企業、專業團隊，開發優質旅游資源。（區文化和旅游體育局、區投資合作局牽頭，各街辦配合）

（三）推進旅游惠民。建立完善國有景區門票價格形成機制，引導其它旅游景區合理確定景區門票價格，嚴格落實對特定人群實行價格優惠政策。對風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等具有公共資源建設的景區門票應體現公益性。大力實施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。（區發改委、區市場監督管理局、區財政局、區文化和旅游體育局牽頭，各街辦配合）

八、加強政策保障

（一）健全體制機制。完善旅游聯席會議、旅游標準化建設等工作制度，統籌協調各部門力量，細化目標任務，明確時限、夯實責任、細化措施，整體推進示范區創建。我區成立由區政府主要領導為組長的創建工作領導小組，加強宏觀指導，研究解決制約創建的重難點問題，形成黨政統籌、協調推進的工作格局。（區文化和旅游體育局負責）

（二）加強金融支持和用地保障。不斷創新旅游投融資機制，促進旅游資源市場化配置。鼓勵有條件的地區按市場化方式設立旅游產業發展基金并實行市場化運作，優先支持符合條件的重大旅游項目建設，推進旅游產業金融服務創新，引導金融機構將金融資源向旅游產業傾斜，推動重點項目落實，吸引更多社會資本進入旅游業。梳理旅游發展用地的法規和政策文件，明確旅游用地政策，將旅游發展用地納入國土空間規劃、城鄉規劃統籌安排，優先保障旅游項目用地。（區財政局、區金融工作服務中心、資源規劃高陵分局牽頭，區文化和旅游體育配合）

（三）完善考核獎勵機制。全面落實全域旅游示范區域創建工作標準和工作要求，完善考核評比及督查機制。每年召開1次全域旅游示范區創建現場會，組織觀摩先進單位創建成果。加大對先進創建單位的獎勵力度，區級相關部門在安排年度項目資金時，對排名前三位的街道予以傾斜。（區文化和旅游體育局、區委組織部牽頭，各街辦配合）

（四）加強旅游人才培養。加大旅游人才引進、培養力度，健全激勵機制，制訂專項規劃，開展在職培訓。支持返鄉農民工、大學生創業就業。建立完善全區旅游智庫和分類專家庫參與各級重大決策。強化導游培訓激勵和權益保護，建立長效人才管理機制。（區人社局、區委組織部牽頭，區文化和旅游體育局、各街辦配合）

（五）深化全域旅游研究。加強對全域旅游基礎理論、統計體系等重點問題的深入研究，積極解決創建中遇到的難點問題，為全域旅游示范區建設提供理論支撐。培育旅游大數據產業研發孵化、應用服務及科技旅游度假體驗全產業鏈發展。（區文化和旅游體育局負責）

各街辦，各相關部門要結合實際，制定加快全域旅游發展的具體政策措施，有計劃、有步驟地推進落實。區文化和旅游體育局負責牽頭督促落實好本實施意見，統籌抓好全域旅游示范區創建工作，會同有關部門對全域旅游發展情況進行督促檢查和評估考核，定期報告區政府。