西安市高陵區人民政府辦公室關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

西安市高陵區人民政府辦公室

2021年4月6日

防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案

為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號)、省政府辦公廳《關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》（陜政辦發〔2020〕37號)和市政府辦公廳《關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》（市政辦發〔2021〕18號) 精神，堅決遏制耕地“非糧化”,穩固糧食生產能力，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，認真落實藏糧于地、藏糧于技戰略，切實扛起保障國家糧食安全的責任，把穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革的前提，處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系，堅持耕地保護、農田建設、用途管控、激勵引導“四位一體”，多措并舉、分類施策、穩妥處置，堅決遏制耕地“非糧化”增量，有序退出耕地“非糧化”存量，穩固糧食綜合生產能力，確保全區糧食種植面積穩定在26.2萬畝，糧食產量穩定在11萬噸以上。

二、主要任務

（一）遏制耕地“非糧化”

1.明確耕地利用優先序。各街辦要加強教育引導，明確永久基本農田要優先用于小麥、玉米等糧食生產；一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農產品生產；嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地；禁止占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等行為，使廣大農民群眾以及基層干部知曉并自覺遵守耕地利用優先順序。在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，對于在耕地上種植非食用農產品的，要科學引導，防止市場明顯過剩的非食用農產品種植盲目擴張、無序發展。

牽頭單位：區農業農村和林業局、資源規劃高陵分局

責任單位：各街辦

2.開展耕地“非糧化”情況排查。組織開展全區6.7萬畝永久基本農田“非糧化”問題及耕地撂荒情況排查，對照永久基本農田圖斑，逐戶逐地塊進行排查，全面、準確掌握每一塊永久基本農田當前用途。對于“非糧化”地塊要掌握承包戶主、位置、面積、種植作物類型等詳細信息。同時調查掌握耕地撂荒地塊情況，建立臺賬，確保不落一戶、不漏一塊地。

牽頭單位：區農業農村和林業局

配合單位：資源規劃高陵分局

責任單位：各街辦

3.推動“非糧化”耕地平穩有序退出。根據耕地“非糧化”問題摸排結果，區分不同情況，研究制定差異化處置方案，建立退出機制，推進對產業發展中形成的耕地“非糧化”問題實行平穩有序退出，不搞“一刀切”。對非法違規占用永久基本農田的，要嚴肅執法，限期退出；對占用永久基本農田從事苗木種植、在非優生區發展特色產業（林果業）的要率先退出；其他“非糧化”行為逐步退出。

牽頭單位：區農業農村和林業局、資源規劃高陵分局

責任單位：各街辦

（二）夯實糧食生產基礎

4.加強耕地保護。認真貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規定，實施最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。加強執法監督檢查，及時查處非法違規占用耕地和在耕地上非法取土、堆放建筑垃圾等固體廢棄物、污染耕地等毀壞耕地行為。及時制止占用永久基本農田從事林果業、挖塘養殖水產或從事其他毀壞種植條件的活動，以及閑置、荒蕪永久基本農田的行為。

牽頭單位：資源規劃高陵分局

配合單位：區農業農村和林業局、生態環境高陵分局、區城市管理和綜合執法局

責任單位：各街辦

5.加強農田建設。加強灌區水利設施建設、末級渠系改造和農田灌溉機井建設，持續改善糧食生產條件。加強高標準農田建設，優先向糧食生產功能區、永久基本農田保護區布局，禁止向“非糧化”耕地布局。2021年，全區啟動建設高標準農田1.5萬畝。建成的高標準農田要“上圖入庫”，明確管護責任。大力推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等技術，綜合運用保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田等措施，改善耕地內在質量，提高耕地基礎地力，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。

牽頭單位：區農業農村和林業局

配合單位：區水務局

責任單位：各街辦

6.加強糧食生產功能區建設。開展糧食生產功能區“回頭看”,完成全區6.18萬畝糧食生產功能區劃定情況復核，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃，確保糧食生產功能區數量劃足、質量劃優。落實糧食生產功能區管理責任制，切實加強管護，不得擅自調整糧食生產功能區；不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施；不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍；不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。

牽頭單位：區農業農村和林業局

配合單位：區發改委、資源規劃高陵分局

責任單位：各街辦

（三）鼓勵支持糧食生產

7.穩定糧食播種面積。糧食主產街辦要穩住播種面積。引導一年兩熟的糧食生產功能區擴大復種，確保應種盡種，種植非糧作物的在一季后能夠恢復糧食生產。2021年，全區糧食播種面積不低于26.2萬畝。

牽頭單位：區農業農村和林業局

責任單位：各街辦

8.加強撂荒地統籌利用。根據撂荒地排查情況，制定統籌利用方案，因地制宜復耕復種。對能夠復耕的撂荒地進行復耕搶種；對暫不能復耕的撂荒地盡快修復，確保秋種復耕。撂荒地要做到應種盡種，優先用于糧食生產,擴大糧食播種面積。

牽頭單位：區農業農村和林業局

責任單位：各街辦

9.規范引導工商資本下鄉。認真貫徹落實農業農村部《農村土地經營權流轉管理辦法》，加強對工商資本流轉土地資格審查和項目審核，強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。鼓勵工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化、社會化服務等,發展糧食生產。

牽頭單位：區農村經濟經營服務中心

配合單位：區科技工信和商務局

責任單位：各街辦

10.落實糧食生產支持政策。切實落實糧食利益補償和種糧激勵政策，執行好高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息的政策。相關農業項目和資金要向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植。通過重大技術推廣與服務補助、農機購置補貼、貸款貼息等政策，支持家庭農場、農民專業合作社發展糧食適度規模經營；支持農業專業化社會服務組織開展土地股份合作、土地托管、代耕代種、統防統治等社會化服務，提高糧食生產效率；支持發展種植產業。引導金融機構加大對糧食規模經營主體的信貸支持，努力擴大政策性農業保險實施范圍，降低糧食生產風險。

牽頭單位：區財政局、區農業農村和林業局

配合單位：區發改委、資源規劃高陵分局、區科技工信和商務局、區農村經濟經營服務中心、區金融工作服務中心

責任單位：各街辦

三、工作步驟

2021年，防止耕地“非糧化”工作分四個階段推進實施。

第一階段：工作部署階段（4月6日前），主要任務是制定實施方案；安排部署工作；組織開展專題宣傳活動，對群眾進行教育、動員。

第二階段：排查摸底階段（4月12日前）,主要任務是各街辦組織進行耕地“非糧化”以及耕地撂荒情況排查，建立臺賬；開展糧食功能區劃定情況復核。4月12日前將排查結果報區農業農村和林業局、資源規劃高陵分局（聯系電話:區農業農村和林業局農業科：86922492）。

第三階段：制定措施階段（5月12日前），主要任務是研究制定耕地“非糧化”退出方案與保障措施；督促、引導撂荒地復耕復種；對糧食功能區劃定問題進行整改。

第四階段：逐步退出階段（12月底前）,主要任務是有序推進耕地“非糧化”存量逐步退出，新增耕地“非糧化”問題得到有效遏制；5月底前完成糧食功能區劃定“回頭看”工作；9月底前完成統籌利用撂荒地專項工作，撂荒耕地實現應種盡種。

2022年起，防止耕地“非糧化”工作機制基本建立，常態化推進“非糧化”耕地有序退出。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動的工作機制。建立定期報告制度，各街辦以及相關區級部門每月底前將工作進展情況報區農業農村和林業局，區農業農村和林業局匯總后報區政府，建立聯席會議制度，區農業農村和林業局會同資源規劃高陵分局，每季度召開一次部門聯席會議，總結評估階段工作進展，協調解決重大問題。各街辦也要建立相應的協調工作機制。

（二）加強責任考核。各街辦要堅決扛起糧食安全的政治責任，嚴格落實黨政同責要求。要把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內容，并提高糧食種植面積和產量、高標準農田建設等考核指標權重，嚴格考核。各街辦承擔本轄區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作主體責任。

（三）加強動態監測。建立種糧情況動態監測機制，區農業農村和林業局牽頭，資源規劃高陵分局配合，采用衛星遙感、實地調查等多種手段，實時監測耕地使用情況，特別要加強小麥、玉米等糧食播種季節的種糧情況監測，及時準確掌握糧食作物播種品種、面積等信息，形成糧食播種電子地圖和數據庫，每半年進行一次綜合評估和情況通報。對于永久基本農田、糧食功能區的耕地出現撂荒、種植非糧食作物等情況，要及時制止并進行通報，督促恢復糧食種植。

（四）加強宣傳教育。各街辦要組織開展專題宣傳活動，綜合運用村廣播、村民大會、宣傳冊等形式，把有關耕地保護、耕地用途的法律法規和政策傳達到廣大農民群眾，做到入村入戶、家喻戶曉，教育引導農民依法依規保護和使用耕地，增強糧食安全意識和種糧積極性。