西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)2021年農(nóng)作物秸綜合利用和禁燒工作實施方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2021年5月28日

西安市高陵區(qū)2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案

為認真貫徹落實國務(wù)院六部委《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和市政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》《西安市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作，減少資源浪費，加強環(huán)境保護，推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)高陵。現(xiàn)就做好2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作制定如下實施方案。

一、指導思想

秸稈綜合利用和禁燒以黨的十九大、中省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神為指導，以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境為目標，認真貫徹我區(qū)加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用實施意見以及秸稈禁燒和綜合利用管理辦法有關(guān)規(guī)定，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主、鞏固成果、防止反彈”的原則，以用促禁，不斷提高我區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率，實現(xiàn)資源得到進一步利用、污染得到進一步控制、環(huán)境得到進一步保護的目的。

二、總體目標

秸稈綜合利用率進一步提高，耕地質(zhì)量得到有效保護，秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效控制，空氣質(zhì)量進一步改善。

三、工作措施

把提高綜合利用率作為消化農(nóng)作物秸稈的主渠道，通過大面積利用實現(xiàn)大范圍禁燒。

（一）進一步提高農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用水平

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在秸稈綜合利用中的主渠道作用，積極組織各類秸稈綜合利用機械開展跨區(qū)作業(yè)，提高機械利用效率，不斷擴大機械化秸稈綜合利用面積。進一步加大對秸稈綜合利用機械的補貼力度，大力推廣玉米硬茬播種、玉米滅茬旋耕覆蓋播種、小麥秸稈撿拾打捆、小麥秸稈切碎還田、玉米秸稈機械粉碎還田、玉米秸稈拉絲揉搓和玉米機械化收獲等機械化秸稈綜合利用技術(shù)。同時，不得撂荒耕地，適時播種秋糧，確保豐產(chǎn)豐收；擴大秸稈青貯面積，不斷提高秸稈飼料化利用率。

（二）大力推廣秸稈綜合利用新技術(shù)

要切實抓好秸稈綜合利用示范工程建設(shè)，以點帶面，促進秸稈綜合利用工作全面開展。要積極引進、示范、推廣秸稈能源化、原料化、飼料化、肥料化等秸稈綜合利用成果，探索秸稈綜合利用的新途徑。要充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)站的作用，建立信息服務(wù)平臺，加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓和推廣力度，從推廣成熟的實用技術(shù)入手，提高農(nóng)民群眾綜合利用秸稈的技能。要積極建立秸稈綜合利用專業(yè)服務(wù)組織，加大對秸稈撿拾、秸稈收購以及飼草加工等專業(yè)組織的扶持力度。

（三）積極發(fā)動群眾自覺自愿參與

區(qū)融媒體中心要加大對秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報道。要大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國森林法》《陜西省耕地質(zhì)量保護辦法》以及各級有關(guān)秸稈綜合利用和禁燒工作的規(guī)定要求，增強廣大群眾的法制觀念和自覺意識。要積極宣傳推廣秸稈綜合利用的有關(guān)技術(shù)、途徑和經(jīng)濟效益，形成正確的輿論導向。要專門制作秸稈綜合利用和禁燒公益廣告，在“三夏”“三秋”期間循環(huán)播放。區(qū)氣象局要配合區(qū)禁燒辦發(fā)布秸稈綜合利用相關(guān)信息、天氣預報及“三夏”“三秋”作業(yè)進度，引導各類秸稈綜合利用機械有序流動。

四、保障機制

（一）加強領(lǐng)導

為了切實加強對農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，各部門、各街辦要嚴格按照本方案職責劃分認真履行各自職責。各街辦要成立專職機構(gòu)、安排專人，并結(jié)合實際，制定具體實施方案，強化工作措施，加大秸稈綜合利用力度，堅決禁止“三夏”“三秋”期間出現(xiàn)焚燒農(nóng)作物秸稈行為。

（二）落實責任

秸稈綜合利用和禁燒工作實行屬地管理和區(qū)域負責制。各街辦主要領(lǐng)導為轄區(qū)第一責任人，分管農(nóng)業(yè)和環(huán)保的領(lǐng)導是直接責任人，村、組具體抓落實。為有效推動工作的落實，區(qū)政府與各街辦簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任書，同時各街辦與轄區(qū)村委會也要簽訂責任書。

（三）加強督查

“三夏”“三秋”期間，各街辦要加強對焚燒秸稈、垃圾、雜草等行為監(jiān)督檢查，重點對轄區(qū)內(nèi)易出現(xiàn)著火點特別是田間地頭和交界地帶，要進行全方位、全時段、高頻率、高強度的監(jiān)控防范，徹底消除秸稈焚燒隱患。區(qū)禁燒辦要抽調(diào)公、檢、法等單位人員組成聯(lián)合巡查大隊，全面開展禁燒大檢查，隨時處理突發(fā)事件。

全區(qū)各涉農(nóng)街辦秸稈綜合利用率均須達到98%。區(qū)政府將對各涉農(nóng)街辦的秸稈綜合利用和禁燒工作進行考核，對出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象的街辦按照著火點數(shù)進行相應(yīng)的處罰。對因工作不力、失職瀆職，轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒面積較大，著火點較多，或者造成重大生命財產(chǎn)損失的街辦相關(guān)責任人進行通報批評并嚴肅問責。

對在“三夏”“三秋”秸稈禁燒監(jiān)督檢查工作結(jié)束之后發(fā)生的焚燒秸稈行為，對照“三夏”“三秋”期間的處罰標準執(zhí)行，確保禁燒工作取得實效。

附件：1.西安市高陵區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作相關(guān)

部門職責

2.西安市高陵區(qū)2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒

工作考核辦法

附件1

西安市高陵區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和

禁燒工作相關(guān)部門職責

一、區(qū)政府辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作，及時解決工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

二、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負責農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的組織實施和新型農(nóng)機具引進、試驗、示范推廣、管理及執(zhí)法監(jiān)督，負責林木管護工作，做好農(nóng)機具調(diào)配、機械化秸稈還田等多項措施，促進秸稈綜合利用，并督導張卜街辦。

三、生態(tài)環(huán)境高陵分局負責秸稈禁燒工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施秸稈禁燒的現(xiàn)場檢查和執(zhí)法，提供秸稈焚燒火點衛(wèi)星監(jiān)測情況，并督導鹿苑街辦。

四、區(qū)發(fā)改委負責秸稈綜合利用重大項目的立項審批工作，加大對秸稈綜合利用項目的扶持力度，并督導耿鎮(zhèn)街辦。

五、公安高陵分局負責配合區(qū)禁燒辦做好“三夏”“三秋”期間禁燒巡邏和焚燒秸稈行為的查處。

六、區(qū)財政局負責秸稈綜合利用和禁燒工作資金保障，并督導涇渭街辦。

七、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局負責“三夏”“三秋”作業(yè)期外日常隱患的管控工作，對未利用的秸稈焚燒行為進行查處，并督導通遠街辦。

八、區(qū)應(yīng)急管理局負責秸稈焚燒引起的突發(fā)事件組織協(xié)調(diào)工作和應(yīng)急處置工作，及時向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境高陵分局通報相關(guān)情況，并督導崇皇街辦。

九、區(qū)交通運輸局負責轄管道路沿線兩側(cè)秸稈禁燒工作檢查，并督導姬家街辦。

十、區(qū)氣象局負責提供“三夏”“三秋”期間中長期天氣預報。

附件2

西安市高陵區(qū)2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用和

禁燒工作考核辦法

為切實做好我區(qū)的秸稈綜合利用和禁燒工作，減少大氣污染，確保鐵路、高速公路等交通干線的通暢和人民生命財產(chǎn)安全，保障全區(qū)人民有一個良好的生活和工作環(huán)境，特制定本考核辦法。

一、考核內(nèi)容和范圍

考核內(nèi)容：區(qū)政府與各街辦簽訂的目標責任書任務(wù)完成情況；區(qū)級有關(guān)部門職責落實情況。

考核范圍：各街辦，區(qū)級相關(guān)職能部門。

二、考核程序

夏季時間為5月25日至6月20日，秋季時間為9月25日至10月20日，工作結(jié)束后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境高陵分局負責進行綜合考核評比，區(qū)政府進行表彰通報。

三、獎懲辦法

（一）著火點認定

1.凡是焚燒秸稈的，一律按著火點認定；

2.連片焚燒的，每1畝按1個著火點認定；

3.堆積條狀焚燒的，每5米按1個著火點認定；

4.凡因焚燒秸稈導致燒死燒傷樹木的，1棵樹按1個著火點認定；

5.凡在田間地頭焚燒秸稈雜草混合物的，一處按1個著火點認定；

6.在街辦交界地帶發(fā)生焚燒，界定有異議的，由交界方均攤著火點數(shù)；

7.對秸稈堆放在渠、井、路、樹旁，雖未焚燒，但存在嚴重焚燒隱患的，按每4平方米1個著火點認定。

（二）責任追究

每發(fā)現(xiàn)1個著火點，按照3000元的標準，由區(qū)財政局從所在街辦補助資金中直接予以扣除，用于全區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作經(jīng)費。對因工作不力、失職瀆職，導致轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒面積較大、著火點較多，秸稈堆放在渠、井、路、樹旁，秸稈綜合利用率小于98%，或造成重大生命財產(chǎn)損失的以及受到市禁燒辦通報批評的，按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

此外，對“三夏”“三秋”期間工作結(jié)束之后發(fā)生焚燒秸稈行為的，按照秸稈禁燒有關(guān)規(guī)定予以懲處；對工作責任落實到位、任務(wù)全面完成的街辦和職能作用明顯、工作成績突出的區(qū)級相關(guān)部門，區(qū)政府將予以通報表彰。