西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收留地安置辦法》等6項(xiàng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制試驗(yàn)相關(guān)試點(diǎn)制度的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收留地安置辦法》等6項(xiàng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制試驗(yàn)試點(diǎn)制度已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2021年9月30日

西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收留地安置辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，確保失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制試驗(yàn)要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地征收留地安置，是指國家整村征收城市開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)村集體土地時(shí)，除按法律法規(guī)規(guī)定給予被征地集體征地補(bǔ)償費(fèi)外，給被征地村集體預(yù)留一定面積的集體經(jīng)營性建設(shè)用地（以下簡稱留用地），用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

第三條 留用地性質(zhì)一般為商業(yè)用地，也可根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，預(yù)留其他產(chǎn)業(yè)用地。留地面積結(jié)合留用地的性質(zhì)、留用地所在區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、路網(wǎng)布局和被征遷村總戶數(shù)及人口總數(shù)等因素綜合考慮。參照《西安市高陵區(qū)搬遷安置補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（高政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)），留用地以每人10平方米和每戶3平方米商業(yè)建筑面積為基準(zhǔn)，綜合被征地村安置總戶數(shù)和人口總數(shù)、預(yù)留地塊用途、容積率指標(biāo)等，核定留用地最低面積。實(shí)際預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模不得低于核定的最低面積。

第四條 留用地一般預(yù)留為集體經(jīng)營性建設(shè)用地。留用地可以入市。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、作價(jià)入股等方式將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市。

第五條 留用地一般在被征地村安置區(qū)附近單獨(dú)集中預(yù)留，用于建設(shè)獨(dú)立商業(yè)體，不再以安置房底商或裙房形式預(yù)留。確因地塊面積限制達(dá)不到應(yīng)預(yù)留面積70%的，可分散安排，預(yù)留點(diǎn)不得超過兩處。本辦法施行前已征收土地且按每人10平方米預(yù)留商（物）業(yè)用房或以其他形式預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地的，在該村后期征地留地時(shí)應(yīng)扣除已預(yù)留的面積。

第六條 城市規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目因占用或征收村集體土地的，原則上不安排留用地。

第二章 留用地的審批、使用及管理

第七條 留用地選址必須符合全區(qū)國土空間規(guī)劃、所在街道國土空間規(guī)劃及留用地所在地控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第八條 被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織作為留用地使用主體，向區(qū)政府提出留地申請(qǐng)。

第九條 區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)留用地指標(biāo)的核算及選址，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十條 以入市方式取得使用權(quán)的集體建設(shè)用地，以地塊所在區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定土地具體用途，核提規(guī)劃條件，確定建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)。原則以商業(yè)用地為主，也可依據(jù)規(guī)劃，用于科研、文化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)批準(zhǔn)取得留用地塊后，應(yīng)盡快按照規(guī)劃和土地使用要求實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

第十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織可自行開發(fā)建設(shè)，也可采用出讓、出租、租金抵償、物業(yè)租賃、合作共建等模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第十三條 留用地的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，原則上不得拆分建設(shè)。

第十四條 任何單位和個(gè)人都不得隨意調(diào)整留用地布局，確因規(guī)劃調(diào)整需要占用留用地的應(yīng)與留用地使用主體充分協(xié)商，另行規(guī)劃安排土地置換給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十五條 留用地的規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)方案報(bào)區(qū)土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，區(qū)資源規(guī)劃部門方可辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)。

第十六條 留用地未辦理相關(guān)手續(xù)擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法予以查處。

第十七條 留用地中，每人10平方米的商業(yè)面積由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)營收益按每戶商業(yè)面積進(jìn)行分配。每戶3平方米的商業(yè)面積及超出最低標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)用房的經(jīng)營收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，用于繳納安置區(qū)物業(yè)費(fèi)用、村集體公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部福利發(fā)放、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等。所有收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，單獨(dú)建賬，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開收取和使用情況，接受群眾監(jiān)督。

第十八條 各街道按照屬地管理原則，加強(qiáng)糾紛調(diào)處和監(jiān)督管理，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

第十九條 在留用地管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三章 附 則

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。國家法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)本辦法所規(guī)定的某一具體事項(xiàng)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 本辦法由西安市自然資源和規(guī)劃局高陵分局負(fù)責(zé)解釋。

西安市高陵區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）、《陜西自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（陜自然資規(guī)〔2020〕4號(hào)）、《西安市自然資源和規(guī)劃局 西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（市資源發(fā)〔2021〕52號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制試驗(yàn)要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。

第三條 作物種植生產(chǎn)設(shè)施用地是指農(nóng)作物（含食用菌）設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場(chǎng)內(nèi)通道等設(shè)施用地。

第四條 作物種植輔助設(shè)施用地是指為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、積肥等設(shè)施用地。

第五條 畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施是指畜禽圈舍、養(yǎng)殖池、養(yǎng)殖車間、飼草料儲(chǔ)存配制、綠化隔離帶、場(chǎng)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地。

第六條 畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地是指與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的廢棄物處理、檢驗(yàn)檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、冷藏存儲(chǔ)及必要的管理用房的設(shè)施用地。

第七條 有下列行為的，必須依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（一）以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂、餐飲、住宿、會(huì)議、培訓(xùn)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷等用地；

（二）畜禽屠宰、肉類加工場(chǎng)所、病死動(dòng)物專業(yè)集中無害化處理廠等；

（三）農(nóng)資企業(yè)存放農(nóng)資、農(nóng)資經(jīng)銷維修企業(yè)的農(nóng)機(jī)具存放和維修場(chǎng)所；

（四）其他類型永久性建筑。

第二章 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

第八條 根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)約用地、規(guī)模經(jīng)營的原則，確定農(nóng)業(yè)設(shè)施用地規(guī)模。作物種植和畜禽的輔助設(shè)施用地規(guī)模按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）作物種植設(shè)施用地控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，最多不得超過20畝。服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，且不得占用永久基本農(nóng)田。

（二）畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地控制在項(xiàng)目用地規(guī)模20%以內(nèi)，最多不超過30畝，且不得占用永久基本農(nóng)田。

第三章 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

第九條 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地原則，充分利用未利用地，工礦廢棄地、廢舊宅基地及邊角地等，盡量少占或不占耕地，并通過工程、技術(shù)等措施實(shí)施耕作層表土剝離，減少對(duì)耕地耕作層土壤的破壞。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及使用一般耕地的，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。

第十條 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用前，街辦、農(nóng)村集體組織必須與設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，約定各方權(quán)利和義務(wù)，明確土地復(fù)墾方式，復(fù)墾時(shí)限，復(fù)墾費(fèi)等內(nèi)容。

第十一條 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)結(jié)束6個(gè)月內(nèi)按照土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定恢復(fù)原土地用途，經(jīng)營者為土地復(fù)墾第一責(zé)任人，街辦和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，由街辦負(fù)責(zé)復(fù)墾，所需費(fèi)用由經(jīng)營者承擔(dān)。對(duì)復(fù)墾土地實(shí)行嚴(yán)格用途管制，禁止違規(guī)發(fā)展林果業(yè)。

第四章 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理

第十二條 設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者按照規(guī)定完成項(xiàng)目選址、擬定建設(shè)方案、公告建設(shè)方案和用地條件、簽訂用地協(xié)議等工作后10日內(nèi)，向所在地街辦提出備案申請(qǐng)。對(duì)不符合備案條件的，街辦一次性告知經(jīng)營者按照規(guī)定補(bǔ)正；對(duì)于符合備案條件的，街辦應(yīng)在收到備案申請(qǐng)10個(gè)工作日予以備案，出具備案意見。備案必須以單體項(xiàng)目形式，不準(zhǔn)以“打捆”形式將多點(diǎn)布局項(xiàng)目以一個(gè)綜合體項(xiàng)目進(jìn)行備案。未經(jīng)備案的嚴(yán)禁開工建設(shè)。

街辦對(duì)已備案的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向所在地的資源規(guī)劃主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門抄報(bào)備案情況。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在備案時(shí)應(yīng)提供以下材料：

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案。內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、用地單位、設(shè)施類型、生產(chǎn)數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及用地規(guī)模、預(yù)估建設(shè)工期、擬定經(jīng)營年限、土地復(fù)墾措施及建設(shè)項(xiàng)目平面圖；

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議（見附件1）；

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾協(xié)議（見附件2）；

（四）建設(shè)方案和用地條件公告及照片（公告時(shí)間不少于10天）；

（五）營業(yè)執(zhí)照或法人、自然人身份證明。

第五章 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管

第十三條 區(qū)資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、街道辦事處要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常監(jiān)督檢查范圍，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全過程監(jiān)管。

第十四條 資源規(guī)劃主管部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用和土地復(fù)墾，及時(shí)做好土地變更信息更新等工作；對(duì)未按要求備案使用土地、擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改為其他非農(nóng)建設(shè)的，將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

第十五條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。

第十六條 街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和使用的日常監(jiān)管、用地協(xié)議履行情況的監(jiān)督、落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任；對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的違法行為做到早制止、早報(bào)告。

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)監(jiān)督，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者按約定使用土地、確保農(nóng)地農(nóng)用。

第十八條 本辦法由西安市自然資源和規(guī)劃局高陵分局、西安市高陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局共同負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。設(shè)施農(nóng)

業(yè)用地管理工作中若有重大政策調(diào)整，將適時(shí)修訂本辦法。

附件：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾協(xié)議

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案審批表

附件1

設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議

（參考格式）

甲方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）：

法定代表人：

乙方（用地單位/自然人）：

法定代表人：

乙方擬使用***街道***村***畝土地從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，擬建設(shè)***（設(shè)施農(nóng)業(yè)名稱）。按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）、《陜西自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（陜自然資規(guī)〔2020〕4號(hào)）和《西安市自然資源和規(guī)劃局 西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（市資源發(fā)〔2021〕52號(hào)）有關(guān)規(guī)定，為明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，本著互惠互利的原則達(dá)成以下協(xié)議。

一、使用土地面積和用途

甲方同意將***畝土地提供給乙方使用，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，用于建設(shè)***生產(chǎn)設(shè)施及其直接關(guān)聯(lián)設(shè)施。其中生產(chǎn)設(shè)施用地*** 畝（耕地***畝，）；直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地***畝（耕地***畝）。

二、使用土地期限

使用土地期限**年，于202 * 年**月**日至20**年**月**日。

三、使用土地費(fèi)用

經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地費(fèi)用總額****萬元（大寫****），由乙方一次性支付。

四、甲方權(quán)利義務(wù)

（一）甲方對(duì)乙方使用土地情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)乙方不按約定使用土地的行為及時(shí)制止，若乙方未在甲方規(guī)定期限內(nèi)整改到位，甲方有權(quán)終止本協(xié)議，造成的一切損失由乙方承擔(dān)。

（二）在用地協(xié)議期限內(nèi)，除遇到國家政策調(diào)整和不可抗拒力外，甲方不得以任何理由影響協(xié)議的執(zhí)行。

（三）在用地協(xié)議期限內(nèi)，甲方未經(jīng)乙方同意，不得將該土地轉(zhuǎn)租給第三方。

（四）本協(xié)議終止后，甲方督促乙方按土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定恢復(fù)原土地用途。

五、乙方權(quán)利義務(wù)

（一）乙方須嚴(yán)格按照約定使用土地，在本協(xié)議有效期內(nèi)，擁有該宗地的經(jīng)營權(quán)，必須嚴(yán)格按照申請(qǐng)范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用設(shè)施農(nóng)用地，不得改變用地性質(zhì)，不得將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他經(jīng)營性活動(dòng)，不得擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。

（二）在用地協(xié)議期限內(nèi)，乙方不得擅自變更經(jīng)營者。未經(jīng)甲方同意，不得將土地轉(zhuǎn)租給第三方使用。

（三）本協(xié)議終止后，乙方在6個(gè)月內(nèi)完成土地復(fù)墾，并交還土地。

六、違約責(zé)任

（一）甲方無正當(dāng)理由擅自解除協(xié)議，由此給乙方造成一切損失，由甲方承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）乙方未能按期支付雙方約定的使用土地相關(guān)費(fèi)用，甲方有權(quán)提前收回乙方所使用的土地。

（三）如遇國家政策調(diào)整和不可抗拒力，導(dǎo)致協(xié)議不能履行或協(xié)議目的不能實(shí)現(xiàn)的，雙方協(xié)商一致可解除協(xié)議，互不承擔(dān)違約責(zé)任。

七、本協(xié)議在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，雙方均可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

八、本協(xié)議一式 份，甲乙雙各執(zhí)一份，街辦備案一份。

九、本協(xié)議自簽字、蓋章之日起生效。

甲方（蓋章、簽字）

乙方（蓋章、簽字）

年 月 日

附件2

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾協(xié)議

（參考格式）

甲方（街道辦事處）：

法定代表人：

乙方（用地單位/自然人）：

法定代表人：

丙方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）：

按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）、《陜西自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（陜自然資規(guī)〔2020〕4號(hào)）和《西安市自然資源和規(guī)劃局 西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（市資源發(fā)〔2021〕52號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，為明確甲、乙、丙三方的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商，本著互惠互利的原則達(dá)成以下協(xié)議。

一、使用土地面積和用途

甲方將***畝土地提供給乙方使用，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，用于建設(shè)***生產(chǎn)設(shè)施及其直接關(guān)聯(lián)設(shè)施，其中生產(chǎn)設(shè)施用地***畝（耕地***畝）；直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地***畝（耕地***畝）。

二、使用土地年限

使用土地期限***年，于202*年*月*日至20**年*月*日。

三、土地復(fù)墾

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。

四、權(quán)利義務(wù)

（一）甲方權(quán)利義務(wù)：對(duì)設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)和使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，監(jiān)督乙方做好土地復(fù)墾，土地復(fù)墾完成后及時(shí)向資源規(guī)劃部門申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，由乙方限期整改，整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。

（二）乙方權(quán)利義務(wù)：按約定使用土地，不得擅自或變相將設(shè)施與農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。本協(xié)議終止后，按規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，并接受甲方和丙方的監(jiān)督管理。

（三）丙方權(quán)利義務(wù)：監(jiān)督乙方按約定使用土地，定期向街辦報(bào)告設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用情況，督促乙方做好土地復(fù)墾。

五、違約責(zé)任

乙方未在《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議》約定的6個(gè)月內(nèi)完成土地復(fù)墾或經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收不合格的，由甲方或丙方組織復(fù)墾，期間產(chǎn)生的一切費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

六、本協(xié)議在履行過程中發(fā)生的爭議，由三方當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，三方均可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

七、本協(xié)議一式四份，三方各執(zhí)一份，街辦備案一份，自簽字蓋章之日起生效。

甲方（蓋章、簽字）

乙方（蓋章、簽字）

丙方（蓋章、簽字)

年 月 日

附件3

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案審批表

（參考格式）

西安市高陵區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審批管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，實(shí)現(xiàn)《土地管理法》與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)條款的有機(jī)銜接，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后續(xù)規(guī)劃審批掃清障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，依據(jù)新的《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《西安市村鎮(zhèn)建設(shè)條例》《西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定》《西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 西安市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（市農(nóng)發(fā)〔2020〕89號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審批管理實(shí)際和完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制試驗(yàn)要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我區(qū)集體建設(shè)用地使用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)戶建房等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的用地資源規(guī)劃全流程審批。

第三條 以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以村莊規(guī)劃全覆蓋為基礎(chǔ)，推動(dòng)國土空間全域、全類型、全過程用途管制，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。統(tǒng)一審批制度、管理規(guī)范和操作路徑，規(guī)范建立各類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理事項(xiàng)的申報(bào)、審批、發(fā)件、歸檔程序。

第四條 適應(yīng)鄉(xiāng)村資源規(guī)劃管理實(shí)際，依據(jù)鄉(xiāng)村不同項(xiàng)目審批管理情形，分類簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，精簡收件材料，搭建綠色通道，全面提升管理效能。

第二章 審批事項(xiàng)及權(quán)限

第五條 鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審批流程分為供地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、開工放樣復(fù)驗(yàn)和規(guī)劃條件核實(shí)四個(gè)階段。

供地審批作為鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地的用地審批事項(xiàng)，包含用地預(yù)審、核定規(guī)劃條件等內(nèi)容。本階段還包括農(nóng)轉(zhuǎn)用審批和供地審批等土地審批事項(xiàng)。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證作為鄉(xiāng)村國土空間用途管制許可階段的審批事項(xiàng)，包含建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等內(nèi)容。

開工放樣復(fù)驗(yàn)作為鄉(xiāng)村施工許可階段的審批事項(xiàng)。

規(guī)劃條件核實(shí)作為鄉(xiāng)村竣工驗(yàn)收階段的審批事項(xiàng)，包含竣工規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、檔案驗(yàn)收等內(nèi)容。

第六條 資源規(guī)劃主管部門是全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批的主管部門，負(fù)責(zé)供地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、開工放樣復(fù)驗(yàn)、竣工規(guī)劃驗(yàn)收的制度制定和機(jī)制建設(shè)工作。

各街道負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房項(xiàng)目、合作建房或宅基地股份合作社建房等的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、開工放樣復(fù)驗(yàn)和竣工規(guī)劃條件驗(yàn)收的審批及項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管。

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地面積不超過100平方米的廁所、污水處理設(shè)施、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊等零星公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及場(chǎng)地型設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制且不占用耕地的前提下，免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)，按規(guī)定向資源規(guī)劃主管部門及時(shí)報(bào)備，報(bào)備材料主要包括實(shí)際建設(shè)施工圖紙和竣工驗(yàn)收意見。

第三章 供地審批

第七條 集體建設(shè)用地使用項(xiàng)目。使用新增建設(shè)用地，或者存量建設(shè)用地改變權(quán)屬、用地性質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，由集體土地所有權(quán)人及當(dāng)?shù)亟洲k會(huì)同資源規(guī)劃主管部門擬定供地方案，報(bào)區(qū)人民政府審查，由區(qū)人民政府核發(fā)供地批文。

第八條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項(xiàng)目。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項(xiàng)目，由集體土地所有權(quán)人及當(dāng)?shù)亟洲k會(huì)同資源規(guī)劃主管部門擬定入市方案，報(bào)區(qū)人民政府審查，由區(qū)人民政府核發(fā)供地批文。

以上情形涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地審批合并辦理，核發(fā)農(nóng)轉(zhuǎn)用供地批文。

第四章 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)

第九條 集體建設(shè)用地使用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十條 集體建設(shè)用地使用項(xiàng)目，在辦理用地手續(xù)時(shí)，可同步向資源規(guī)劃主管部門申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。集體經(jīng)營性建用地入市項(xiàng)目在簽訂入市合同、繳清土地出讓金、土地增值收益調(diào)節(jié)金及契稅后方可申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。資源規(guī)劃主管部門與街辦依申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)同步組織設(shè)計(jì)方案意見征詢和公示。如已通過提前服務(wù)前置征詢公示且建設(shè)方案無重大變動(dòng)的，可不再重復(fù)辦理征詢公示。

農(nóng)戶提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)組織公示后，向街道申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。街道在辦理期間，可會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、資源規(guī)劃主管部門對(duì)資格權(quán)和擬用地條件等內(nèi)容聯(lián)審。農(nóng)戶建房設(shè)計(jì)方案無重大調(diào)整的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理期間不再公示。

第十一條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理時(shí)限為10個(gè)工作日，需要同時(shí)辦理設(shè)計(jì)方案意見征詢和公示的，辦理時(shí)限為20個(gè)工作日。

第十二條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為一年。

取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可申辦開工放樣復(fù)驗(yàn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)滿一年仍未開工的，建設(shè)單位或農(nóng)戶應(yīng)提前三十天向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，未申請(qǐng)延期的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。開、竣工時(shí)間在入市合同或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證另行約定的，從其約定。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)方案布局、建設(shè)指標(biāo)有重大調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)變更或重新申辦。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是建設(shè)單位或個(gè)人進(jìn)行開發(fā)、利用和建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，可作為房屋符合規(guī)劃的證明材料。

第五章 開工復(fù)驗(yàn)、規(guī)劃條件核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記

第十三條 開工放樣復(fù)驗(yàn)。簡化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的開工放樣復(fù)驗(yàn)審批流程，除集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以外的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，以備案制為主，并在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證批準(zhǔn)文件中約定。

資源規(guī)劃主管部門或街辦收到建設(shè)單位提交的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查，對(duì)于不符合資源規(guī)劃管理要求的，應(yīng)督促建設(shè)單位整改。

第十四條 規(guī)劃條件核實(shí)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項(xiàng)目及集體建設(shè)用地審批項(xiàng)目建設(shè)完成后，由資源規(guī)劃主管部門牽頭，開展竣工規(guī)劃條件核實(shí)、土地核驗(yàn)、檔案驗(yàn)收等工作，核發(fā)《規(guī)劃條件核實(shí)意見書》。

農(nóng)戶建房項(xiàng)目由街辦組織現(xiàn)場(chǎng)竣工規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)，并負(fù)責(zé)填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》，作為農(nóng)戶建房項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案材料。

第十五條 不動(dòng)產(chǎn)登記。建設(shè)單位憑《規(guī)劃條件核實(shí)意見書》，按不動(dòng)產(chǎn)登記工作有關(guān)要求，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目可用建設(shè)單位承諾書代替竣工驗(yàn)收備案證明，同步核發(fā)《規(guī)劃條件核實(shí)意見書》和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)竣工規(guī)劃驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記合一。

第六章 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)劃審批

第十六條 對(duì)于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施庫（以下簡稱“實(shí)施庫”），由自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展審批提前服務(wù)。

第十七條 開展土地規(guī)劃技術(shù)服務(wù)，提前開展土地權(quán)屬調(diào)查，協(xié)調(diào)編制選址方案、供地方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及可能涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)用方案、增減掛鉤方案、土地整治方案。資源規(guī)劃主管部門進(jìn)行部門意見征詢，投資部門同步開展可行性研究，上述內(nèi)容涉及部門意見征詢、專家論證和公示的，可合并開展。

提前服務(wù)內(nèi)容可作為項(xiàng)目審批正式意見，無重大調(diào)整的，審批階段不再重復(fù)征詢或公示。

第七章 批后監(jiān)管及業(yè)務(wù)指導(dǎo)

第十八條 使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的,由鎮(zhèn)政府或者街道辦事處核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。證書由所在地的資源規(guī)劃分局統(tǒng)一領(lǐng)取,鎮(zhèn)政府或者街道辦事處每季度向資源規(guī)劃分局定期領(lǐng)取一次,并將上一季度鎮(zhèn)(街)的發(fā)證信息匯總報(bào)資源規(guī)劃分局。

第十九條 規(guī)范完善鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和事中事后監(jiān)管制度，組織實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查和綜合考評(píng)。資源規(guī)劃主管部門對(duì)街道鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣講和培訓(xùn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，編制鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦事指南、工作手冊(cè)和操作手冊(cè)。

第二十條 資源規(guī)劃主管部門與各街辦，應(yīng)分層次建立鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度，選擇懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和資深專家團(tuán)隊(duì)，提升方案設(shè)計(jì)水平和實(shí)施建設(shè)質(zhì)量。對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)重大項(xiàng)目通過行政協(xié)助實(shí)施部門會(huì)審，加強(qiáng)方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。

第八章 附 則

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。國家法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)本辦法所規(guī)定的某一具體事項(xiàng)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 本辦法由西安市自然資源和規(guī)劃局高陵分局負(fù)責(zé)解釋。

西安市高陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（國土資發(fā)〔2015〕35號(hào)）和《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法的通知》（財(cái)稅〔2016〕41號(hào)）等文件精神和有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制試驗(yàn)要求，修訂本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

第三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指在集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)民集體以土地所有者身份通過公開 的土地有形市場(chǎng)，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)按照自愿、公平、公開的原則，在一定期限內(nèi)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用，并以書面合同約定與土地使用者權(quán)利義務(wù)的行為。

第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和自然人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本規(guī)定取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營。

第五條 區(qū)資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。其它相關(guān)部門配合做好有關(guān)工作。

第二章 入市途徑、范圍

第六條 依法取得、符合規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件，明確就地直接使用的，可直接入市。

第七條 農(nóng)村零星、分散的或不具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量質(zhì)量不下降和建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下，按照節(jié)約集約的原則，采取土地整理等方式進(jìn)行區(qū)位調(diào)整，合理盤活利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

第八條 調(diào)整入市地塊在本村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)部調(diào)整入市的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)擬入市地塊按照集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償后，將土地所有權(quán)劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體組織實(shí)施入市。調(diào)整入市地塊涉及不同集體經(jīng)濟(jì)組織的，可相互調(diào)換土地所有權(quán)。土地所有權(quán)調(diào)換應(yīng)按以下程序辦理：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織之間自愿協(xié)商，形成調(diào)換土地所有權(quán)方案，并經(jīng)雙方集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議表決同意，雙方簽訂調(diào)換土地協(xié)議；

（二）調(diào)換土地所有權(quán)的相關(guān)事項(xiàng)需經(jīng)所屬街辦批準(zhǔn)；涉及跨街道調(diào)換的，需分別經(jīng)所屬街辦批準(zhǔn)；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)資源規(guī)劃主管部門提供調(diào)換土地協(xié)議、會(huì)議決議、街辦批準(zhǔn)文件等資料，并申請(qǐng)所有權(quán)變更登記。

第九條 高陵轄區(qū)調(diào)整地塊涉及不同級(jí)差的，可采用貨幣補(bǔ)償?shù)确绞秸{(diào)換所有權(quán)。

無法以地?fù)Q地調(diào)換所有權(quán)的，可采用貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)換。

第十條 歷史形成的城中村集體建設(shè)用地，可以按照城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)不予征收的，在優(yōu)先保障城中村居民住房安置等用地后，屬于經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，可由農(nóng)民集體入市。

第十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭議；

（二）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；

（三）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

（四）具備開發(fā)建設(shè)所需配套基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件。

第三章 入市主體

第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社（村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社）或其代理人作為入市實(shí)施主體。

第十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村民小組的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所屬村民小組予以補(bǔ)償后，土地所有權(quán)劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市實(shí)施主體。

村民小組已經(jīng)單獨(dú)成立集體經(jīng)濟(jì)組織并按照規(guī)定實(shí)施“分賬管理”的，可以自主實(shí)施入市。

第十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)屬于街道的，由街道資產(chǎn)經(jīng)營公司等街道全資下屬公司或其代理人作為入市實(shí)施主體。

第四章 入市方式

第十六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市，依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）最高年限按以下用途確定：

（一）工業(yè)用地50年；

（二）商業(yè)用地40年。

第十七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，由集體經(jīng)營性建設(shè)用地受讓人向集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付出讓土地價(jià)款的行為。

第十八條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地一定期限內(nèi)的使用權(quán)租賃給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付租金的行為。

第十九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地作價(jià)出資（入股），是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人以一定期限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)，作為出資與他人組建新企業(yè)或增資入股到已有企業(yè)的行為，該土地使用權(quán)由企業(yè)持有。集體經(jīng)營性建設(shè)用地的土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的股權(quán)由集體所有權(quán)人或其委托的主體單位持有。

第二十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指以出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，由承租人向出租人支付租金的行為。

第二十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。以出讓、作價(jià)出資（入股）和轉(zhuǎn)讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可參照國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記；抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第二十二條 以租賃方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，其抵押最高期限不得超過租金支付期限，抵押登記證應(yīng)當(dāng)注明租賃土地的租賃期限和租金交納情況。

第五章 入市程序

第二十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃交易形式有招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議。原則上采用招標(biāo)、拍賣和掛牌形式交易。

第二十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織集體研究決定, 并編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方案，并按照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成書面意見。

（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市事項(xiàng)須按《村民委員會(huì)組織法》，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社（村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社）成員會(huì)議或成員代表會(huì)議按一事一議的要求形成決議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意方有效；

（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村民小組的，入市事項(xiàng)須按《村民委員會(huì)組織法》，由該村民小組成員會(huì)議或戶主會(huì)議按一事一議的要求形成決議，到會(huì)成員占應(yīng)到會(huì)成員的三分之二以上，且通過人數(shù)達(dá)到實(shí)到會(huì)成員的三分之二以上方有效；

（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬街道的，入市事項(xiàng)須經(jīng)街道辦主任辦公會(huì)集體研究決定。

第二十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、作價(jià)（出資）入股等方案的內(nèi)容包括：

（一）載明集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人、土地位置、四至、面積、用途等；

（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有償使用方式、使用年限；

（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易形式；

（四）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市起始價(jià)，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌形式的須明確是否設(shè)置保留底價(jià)；

（五）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價(jià)款支付方式；

（六）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，期限屆滿時(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物的處理辦法等；

（七）收益分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整；

（八）其他需要集體決策的內(nèi)容。

第二十六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市地價(jià)須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,地價(jià)評(píng)估報(bào)告須經(jīng)區(qū)資源規(guī)劃主管部門備案。確定的擬入市宗地的成交價(jià)不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉玫母黜?xiàng)客觀成本費(fèi)用之和。

（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市按照農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系執(zhí)行；

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)評(píng)估價(jià)適當(dāng)加價(jià)但不得減價(jià)；

（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市需設(shè)置底價(jià)的，集體經(jīng)濟(jì)組織可邀請(qǐng)相關(guān)專家和成員代表等組成議價(jià)小組（不少于5人），于交易活動(dòng)開始前30分鐘內(nèi)由議價(jià)小組確定底價(jià)，并在交易活動(dòng)結(jié)束前嚴(yán)格保密。

第二十七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須經(jīng)所在街道辦事處審核同意，并經(jīng)相關(guān)部門審核確認(rèn)。

（一）區(qū)資源規(guī)劃主管部門審核建設(shè)規(guī)劃要求，出具規(guī)劃條件，確認(rèn)土地權(quán)屬；

（二）已建成項(xiàng)目需要協(xié)議出讓土地的，由發(fā)改、環(huán)保部門出具審查意見。

第二十八條 經(jīng)審核同意的，由集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施主體向區(qū)資源規(guī)劃主管門提出入市備案核準(zhǔn)申請(qǐng)，由區(qū)資源規(guī)劃主管門部門出具《高陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市意見書》（以下簡稱《意見書》）。

申請(qǐng)資料應(yīng)包括：

（一）入市備案核準(zhǔn)申請(qǐng)書；

（二）《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案》；

（三）土地所有權(quán)證明材料；

（四）所在街道辦事處和相關(guān)部門審核意見；

（五）其他需要提供的資料。

第二十九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價(jià)（出資）入股應(yīng)納入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理，公開發(fā)布信息，實(shí)行公開交易。

區(qū)財(cái)政局和區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市專門賬戶，用于相關(guān)資金管理。

第三十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）完成后，其交易信息應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等進(jìn)行公布。新組建的企業(yè)或增資入股后的企業(yè)在完成工商登記后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)入市土地的使用權(quán)登記。

第三十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃交易完成后，由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心與競得人簽訂《高陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書》（以下簡稱《成交確認(rèn)書》）。

交易結(jié)果應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄和區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等進(jìn)行公示，公示期不得少于10個(gè)工作日。

第三十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方應(yīng)簽訂《高陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃、作價(jià)出資（入股））合同》（以下簡稱《合同》），區(qū)資源規(guī)劃主管門作為第三方鑒證。書面《合同》應(yīng)載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間和開竣工期限，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押條件和違約責(zé)任、解決爭議的辦法等。

第三十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金并按規(guī)定履行納稅義務(wù)。

第三十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，持合同及相關(guān)繳費(fèi)票據(jù)辦理規(guī)劃許可手續(xù)；有地上建筑物的，補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)后申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

第三十五條 按租賃方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，承租人未按《合同》約定按時(shí)交納土地租金的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人或其委托人可以解除合同，收回土地使用權(quán)。

第三十六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律、法規(guī)和國家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定開發(fā)和利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、發(fā)改、工業(yè)和商務(wù)、住建、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用情況的監(jiān)管，確保使用權(quán)人依法依規(guī)使用土地。

第三十七條 有下列情形之一的，相關(guān)部門不得辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：

（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途和規(guī)劃條件使用土地的；

（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)總面積不足三分一的。

第三十八條 因公共利益需要，政府依法對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行征收的，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)對(duì)相關(guān)權(quán)益人依法予以補(bǔ)償。

第六章 收益管理

第三十九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本，以向區(qū)人民政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和轉(zhuǎn)讓等交易行為的，取得收益或作價(jià)出資（入股）方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。

第四十條 土地增值收益調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出。土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳區(qū)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

第四十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體三資監(jiān)管統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定分配使用。村集體提取30%—50%用于村內(nèi)公益事業(yè)支出；其余可以股權(quán)的形式在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間平均分配。

屬街道集體經(jīng)濟(jì)組織入市的，其獲得的收益應(yīng)主要用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項(xiàng)目等支出。

第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益輔助賬戶，專門用于其入市收益的核算管理，資金使用情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，并接受街道辦事處農(nóng)村集體“三資”管理辦公室監(jiān)督。

第七章 法律責(zé)任

第四十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反本辦法規(guī)定交易的，區(qū)資源規(guī)劃主管部門不得為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃、用地和登記手續(xù)。

第四十四條 國家工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十六條 資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，設(shè)立農(nóng)村集體建設(shè)用地異地調(diào)整入市集中區(qū)域，各街道配合實(shí)施并做好基礎(chǔ)設(shè)施等土地前期開發(fā)工作，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市創(chuàng)造條件。

第四十七條 本辦法實(shí)施之前已流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在尊重原土地使用者意愿的前提下，按照自愿協(xié)商的原則，可參照現(xiàn)行政策進(jìn)行規(guī)范。

第四十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理、收益分配管理、地價(jià)評(píng)估等相關(guān)規(guī)定另行制定。

第四十九條 本辦法由西安市自然資源和規(guī)劃局高陵分局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，參照西安市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。國家法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)本辦法所規(guī)定的某一具體事項(xiàng)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條 本辦法由西安市自然資源和規(guī)劃局高陵分局負(fù)責(zé)解釋。

西安市高陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

土地增值收益調(diào)節(jié)金使用管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法的通知》(財(cái)稅〔2016〕41號(hào))《高陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制試驗(yàn)要求，修訂本細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱調(diào)節(jié)金，是指以建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度為目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié),對(duì)土地增值收益收取的資金。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、贈(zèng)與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時(shí)，向國家繳納調(diào)節(jié)金。

第二章 征收管理

第四條 區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心按照職責(zé)分工分別做好調(diào)節(jié)金征收管理工作。區(qū)財(cái)政局具體負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)金收支管理工作，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體征收工作。

第五條 調(diào)節(jié)金由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。土地增值收益調(diào)節(jié)金按入市收入一定比例征收。

第六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、作價(jià)出資（入股）方式入市的，成交總價(jià)款作為入市收入。

以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。

以出租、交換、作價(jià)出資（入股）等方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定:

（一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓的，銷售價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入。

（二）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并存在差價(jià)補(bǔ)償?shù)模晦D(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)差額與合同約定差價(jià)補(bǔ)償款中較大者為再轉(zhuǎn)讓收入。

其中，以除土地或房產(chǎn)以外的實(shí)物等非貨幣形式補(bǔ)償差價(jià)的，其評(píng)估價(jià)值為相應(yīng)差價(jià)補(bǔ)償款。

（三）以出租或作價(jià)出資（入股）方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入。

（四）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的，評(píng)估價(jià)或合同協(xié)議價(jià)中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入。

（五）對(duì)無償贈(zèng)與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過境內(nèi)非營利社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)贈(zèng)與國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈(zèng)與行為以評(píng)估價(jià)為再轉(zhuǎn)讓收入。

第七條 使用權(quán)出讓、租賃的，出讓（出租）人應(yīng)按成交地價(jià)總額區(qū)分不同情況按比例繳納調(diào)節(jié)金。具體比例見下表：

第八條 使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的，等同使用權(quán)出讓行為繳納調(diào)節(jié)金，土地所有權(quán)人等同出讓方，新成立或入股的企業(yè)等同受讓方。出讓人應(yīng)繳納的調(diào)節(jié)金應(yīng)于作價(jià)出資（入股）形成的股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)繳納。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價(jià)80%的，區(qū)人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

第九條 在國家契稅、土地增值稅有關(guān)法律、法規(guī)未明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收征收事宜前，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)入股和再轉(zhuǎn)讓的，受讓方（承租人）應(yīng)按成交總價(jià)款的3%繳納與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金。

第十條 成交總價(jià)款應(yīng)先交入?yún)^(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市專用賬戶。首次入市環(huán)節(jié)，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心按照入市交易合同核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開具“西安市政府非稅收入一般繳款書”，將調(diào)節(jié)金直接繳入“西安市高陵區(qū)財(cái)政局收費(fèi)資金管理所非稅收入調(diào)節(jié)金”賬戶。繳款書應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

已依法入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時(shí)，出讓方應(yīng)繳納的調(diào)節(jié)金額度由區(qū)稅務(wù)部門參照國有土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)土地增值稅核計(jì)辦法按照再轉(zhuǎn)讓合同予以核算。區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心依據(jù)稅務(wù)部門核定的調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開具“西安市政府非稅收入一般繳款書”，并備注土地出讓調(diào)節(jié)金，將調(diào)節(jié)金直接繳入“西安市高陵區(qū)財(cái)政局收費(fèi)資金管理所非稅收入調(diào)節(jié)金”賬戶。

第十一條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心將受讓方繳納的地價(jià)款剩余款項(xiàng)，開具“西安市政府非稅收入一般繳款書”，并備注土地出讓金后，全部繳納到土地所屬村集體的“三資賬戶”。土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，受讓方繳納的總價(jià)款剩余款項(xiàng)，開具“西安市政府非稅收入一般繳款書”，轉(zhuǎn)入土地使用權(quán)出讓方賬戶。

第十二條 區(qū)財(cái)政局將收到的調(diào)節(jié)金，在10個(gè)工作日內(nèi)以“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金收入”科目繳入國庫。

第三章 使用管理

第十三條 調(diào)節(jié)金納入?yún)^(qū)級(jí)地方一般公共預(yù)算管理，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，全額上繳區(qū)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。

調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出。

第四章 監(jiān)督管理

第十五條 區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局要建立健全監(jiān)督檢查制度，對(duì)調(diào)節(jié)金開展定期和不定期的監(jiān)督檢查，確保調(diào)節(jié)金及時(shí)足額上繳國庫，強(qiáng)化對(duì)調(diào)節(jié)金使用單位的監(jiān)督檢查，防止調(diào)節(jié)金資金的擠占挪用。

第十六條 對(duì)違反規(guī)定擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫調(diào)節(jié)金的單位或個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益應(yīng)納入農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)、政府和公眾監(jiān)督。

第五章 附 則

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。國家法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)本辦法所規(guī)定的某一具體事項(xiàng)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本實(shí)施細(xì)則由西安市自然資源和規(guī)劃局高陵分局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

西安市高陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市操作流程

一、集體經(jīng)濟(jì)組織確定擬入市地塊

（一）對(duì)擬入市地塊由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測(cè)定界，經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門初步審查后，出具地塊勘測(cè)定界紅線圖。

（二）地塊相鄰權(quán)利人指界確認(rèn)，明確土地權(quán)屬。相鄰權(quán)利人的確認(rèn)可以是出具相關(guān)權(quán)屬證明材料，也可在地塊紅線圖上簽署意見并蓋章確認(rèn)、明確權(quán)屬。

（三）土地權(quán)屬須經(jīng)所在街辦證明意見，也可在地塊紅線圖上簽署意見并蓋章確認(rèn)、明確權(quán)屬。

二、街鎮(zhèn)審核入市事項(xiàng)

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織就擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，書面向街辦或鎮(zhèn)政府提出審核申請(qǐng)。

（二）入市事項(xiàng)須取得街辦或鎮(zhèn)政府同意，并由街辦或鎮(zhèn)政府出具審核意見；審核意見須在《西安市高陵區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審核表》中填寫，并簽字蓋章確認(rèn)。

三、相關(guān)部門審核入市事項(xiàng)

（一）提交相關(guān)部門審核工作由所在地街辦或鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門審核意見須在《西安市高陵區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審核表》中填寫，并簽字蓋章確認(rèn)。

（二）自然資源和規(guī)劃部門審核是否符合規(guī)劃要求，符合規(guī)劃的，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，確定土地所有權(quán)主體。

四、入市地塊地價(jià)評(píng)估

入市地價(jià)須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，并由評(píng)估機(jī)構(gòu)出具《土地估價(jià)報(bào)告》。

五、入市事項(xiàng)民主決策

（一）入市事項(xiàng)須經(jīng)集體民主決策確定。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市事項(xiàng)須按《村民委員會(huì)組織法》由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按一事一議的要求形成決議。應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意方有效。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村內(nèi)其他集體組織（村民小組）的，入市事項(xiàng)須按《村民委員會(huì)組織法》由村民小組會(huì)議或戶主會(huì)議按一事一議的要求形成決議。到會(huì)成員占應(yīng)到會(huì)成員的三分之二以上，且到會(huì)成員的三分之二以上通過方有效。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬街道集體的，入市事項(xiàng)須經(jīng)街辦辦公會(huì)議集體研究決定。

（二）出具入市決議。入市事項(xiàng)經(jīng)集體民主決策確定后，須出具《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》，并簽字蓋章確認(rèn)。經(jīng)街鎮(zhèn)辦公會(huì)議研究決定，出具會(huì)議紀(jì)要。

六、提出入市申請(qǐng)

入市實(shí)施主體向自然資源和規(guī)劃主管部門提交書面入市申請(qǐng)，并提供相關(guān)申請(qǐng)資料。申請(qǐng)資料包括：

（一）《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市申請(qǐng)書》；

（二）《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》；

（三）《西安市高陵區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審核表》；

（四）土地所有權(quán)證明材料、地塊勘測(cè)定界紅線圖；

（五）其他需要提供的資料。

七、組織入市審批

自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的申請(qǐng)資料，組織審批文件，并出具《高陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審核表》。

八、組織入市交易（以出讓為例）

（一）入市實(shí)施主體作為出讓人根據(jù)地塊情況制作出讓文件，出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、使用權(quán)出讓合同文本。

（二）入市實(shí)施主體作為出讓人出具委托書，委托高陵區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織出讓。

（三）發(fā)布出讓公告、接受報(bào)名、資格審查。

（四）招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織進(jìn)行。

（五）區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心與受讓人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書》。

（六）成交公示。

（七）交易雙方簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓合同》。

九、支付地價(jià)款

（一）受讓方按《集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓合同》明確的支付方式，向出讓人支付地價(jià)款。

（二）地價(jià)款應(yīng)先行繳入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市專門賬戶。

十、繳納相關(guān)稅費(fèi)

（一）繳納調(diào)節(jié)金。出讓方根據(jù)《西安市高陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金使用管理實(shí)施細(xì)則》繳納調(diào)節(jié)金，調(diào)節(jié)金由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在受讓人支付的土地款中直接扣除。

（二）繳納稅金。交易雙方根據(jù)稅收政策相關(guān)規(guī)定履行納稅義務(wù)。

十一、辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)

集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，土地使用權(quán)人持合同及相關(guān)繳費(fèi)票據(jù)向資源規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

十二、不動(dòng)產(chǎn)登記

受讓人申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)向區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門提供如下資料：

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人身份證明材料；

（三）《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審核表》；

（四）《集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓合同》；

（五）地價(jià)款、收益調(diào)節(jié)金和稅收繳納證明；

（六）其他需要提供的資料。

十三、其他形式入市的操作流程

以出租、作價(jià)入股方式入市的，操作流程參照本流程。再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)操作流程參照同交易類型的國有建設(shè)用地交易操作流程施行。

十四、施行日期及有效期

本操作流程自發(fā)布之日起施行，有效期3年。國家法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)本辦法所規(guī)定的某一具體事項(xiàng)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

本操作流程由西安市自然資源和規(guī)劃局高陵分局負(fù)責(zé)解釋。