西安市高陵區人民政府辦公室關于印發《西安市高陵區穩市場主體激發市場活力實施方案》的通知

各街道辦事處，各有關部門：

《西安市高陵區穩市場主體激發市場活力實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2022年7月4日

西安市高陵區穩市場主體激發市場活力實施方案

為認真貫徹全國穩住經濟大盤工作部署，落實國務院6方面33項、市政府10方面37項及《西安市高陵區穩經濟保增長若干措施》31條措施具體要求，進一步激發市場活力，結合工作實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

為深入貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于深化“放管服”改革優化營商環境和“穩市場主體”決策部署，扎實落實區委、區政府工作要求，建立公開透明、公平競爭的市場準入準營環境和市場秩序，培育壯大市場主體，進一步激發市場活力，使我區經濟能夠平穩有序快速發展，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感。

二、組織領導

為切實做好“穩市場主體”工作，成立高陵區“穩市場主體”工作領導小組，組長由區政府分管領導擔任，副組長由區市場監督管理局主要負責同志和區政府辦公室副主任擔任，成員為區市場監督管理局、區財政局、區稅務局、區科技工信和商務局、區行政審批服務局、區金融工作服務中心以及鹿苑街辦、崇皇街辦、涇渭街辦、耿鎮街辦、張卜街辦、姬家街辦、通遠街辦分管領導，下設辦公室，辦公室設在區市場監督管理局，辦公室主任由區市場監督管理局局長兼任。具體負責“穩市場主體”工作組織協調、綜合匯總工作。

三、工作措施

（一）落實好減稅降費政策

1.按照國家減稅降費、增值稅留抵退稅、小微企業“六稅兩費”減免、小規模納稅人免征增值稅等政策要求，及時、全面、準確做好政策兌現。通過加大盤活存量資金、溝通市財政加大資金調度、合理安排支出順序等措施，足額保障兌現政策資金需求。

2.制造業等行業中型企業：自2022年5月納稅申報期起全量退還存量留抵稅額，制造業等行業大型企業：自2022年6月納稅申報期起全量退還存量留抵稅額，增量留抵稅額按月退還。

3.在2022年7月在更多行業全量退還存量留抵稅額，按照上級安排推進退稅進度。

（責任單位：區財政局、區稅務局）

（二）推動降低企業經營成本，對受疫情嚴重沖擊的困難行業、中小微企業和個體工商戶實施減免租金等費用

1.繼續嚴格貫徹執行國有企業減免房租政策，力爭減輕中小企業負擔，有效緩解疫情對我區中小企業造成不利影響，同時指導督促所屬房屋產權單位做好相關工作，確保政策落實“不變形，不走樣”，做到應免盡免，應減盡減。

2.通過入企走訪、微信工作群等方式做好市、區穩經濟若干政策措施宣傳解讀工作。

3.組織動員限額以上商貿企業為主的相關企業積極參與消費促進活動，并做好相關政策咨詢解答工作。

4.指導企業用足用好市區穩經濟若干政策，積極申報有關項目，充分享受政策紅利。

（責任單位：區財政局、區科技工信商務局）

（三）加強金融政策支持

1.搭建金融服務連心橋，常態化開展銀企資金要素對接，引導銀行有效擴大信貸投放，緩解企業融資難題。

2.解決中小企業融資難問題。創新思路，以高陵區三陽融資擔保有限公司為平臺，通過增加企業注冊資本、健全企業架構、加強企業人員管理、完善企業制度等方式，激發企業活力，增強企業實力，幫助更多小微企業獲得貸款。

3.降低企業融資成本。通過調減融資擔保費率標準、財政補貼擔保費率，降低小微企業融資成本。除貸款利息和擔保費外，不收取保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等不合理費用，避免加重企業負擔。

4.積極落實融資擔保支持“五上”企業復工復產專項政策，對區域內規模以上工業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、有資質的建筑業企業、房地產開發經營業企業、規模以上服務業企業通過融資擔保方式扶持復工復產。

5.深化金融服務。重點圍繞產業鏈企業提供“一對一”服務,持續加大服務企業頻次、積極提升對接效率,緩解企業融資難題；加強政銀企擔溝通對接，構建常態化、便捷化、網絡化銀企對接機制，提高企業融資便利度。

（責任單位：區財政局、區金融工作服務中心）

（四）強化民生和政策兌現資金保障

1.加大財政資金、資產、資源統籌力度，強化穩就業、穩預期、保基本民生、保市場主體等“六穩”、“六保”工作保障。

2.多方籌措資金，做好支持服務業發展、支持工業制造業發展區級政策兌現工作。同時按照《國務院關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》要求，提高土地出讓收入支持農業產業和鄉村振興力度。

3.協調區資規部門，加快土地出讓進度，加大區級重點項目保障力度。

（責任單位：區財政局）

（五）優化服務、全力穩住市場主體

1.優化審批程序擴大市場準入。推行“零見面”審批，鼓勵市場主體領取電子證照，采取免費郵遞送達方式發放紙質證照。依托“一體化政務服務平臺”，推進市場主體開辦實行標準辦、網上辦、集成辦、免費辦、便捷辦的“五辦模式”，開辦全流程盡量壓縮在半個工作日辦結。

2.開辟“綠色通道”加強重點行業服務。對無需現場核查的食品生產（特殊食品除外）經營、藥品零售、第三類醫療器械、小餐飲等重新申辦許可的市場主體和申請辦理股權出質登記的企業開辟“綠色通道”，實行專人負責全程服務，提前一天電話預約、第二天當場辦結，全方位服務市場主體辦理許可審批和企業融資。

3.支持個體工商戶轉型升級。按照“主體自愿、積極引、依法規范”的原則，為有效件、有意愿轉型企業的個體工商戶在名稱變更、證明辦理等方面提供便利化服務，全程幫辦代辦。

（責任單位：區行政審批服務局、區市場監督管理局協助配合）

4.主動上門提供“一站式”服務。推進標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量基礎要素“一站式”服務，開展質量管理、工藝技術、產品檢驗等“巡回問診”技術幫扶活動，疫情防控期間提供無償服務。對疫情防控和生產經營中急需計量器具檢定校準的單位開辟綠色通道，實行網上申報、有需即檢、隨送隨檢。

5.嚴查涉企違規收費全力減負紓困。聚焦市場主體反映較為集中的亂收費問題，以行業協會、商會及中介機構、公用企業等領域為重點，開展涉企違規收費和水電氣等公用事業領域價格秩序專項整治。同時落實清退費政策，幫助市場主體減負紓困。

6.推行輕微違法行為從輕減輕或不予行政處罰措施。梯次分類運用行政指導、約談警示、承諾整改、行政處罰等監管方式，引導企業提高依法經營水平。

7.包容扶持“四新”主體發展壯大。對新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟主體給予“包容期”管理。在包容期內，通過預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監管方式，引導和督促企業依法經營。

8.優化信用修復機制鼓勵失信主體自我糾錯。加快經營異常名錄移出辦理工作，對已履行相關義務、申請材料齊全的，當日辦結。

9.落實我區穩市場主體措施，對6月1日后新設立的一般納稅人企業（注冊資金50萬元以上），正常經營存續期滿6個月的給予每家企業一次性補貼。

（責任單位：區市場監督管理局）

（六）各街辦履行其屬地職責

做好對村民（居民）“穩市場主體”工作優惠政策的宣傳工作，鼓勵全民創業，同時在區行政審批服務局的指導下以更便捷的方式做好個體工商戶的注冊登記工作。

（責任單位：各街道辦事處）

四、工作要求

（一）提高政治站位，強化思想認識。各街辦、有關單位要從講政治的高度充分認識當前“穩市場主體”工作的重要性，認識到這是國家長治久安的大事情，事關全局、事關穩定，從思想上、行動上要高度重視起來。

（二）強化組織領導，認真履職盡責。各單位要按照“穩市場主體”激發市場活力實施方案中的工作舉措，強化工作領導，加大工作力度，逐條逐項把惠企利企政策落細落實，抓出成效。

（三）加強督導，扎實推進工作落實。區市場監督管理局要密切組織對各成員單位落實國務院6方面33條、市政府10方面37項及我區穩增長穩市場主體保就業31條措施工作開展情況的督導，促進穩市場主體工作順利推進，取得實效。

（四）堅持上下聯動，做好信息溝通。各單位在做好工作措施落實的同時，積極與市級部門進行對接，取得政策的傾斜和支持，最大限度的激發市場活力，發展區域經濟。每月25日前將工作落實情況報區市場監督管理局營商辦，聯系人員王勇（電話：13572812818）進行統一收集匯總，以便更好的了解整體推進情況。

附件：西安市高陵區穩市場主體工作領導小組

附件

西安市高陵區穩市場主體工作領導小組

組 長：李亞省 副區長

副組長：王小朋 區市場監督管理局局長

區政府辦公室副主任

成 員：高曉民 區市場監督管理局副局長

聶艷艷 區財政局黨委委員

鄭 妮 區稅務局總經濟師

李 坤 區科技工信和商務局副局長

宋利萍 區行政審批服務局副局長

馬 斌 區金融工作服務中心副主任

胡建峰 鹿苑街道武裝部部長

焦勇忠 崇皇街道辦事處副主任

顏懷寶 涇渭街道辦事處副主任

米 軍 耿鎮街道辦事處副主任

高 楊 張卜街道辦事處副主任

田建輝 姬家街道辦事處副主任

雷 勇 通遠街道黨工委委員

以上成員因職務變動需要調整的，由接任工作的負責同志自動接替，不再另行發文。