西安市高陵區人民政府辦公室關于印發西安市高陵區藍天碧水凈土保衛戰2022年工作方案的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區藍天保衛戰2022年工作方案》《西安市高陵區碧水保衛戰2022年工作方案》《西安市高陵區凈土保衛戰2022年工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2022年8月19日

西安市高陵區藍天保衛戰2022年工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2021〕40號）、《陜西省藍天保衛戰2022年工作方案》（陜政辦發〔2022〕8號）和《西安市藍天保衛戰2022年工作方案》（市政辦發〔2022〕18號），深入打好藍天保衛戰，持續改善轄區空氣質量，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以減污降碳協同增效為總抓手，以改善空氣質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入開展各項大氣污染防治專項行動，切實推動空氣質量持續改善，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作目標

持續鞏固“十三五”空氣質量改善成果，力爭完成市級考核指標。聚焦秋冬季PM_2.5污染，扎實推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，實施重點行業績效分級管理，強化重污染天氣應急響應，著力打好重污染天氣消除攻堅戰；聚焦夏季臭氧污染，以工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點，大力推進揮發性有機物治理，著力打好臭氧污染防治攻堅戰；聚焦移動源污染，加快推動機動車新能源化發展，加強在用車輛管理、老舊車淘汰，突出柴油貨車和非道路移動機械監管，著力打好柴油貨車污染治理攻堅戰。

三、重點任務

（一）推進產業結構優化保障專項行動

1.加快落后產能淘汰。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，按照全市2022年淘汰落后產能工作方案，推動落后產能淘汰。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、鋁冶煉、煤化工和煉油等產能和產量。

責任單位：區科技工信和商務局

配合單位：區發改委、區市場監督管理局、區應急管理局、資源規劃高陵分局、涇河工業園管委會、生態環境高陵分局

2.強化源頭管控。嚴格落實國家及省級產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評等要求，深入開展區域空間生態環境評價工作，積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建化工、石化、建材、有色等項目的環境影響評價應滿足區域、規劃環評要求。

責任單位：生態環境高陵分局

3.遏制“兩高”項目盲目發展。加強“兩高”項目動態監控，嚴格落實能耗“雙控”、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。嚴格實施節能審查制度，加強節能審查事中事后監管。

責任單位：區發改委

配合單位：區科技工信和商務局、區行政審批服務局、涇河工業園管委會、生態環境高陵分局

4.開展傳統產業聚集區綜合整治。4月底前，重點針對鑄造、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行業，完成產業聚集區排查工作，實施拉單掛賬式管理，通過淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，切實提升產業發展質量和環保治理水平。年底前，完成市級下達的產業聚集區升級改造工作任務。

責任單位：區科技工信和商務局、涇河工業園管委會、區發改委、生態環境高陵分局

（二）開展工業爐窯綜合整治“回頭看”專項行動

5.開展工業爐窯綜合整治“回頭看”。按照省、市工業爐窯大氣污染綜合治理相關工作方案及要求，全面梳理轄區工業爐窯情況，查漏補缺，建立工業爐窯動態管理臺賬，明確管理責任，細化管理要求，加大落后產能和不達標工業爐窯淘汰力度，重點針對玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業實施深度治理。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區科技工信和商務局、涇河工業園管委會

6.強化工業爐窯常態化執法檢查。對脫硫、脫硝、除塵等治理設施工藝類型、處理能力、建設運行情況等開展排查，建立工作臺賬。對運行的工業爐窯大氣污染排放開展執法檢查，發現問題依法查處，確保穩定達標排放。重點關注除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術，對無法穩定達標排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治理設施工程質量、清潔能源替代、依法關停等方式實施分類整治。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區科技工信和商務局、涇河工業園管委會

7.深化煤氣發生爐、燃煤熱風爐、燃煤加熱/烘干爐（窯）淘汰。持續加強落后產能（工業窯爐）摸底排查，及時發現并淘汰煤氣發生爐、燃煤熱風爐、燃煤加熱/烘干爐（窯）。工信部門牽頭負責落后產能摸底排查及產業結構調整目錄內淘汰類窯爐（煤氣發生爐）淘汰工作。

責任單位：生態環境高陵分局、區科技工信和商務局

（三）實施重點行業升級提標專項行動

8.嚴格落實西安市有關擴大重污染天氣行業績效分級和應急減排實施范圍的要求。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區重污染天氣應急指揮部各成員單位

9.配合市級部門持續開展重點行業績效分級評定。鼓勵企業自主升級，整體提升工業企業污染防治水平，形成鼓勵“先進”，鞭策“后進”的良好氛圍。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區住建局、區科技工信和商務局、涇河工業園管委會

10.推進重點精準減排和績效分級差異管控。組織企業完善重污染天氣“一企一策”應急減排方案，持續推進重污染天氣績效分級管理規范化、標準化，完善差異化管控機制。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區科技工信和商務局、涇河工業園管委會、區住建局

11.持續推進重點用車企業門禁系統安裝。配合市級部門開展重點用車企業門禁系統監管平臺建設工作，加快推進重點用車企業門禁系統安裝。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區發改委、區科技工信和商務局、區住建局、區交通運輸局、區城市管理和綜合執法局、資源規劃高陵分局

（四）開展揮發性有機物排查整治專項行動

12.強化VOCs無組織排放整治。全面排查含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環節無組織排放情況，對達不到相關標準要求的開展整治，2022年6月底前基本完成。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區科技工信和商務局、涇河工業園管委會、區市場監督管理局

13.開展簡易低效VOCs治理設施清理整頓。對照排查整治清單，全面梳理VOCs治理設施臺賬，分析治理技術、處理能力與VOCs廢氣排放特征、組分等匹配性，對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術且無法穩定達標的，加快推進升級改造，嚴把工程質量，確保達標排放。2022年6月底前基本完成。

責任單位：生態環境高陵分局

14.開展夏季VOCs污染專項治理。以PM_2.5、O₃協同控制為主線，制定并實施VOCs污染治理方案，多措并舉，全面改善空氣質量。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區生態委各成員單位

（五）推進清潔能源優化保障專項行動

15.持續推進電網建設。按照《西安市加快國家中心城市堅強電網攻堅方案》，加快推進電網發展規劃項目建設。配合完成330千伏高工三線路工程，確保按期建成使用。

責任單位：區發改委

配合單位：區住建局、區供電分公司、涇渭供電分公司

16.持續鞏固散煤治理成效。嚴格按照《西安市鞏固農村地區“煤改潔”成果提升取暖效果實施方案（2021—2023年）》，推動各項工作落實，統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖工作。

責任單位：區發改委

配合單位：區財政局、區城市管理和綜合執法局、區住建局、區農業農村和林業局、區民政局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、資源規劃高陵分局、生態環境高陵分局、各街道、區供電分公司、涇渭供電分公司

17.持續推進農業領域清潔能源改造。加快農業種植、養殖、農產品加工等散煤替代，進一步加大農業大棚等農業生產加工領域燃煤設施清潔能源改造鞏固力度。

責任單位：區農業農村和林業局

配合單位：各街道

18.持續推進鍋爐綜合整治。

（1）督促集中供熱企業加強備用燃煤鍋爐和燃氣鍋爐維護保養。10月底前督促指導集中供熱企業開展燃煤鍋爐和燃氣鍋爐檢修、維護、保養，實施“冬病夏治”，燃氣鍋爐嚴格執行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標準（DB61/1226-2018）》，備用燃煤鍋爐執行“西安排放限值”，確保采暖期鍋爐安全穩定運行。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區住建局

（2）組織鍋爐執法檢查。對運行的燃氣鍋爐、燃煤鍋爐、生物質鍋爐等，開展大氣污染排放執法檢查，發現問題依法查處，并督促整改。

責任單位：生態環境高陵分局

（3）加大燃煤鍋爐淘汰力度。繼續排查35蒸噸以下燃煤鍋爐，發現一臺，淘汰一臺。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：各街道

（六）推進運輸結構優化保障專項行動

19.加強在用機動車管理。

（1）在重點路段、區域對柴油車開展常態化的路檢路查，加大貨運、物流車輛污染治理力度，在集中停放地開展監督抽測。強化綜合執法監管，實施多部門聯合懲戒。每月開展聯合檢查不少于12次，檢查機動車數量不少于400輛次。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：公安高陵分局、區城市管理和綜合執法局、區交通運輸局

（2）全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度。生態環境部門嚴格落實排放檢測制度，嚴把復檢關；交通部門加強超標車輛維護管理；機動車排放檢驗機構在年審檢驗過程中出具虛假報告，情節嚴重的，通報市場監管部門依法取消檢驗資質。

責任單位：生態環境高陵分局、區交通運輸局

配合單位：區市場監督管理局

（3）對燃氣貨車污染控制裝置安裝、尾氣排放達標情況等開展執法行動，完善生態環境部門監測取證、公安部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式，形成部門聯合執法常態化路檢路查工作機制。

責任單位：生態環境高陵分局、區交通運輸局、公安高陵分局

配合單位：區市場監督管理局

20.持續淘汰高排放老舊柴油車。依據《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，依法持續開展國三及以下柴油車和燃氣汽車（含場內車輛）淘汰工作，推動淘汰國三及以下排放標準的汽油車。積極推動國四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術的燃氣汽車淘汰更新。強化I/M站和機動車檢測機構的管理，符合強制報廢情形的交報廢汽車回收企業按規定進行登記、拆解和銷毀。

責任單位：公安高陵分局

配合單位：區科技工信和商務局、區財政局、區交通運輸局、生態環境高陵分局

21.加快推動機動車新能源化發展。以公共領域用車為重點全面推進新能源化，新增或更新的城市物流配送、出租車、公務用車等新能源汽車比例不低于80%；新購置公交車一律采購新能源車輛；新增環衛清掃車輛、市政園林機械優先購置新能源車輛（機械）。

責任單位：區交通運輸局

配合單位：區發改委、區科技工信和商務局、區城市管理和綜合執法局、區機關事務服務中心

（七）開展非道路移動機械綜合整治專項行動

22.推進非道路移動機械污染防治。

（1）強化非道路移動機械排放控制區管控，不符合第三階段和在用機械排放標準三類限值機械限制在控制區內使用。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區住建局、區城市管理和綜合執法局、區水務局、區交通運輸局、區科技工信和商務局、涇河工業園管委會

（2）加大非道路移動機械抽檢抽測力度，制定年度抽檢抽測計劃，重點核驗信息公開、污染控制裝置、編碼登記。按照市級要求對部分機械進行排放測試，比例不得低于20%，基本消除工程機械冒黑煙現象。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區住建局、區城市管理和綜合執法局、區交通運輸局、區水務局、區科技工信和商務局、涇河工業園管委會

23.推進非道路移動機械清潔發展。

（1）2022年12月1日，所有生產、進口和銷售的560KW及以下的非道路移動機械及其裝用的柴油機符合非道路移動柴油機械第四階段排放標準。因地制宜加快推進物流園區、煤炭、建材等企業新增或更新的作業車輛和機械新能源化。新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化。

責任單位：區科技工信和商務局、區發改委、區住建局、區交通運輸局、涇河工業園管委會、區農業農村和林業局、區市場監督管理局、區水務局、生態環境高陵分局

（2）推動老舊非道路移動機械更新淘汰。按照市級部門老舊非道路移動機械更新淘汰計劃，鼓勵淘汰國一及以下排放標準的工程機械，具備條件的可更換國四及以上排放標準的發動機。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區科技工信和商務局、區住建局、區城市管理和綜合執法局、區交通運輸局、涇河工業園管委會、區農業農村和林業局、區水務局

（八）開展揚塵綜合整治專項行動

24.推進建筑施工揚塵精細化管控。

（1）2022年底，城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到70%、裝配式建筑占比不低于30%。

責任單位：區住建局

（2）嚴格建筑垃圾清運作業項目施工揚塵監管，建立動態管理清單，在工地公示具體防治措施及負責人信息，防治揚塵污染費用納入工程造價。全面落實“七個到位”要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息移交住建部門納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的實行信用懲戒。

責任單位：區城市管理和綜合執法局

配合單位：區交通運輸局、區水務局、區住建局、資源規劃高陵分局、公安高陵分局、各街道

（3）嚴格在建工地施工揚塵監管，建立動態管理清單，在工地公示具體防治措施及負責人信息，防治揚塵污染費用納入工程造價。全面落實“六個百分之百”要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的實行信用懲戒。

責任單位：區住建局

配合單位：區交通運輸局、區水務局、公安高陵分局、各街道

（4）持續推進揚塵在線監測系統安裝，按照《西安市2022年重點揚塵污染源名錄》，督促清單內未安裝揚塵監測設備的工地，限期完成設備安裝調試，并與西安市智慧環保綜合指揮中心平臺聯網。

責任單位：區住建局、區城市管理和綜合執法局、區交通運輸局、區水務局

（5）依托揚塵在線監測系統，提升工地揚塵監管能力，相關責任單位針對市級平臺移送問題，及時排查，督促企業落實整改，全面提升我區工地揚塵監管能力和監管水平。

責任單位：區住建局、區城市管理和綜合執法局、區交通運輸局、區水務局、生態環境高陵分局、各街道

（6）嚴格易產生揚塵運輸車輛監管，落實建筑垃圾運輸車輛、砂石運輸車輛密閉運輸要求，嚴格建筑垃圾運輸車輛、砂石運輸車輛規范化管理，防止運輸過程中拋灑滴漏及揚塵問題。城管部門負責建筑垃圾運輸車輛，交通部門負責砂石運輸車輛，公安部門配合做好執法檢查。

責任單位：區城市管理和綜合執法局、區交通運輸局

配合單位：公安高陵分局

（7）加強施工揚塵監管執法，對問題嚴重的依法依規實施聯合懲戒。

責任單位：區住建局、區城市管理和綜合執法局、區水務局、區交通運輸局

配合單位：公安高陵分局

25.強化道路揚塵管控。

（1）加大道路揚塵防控力度，積極推進吸塵式機械化濕式清掃作業，加大城市入口、城鄉結合部、工地、物料堆場出入口等重要路段沖洗保潔力度。城市建成區道路機械化清掃率達到95%。

責任單位：區城市管理和綜合執法局

（2）加大城市外環路、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，強化國、省、縣、鄉道路揚塵抑制，加強縣、鄉道路保潔，建立責任清單，實行重點路段領導包抓制。高陵公路段按照《西安市公路清掃保潔技術導則》要求，普通國省干線平原區二級以上公路，每日清掃不少于1次，重點路段每日清掃不少于3次。

責任單位：區交通運輸局、高陵公路段

配合單位：各街道

（3）加強渣土車揚塵管理，推進渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，避免拋灑。

責任單位：區城市管理和綜合執法局

（4）加強城市及周邊道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化。

責任單位：各街道

（5）加強管轄范圍國省干線道路兩側裸土綠化、硬化。

責任單位：高陵公路段、各街道

（6）對條件允許的柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。

責任單位：區交通運輸局、區城市管理和綜合執法局

配合單位：各街道

（7）長距離的城市道路、市政、水利等線性工程進行分段施工。

責任單位：區住建局、區水務局、區交通運輸局

26.加強物料堆場揚塵管控。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業，嚴格控制物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放，粉粒類物料堆放場以及大型煤炭和礦石物料堆場，基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。

責任單位：生態環境高陵分局、區科技工信和商務局

27.加強兩類企業揚塵監管。嚴格落實兩類企業抑塵措施，安裝視頻監控設備，并與生態環境部門監控平臺聯網。

責任單位：區住建局

28.加強砂石場、黏土磚廠揚塵監管。嚴厲打擊未落實各類污染防治措施的砂石場、黏土磚廠。

責任單位：資源規劃高陵分局

配合單位：生態環境高陵分局、各街道

29.強化降塵量控制，完成市級下達的降塵量指標。

責任單位：區住建局、區城市管理和綜合執法局、區水務局、區交通運輸局、高陵公路段、生態環境高陵分局、各街道

（九）實施面源污染綜合整治專項行動

30.加快推進秸稈焚燒綜合治理。

（1）持續提高秸稈綜合利用率，嚴格落實西安市秸稈等生物質資源化利用方案和扶持政策，堅持“政府引導、市場運作、疏堵結合、以疏為主”的原則，全面推進秸稈“五化”綜合利用，從源頭減少生物質焚燒現象，全區秸稈綜合利用率穩定在95%以上。建立農業廢棄物撿拾、收集、運輸、處置閉環工作體系，深入做好農業廢棄物資源化利用。

責任單位：區農業農村和林業局

配合單位：區發改委、區城市管理和綜合執法局、區財政局、各街道

（2）切實加強轄區范圍內秸稈、垃圾、樹葉、雜物露天焚燒查處力度，強化監管主體責任，重點區域建立網格化監管制度，重點時段開展專項巡查，嚴防因露天焚燒造成區域性重污染天氣。

責任單位：區城市管理和綜合執法局、各街道

（3）開展“三夏”“三秋”期間秸稈禁燒監督檢查。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：各街道

31.深入推進餐飲油煙污染治理。

（1）轄區產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護。配合市級部門試點實施餐飲油煙治理設施第三方運維管理、在線監控。

責任單位：區城市管理和綜合執法局

（2）加大油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的監管執法力度。

責任單位：區城市管理和綜合執法局

32.嚴控不文明祭掃行為。加強宣傳引導，有效管控轄區殯葬服務機構紙扎物品的焚燒行為，積極倡導居民文明祭祀。

責任單位：區民政局

配合單位：各街道

33.扎實推進煙花爆竹禁燃禁售工作。打擊非法燃放、儲存、運輸、售賣煙花爆竹的違法行為。

責任單位：公安高陵分局、區應急管理局

配合單位：各街道

34.控制農業源氨排放。推進標準化規模養殖，推廣種養結合馴化利用技術模式。穩步推進生豬、家禽養殖圈舍封閉管理，推廣應用畜禽糞污封閉式收集、貯存、處理技術工藝。推廣測土配方施肥、水肥一體化、有機肥增施等化肥減量增效技術，減少化肥使用量。到2022年底，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，主要農作物化肥利用率提高到40%，畜禽糞污綜合利用率達到84%以上。

責任單位：區農業農村和林業局

配合單位：各街道

35.綜合治理惡臭污染。化工、制藥、工業涂裝等行業結合VOCs防治開展綜合治理；橡膠、塑料、食品加工等行業強化惡臭氣體收集和治理；垃圾、污水集中式污染處理設施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規模養殖場和散養戶糞污收集處理方式；按照市級要求，對惡臭投訴集中的工業園區、重點企業安裝在線監測設施，實時監測預警。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區農業農村和林業局、區城市管理和綜合執法局、區科技工信和商務局、涇河工業園管委會、區住建局、區水務局

36.推進生態環境保護督察問題整改。堅持問題導向，加大檢查督辦力度，緊盯第二輪中央和省級生態環境保護督察指出的問題，督促各責任單位做好整改工作，確保高質量整改到位。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區環保督察工作領導小組各成員單位

37.強化大氣環境執法監管。圍繞冬季PM_2.5治理、夏季O₃污染防治等重點任務，加大執法檢查力度，及時發現問題，督促各責任單位抓好整改落實。在重點時段，組織開展工業爐窯綜合整治回頭看、揮發性有機物排查整治、柴油貨車污染治理等專項執法行動。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區生態委各成員單位

（十）開展監管能力提升專項行動

38.強化油品儲運銷監管。組織開展儲運銷環節油氣回收系統專項檢查工作，確保達標排放。對汽車罐車密封性能定期檢測，嚴厲查處在卸油、發油、運輸、停泊過程中破壞汽車卸車密閉性的行為。

責任單位：區科技工信和商務局、區交通運輸局、生態環境高陵分局

39.強化黑加油站點攻堅。對黑加油站點持續保持高壓打擊態勢，嚴防“死灰復燃”。清除無證無照經營的黑加油站點，嚴查利用各種改裝車輛無證經營、非法流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。查處未按計劃完成三次油氣回收治理和地下油罐防滲改造的加油站。查處未取得危險化學品經營許可證從事危險化學品經營的違法經營活動。

責任單位：區科技工信和商務局

配合單位：區交通運輸局、區市場監督管理局、區應急管理局、區住建局、公安高陵分局、生態環境高陵分局

40.強化油質和煤質監管。

（1）持續開展油品質量檢查。嚴格執行汽柴油質量標準，配合市級單位對加油站銷售的油品進行監督抽查，嚴厲打擊生產、銷售不合格油品行為。將汽油（含乙醇汽油）蒸氣壓指標作為汽油產品質量監督抽查重點檢驗項目。加大相關產品抽驗頻次。

責任單位：區市場監督管理局

配合單位：區交通運輸局、區住建局、公安高陵分局

（2）持續加強煤質監管。采暖季期間開展煤質專項檢查，對轄區煤炭交易市場開展煤質抽檢。對抽檢發現經營不合格散煤行為的，依法處罰。加大非法散煤生產、銷售經營行為的監督管理力度，發現一起，依法查處一起。

責任單位：區市場監督管理局

配合單位：區交通運輸局、區科技工信和商務局、公安高陵分局

41.強化主要污染排放總量減排。按照市級污染排放總量減排年度實施方案，嚴格落實污染物排放許可，積極推進單位GDP二氧化碳排放降低率和主要污染排放總量減排。

責任單位：生態環境高陵分局

配合單位：區發改委

42.全面落實排污許可“一證式”管理。強化排污許可證后管理，全面貫徹落實《排污許可證管理條例》，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，鞏固固定污染源許可全覆蓋，加大對無證排污和不按證排污的檢查處罰力度。

責任單位：生態環境高陵分局

四、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，強化屬地管理，夯實主體責任。按照管發展、管生產、管行業必須管環保的原則，行業主管部門負責本行業本領域的大氣污染減排、監督管理等工作。

（二）加大財政支持。認真貫徹落實國家和省市相關政策，確保各項財政減免、優惠、激勵政策有效落地。推行政府綠色采購，積極爭取中央和省級相關環保工作資金支持。

（三）強化執法監管。完善“雙隨機、一公開”監管制度，拓展非現場監管手段應用。加強污染源自動監測設備運行監管，確保監測數據質量。加強重點領域監督執法，嚴厲打擊廢氣治理設施、自動監測設備不正常運行和數據造假違法行為。

（四）強化科技支撐。充分運用市級生態環境“智慧平臺”、在線自動監控、道路走航、衛星遙感、無人機、用電工況監控、VOCs走航監測等技術手段，推進精準管控，深度治理。

（五）嚴格監督考核。將藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況納入全區年度目標責任考核體系，落實生態環境“一票否決”制。運用媒體曝光、公開約談、通報批評、嚴肅問責等措施，夯實工作職責，落實各項工作措施。

（六）加強宣傳引導。積極開展多種形式的宣傳教育，推行文明健康的生活方式和消費模式，普及大氣污染防治科學知識，倡導全社會“同呼吸共奮斗”。進一步加強環境信息公開力度，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。

（七）加強信息報送。請各責任單位指定專人負責，自本方案下發之日起，每月25日12時前，將具體工作落實情況報區生態委辦公室（電子版、紙質蓋章版掃描發郵箱），并于7月5日,12月28日前分別報送半年、全年工作總結。

電 話：86917911 傳 真：86925753

郵 箱：gltwzm@163.com

西安市高陵區藍天保衛戰2022年工作方案任務清單

西安市高陵區碧水保衛戰2022年工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2021〕40號）、《陜西省碧水保衛戰2022年工作方案》（陜政辦發〔2022〕8號）和《西安市碧水保衛戰2022年工作方案》（市政辦發〔2022〕18號），結合我區水污染防治工作要求，精準、科學、依法治污，深入打好碧水保衛戰，推動我區水生態環境質量持續好轉，制定本方案。

一、工作目標

到2022年年底，全區水環境質量進一步改善。涇河入渭斷面，區級、農村千噸萬人集中式飲用水水源水質達到市考要求。

二、重點工作

（一）開展入河排污口排查監測溯源整治。持續推進入河排污口排查整治工作，按照“取締一批、合并一批、規范一批”的要求，對存在問題的入河排污口實施分類整治。加強入河排污口日常監督管理，優化審批備案程序，逐步建立分級負責的管理機制。持續完善入河排污口矢量化圖庫，堅持“邊使用，邊完善”，發揮信息化管理作用。（生態環境高陵分局牽頭，區水務局、區住建局、涇河工業園管委會，沿河各街辦配合）

（二）提升污水收集、處理能力和水平。加快高陵區污水處理廠二期、第二污水處理廠建設工作。在污水處理廠出水口因地制宜建設人工濕地，有效降低污染濃度。加強城鎮污水處理廠污泥處置全過程管理，城市污泥無害化處置率達到90%以上。逐步壓減污泥填埋規模，積極推進污泥資源化利用。（區住建局、區水務局按職責分工牽頭，相關街辦配合）

推動城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”，保障污水收集處理設施的系統性和完整性，加快完成全區城區污水處理廠和污水管網的統一規劃和建設布局，統籌優化污水處理設施布局和規模。加快建設和完善城中村、老舊城區、城鄉接合部、建制鎮生活污水收集管網，推進城鎮污水管網全覆蓋，提高城鎮生活污水集中收集效能。開展城市污水管網排查，建立問題清單，全面整治城市建成區污水管網錯漏混接問題。加強排水管網運行管理，嚴厲查處排水管網私接、亂接等違法行為。（區住建局、涇河工業園管委會按職責分工牽頭，各街辦配合）

（三）持續提升水環境風險防范水平。加強重點湖庫及回水區富營養化預警及防控。按照《陜西省“十四五”流域突發水污染事件環境應急“南陽實踐”工作方案（2021—2025年）》要求，配合市級部門分階段分步驟完成2022年我區重點流域涉飲用水水源地及跨界河流“一河一圖一策”應急響應工作方案，有效提升全區水環境風險防范水平。（區水務局、生態環境高陵分局牽頭，涇河工業園管委會、各相關街辦配合）

（四）持續推進黑臭水體治理。系統推進城市黑臭水體治理，組織實施2022年城市黑臭水體整治環境保護專項行動，鞏固城市黑臭水體治理成效。（區水務局牽頭，生態環境高陵分局、各街辦配合）

加強農業農村污染防治，因地制宜開展農村黑臭水體治理。（生態環境高陵分局牽頭，各街辦配合）

（五）深入推進工業污染防治。加強工業企業污染防治，有效控制入河污染物排放。繼續開展產業結構調整，堅決遏制“兩高”項目，重點地區嚴控高污染、高耗水、高耗能項目，依法依規淘汰落后產能。支持工業園區污水集中處理設施建設，嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統。嚴格落實排污許可制度，確保企業持證排污、按證排污。逐步開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業強制性清潔生產。（區發改委、區科技工信和商務局、生態環境高陵分局按職責分工牽頭，涇河工業園管委會、各街辦配合）

（六）推進農業農村污染治理。加快開展農村生活污水治理，確保年底完成行政村污水治理任務。持續推進農藥化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用等，推廣測土配方施肥、統防統治、種養結合等技術模式，穩步提升農藥化肥利用率和畜禽糞污資源化利用率。（區農業農村和林業局、生態環境高陵分局按職責分工牽頭，各街辦配合）

（七）嚴格水資源管理?？刂朴盟偭?，提高用水效率。嚴格水資源管理，2022年全區年用水總量控制在年度目標任務以內。逐步將再生水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置。實施重點河流湖庫生態流量保障方案，配合市級相關部門建立健全重點河流流量監測機制，確保重要水文控制斷面生態流量不低于目標值。（區水務局牽頭，區住建局配合）

（八）加強水資源利用。完善再生水利用設施，工業生產、城市雜用等優先使用再生水。推進開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，支持現有企業和園區開展節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環用水。全區再生水利用率達到22%以上。持續提高全區節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例，農田灌溉水有效利用系數不低于0.7。（區發改委、區科技工信和商務局、區水務局、區住建局、區農業農村和林業局按職責分工牽頭，涇河工業園管委會、各街辦配合）

（九）開展水生態健康調查。配合市級相關部門開展黃河流域河湖水生態健康調查與評估工作和重點河湖水生態健康基礎調查工作。（生態環境高陵分局、區水務局牽頭，各相關街辦配合）

（十）深化飲用水水源保護。按照《關于推進陜西省集中式飲用水水源地生態環境保護工作的指導意見》（陜環發〔2022〕3號）要求，推進單一水源供水區應急水源或備用水源建設，鞏固區級水源地環境問題整治成效，推進不達標水源采取有效措施保障供水安全。有序推進鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定及環境問題排查整治工作。（生態環境高陵分局、區水務局牽頭，各街辦配合）

（十一）積極打造美麗河湖。根據陜西美麗河湖優秀案例評選活動要求，強化美麗河湖優秀案例示范引領，持續推進河湖生態環境治理改善，推動形成制度設計與實踐創新有機結合的工作體系，使人民群眾感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。（區水務局牽頭，生態環境高陵分局、各街辦配合）

（十二）加強醫療廢水管控。加快補齊醫療機構污水處理設施短板，提高污染治理能力。2022年底前，傳染病醫療機構、二級及以上的醫療機構應完成滿足污水處理需求的設施建設。醫療機構建成投運前要因地制宜建設污水應急收集設施（或化糞池）、臨時性污水處理設施等，杜絕醫療污水未經處理直接排放。加強對醫療機構污水排放的環境執法監督工作，醫療機構應依法取得排污許可證，按證排污，并依法開展自行監測。（生態環境高陵分局、區衛健局按職責分工牽頭）

（十三）實施“一斷一策”精準治理。按照精準治污原則，根據區域、流域特征，配合市級部門實施國考斷面“一斷一策”達標方案，進一步推動流域管理向精細化轉變，確保流域水環境質量持續改善。（生態環境高陵分局牽頭，區水務局、沿河各街辦配合）

（十四）落實流域區域協作機制。充分發揮河長制、湖長制作用，按照“一河一策”，推進流域綜合治理。實施《西安市重點流域水生態環境保護“十四五”補償實施方案》，進一步夯實屬地水生態環境保護責任。（區水務局、生態環境高陵分局牽頭，各街辦配合）

（十五）持續開展“抓點示范”。鼓勵開展抓點示范工作，在流域綜合治理、飲用水水源地保護、黑臭水體治理、入河排污口整治、涉水重點行業治理等方面多點發力。（區水務局、生態環境高陵分局牽頭）

三、強化保障措施

（一）強化組織領導。各相關部門要明確責任分工，加強協調配合，形成工作合力，要建立目標任務清單，明確重點任務和治理項目，確保年度目標任務圓滿完成。

（二）加強考核督查。通過開展專項執法、專項督查、曝光約談、掛牌督辦等措施，切實解決群眾反映強烈、嚴重影響水環境質量的突出問題。將年度目標完成情況納入污染防治攻堅戰考核。對工作推進較慢、未能完成市考任務的部門、街辦，由區生態委辦對相關部門、街辦負責人進行約談。

（三）引導公眾參與。組織開展多種形式的環保社會實踐活動，加大對水生態環境保護和水污染防治知識、技術的推廣普及力度，提高公眾水生態環境保護意識。拓寬公眾參與渠道，強化各類媒體的輿論引導和社會監督作用，營造全民“節水潔水”的良好氛圍。

（四）加強信息公開。各相關部門、街辦要不斷完善環境信息公開制度，定期公布水環境質量狀況、重點污染源、污染事故等信息以及重點工作進展情況。重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況等，主動接受社會監督。

請各責任單位指定專人負責，自本方案下發之日起，每月20日前，將本月工作落實情況報區生態委辦公室（電子版、紙質蓋章版掃描發郵箱），于12月25日前報送全年工作總結。

聯系人：徐 超 賈卓璇 聯系電話：86916295

傳 真：86925586 電子郵箱：776472214@qq.com

附件：1.西安市高陵區2022年度省考斷面基本信息表

2.西安市高陵區集中式飲用水水源地清單

附件1

西安市高陵區2022年度省考斷面基本信息表

附件2

西安市高陵區集中式飲用水水源地清單

西安市高陵區凈土保衛戰2022年工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2021〕40號）、《陜西省凈土保衛戰2022年工作方案》（陜政辦發〔2022〕8號）和《西安市凈土保衛戰2022年工作方案》（市政辦發〔2022〕18號），扎實推動我區土壤和地下水污染防治工作，制定本方案。

一、工作目標

2022年，全區土壤和地下水環境質量總體保持穩定，耕地安全利用成效持續鞏固提升，重點建設用地安全利用得到有效保障，土壤環境風險得到基本管控。

二、重點工作

（一）加強耕地污染源頭控制

1.嚴格控制涉重金屬行業企業污染物排放。依法依規將重點重金屬排放企業納入大氣、水重點排污單位名錄，督促納入大氣重點排污名錄的涉鎘等重金屬排放企業開展顆粒物等指標的在線自動檢測。開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查，動態更新污染源整治清單。（生態環境高陵分局牽頭，區農業農村和林業局、各街辦配合）

（二）防范工礦企業新增土壤污染

2.嚴格建設項目土壤環境影響評價制度。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏等土壤污染防治具體措施。（生態環境高陵分局牽頭，各街辦配合）

3.強化重點監管單位監管。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，深化土壤污染隱患排查，推動實施隱患問題整改，監督重點監管單位全面落實土壤污染防治法定義務，定期開展土壤污染重點監管單位周邊土壤環境監測。（生態環境高陵分局牽頭，涇河工業園管委會、各街辦配合）

4.推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造。聚焦有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業，鼓勵企業實施清潔生產改造，進一步減少污染物排放。（區發改委、生態環境高陵分局等按職責分工牽頭負責）

（三）深入實施耕地分類管理

5.切實加大耕地保護力度。依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田。加強農業投入品質量監管，依法查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業投入品的行為。（區農業農村和林業局、區市場監督管理局牽頭，資源規劃高陵分局、各街辦配合）

6.全面落實安全利用和嚴格管控措施。依據耕地土壤環境質量類別劃分成果，持續鞏固中輕度受污染耕地安全利用成果，不斷健全和完善耕地土壤污染工作臺賬，細化明確區域內受污染耕地具體管控措施。因地制宜建立完善安全利用技術庫和農作物推薦清單，推廣應用品種替代、水肥調控、生理阻隔、土壤調理等安全利用技術。加強糧食收儲和流通環節監管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。（區農業農村和林業局、區市場監督管理局、區發改委按職責分工負責，各街辦配合）

7.動態調整耕地土壤環境質量類別。根據土地利用變更、土壤和農產品協同監測結果等，動態調整耕地土壤環境質量類別，調整結果經區政府審定后報送市農業農村局、市生態環境局。（區農業農村和林業局牽頭，資源規劃高陵分局、生態環境高陵分局、各街辦配合）

8.加強飲用水水源地周邊土壤保護，對全區3個區級集中式飲用水水源地土壤環境開展監測。（生態環境高陵分局牽頭，各相關街辦配合）

（四）嚴格建設用地準入管理

9.開展土壤污染狀況調查評估。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理和公共服務用地）的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發進度之間的矛盾。（資源規劃高陵分局、生態環境高陵分局按職責分工牽頭負責）

10.嚴格污染地塊用地準入。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。（資源規劃高陵分局、區住建局、生態環境高陵分局按職責分工牽頭負責）

11.優化土地開發和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發的，以及污染地塊周邊土地開發的，要優化開發時序，防止污染土壤及其后續風險管控或修復活動對周邊人群造成影響。原則上，居住、學校、養老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。（資源規劃高陵分局牽頭，生態環境高陵分局配合）

12.強化部門信息共享和聯動監管。生態環境部門、資源規劃部門應及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息。（資源規劃高陵分局、生態環境高陵分局按職責分工牽頭負責）

（五）有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復

13.明確風險管控與修復重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控與修復。以重點地區危險化學品生產企業搬遷改造等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發利用的，加強風險管控。（生態環境高陵分局牽頭，資源規劃高陵分局配合）

14.強化風險管控與修復活動監管。加強污染土壤轉運監管，防止轉運污染土壤非法處置，嚴控污染地塊風險管控和修復過程中產生的二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現土壤污染風險管控與修復目標。（生態環境高陵分局牽頭，區城市城管理和綜合執法局、各相關街辦配合）

15.加強從業單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執業情況和違法行為納入信用記錄系統。鼓勵業主單位通過信用記錄系統查詢執業情況，優先選擇水平高、信用好的單位和個人，推動從業單位提高水平和能力。（生態環境高陵分局牽頭落實）

（六）推進地下水污染防治

16.推進地下水污染狀況調查評估。配合省生態環境廳完成省級以上化工園區地下水環境狀況調查評估，開展地下水國考點位水質分析及周邊污染源調查評估，開展危險廢物處置場等重點污染源地下水環境狀況調查評估。（生態環境高陵分局牽頭，資源規劃高陵分局、區城市城管理和綜合執法局、相關街辦配合）

17.探索建立地下水污染防治管理體系。針對國家地下水環境質量考核點位，分析地下水環境質量狀況，對非地質背景導致未達到水質目標要求的，因地制宜制定地下水環境質量達標或保持方案。按照省生態環境廳工作安排，配合建設地下水環境質量考核體系，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。（生態環境高陵分局牽頭，涇河工業園管委會、資源規劃高陵分局配合）

18.加強地下水污染源頭防控。統籌推進土壤和地下水污染風險管控與修復。指導地下水污染防治重點排污單位開展地下水污染滲漏排查，針對存在的問題采取防滲改造措施。探索開展城鎮地下水型飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊環境狀況調查評估，推進傍河地下水型飲用水源地環境風險管控。（生態環境高陵分局牽頭，區水務局、涇河工業園管委會、資源規劃高陵分局配合）

三、保障措施

（一）各部門、各街辦要落實轄區土壤污染防治的責任，加強組織領導，制定年度工作方案，量化目標任務，明確責任分工，抓好落實。

（二）財政部門要統籌相關財政資金，相關部門要加強項目征集和儲備，加大土壤污染防治資金投入力度，強化重點項目資金保障。

（三）加大宣傳力度。結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍。

（四）強化督查考核。將年度目標任務完成情況納入污染防治攻堅戰成效考核。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，報請區政府約談有關部門、街辦主要負責人。

請各責任單位指定專人負責，自本方案下發之日起，每月20日前，將本月工作落實情況報區生態委辦公室（電子版、紙質蓋章版掃描發郵箱），于12月25日前報送全年工作總結。

聯系人：徐 超 馬 輝 聯系電話：86916295

傳 真：86925586 電子郵箱：1207742406@qq.com