西安市高陵區人民政府辦公室關于印發《西安市高陵區新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市高陵區新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2022年9月8日

西安市高陵區新時代推進普通高中育人方式改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號）《陜西省人民政府辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》（陜政辦發〔2020〕34號）精神，按照《西安市新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》（市政辦發〔2022〕29號）要求，為積極統籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，深化改革新時代普通高中育人方式，推動我區普通高中多樣化、有特色、高質量發展，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神、習近平總書記關于教育的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律，發展素質教育，深化育人關鍵環節和重點領域改革，堅決扭轉片面應試教育傾向，切實提高育人水平，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、改革目標

2022年8月前，全區普通高中實施高考綜合改革基礎保障條件達標，構建完成高中學生綜合素質評價體系。2022年9月，啟動高考綜合改革，同步實施新課程新教材，深入推進適應學生全面而有個性發展的教育教學改革。2023年9月，有序推行選課走班，實施普通高中學業水平考試，普通高中辦學活力進一步激發。2024年，普通高中與高校協同育人機制更為完善，生涯規劃教育全面開展，育人方式改革明顯深化，優質、特色、多樣發展的格局更為明晰。2025年，高考綜合改革“3+1+2”選科考試模式順利實施，普通高中新課程高質量實施，德智體美勞全面發展的育人體系建立健全，科學的教育評價和考試招生制度全面建立，適應新時代要求的育人方式和多樣化有特色高質量發展的普通高中教育格局基本形成。

三、基本原則

（一）育人為本。堅持社會主義辦學方向，圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，著力培養學生良好政治素質、道德品質和健全人格，努力培育有理想、有本領、有擔當的時代新人。

（二）改革創新。堅持目標導向、問題導向和結果導向，著力破解體制機制障礙，從育人體系、課程教學、學生指導、考試招生和條件保障等關鍵環節著手，鼓勵試點先行，加大引領帶動，探索實踐創新。

（三）統籌協調。堅持推進育人方式改革，統籌新課程、新教材、新高考等各項改革的有機銜接，促進城鄉教育一體化發展，增強內生動力，激發辦學活力，形成家校共育、多方參與、協同推進的育人合力。

四、重點任務

（一）落實立德樹人，構建“五育并舉”培養體系

1.堅持以德鑄魂。堅持德育為先，為黨育人、為國育才。突出德育時代性，強化理想信念教育，引導學生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實堅定“四個自信”，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展黨史學習教育、中華優秀傳統文化教育，加強學生品德教育，幫助學生養成良好個人品德和社會公德。堅持學科教學主渠道作用，突出思想政治課的關鍵地位，充分發揮各學科德育功能，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節。積極開展黨團組織活動和主題教育、儀式教育、實踐教育等活動。厚植愛黨愛國愛人民思想情懷，構建適應新時代需要、具有高陵特色的立體多維德育體系。（責任單位：區委宣傳部、區教育局、團區委，各街辦）

2.提升智育水平。樹立科學的教育質量觀，圍繞發展學生核心素養，著力培養學生正確價值觀、必備品格和關鍵能力。完善學生成長、教師教書育人、學校發展的評價機制，堅決糾正單純追求升學率的做法。學校要在落實國家課程標準的基礎上，增強課程設置的豐富性、綜合性、融通性、實踐性，統籌課堂學習和課外實踐，強化實驗操作，建設書香校園，提升學生的人文素養和科學素養。教師要創新教學方式，著力培養學生認知能力、實踐能力和創新思維，因材施教，促進學生全面發展，為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業發展奠定良好基礎。深入探索創新人才培養機制和途徑，實施普通高中創新人才培養“春筍計劃”。（責任單位：區教育局、區科技工信和商務局）

3.增強體育實效。完善政府主導、部門協作、社會參與的學校體育推進機制，確保學校體育辦學條件全部達標，全面實施《國家學生體質健康標準》，切實保證體育課時和鍛煉時間，將學校體育和近視綜合防控工作納入綜合辦學水平和教育教學質量評價體系。學校要豐富運動項目和校園體育活動，使每位學生掌握1—3項體育技能。按照“一生一檔”建立學生體質健康檔案，培養興趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。積極推動公共體育場館設施向學生免費或優惠開放，推動全國校園足球改革試驗區工作，結合地方體育優勢與普通高中學校特色形成多項目、高品質、高規格的體教融合新樣態。（責任單位：區教育局、區衛生健康局、區文化和旅游體育局，各街辦）

4.豐富美育內涵。整合學校與社會美育資源，探索建立教育與宣傳、文旅等部門及文藝團體的長效合作機制。上好美育課程，積極開展舞蹈、戲劇、影視與數字媒體藝術等活動，強化美育多樣性、時代性和地方性，開發富有中華優秀傳統文化、優秀地方文化的美育課程，培養學生藝術感知、創意表達、審美能力和文化理解素養。鼓勵開展小型分散、靈活多樣、人人參與的學生藝術活動，組建特色藝術團隊，定期舉辦藝術展演，推動藝教融合。（責任單位：區委宣傳部、區教育局、區文化和體育旅游局、區總工會、團區委，各街辦）

5.加強勞動教育。深刻理解勞動教育樹德、增智、強體、育美的綜合育人價值，加強政府統籌，拓寬勞動教育途徑，整合家庭、社會、學校各方面力量，分級分批創建具有生產性、服務性、創造性特點的覆蓋不同行業的勞動實踐基地。學校要廣泛開展勞動教育，開設勞動教育課程，豐富勞動教育內容，每學年設立勞動周，組織學生全員參加各種勞動實踐活動，定期舉辦各種勞動教育成果展示和勞動技能大賽，使學生養成勞動習慣、掌握勞動本領、具備正確的勞動價值觀和良好勞動品質。（責任單位：區教育局、區總工會、團區委，各街辦）

6.加強心理健康教育。促進心理健康教育全員化、普適化、專業化發展。學校要開設心理健康教育校本課程，建立心理咨詢室，配備專職心理健康教師。定期開展心理健康測評，建立“一生一策”心理成長檔案。積極開展線上線下多種形式咨詢輔導服務，加強班主任及各學科教師心理健康教育專業培訓。開展形式多樣的生命教育、挫折教育等，幫助學生掌握心理健康知識和技能、紓解壓力、提振信心，促進學生健康成長。（責任單位：區教育局、區衛生健康局、團區委、區婦聯，各街辦）

7.拓寬綜合實踐渠道。健全社會教育資源有效開發配置的政策體系，充分利用域內及西安高等院校、科研院所、國防事業、現代企業、文化旅游項目的優勢，打造學生社會實踐大課堂，積極建設一批穩定的愛國主義、軍事國防、優秀傳統文化、革命文化、美麗鄉村等教育基地和社會實踐基地。按規定免費或優惠向學生開放圖書館、博物館、科技館、文化館、紀念館、展覽館、運動場等公共設施。定期組織學生深入社區、醫院、福利院、社會救助機構等開展志愿服務活動，走進軍營、深入農村開展體驗活動。（責任單位：區教育局、區民政局、區科技工信和商務局、區文化和旅游體育局、區衛生健康局、區總工會、團區委、區婦聯、各街辦）

（二）深化課程改革，創新教學組織管理

1.實施新課程新教材。制定高陵區普通高中新課程新教材實施方案，積極落實市、區、學校三級工作推進體系構建。組織開展新課程新教材專題培訓，全面提升教育管理人員、教科研人員和各學科教師實施新課程、使用新教材的能力。加快推進普通高中新課程新教材實施示范區、示范校建設，輻射引領教學改革、選課走班、教學管理、學生綜合素質評價、學生發展指導做實做優。到2025年，新課程新教材高質量實施，形成一批可借鑒、可推廣的有效經驗和成果。（責任單位：區教育局）

2.完善學校課程管理。嚴格落實國家課程方案及標準，開齊開足開好國家規定課程，統籌規劃必修、選擇性必修及選修（含校本）課程開設，加強特色化、精品化校本課程建設，豐富實踐課程和社團活動。校本課程原則上不編寫教材。落實區政府督導監管責任，對普通高中課程方案執行、課程標準落實和教材使用情況進行督導和檢查。嚴禁使用未經審定的教材，嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程。到2025年，通過遴選、培育、認定，全區分年度、分批次建設6個優質學科教學基地、15個示范精品課程。（責任單位：區教育局、區政府教育督導委員會辦公室）

3.有序推進選課走班。2022年，運用全市統一平臺，做好高考綜合改革信息管理。2023年，結合人才培養規律、學生興趣特長和招生大數據分析，因地制宜、有序實施“3+1+2”模式的選課走班，探索實施“大走班制”。加強對教師調配、學生選課、班級編排、學生管理、學生評價、教學設施配置等方面的統籌力度，構建規范有序、科學高效的選課走班運行機制。加強走班教學班級管理和集體教育，積極探索行政班、教學班、生涯規劃指導“三師一體”的學生管理模式，充分發揮學生自主管理作用。（責任單位：區教育局、區人社局、區科技工信和商務局）

4.創新課堂教學方式。深化教學方式改革，積極開展基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式教學，創設思維型、活動型、開放型課堂，引導學生深度學習。深入推進以學生為主體的學習方式實踐與研究，注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學。推動信息技術與學科教學的深度融合，打造“西安精彩一課”高陵課堂品牌，構建普通高中教育大數據資源庫，加速形成智慧教育新模態。（責任單位：區教育局、區科技工信和商務局）

5.加強教育科研。用好“市—區—校”三級融通的教科研體系，采用區域教研、網絡教研、綜合教研、主題教研、項目研究等多種方式，充分發揮教科研在學校教育教學工作中的指導作用。推進校際合作，建立校際教育教學研究共同體，深入學校、深入課堂開展全過程實踐研究，實現科研訓一體化，增強教科研的有效性。有針對性地加強對普通高中教育教學工作的研究與指導，為促進普通高中教師專業成長和教育教學改革提供有力支撐與服務。開展多種形式的教科研成果展示交流活動，積極推廣優秀教育教學案例和經驗成果。（責任單位：區教育局、區科技工信和商務局）

（三）擴大優質資源，推動多樣特色發展

1.優化教育資源布局。根據人口規模和在校學生增長趨勢，按每10萬人一所高中的原則，優化普通高中布局。堅持因校制宜、分類推進，合理調整招生計劃。鼓勵優質高中適度擴大辦學規模。新建普通高中學校達到現代化建設標準，規模適度，首次招生起始年級原則上不少于6個班，學生不少于300人。（責任單位：區教育局、區發改委、區財政局、資源規劃高陵分局、區住建局、區科技工信和商務局，各街辦）

2.推動學校優質發展。深入推進普通高中學校多樣化、有特色、高質量發展。有效推動普通高中學校在培養體系構建、課程建設、教學改革、教師隊伍建設、學生發展指導等領域，形成更為鮮明的辦學特色。加強普通高中骨干體系建設，培育特色鮮明、質量上乘、輻射力強的高品質學校。開展聯合辦學、實施優質教育資源托管幫扶項目，提升普通高中辦學水平和教育質量。到2025年，新建普通高中學校全部創建成為省級標準化高中，創建市級普通高中特色實驗學校2所，創建市級普通高中特色示范學校1所，創建省級特色示范高中1所。（責任單位：區教育局、區發改委、區科技工信和商務局、區財政局、區人社局、資源規劃高陵分局、區住建局、區文化和旅游體育局、區總工會、團區委、各街辦）

3.加強校園文化建設。充分發揮校園文化在學校教育中的導向、陶冶、約束、凝聚和社會輻射功能，挖掘學校建筑、園景文物、校訓校歌等承載的文化底蘊，提升校園人文歷史內涵。加強生態校園建設，優化校園環境，形成使用功能、審美功能和教育功能和諧統一的校園實體文化。借助開放式閱讀、沉浸式藝術體驗、互動式科學實驗、智能化體育鍛煉等形式，為師生共同成長營造積極向上、富有創意、充滿活力的校園文化氛圍。加強節能減排的宣傳教育力度，培養師生低碳節約行為習慣，提升校園綠色低碳發展水平。（責任單位：區教育局、區財政局、區文化和旅游體育局、區總工會、團區委，各街辦）

（四）加強學生發展指導，強化生涯規劃教育

1.建立健全指導體系。加強對學生理想、心理、學業、生活及生涯規劃等方面的教育及指導，制定高陵區學生發展指導實施方案，建立指導教師培養和培訓機制，組建專家團隊，開展學生發展指導研究，開發相關資源，構建學校、家庭、社會三位一體，校內外橫向貫通，各年級縱向銜接的協同指導體系。普通高中學校要充分利用高校、科研機構、企業等各種社會資源，建立專兼結合的指導教師隊伍，成立學生發展指導中心，制定學生發展指導實施細則，健全指導體系。（責任單位：區委編辦、區教育局、區科技工信和商務局、區人社局，各街辦）

2.加強生涯規劃教育。注重利用各種社會資源，加強學生生涯規劃教育，建立科學有效的學生生涯規劃指導制度，幫助學生樹立正確理想信念、正確認識自我，更好適應高中學習生活，引導學生處理好個人興趣特長與國家、社會需要的關系，提高學生選科選課、報考專業和明確未來發展方向的自主選擇能力。積極與高等學校開展聯合育人工作，及時、全面了解高等院校專業設置、選拔要求、培養目標及就業方向等，為學生提供咨詢和幫助。（責任單位：區教育局、區科技工信和商務局、區文化和旅游體育局、區總工會、團區委）

3.強化家校協同育人。貫徹《中華人民共和國家庭教育促進法》，制定高陵區家庭教育專項規劃，建立有效機制，推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。普通高中學校要建立健全家長學校工作制度，規范家長培訓，增強家庭教育指導的實效性，發揮家長委員會的積極作用，推動建立家長志愿服務、家長義工等機制，引導家長積極參與學校管理、支持學校建設、參加學校活動，提升家校和諧共育的教育合力，營造家校共育的良好氛圍。（責任單位：區教育局、區文化和旅游體育局、區總工會、團區委、區婦聯，各街辦）

（五）完善綜合素質評價，深化考試招生改革

1.完善綜合素質評價。把綜合素質評價作為發展素質教育、轉變育人方式的重要制度，強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創新思維、體質達標、審美能力、勞動實踐等方面的評價，充分發揮綜合素質評價體系對促進學生全面發展的重要導向作用。2022年8月前，建立學生綜合素質評價信息管理系統，完善綜合素質評價實施辦法，統一評價檔案樣式，客觀真實、簡捷有效地記錄學生突出表現，建立健全信息確認、公示投訴、申訴復議、記錄審核等監督保障和誠信責任追究制度。加強綜合素質評價誠信教育和管理，建立綜合素質評價全程追蹤和問責制度，確保評價結果可信可用。（責任單位：區委宣傳部、區教育局、區財政局、區科技工信和商務局、區文化和旅游體育局、團區委、區衛生健康局、區政府教育督導委員會辦公室，各街辦）

2.規范學業水平考試。落實《陜西省普通高中學業水平考試實施辦法》，完善考試管理體系，建立考試經費保障機制，提升考試基礎條件和保障能力，全面實施普通高中合格性考試和選擇性考試。（責任單位：區教育局、區財政局、區考試中心）

3.完善考試招生制度。按照國家、省高考綜合改革要求，進一步健全分類考試、綜合評價、多元錄取等考試招生工作機制。高中學校要按照高等學校向社會公布的招生專業選考科目要求和高中學生綜合素質評價使用辦法，切實做好相關工作。推進高中階段學校招生制度改革，堅持屬地招生，實施陽光招生，根據陜西省高考綜合改革相關要求的變化，實行基于初中學業水平考試、結合綜合素質評價的高中階段學校招生模式，落實優質普通高中招生指標分配到初中政策。（責任單位：區教育局，各街辦）

（六）加大經費投入，強化辦學保障支持

1.完善經費投入機制。健全以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制。要落實普通高中教育投入主體責任，統籌本級財政和上級轉移支付，保證育人方式改革資金的需求。在全面落實普通高中生均公用經費補助標準和普通高中免學費財政補助政策的同時，進一步加大區級財政支持力度，重點支持育人方式改革、高考綜合改革、信息化管理平臺建設、普通高中學校建設與發展等方面，并將育人方式改革經費保障和實施情況作為區級專項資金測算分配的重要因素。（責任單位：區財政局、區教育局）

2.加強教師隊伍建設。落實教師編制周轉池制度和公益二類教育事業單位實行人員總量控制備案管理制度，推行教職工編制動態管理。2022年8月前，在教職工編制總量內，依照“3+1+2”模式選課走班教學需求，按國家要求完成教職工編制核定。針對結構性動態缺員問題，積極采取公開招聘、區際校際流動、政府購買服務、人才引進、退休返聘等辦法，逐年予以補足配齊。進一步擴大普通高中用人自主權，創新教師招聘方式，繼續實施基礎教育高層次教育人才引進和培養計劃，完善教師專業技術水平評價標準，完善普通高中教師績效工資管理辦法。組建區級巡回培訓團隊，創新培訓方式，堅持通識培訓與學科培訓相結合、理論培訓與實踐培訓相結合、標準培訓與定制培訓相結合，加快提升實施高考綜合改革的認識水平和實踐能力。（責任單位：區委編辦、區教育局、區財政局、區人社局）

3.改善學校校舍條件。根據選課走班需求，通過新建、改擴建校舍及附屬設施，加強運動場地改造及圖書、儀器設備配備等方式，改善學校辦學條件。堅持應建盡建、應補盡補，合理配置常規實驗室和功能部室，配齊學科教室、創新實驗室、數字探究實驗室、微實驗室、圖文中心、心理咨詢室、社團活動室、生涯規劃指導中心等特色功能教室。實施教育信息化升級行動，推進智慧校園建設，支持在線虛擬實驗教學。2022年8月前，全區普通高中基礎保障條件達到選課走班要求。（責任單位：區教育局、區發改委、區財政局、資源規劃高陵分局、區住建局、區科技工信和商務局）

4.強化教育專業指導。成立高陵區普通高中教育教學指導專業委員會，組建高水平專家團隊，發揮專家組織的研究、咨詢、指導和評估作用，為行政決策提供研究支持。設立普通高中教育研究重大項目課題，指導各普通高中研究、破解區域推進育人方式改革中的重點、難點、焦點問題，確保改革的方向性和實效性；指導學校建立健全育人體系，創新育人方式，提高辦學質量。（責任單位：區教育局）

5.深化教育交流合作。加強與發達地區的教育交流合作，共享先進的教育理念和教育經驗，開展多層次、多領域的平臺與項目合作。深化實施普通高中“名校+”工程，組建“名校長+”領航研修共同體、打造“名師+”研修共同體，發揮名校、名校長、名師的示范引領作用，加快擴大優質教育資源覆蓋面。依托國家級、省級、市級新課程新教材示范區、示范校，省市級特色示范學校、特色實驗學校，實施一體化領導和管理，整體提高普通高中辦學水平和教育質量。健全普通高中發展提升保障機制，促進區域普通高中教育整體協調發展。（責任單位：區教育局、區人社局）

五、組織領導

（一）堅持黨的全面領導。充分發揮區高考綜合改革工作領導小組牽頭抓總的作用。落實區（縣）舉辦高中教育的職責，建立黨政齊抓共管、部門各司其職的教育領導機制，將推進普通高中育人方式改革工作納入重要議事日程，及時研究解決普通高中教育改革發展中面臨的突出問題，特別是高考綜合改革和課程改革背景下高中學校建設與發展中出現的新問題新情況。完善對普通高中學校和教師的考核激勵辦法，嚴禁下達升學指標或單純以升學率評價獎懲學校和教師。要加強普通高中學校黨組織建設，發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用和黨員教師在育人方式改革中的先鋒模范作用。（責任單位：區委組織部、區委編辦、區發改委、區教育局、區財政局、區人社局、區政府教育督導委員會辦公室）

（二）夯實工作責任。教育行政部門要加強與有關部門的協調溝通，推動各項改革措施落實落細。編制部門要加大編制統籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作，適應選課走班教學需要。發改部門要支持普通高中項目建設，建立并落實學費標準動態調整機制。財政部門要積極健全經費投入機制。人社部門要及時補充教師，科學核定績效工資總量。資源規劃部門要保障學校建設用地。住建部門要會同教育部門修訂完善普通高中學校建設標準。（責任單位：區委編辦、區發改委、區教育局、區財政局、區人社局、資源規劃高陵分局、區住建局）

（三）強化考核督導。用好西安市推進普通高中育人方式改革及辦學質量監測平臺。研究制定普通高中學校教育教學質量增值評價指標與實施辦法，形成高陵區普通高中學校辦學質量增值評價報告。要把落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設、做好思想政治和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定、促進學生身心健康成長的成效作為評價學校及其領導、管理人員的重要內容。區教育督導部門要強化對普通高中履行相應職責的督導，以辦學方向、經費投入、校舍資源建設、師資隊伍保障、教育生態等方面為重點，把督導檢查結果作為評價普通高中履職行為的重要依據，對發現的問題要限期整改、加強跟蹤、強化問責。（責任單位：區教育局、區財政局、區人社局、區政府教育督導委員會辦公室）

（四）營造良好環境。加強黨的教育方針、政策和教育改革宣傳，及時、全面、準確解讀有關政策，堅持正確輿論導向，統一思想，加強統籌，形成合力。深入宣傳先進典型、特色做法、改革成果，促進學校樹立科學的質量觀，引導社會形成正確的人才觀，幫助家長培育健康的教育觀，積極營造有利于推進改革的育人合力和良好輿論氛圍。（責任單位：區委宣傳部、區教育局，各街辦）