西安市高陵區人民政府辦公室關于印發《西安市高陵區推進老年人助餐服務工作方案》的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

現將《西安市高陵區推進老年人助餐服務工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2022年10月8日

西安市高陵區推進老年人助餐服務工作方案

為全面貫徹《西安市人民政府辦公廳關于印發〈西安市推進養老服務高質量發展行動方案〉的通知》（市政辦發〔2021〕47號）和區委、區政府關于老年人助餐服務有關工作要求，以解決全區高齡、失能、空巢、獨居老年人“吃飯難”問題為重點，同時兼顧其他老年人助餐需求，為老年人提供更多助餐方式，提高老年人助餐服務工作水平，切實提升我區老年人獲得感和幸福感，結合我區實際，依據《西安市民政局關于印發〈西安市老年人助餐配餐服務管理辦法（試行）〉的通知》（市民發〔2022〕51號），特制定本方案。

一、目標任務

按照區委、區政府統一部署，各街辦老年人助餐服務工作于2022年8月正式實施，到2022年9月底前，每個街辦新建1家以解決轄區內高齡和失能等老年人“吃飯難”問題為重點，兼顧其他老年人助餐需求的老年人助餐服務點，為轄區老年人提供安全、方便、實惠的助餐服務。到2022年底前，7個街辦分別新建1家老年人助餐服務點（涇渭街辦2個），共8個，城市社區老年人助餐覆蓋率達到50%。2023年底前，新建不少于7個老年人助餐點，城市社區老年人助餐覆蓋率達到70%以上。

二、基本原則

開展老年人助餐配餐服務按照“政府主導、市場化運作、社會力量參與、老年人適當負擔”的基本思路，堅持區級指導、街辦主辦；政府扶持、社會力量參與；平臺化管理、信息化支撐的原則。

（一）區級指導、街辦主辦。區民政局負責老年人助餐配餐服務的政策制定、監督指導、統籌規劃、補貼資金審核、運營機構遴選審定及監督檢查等工作。涉及食品安全、消防安全、信息化建設等事項由相關部門按照職能分工履行職責。各街辦負責具體組織實施老年人助餐配餐服務工作，負責助餐服務點的選址和建設組織、運營機構遴選及日常監管，承擔補貼資金初審等工作。

（二）政府扶持、社會力量參與。通過市、區兩級助餐補貼，鼓勵引入社會力量參與助餐項目。支持具備條件的餐飲企業、物業企業、企事業單位等利用現有食堂或開辟服務單元，按照保本微利、可持續的原則，開展老年人助餐配餐服務，為周邊社區老年人提供豐富、多樣、優質的餐品和服務。鼓勵愛心企業、社會愛心人士通過向老年人助餐點捐款、捐物扶持老年人助餐點健康持續發展，鼓勵志愿者通過提供志愿服務參與老年人助餐服務。

（三）平臺化管理、信息化支撐。運用“互聯網+”和大數據技術，開發老年人助餐服務信息平臺，通過老年人助餐卡（實體卡或電子卡）、指紋檢索、面部識別等方式，加強老年人助餐服務及補貼管理，逐步推動老年人助餐信息化。鼓勵企業開發老年人助餐服務應用程序（APP），實現網上點餐、手機點餐、電話點餐等多種方式點餐，打造線上、線下融合發展的助餐服務網絡。

三、助餐服務

（一）服務對象。轄區內有助餐需求的60周歲以上老年人。

（二）服務方式。老年人可通過到老年人助餐服務點就餐、送餐上門等方式獲得助餐服務。

其中，老年人助餐服務點包括為老年人提供助餐服務的社區老年食堂、機關企事業單位食堂、大中型餐館和集體用餐配送單位。

（三）助餐服務形式。

1.新建和改建老年人助餐服務點。主要提供就餐和送餐服務。應依法依規取得《食品經營許可證》，根據老年人口分布情況和服務需求半徑，依托現有街道養老服務中心、養老機構食堂、社會餐飲企業等場所，或利用存量資源改造合理設置老年人助餐服務機構。

2.設置老年人助餐服務點。社區（村）可按照轄區內老年人助餐服務需求，依托社區（村）綜合服務設施、養老服務站、農村幸福院等設施，因地制宜設置老年人助餐服務點。一般集中就餐人數達到10人以上的場所即可設立老年人助餐服務點，設置就餐區，面積原則不少于20平方米。老年人助餐服務點應設置在一樓，方便老年人就餐和取餐。

3.引入社會餐飲企業開展助餐服務。各街辦可通過政府購買服務、合作共建等方式，利用有資質的社會餐飲（集體用餐配送單位、大中型餐館）加工能力和網點為居家老年人提供上門助餐服務。可通過簽訂合作協議形式依托有資質、有信譽、有愛心的大中型餐館服務場所設置“老年餐桌”，為老年人提供價格優惠、品種多樣的老年餐。

（四）餐費標準。

老年人助餐服務點本著保本微利、可持續發展、保障剛需、適度普惠的原則，提供低于市場價格標準套餐（含午餐和晚餐），餐費由就餐人員負擔，各街辦助餐點可根據上門送餐、到助餐服務點就餐等實際情況確定餐費標準。每餐不少于2種主食，4種菜品（兩葷兩素），每份餐不少于2個菜（一葷一素）,供老年人選擇，供應份數要滿足老年人需求。老年人助餐服務點應根據老年人需求為老年人提供其他價格的套餐。

（五）助餐補貼。

1.建設補助：依托餐飲企業社區門店設置老年人助餐服務專區（窗口），為老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務的助餐服務點給予一次性建設補助3萬元；依托物業企業、學校、企事業單位等現有食堂設施，開辟老年人助餐服務專區（窗），開放內部餐飲資源,為周邊老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務的助餐服務點給予一次性建設補助5萬元；由政府出資或社會力量出資，利用社區（單位）閑置房屋等資源新建廚房，為周邊老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務的助餐服務點給予一次性建設補助10萬元；依托養老服務機構設置助餐服務點的不享受建設補助。

2.運營補助：60周歲以上老年人可以享受優惠的老年餐價格，其中，本市戶籍的散居特困供養人員、低保對象、低收入家庭、計劃生育特殊家庭、優待服務保障對象、重殘等60周歲以上居家老年人和空巢獨居的80周歲以上高齡老年人，在享受優惠價格的基礎上，每人每天再補貼2元，并在就餐付費時予以扣減，隨著經濟社會發展適時提高補貼標準，助餐補貼不發放現金，通過助餐價格優惠的方式體現。補貼當日使用有效，不能累積使用和轉贈。其他老年人就餐時，按照西安市社區養老服務站運營補助中的助餐標準進行補助，每年最高不超過3.5萬元。所需資金由市和區按照5:5的比例承擔。老年人入住養老機構時暫不享受助餐補貼。

驗收合格并備案的助餐服務點，符合條件的財政給予建設補助和運營補助，建設補助和運營補助申請程序按照《西安市民政局 西安市財政局關于印發〈西安市推進養老服務高質量發展支持政策項目申報指南〉的通知》（市民發〔2022〕43號）執行。老年人助餐點用電、用水、用氣、用熱參照《西安市高陵區人民政府辦公室關于印發〈西安市高陵區推進養老服務高質量發展行動方案〉的通知》（高政辦發〔2022〕8號）相關扶持政策。

四、服務和管理要求

（一）嚴格組織實施驗收。助餐服務點建成后，由街辦進行現場驗收，初驗合格的助餐服務點通過街辦向區民政局提出申請，由區民政局聯合區市場監督管理局進行復驗。經民政、市場監管部門共同實地驗收后可認定為助餐服務點，并通過網站等方式向社會公布。街辦應與驗收合格的助餐服務點簽訂服務管理協議。

（二）實行統一標識。各街辦設置的老年人助餐食堂、老年人助餐點由區民政局統一老年人助餐服務標識“XX街道老年人助餐服務點”，按照街辦分類編號管理，由服務單位懸掛在室外醒目位置。

（三）加強規范管理。老年人助餐服務點應實行“六公示”，即將食品經營許可證、健康證、收費價格以及優惠政策、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務（投訴）電話上墻公示。民政、市場監管部門常態化開展聯合巡查、加強日常監管，定期向社會通報監督管理情況。有條件的老年人助餐服務機構應采取刷卡等信息化手段對老年人就餐情況進行實時記錄；條件不具備的，也應做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數。老年人就餐情況記錄作為資金補助的重要依據。

五、保障措施

（一）加強組織領導。健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的老年人助餐服務工作機制，區級各部門和各街辦要明確工作目標和責任分工，抓緊制定具體措施，推動任務落地落實。區委區政府成立老年人助餐服務工作領導小組，區政府主要領導任組長、分管區委常委、分管副區長任副組長，區民政局、區財政局、區教育局、區市場監督管理局、區衛健局、區住建局、區科技工信和商務局、區行政審批服務局、公安高陵分局、涇河工業園管委會、團區委、區婦聯、區殘聯、區工商聯等部門為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區民政局，辦公室主任由區民政局局長兼任，負責具體工作組織實施。

（二）夯實工作責任。各街辦、各部門要充分認識開展老年人助餐服務的重要性，明確分工，落實責任，加強協調，形成合力，統籌推進老年人助餐服務工作。區民政局要加強對老年人助餐服務工作的指導；區住建局要加強對老年人助餐服務場所建設指導，鼓勵支持有條件的物業給助餐服務點提供場所，對送餐車在小區通行予以支持；區財政局要嚴格落實補貼資金，加強資金管理；區市場監督管理局要加強老年人助餐服務的食品安全監管；區科技工信和商務局加強技術支撐，推動老年人助餐信息化建設；區衛健局要嚴格落實從業人員體檢和健康證的發放工作；區行政審批服務局要對老年人助餐點的食品許可證發放等涉及行政審批的有關工作進行規范、管理和監督，及時向各職能部門通報審批結果，實現審批與監管的信息共享，加強審批部門和監管部門之間的溝通協調；公安高陵分局要對老年專用送餐車的通行給予支持；團區委、區婦聯、區殘聯、區工商聯、區慈善會等負責加大宣傳力度，鼓勵支持企業、志愿者、愛心人士參與老年人助餐服務工作；街辦和社區（村）要對補貼對象開展資格審核及信息錄入，并負責組織老年人助餐服務機構的建設、運營和管理等。

（三）加強資金籌措管理。區財政局要提高補貼資金的使用效益，并安排一定資金推動本級老年人助餐服務發展。區民政局及時出臺助餐和運營補貼方案，會同區財政局保障助餐配餐服務持續健康發展。探索建立慈善資金支持助餐配餐服務長效機制，鼓勵各街辦探索通過慈善冠名、授牌等方式支持市場主體、品牌餐飲企業參與大配餐服務的新模式。

（四）加強督促指導。區老年人助餐服務工作領導小組要加強對各街辦老年人助餐服務工作的督導，區民政局會同區財政局、區市場監督管理局加強對各街辦老年人助餐服務工作的指導，各街辦老年人助餐服務工作推進情況定期報區民政局。