西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2022年10月8日

西安市高陵區(qū)推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作方案

為全面貫徹《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》（市政辦發(fā)〔2021〕47號(hào)）和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于老年人助餐服務(wù)有關(guān)工作要求，以解決全區(qū)高齡、失能、空巢、獨(dú)居老年人“吃飯難”問(wèn)題為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他老年人助餐需求，為老年人提供更多助餐方式，提高老年人助餐服務(wù)工作水平，切實(shí)提升我區(qū)老年人獲得感和幸福感，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，依據(jù)《西安市民政局關(guān)于印發(fā)〈西安市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法（試行）〉的通知》（市民發(fā)〔2022〕51號(hào)），特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，各街辦老年人助餐服務(wù)工作于2022年8月正式實(shí)施，到2022年9月底前，每個(gè)街辦新建1家以解決轄區(qū)內(nèi)高齡和失能等老年人“吃飯難”問(wèn)題為重點(diǎn)，兼顧其他老年人助餐需求的老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，為轄區(qū)老年人提供安全、方便、實(shí)惠的助餐服務(wù)。到2022年底前，7個(gè)街辦分別新建1家老年人助餐服務(wù)點(diǎn)（涇渭街辦2個(gè)），共8個(gè)，城市社區(qū)老年人助餐覆蓋率達(dá)到50%。2023年底前，新建不少于7個(gè)老年人助餐點(diǎn)，城市社區(qū)老年人助餐覆蓋率達(dá)到70%以上。

二、基本原則

開(kāi)展老年人助餐配餐服務(wù)按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)力量參與、老年人適當(dāng)負(fù)擔(dān)”的基本思路，堅(jiān)持區(qū)級(jí)指導(dǎo)、街辦主辦；政府扶持、社會(huì)力量參與；平臺(tái)化管理、信息化支撐的原則。

（一）區(qū)級(jí)指導(dǎo)、街辦主辦。區(qū)民政局負(fù)責(zé)老年人助餐配餐服務(wù)的政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、補(bǔ)貼資金審核、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)遴選審定及監(jiān)督檢查等工作。涉及食品安全、消防安全、信息化建設(shè)等事項(xiàng)由相關(guān)部門(mén)按照職能分工履行職責(zé)。各街辦負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施老年人助餐配餐服務(wù)工作，負(fù)責(zé)助餐服務(wù)點(diǎn)的選址和建設(shè)組織、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)遴選及日常監(jiān)管，承擔(dān)補(bǔ)貼資金初審等工作。

（二）政府扶持、社會(huì)力量參與。通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)助餐補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引入社會(huì)力量參與助餐項(xiàng)目。支持具備條件的餐飲企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、企事業(yè)單位等利用現(xiàn)有食堂或開(kāi)辟服務(wù)單元，按照保本微利、可持續(xù)的原則，開(kāi)展老年人助餐配餐服務(wù)，為周邊社區(qū)老年人提供豐富、多樣、優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。鼓勵(lì)愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)愛(ài)心人士通過(guò)向老年人助餐點(diǎn)捐款、捐物扶持老年人助餐點(diǎn)健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)志愿者通過(guò)提供志愿服務(wù)參與老年人助餐服務(wù)。

（三）平臺(tái)化管理、信息化支撐。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)發(fā)老年人助餐服務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)老年人助餐卡（實(shí)體卡或電子卡）、指紋檢索、面部識(shí)別等方式，加強(qiáng)老年人助餐服務(wù)及補(bǔ)貼管理，逐步推動(dòng)老年人助餐信息化。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年人助餐服務(wù)應(yīng)用程序（APP），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上點(diǎn)餐、手機(jī)點(diǎn)餐、電話點(diǎn)餐等多種方式點(diǎn)餐，打造線上、線下融合發(fā)展的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、助餐服務(wù)

（一）服務(wù)對(duì)象。轄區(qū)內(nèi)有助餐需求的60周歲以上老年人。

（二）服務(wù)方式。老年人可通過(guò)到老年人助餐服務(wù)點(diǎn)就餐、送餐上門(mén)等方式獲得助餐服務(wù)。

其中，老年人助餐服務(wù)點(diǎn)包括為老年人提供助餐服務(wù)的社區(qū)老年食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、大中型餐館和集體用餐配送單位。

（三）助餐服務(wù)形式。

1.新建和改建老年人助餐服務(wù)點(diǎn)。主要提供就餐和送餐服務(wù)。應(yīng)依法依規(guī)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，依托現(xiàn)有街道養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、社會(huì)餐飲企業(yè)等場(chǎng)所，或利用存量資源改造合理設(shè)置老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.設(shè)置老年人助餐服務(wù)點(diǎn)。社區(qū)（村）可按照轄區(qū)內(nèi)老年人助餐服務(wù)需求，依托社區(qū)（村）綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年人助餐服務(wù)點(diǎn)。一般集中就餐人數(shù)達(dá)到10人以上的場(chǎng)所即可設(shè)立老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，設(shè)置就餐區(qū)，面積原則不少于20平方米。老年人助餐服務(wù)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在一樓，方便老年人就餐和取餐。

3.引入社會(huì)餐飲企業(yè)開(kāi)展助餐服務(wù)。各街辦可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合作共建等方式，利用有資質(zhì)的社會(huì)餐飲（集體用餐配送單位、大中型餐館）加工能力和網(wǎng)點(diǎn)為居家老年人提供上門(mén)助餐服務(wù)。可通過(guò)簽訂合作協(xié)議形式依托有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛(ài)心的大中型餐館服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。

（四）餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

老年人助餐服務(wù)點(diǎn)本著保本微利、可持續(xù)發(fā)展、保障剛需、適度普惠的原則，提供低于市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)套餐（含午餐和晚餐），餐費(fèi)由就餐人員負(fù)擔(dān)，各街辦助餐點(diǎn)可根據(jù)上門(mén)送餐、到助餐服務(wù)點(diǎn)就餐等實(shí)際情況確定餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每餐不少于2種主食，4種菜品（兩葷兩素），每份餐不少于2個(gè)菜（一葷一素）,供老年人選擇，供應(yīng)份數(shù)要滿足老年人需求。老年人助餐服務(wù)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)老年人需求為老年人提供其他價(jià)格的套餐。

（五）助餐補(bǔ)貼。

1.建設(shè)補(bǔ)助：依托餐飲企業(yè)社區(qū)門(mén)店設(shè)置老年人助餐服務(wù)專區(qū)（窗口），為老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務(wù)的助餐服務(wù)點(diǎn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助3萬(wàn)元；依托物業(yè)企業(yè)、學(xué)校、企事業(yè)單位等現(xiàn)有食堂設(shè)施，開(kāi)辟老年人助餐服務(wù)專區(qū)（窗），開(kāi)放內(nèi)部餐飲資源,為周邊老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務(wù)的助餐服務(wù)點(diǎn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助5萬(wàn)元；由政府出資或社會(huì)力量出資，利用社區(qū)（單位）閑置房屋等資源新建廚房，為周邊老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務(wù)的助餐服務(wù)點(diǎn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助10萬(wàn)元；依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置助餐服務(wù)點(diǎn)的不享受建設(shè)補(bǔ)助。

2.運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助：60周歲以上老年人可以享受優(yōu)惠的老年餐價(jià)格，其中，本市戶籍的散居特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、低收入家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象、重殘等60周歲以上居家老年人和空巢獨(dú)居的80周歲以上高齡老年人，在享受優(yōu)惠價(jià)格的基礎(chǔ)上，每人每天再補(bǔ)貼2元，并在就餐付費(fèi)時(shí)予以扣減，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，助餐補(bǔ)貼不發(fā)放現(xiàn)金，通過(guò)助餐價(jià)格優(yōu)惠的方式體現(xiàn)。補(bǔ)貼當(dāng)日使用有效，不能累積使用和轉(zhuǎn)贈(zèng)。其他老年人就餐時(shí)，按照西安市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助中的助餐標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，每年最高不超過(guò)3.5萬(wàn)元。所需資金由市和區(qū)按照5:5的比例承擔(dān)。老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)暫不享受助餐補(bǔ)貼。

驗(yàn)收合格并備案的助餐服務(wù)點(diǎn)，符合條件的財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助申請(qǐng)程序按照《西安市民政局 西安市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈西安市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展支持政策項(xiàng)目申報(bào)指南〉的通知》（市民發(fā)〔2022〕43號(hào)）執(zhí)行。老年人助餐點(diǎn)用電、用水、用氣、用熱參照《西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈西安市高陵區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》（高政辦發(fā)〔2022〕8號(hào)）相關(guān)扶持政策。

四、服務(wù)和管理要求

（一）嚴(yán)格組織實(shí)施驗(yàn)收。助餐服務(wù)點(diǎn)建成后，由街辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，初驗(yàn)合格的助餐服務(wù)點(diǎn)通過(guò)街辦向區(qū)民政局提出申請(qǐng)，由區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。經(jīng)民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同實(shí)地驗(yàn)收后可認(rèn)定為助餐服務(wù)點(diǎn)，并通過(guò)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。街辦應(yīng)與驗(yàn)收合格的助餐服務(wù)點(diǎn)簽訂服務(wù)管理協(xié)議。

（二）實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。各街辦設(shè)置的老年人助餐食堂、老年人助餐點(diǎn)由區(qū)民政局統(tǒng)一老年人助餐服務(wù)標(biāo)識(shí)“XX街道老年人助餐服務(wù)點(diǎn)”，按照街辦分類編號(hào)管理，由服務(wù)單位懸掛在室外醒目位置。

（三）加強(qiáng)規(guī)范管理。老年人助餐服務(wù)點(diǎn)應(yīng)實(shí)行“六公示”，即將食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)格以及優(yōu)惠政策、食品安全管理制度、食品安全承諾書(shū)、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合巡查、加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期向社會(huì)通報(bào)監(jiān)督管理情況。有條件的老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取刷卡等信息化手段對(duì)老年人就餐情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄；條件不具備的，也應(yīng)做到每餐登記，通過(guò)簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。老年人就餐情況記錄作為資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的老年人助餐服務(wù)工作機(jī)制，區(qū)級(jí)各部門(mén)和各街辦要明確工作目標(biāo)和責(zé)任分工，抓緊制定具體措施，推動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)。區(qū)委區(qū)政府成立老年人助餐服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管區(qū)委常委、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)行政審批服務(wù)局、公安高陵分局、涇河工業(yè)園管委會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)等部門(mén)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)具體工作組織實(shí)施。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任。各街辦、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展老年人助餐服務(wù)的重要性，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作。區(qū)民政局要加強(qiáng)對(duì)老年人助餐服務(wù)工作的指導(dǎo)；區(qū)住建局要加強(qiáng)對(duì)老年人助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持有條件的物業(yè)給助餐服務(wù)點(diǎn)提供場(chǎng)所，對(duì)送餐車在小區(qū)通行予以支持；區(qū)財(cái)政局要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金管理；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加強(qiáng)老年人助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管；區(qū)科技工信和商務(wù)局加強(qiáng)技術(shù)支撐，推動(dòng)老年人助餐信息化建設(shè)；區(qū)衛(wèi)健局要嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員體檢和健康證的發(fā)放工作；區(qū)行政審批服務(wù)局要對(duì)老年人助餐點(diǎn)的食品許可證發(fā)放等涉及行政審批的有關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范、管理和監(jiān)督，及時(shí)向各職能部門(mén)通報(bào)審批結(jié)果，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的信息共享，加強(qiáng)審批部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)；公安高陵分局要對(duì)老年專用送餐車的通行給予支持；團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)慈善會(huì)等負(fù)責(zé)加大宣傳力度，鼓勵(lì)支持企業(yè)、志愿者、愛(ài)心人士參與老年人助餐服務(wù)工作；街辦和社區(qū)（村）要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象開(kāi)展資格審核及信息錄入，并負(fù)責(zé)組織老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等。

（三）加強(qiáng)資金籌措管理。區(qū)財(cái)政局要提高補(bǔ)貼資金的使用效益，并安排一定資金推動(dòng)本級(jí)老年人助餐服務(wù)發(fā)展。區(qū)民政局及時(shí)出臺(tái)助餐和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方案，會(huì)同區(qū)財(cái)政局保障助餐配餐服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。探索建立慈善資金支持助餐配餐服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)各街辦探索通過(guò)慈善冠名、授牌等方式支持市場(chǎng)主體、品牌餐飲企業(yè)參與大配餐服務(wù)的新模式。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。區(qū)老年人助餐服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各街辦老年人助餐服務(wù)工作的督導(dǎo)，區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)對(duì)各街辦老年人助餐服務(wù)工作的指導(dǎo)，各街辦老年人助餐服務(wù)工作推進(jìn)情況定期報(bào)區(qū)民政局。