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《西安市高陵區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《西安市高陵區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市高陵區(qū)人民政府辦公室
2022年11月25日
西安市高陵區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）
序 言
婦女是人類文明進步的推動者，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要力量。貫徹男女平等基本國策，維護婦女合法權(quán)益，推進婦女事業(yè)全面發(fā)展，發(fā)揮婦女的聰明才智，對我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有極為重要的意義。
為落實中國婦女發(fā)展綱要、陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃和西安市婦女發(fā)展規(guī)劃，高陵區(qū)政府先后制定了三個周期的婦女發(fā)展規(guī)劃，為優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、保障婦女合法權(quán)益提供了重要保障。《高陵區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實施以來，高陵區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實黨的十八大和黨的十九大精神，扎實落實習近平總書記來陜考察重要講話和重要指示精神，把婦女事業(yè)納入全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)全局，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化，農(nóng)村改革實現(xiàn)新突破，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善，民生保障實現(xiàn)新發(fā)展。婦女在健康、教育、經(jīng)濟、決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律等領(lǐng)域發(fā)展的主要目標基本達成。女性醫(yī)療衛(wèi)生保健服務水平總體提高，平均預期壽命延長，孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低；女性平等享有受教育權(quán)利，受教育程度和綜合素質(zhì)不斷提升；女性在經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加突出，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，女性專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)增加；婦女參與決策、參與基層社會事務管理狀況進一步改善；婦女享有的社會保障體系日益健全，社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋擴大；婦女權(quán)益維護機制日趨完善，權(quán)益保障力度不斷加大；婦女生存發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，社會性別平等意識不斷增強。
未來十年，是高陵區(qū)建設西安國家中心城市主城區(qū)、渭北先進制造業(yè)核心區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵十年。總攬全局，高陵區(qū)的發(fā)展還不能滿足日益增長的婦女群眾對美好生活的需求，婦女發(fā)展的水平和質(zhì)量與區(qū)發(fā)展定位還不夠匹配。婦女全生命周期的健康保健水平有待提高；婦女參與決策和管理水平的深度和成效有待提升；婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境和政策還需繼續(xù)優(yōu)化和配套，應對國家生育政策調(diào)整減輕婦女生育養(yǎng)育負擔和生育后就業(yè)支持政策需要繼續(xù)完善；應對人口老齡化老年女性健康照護的政策和社會支持體系需進一步加強；婦女在就業(yè)、人身財產(chǎn)、婚姻家庭等方面平等權(quán)利保障需持續(xù)加力等。推進婦女事業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，使命重大，任務繁重。
依照《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《西安市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》確定的主要目標，依據(jù)《西安市高陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》對婦女事業(yè)的總體要求，結(jié)合高陵區(qū)婦女發(fā)展實際情況，制定本規(guī)劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于婦女工作的重要講話精神和來陜考察重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，奮力譜寫高陵新時代追趕超越新篇章。要貫徹落實男女平等基本國策，推動性別平等成為全社會共同遵循的價值標準和行為規(guī)范。要保障婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。要推動婦女走在時代前列，充分發(fā)揮婦女在高陵區(qū)新時代高質(zhì)量發(fā)展過程中“半邊天”作用。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持婦女發(fā)展事業(yè)的正確政治方向，貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于婦女和婦女工作重要決策部署，切實把黨的領(lǐng)導貫徹到全區(qū)婦女發(fā)展事業(yè)的全過程和各方面。
2.堅持同步協(xié)調(diào)發(fā)展。將促進婦女全面發(fā)展目標任務納入高陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入部門專項規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同落實。
3.堅持男女平等發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺規(guī)章、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的婦女發(fā)展環(huán)境，不斷縮小男女兩性發(fā)展差距。
4.堅持促進全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點難點問題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間婦女的同步均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展。
5.堅持共建共治共享。在推進高陵區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展中，高標椎、有特色的推進全區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮婦女聰明才智，引領(lǐng)全區(qū)婦女踴躍參與治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，保障發(fā)展成果更多惠及廣大婦女。
（三）總體目標
男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善，婦女發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標如期達成。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續(xù)提升；婦女平等享有受教育權(quán)，女性的教育素質(zhì)、科學素質(zhì)、職業(yè)技能得到顯著提升；婦女平等享有經(jīng)濟權(quán)益，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)；婦女平等享有政治權(quán)利，更加有效地參與政府決策和經(jīng)濟文化社會事務管理；婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，社會保障待遇水平持續(xù)提高；婦女生育養(yǎng)育負擔減輕，享有高品質(zhì)的生活；支持家庭發(fā)展的規(guī)章政策更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚；婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，婦女成為生態(tài)文明的推動者和建設者；婦女合法權(quán)益保障更加有力，婦女享有優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務。全區(qū)婦女共同擔負起新時代賦予的光榮使命，為建設具有區(qū)域影響力、經(jīng)濟輻射力、產(chǎn)業(yè)帶動力的“新經(jīng)濟活力之都”而不懈奮斗。
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施
（一）婦女與健康
主要目標:
1.婦女全生命周期享有良好衛(wèi)生健康服務，婦女人均預期壽命延長。
2.降低孕產(chǎn)婦死亡率。每年孕產(chǎn)婦死亡不超過1例。
3.婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌、乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。
4.全面普及生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識，促進健康孕育，減少非意愿妊娠。
5.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。艾滋病母嬰傳播率下降到2％以下。
6.提升婦女心理健康素養(yǎng)水平。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。
7.普及健康知識，提高婦女健康素養(yǎng)水平。
8.改善婦女營養(yǎng)狀況。預防和減少孕產(chǎn)婦貧血。
9.提高經(jīng)常參加體育鍛煉婦女人數(shù)比例。提高婦女體質(zhì)測定標準合格比例。
10.健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。
策略措施:
1.完善保障婦女健康的制度機制。全面推進“健康高陵”建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施“健康中國母親行動”和“健康高陵行動”，健全政府主導、部門協(xié)同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。加快醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，嚴格監(jiān)督管理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，保障婦女獲得高質(zhì)量、有效率、可負擔的醫(yī)療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，關(guān)注婦女的特殊需求。
2.加強婦幼健康服務體系建設。實施婦幼健康保障工程，健全以婦幼保健機構(gòu)為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎、以大中型醫(yī)院為支撐的婦幼健康服務網(wǎng)絡，加強區(qū)級婦幼保健機構(gòu)規(guī)范化管理，提升其婦幼健康服務技術(shù)水平。充分發(fā)揮區(qū)級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心作用，完善快速反應、高效協(xié)同、轉(zhuǎn)診有序的危重病例救治體系。強化區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡，每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生院至少有1名提供規(guī)范婦女健康服務的醫(yī)生。加強復合型婦幼健康人才的培養(yǎng)和使用。
3.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。針對青春期、孕產(chǎn)期、育齡期、更年期、老年期等婦女群體健康需求，不斷健全健康管理模式。堅持保健與臨床結(jié)合，預防為主、關(guān)口前移，發(fā)揮多學科協(xié)作優(yōu)勢，持續(xù)加強婦幼保健院、專科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)（衛(wèi)生院）等中醫(yī)科建設，發(fā)揮中醫(yī)藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛(wèi)生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。加強監(jiān)管，促進婦幼健康新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。
4.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，倡導自然分娩，合理控制剖宮產(chǎn)率。健全區(qū)級產(chǎn)科質(zhì)量控制體系，加強區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科質(zhì)量規(guī)范化管理，提升產(chǎn)科質(zhì)量安全水平。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，將孕產(chǎn)婦健康管理納入基本公共服務范圍，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上。做好孕產(chǎn)婦死亡評審工作。加大婦幼保健人員醫(yī)療技術(shù)培訓力度。加強對流動孕產(chǎn)婦的管理服務。為低收入孕產(chǎn)婦住院分娩和危急重孕產(chǎn)婦救治提供必要救助。持續(xù)加強生育風險評估咨詢指導，推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報母嬰安全五項制度。有效運行危急重孕產(chǎn)婦救治網(wǎng)絡，加強與省市危重救治中心有效銜接，提高危急重癥救治能力。
5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90％以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。持續(xù)推進實施陜西省婦女健康促進項目暨適齡婦女“兩癌”篩查項目，督促用人單位落實女職工保健工作規(guī)定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高人群篩查率。加強監(jiān)測評估，強化篩查和后續(xù)診治服務的銜接，促進早診早治，宮頸癌患者治療率達到90%以上。加強對宮頸癌和乳腺癌患病困難患者的救助。
6.提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權(quán)。落實基本避孕服務項目，加強產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節(jié)育服務，提高服務可及性，預防非意愿妊娠。推進婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫(yī)學需要的人工流產(chǎn)。加強對女性健康安全用品的監(jiān)督管理。規(guī)范開展不孕不育癥診療服務及人類輔助生殖技術(shù)服務。
7.加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率，孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達99%以上，艾滋病、梅毒孕產(chǎn)婦感染者治療率達到95%以上。加強對婦女感染者特別是流動婦女感染者的醫(yī)療服務，提高隨訪率。
8.促進婦女心理健康。推進社會心理服務體系試點建設，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務模式，鼓勵社會力量參與心理健康服務。在心理健康和精神衛(wèi)生服務體系建設中，重點關(guān)注青春期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的心理健康。加強心理健康知識、精神疾病預防知識的宣傳，根據(jù)需要開展心理咨詢、評估和指導，促進婦女掌握基本的心理調(diào)適方法，預防抑郁和焦慮等心理問題。強化心理咨詢和治療技術(shù)在婦女保健和臨床診療中的應用。促進醫(yī)療機構(gòu)、心理健康和社會工作服務機構(gòu)提供規(guī)范的診療、咨詢和社會工作等服務。鼓勵社區(qū)為有需要的婦女提供心理健康支持服務。
9.提升婦女健康素養(yǎng)。實施健康知識普及行動，加大婦女健康知識普及力度，發(fā)揮健康科普專家作用，持續(xù)深入開展健康科普宣傳教育。規(guī)范發(fā)布婦女健康信息，編制婦女健康知識和健康問題信息指南，引導婦女樹立科學的健康理念，掌握身心健康、疾病預防、科學就醫(yī)、合理用藥知識技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。促進婦女積極投身愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成文明健康生活方式。建立全區(qū)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測評價體系。
10.提高婦女營養(yǎng)水平。持續(xù)開展營養(yǎng)健康科普宣傳教育，因地制宜開展營養(yǎng)和膳食指導，提高婦女對營養(yǎng)標簽的知曉率。促進婦女學習掌握營養(yǎng)知識，均衡飲食、吃動平衡，預防控制營養(yǎng)不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體，提供有針對性的營養(yǎng)健康科普信息和營養(yǎng)健康服務。開展孕產(chǎn)婦營養(yǎng)監(jiān)測和定期評估，預防和減少孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血。
11.組織婦女積極參與全民健身行動。完善全民健身公共服務體系。引導婦女有效利用全民健身場地設施，積極參與全民健身賽事活動。提倡機關(guān)、企事業(yè)單位開展工間操。鼓勵支持群團組織、社會組織、社區(qū)等按照各自特點廣泛開展健身活動，激發(fā)婦女健身積極性和主動性，強化婦女科學健身科普宣傳和指導服務，提高婦女身體素質(zhì)和健康水平。
12.強化婦女健康服務科技支撐。加強健康信息平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，促進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、計算機仿真等新技術(shù)在婦女健康領(lǐng)域的應用。實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術(shù)在婦女健康服務領(lǐng)域?qū)？漆t(yī)聯(lián)體建設中的應用，加強區(qū)域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體建設，促進分級診療和上下聯(lián)動。
（二）婦女與教育
主要目標:
1.加強思想政治教育，引領(lǐng)婦女做渭北幸福新城的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。
2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。中小學全面推進性別平等教育，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
3.女性平等接受高中階段教育。女性高中階段教育毛入學率達到98%。
4.女性接受職業(yè)教育的水平逐步提升。
5.大力培養(yǎng)女性科技人才。男女兩性科學素質(zhì)水平差距不斷縮小。
6.促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。
7.女性平均受教育年限不斷提高。
策略措施:
1.加強婦女思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進婦女堅定理想信念，把個人理想追求融入黨和國家事業(yè)大局，發(fā)掘發(fā)揮全區(qū)婦女聰明才智和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領(lǐng)貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各個方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發(fā)揮全區(qū)愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。區(qū)內(nèi)其他相關(guān)教育機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)也要開展面向婦女的思想政治教育。
2.將男女平等基本國策落實在教育工作全過程。將男女平等基本國策落實到教育規(guī)章政策和規(guī)劃制定、修訂、執(zhí)行和評估中，落實到各級各類教育內(nèi)容、教學過程、學校管理中。因地制宜、因校制宜開發(fā)性別平等講座、校本課程，培育性別平等的校園文化。在社團活動、社會實踐、家校協(xié)同育人過程中融入性別平等教育。在黨校干部教育培訓和師資培訓中，加入性別平等內(nèi)容。
3.切實保障女童平等接受義務教育的權(quán)利和機會。確保女童平等接受公平優(yōu)質(zhì)的義務教育，采取切實措施，提高女童義務教育鞏固率。健全精準控輟保學長效機制，確保義務教育階段女童不失學輟學。督促法定監(jiān)護人依法保障女童接受義務教育。切實保障留守女童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷女童和殘疾女童等完成義務教育。
4.提高女性接受普通高中教育的比例。保障城鄉(xiāng)低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權(quán)利和機會，鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求。有針對性地開展學科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。實行專項財政補貼，為困難家庭女生、殘疾女生等完成學業(yè)提供支持。
5.促進女性接受高質(zhì)量職業(yè)教育。在加快推動渭北工業(yè)新高地新重鎮(zhèn)和渭北新城建設中發(fā)揮職業(yè)教育作用，高質(zhì)量打造西安職教新城，提供多種學習方式，支持女性獲得職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)復合型技術(shù)技能型女性人才和能工巧匠。鼓勵職業(yè)院校面向女高校畢業(yè)生、女農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流女職工等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技術(shù)技能培訓。
6.大力提高女性科學素質(zhì)。突出區(qū)域發(fā)展特色，發(fā)揮高陵科技人才優(yōu)勢，在開展全民科學素質(zhì)行動中，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。加強區(qū)校外青少年科普活動陣地建設，發(fā)揮其在提升女性青少年科學素質(zhì)中的特殊作用。倡導女科學家、優(yōu)秀女科技人才進校園開展科普活動，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。引導鼓勵中小學女生參加各類科普活動，培養(yǎng)科學興趣、創(chuàng)新精神和實踐能力。推進科普知識進社區(qū)。深入實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，通過項目帶動和科學技術(shù)培訓等手段，支持農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村振興行動和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。
7.推動女性科技人才培養(yǎng)。探索建立多層次女性科技人才培養(yǎng)體系。從義務教育到高中教育階段，全程關(guān)注培養(yǎng)女生的科學興趣、科學志向和鉆研精神，支持有意愿的女生報考理工類院校。繼續(xù)推動“科技創(chuàng)新巾幗行動”，鼓勵引導女性從事科學和技術(shù)相關(guān)工作，積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技競賽等活動。從政策上對女性科技人才參與繼續(xù)教育和專業(yè)培訓進行傾斜。設置專項基金為有志從事科學技術(shù)研究的女性提供資助。
8.加強對女性終身學習的支持。倡導終身學習理念，構(gòu)建學習型家庭、學習型社區(qū)。擴大全區(qū)教育資源供給，為女性提供便捷的社區(qū)和在線教育資源。為進城務工女性、女性新市民、待業(yè)女性等提供有針對性的職業(yè)技能培訓。倡導用人用工單位為女性注冊學習、彈性學習和繼續(xù)教育提供條件和支持，落實國家拓寬學歷教育渠道政策，滿足女性多樣學習需求。關(guān)注因生育中斷學業(yè)和職業(yè)女性的發(fā)展需求。
9.構(gòu)建安全友善的校園環(huán)境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關(guān)系。鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關(guān)課程或講座。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員及時處置。
（三）婦女與經(jīng)濟
主要目標:
1.鼓勵支持婦女為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利和機會得到保障。
2.促進平等就業(yè)，消除性別歧視。就業(yè)人員中的女性比例達到45%左右。
3.優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例保持在45%左右。婦女在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例不斷提高。
4.促進女性人才成長，女性高級專業(yè)技術(shù)人員比例保持在43%左右。
5.保障女性從業(yè)人員勞動權(quán)益、安全和健康。女職工職業(yè)病發(fā)病率降低。
6.保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)益，平等享有集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權(quán)益。
7.充分發(fā)揮婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農(nóng)村脫貧婦女的可持續(xù)發(fā)展能力。
策略措施:
1.全面落實保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟建設、享有經(jīng)濟發(fā)展成果的法律法規(guī)政策。積極開發(fā)就業(yè)崗位，消除性別歧視，促進婦女充分就業(yè)。制定實施支持女性科技人才在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用的政策措施。創(chuàng)新制度機制，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出、土地與資產(chǎn)收益等方面的權(quán)益，為婦女充分參與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2.促進城鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善公共就業(yè)服務體系，搭建就業(yè)服務信息平臺，積極開展婦女就業(yè)服務活動，促進婦女就業(yè)人崗對接。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持扶助制度，加大創(chuàng)業(yè)小額貸款的種類和數(shù)量，支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以職教新城為依托，構(gòu)建多元化、多層次技能培訓體系，大力開展面向企業(yè)女職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移女性勞動力、脫貧婦女的職業(yè)技能培訓，提高女性就業(yè)市場競爭力。積極開發(fā)就業(yè)崗位，培育壯大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托育等社會服務業(yè)，擴大公益性崗位，引導和扶持各類女性群體實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
3.消除就業(yè)性別歧視。完善性別平等的就業(yè)政策與制度機制，充分關(guān)注女性特殊權(quán)益的需求。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范用人單位用工行為，依法懲處用人單位和人力資源服務機構(gòu)存在的就業(yè)歧視行為，綜合應用行政干預、聯(lián)合約談、經(jīng)濟制裁、媒體曝光等方式，逐步消除行業(yè)、職業(yè)中的職業(yè)隔離現(xiàn)象。健全司法救濟機制，依法受理婦女就業(yè)性別歧視的訴訟，為符合條件的婦女提供法律救助。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位在招錄（聘）人員、晉職晉級、評定專業(yè)技術(shù)職稱等方面發(fā)揮男女平等的示范引領(lǐng)作用。
4.提高婦女職業(yè)層次。完善終身職業(yè)技能培訓制度，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型女性勞動者。提高婦女在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中的比例，逐步消除職業(yè)、行業(yè)性別隔離現(xiàn)象。引導支持農(nóng)村女性向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)比例。加強農(nóng)村婦女農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提升農(nóng)業(yè)科技水平。
5.縮小男女兩性收入差距。完善收入分配和勞動報酬增長機制，全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，順暢女性職業(yè)發(fā)展和職務職級晉升通道，穩(wěn)步提高女性收入水平。加強城鄉(xiāng)居民可支配收入分性別統(tǒng)計工作，動態(tài)掌握男女兩性收入狀況。
6.加強女性專業(yè)技術(shù)與技能人才隊伍建設。積極引進女性高科技人才，確保引進的高科技人才中女性占有一定的比例。建立高端創(chuàng)新人才服務保障機制，實施落戶人才扶持政策。支持女性科技人才承擔科技計劃項目、參與科技決策咨詢。實施科技創(chuàng)新巾幗行動，加強女性技能人才培養(yǎng)，加強女性專業(yè)技術(shù)和技能人才在專業(yè)知識、科研管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的培訓。完善科技人才評價激勵機制，激發(fā)女性專業(yè)技術(shù)與女性科技人才的創(chuàng)造力。
7.改善女性從業(yè)人員勞動安全狀況。加大《女職工勞動保護特別規(guī)定》宣傳與執(zhí)行力度，提高用人單位和女職工的勞動保護和安全生產(chǎn)意識。加強對用人單位的勞動保障監(jiān)察以及勞動安全和職業(yè)健康監(jiān)督檢查。督促用人單位加強對女職工經(jīng)期、孕期、哺乳期的特殊保護，加大對用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、辭退、解除勞動（聘用）合同等行為的監(jiān)督處罰。督促用人單位執(zhí)行產(chǎn)假制度，全面落實生育獎勵假期間的工資、待遇。督促用人單位加強職業(yè)防護和職業(yè)健康監(jiān)督保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質(zhì)和危險生產(chǎn)工藝的危害。
8.保障女職工勞動權(quán)益。督促用人單位規(guī)范用工行為，依法與女職工簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權(quán)益保護專項集體合同。加強女性勞動保護的執(zhí)法檢查。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關(guān)執(zhí)法措施。加強勞動用工領(lǐng)域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權(quán)益行為的失信懲戒力度。設立女職工維權(quán)仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。
9.為生育女性職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。完善婦女生育政策，為生育女性回歸崗位或再就業(yè)提供支持。鼓勵用人單位創(chuàng)建有利于女職工平衡工作和家庭關(guān)系的工作機制與舉措，實行有利于照護嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。推動用人單位根據(jù)女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等母嬰設施。支持有條件的單位開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。
10.保障農(nóng)村婦女平等享有各項經(jīng)濟權(quán)益。依法落實農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益、宅基地使用權(quán)，依法確權(quán)登記頒證，確保農(nóng)村婦女權(quán)益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法，完善征地安置補償分配等農(nóng)村土地收益分配機制，保障農(nóng)村婦女在股權(quán)量化、征收補償、權(quán)益流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)平等享有知情權(quán)、參與決策權(quán)和收益權(quán)。保障進城落戶女農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。暢通經(jīng)濟權(quán)益受侵害農(nóng)村婦女的維權(quán)渠道。
11.支持脫貧婦女穩(wěn)定增加收入。建立農(nóng)村低收入女性人口、易致貧女性人群幫扶機制。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。扶持發(fā)展適合農(nóng)村低收入婦女的特色產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)增收致富。
12.支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。支持婦女參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設。深入實施“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”，鼓勵農(nóng)村婦女成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，幫助婦女在鄉(xiāng)村振興建設中共同發(fā)展共同富裕。加強高素質(zhì)女農(nóng)民培育，引導女農(nóng)民爭做鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人、農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人和新型農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營能手。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標：
1.全面提升婦女參與社會事務管理水平，充分發(fā)揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中的作用。
2.提高女性黨員比例。到2030年，全區(qū)新發(fā)展黨員中女性黨員比例不低于發(fā)展黨員總數(shù)的35%；區(qū)黨代表大會中的女代表比例不低于全區(qū)女黨員占黨員總數(shù)的比例。
3.提高區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人大常委會委員、政協(xié)常委中的女性比例，分別達到并保持在30%以上。
4.提高女領(lǐng)導干部配備比例。區(qū)委、政府工作部門，力爭一半以上的領(lǐng)導班子配備女干部，其中女正職干部占有一定比例。區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子分別配備1名以上女干部。80%的街道黨政領(lǐng)導班子配備女干部，其中女正職比例達到13%以上。科級以上女性干部比例逐步提高。
5.培養(yǎng)女性年輕優(yōu)秀干部。保持區(qū)級優(yōu)秀年輕女性干部比例占到同級優(yōu)秀年輕干部的25%以上。
6.提高事業(yè)單位婦女參政水平。區(qū)級事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員中的女性比例達到并保持在30%以上，到2030年，女正職比例達到20%。事業(yè)單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
7.企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企業(yè)職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
8.提高農(nóng)村婦女參政水平。到2030年，村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高。
9.鞏固城市社區(qū)女性參政水平。社區(qū)居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區(qū)居委會主任中女性比例保持在40%以上。
10.區(qū)級社會組織中的女性比例與女性負責人比例逐步提高。
策略措施：
1.加大婦女參與決策和管理的保障力度。破除制約婦女參與決策管理的思想觀念文化等障礙，促進婦女參與決策和管理的水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度，提高領(lǐng)導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，將推動婦女參政納入本級黨政工作的重要議程，提出目標舉措，采取有效措施，提升區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、黨政工作部門以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2.重視發(fā)展中國共產(chǎn)黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，宣傳黨的政治主張，培養(yǎng)對黨的感情，激發(fā)婦女積極要求入黨的政治熱情。重視從各行各業(yè)優(yōu)秀青年女性中培養(yǎng)發(fā)展黨員，壯大女性黨員隊伍。各級黨組織要注重日常教育培養(yǎng)，將政治過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當、實績突出的優(yōu)秀女黨員，推選為各級黨代會代表人選。積極培養(yǎng)樹立女性黨員典型榜樣，發(fā)揮女性黨員的模范帶頭作用。
3.提高人大女代表、政協(xié)女委員比例。落實人大代表選舉規(guī)則和程序，在選區(qū)劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環(huán)節(jié)，保障婦女享有平等權(quán)利和機會。重視從基層、生產(chǎn)一線推薦女人大代表候選人，保持女性人大代表結(jié)構(gòu)合理。確保人大代表候選人中女性比例不低于上屆。提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員建議名單時，確保有一定比例的女性。定期組織女人大代表與女政協(xié)委員進行專題調(diào)研考察活動，深入了解區(qū)情民意，充分發(fā)揮她們參政議政的積極作用。
4.完善女干部的培養(yǎng)選拔及儲備機制。貫徹落實相關(guān)法規(guī)政策中關(guān)于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求，將女干部培養(yǎng)選拔工作納入領(lǐng)導班子和干部隊伍、人才隊伍建設規(guī)劃。加大對女干部任用和女公務員管理的全程監(jiān)督力度，選拔培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化女干部，保障女干部在選拔、聘用和晉升時不受歧視。優(yōu)化女干部成長路徑，注重選拔女干部到重要部門、關(guān)鍵崗位擔任領(lǐng)導職務，注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部。加強優(yōu)秀年輕女干部的培養(yǎng)鍛煉，通過學習培訓、交流任職、掛職鍛煉等多種形式，提高優(yōu)秀女干部的知識層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導決策能力。對符合優(yōu)秀干部條件的女干部進行動態(tài)管理、跟蹤培養(yǎng)，提高優(yōu)秀女干部比例，壯大優(yōu)秀女性干部人才隊伍。
5.推動婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術(shù)人員進入事業(yè)單位決策管理層。提高衛(wèi)生、教育、文化等女性集中行業(yè)決策管理層中的女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設。在深化事業(yè)單位改革進程中，保障婦女在職務職級晉升、職稱評聘等方面享有平等權(quán)利和機會。
6.推動婦女廣泛參與企業(yè)決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業(yè)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔、使用力度。采取組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優(yōu)秀婦女進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層。完善企業(yè)民主管理制度，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督。對涉及婦女權(quán)益的事項，注重聽取婦委會、工會女工委的意見。
7.推動婦女有序參與城鄉(xiāng)基層社會治理。注重從致富帶頭人、經(jīng)商務工女性、鄉(xiāng)村女教師女醫(yī)生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）干部。重點做好農(nóng)村“兩委”換屆工作，采取優(yōu)先提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村委會成員、村委會主任中女性比例。促進社區(qū)婦女議事會建設，組織婦女積極參與村規(guī)民約、居民公約的制定修訂，開展協(xié)商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性、老年婦女積極參與基層社會治理。
8.支持引導婦女參與社會組織。優(yōu)化社會組織發(fā)展的制度環(huán)境，加強女性社會組織（以女性會員或女性從業(yè)人員為主體）的培育、支持和指導服務，促進其健康有序發(fā)展。加大對社會組織女性專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)力度，壯大社會組織女性人才隊伍。
9.發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用。完善婦聯(lián)組織參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與制定相關(guān)規(guī)章政策，參與城市社會治理和公共服務的制度機制。在制定有關(guān)促進男女平等和保障婦女合法權(quán)益的規(guī)章政策以及培養(yǎng)選拔女干部工作中，重視并充分聽取婦聯(lián)組織的意見和建議。
（五）婦女與社會保障
主要目標：
1.婦女平等享有社會保障權(quán)益，社會保障水平不斷提高。
2.完善生育保障制度，提升生育保險參保率。
3.完善醫(yī)療保障體系。婦女基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上，待遇保障水平穩(wěn)步提高。
4.完善養(yǎng)老保險制度體系，婦女基本養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上，待遇水平不斷提高。
5.完善失業(yè)保險和工傷保險制度。提高婦女失業(yè)保險和工傷保險的參保人數(shù)，落實相關(guān)待遇保障。
6.健全分層分類社會救助體系，困難婦女生活得到基本保障。
7.婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8.建立完善多層次養(yǎng)老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女公平享有可及的基本養(yǎng)老服務，失能婦女照護服務水平不斷提高。
9.加強對婦女的關(guān)愛服務，重點為困難婦女提供幫扶服務。
策略措施：
1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定出臺社會保障政策、健全覆蓋全民社會保障體系進程中，關(guān)切和保障婦女的特殊利益和需求。持續(xù)推動社會保險參保擴面，支持靈活就業(yè)女性參加相應社會保險，實現(xiàn)應保盡保，縮小社會保障性別差距和人群差距。加強社會保障分性別統(tǒng)計、信息動態(tài)監(jiān)測與管理。
2.完善覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障制度。提高女職工生育保險待遇水平，降低城鄉(xiāng)婦女生育醫(yī)療費用負擔。完善生育保障政策，鼓勵支持生育行為，提高女性生育率。
3.提高婦女醫(yī)療保障水平。持續(xù)推進女職工和城鄉(xiāng)女性居民參加基本醫(yī)療保險，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障功能，促進多層次醫(yī)療保障互補銜接，提高婦女重特大疾病醫(yī)療保障水平。推進女職工大病互助醫(yī)療保險，發(fā)展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業(yè)保險。
4.促進婦女享有可持續(xù)多層次養(yǎng)老保險。督促用人單位依法為包括女職工在內(nèi)的全體職工及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，引導有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。鼓勵有條件的用人單位建立企業(yè)年金，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，提高婦女養(yǎng)老保險水平。
5.保障女性失業(yè)保險權(quán)益。督促用人單位依法為女職工辦理失業(yè)保險，提高女職工特別是女農(nóng)民工的參保率。保障符合條件的失業(yè)女職工按時享有失業(yè)保險待遇。適時制定特殊時期失業(yè)保障政策，為包括女職工在內(nèi)的勞動者提供失業(yè)保障。
6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。進一步提高女職工工傷保險參保率，督促用人單位特別是高風險行業(yè)依法為女職工辦理工傷保險，確保工傷保險待遇的落實。推進新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入保障范圍。
7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。健全基本生活救助制度和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能。積極發(fā)展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務，確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵、支持慈善組織依法依規(guī)為生活困難婦女提供救助幫扶。加強社會救助分性別統(tǒng)計，精準識別救助對象。
8.不斷滿足婦女群體的社會福利需求。落實經(jīng)濟困難高齡失能老年人各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。逐步擴大針對老年婦女、殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。
9.保障婦女享有基本養(yǎng)老服務。建立健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。完善優(yōu)化城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進社區(qū)公共設施適老化改造，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，創(chuàng)新服務方式。完善養(yǎng)老設施公建民營管理機制，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)普惠性養(yǎng)老服務供給能力。加強社會養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管，提高標準化、專業(yè)化服務水平。支持社會力量參與養(yǎng)老服務。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，建設區(qū)級高素質(zhì)專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。
10.探索建立多層次長期照護保障制度。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務發(fā)展，支持合規(guī)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點。鼓勵有條件的失能老人入住養(yǎng)老機構(gòu)，接受專業(yè)化護理服務。為失能老人家庭照顧者提供照護培訓、心理疏導等支持。
11.提高農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務水平。建立完善農(nóng)村留守婦女信息臺賬。積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務。支持留守婦女積極參與鄉(xiāng)村振興和家庭文明建設。建立困難留守婦女定期探訪慰問制度。支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權(quán)益保護、生活幫扶、精神撫慰等關(guān)愛服務。
（六）婦女與家庭建設
主要目標：
1.樹立新時代家庭觀，在家庭建設中弘揚并踐行社會主義核心價值觀。
2.優(yōu)化家庭功能，提升家庭發(fā)展能力。
3.加強家庭家教家風建設，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
4.充分發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，支持婦女成為幸福安康家庭的倡導者、建設者。
5.構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，建立健區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會。
6.倡導和支持男女共擔家務責任，縮小兩性家務勞動時間差距。
7.支持家庭更好地承擔贍養(yǎng)老人責任，繼續(xù)保障和不斷提升老年婦女家庭生活質(zhì)量。
8.促進夫妻共同承擔未成年子女撫養(yǎng)、教育、保護責任，為未成年子女身心發(fā)展創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。
策略措施：
1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結(jié)等家庭美德，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家風，培育社會主義核心價值觀引領(lǐng)的現(xiàn)代家風，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境，實現(xiàn)共建共享的家庭追求。優(yōu)化家庭功能，促進家庭幸福和諧。
2.大力發(fā)展家庭公共服務，提升與家庭基本職能相適應、相配套的家庭公共服務水平。通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展家庭公共服務，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。完善城市社區(qū)綜合服務設施，健全托育、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等服務網(wǎng)絡，提升家庭公共服務標準。推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有。重點為經(jīng)濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和殘疾人家庭等提供支持，加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度，加強對退役軍人家庭的支持和保障。發(fā)展數(shù)字家庭，滿足家庭生活、學習、工作、娛樂等信息獲取和使用的服務需求。
3.推動家庭家教家風在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入全區(qū)城鄉(xiāng)基層社會治理體系及基層社會治理評價考核內(nèi)容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任，增進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實社會治理的根基。
4.鼓勵支持婦女在家庭生活中發(fā)揮獨特作用。拓展和深化實施“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶動家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、健康家庭、綠色家庭、平安家庭等家庭文明創(chuàng)建活動，提升家庭成員健康素養(yǎng)、環(huán)保素養(yǎng)和文明素養(yǎng)，踐行綠色、低碳、無煙、勤儉的生活方式，提升現(xiàn)代家庭生活質(zhì)量。
5.促進婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展。面向家庭開展有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關(guān)系建設中落實落地，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關(guān)系輔導等“一站式”服務。推進移風易俗，抵制大操大辦婚姻事宜等現(xiàn)象，倡導構(gòu)建健康文明、簡約適度的婚俗文化。保障婦女的婚姻自由，構(gòu)建新型婚姻觀念和婚育文化，引導改變生男偏好。加強對廣播電視、網(wǎng)絡等婚戀服務的規(guī)范管理。
6.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發(fā)揮綜治中心和網(wǎng)格化服務管理作用，強化銜接聯(lián)動，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調(diào)處制度。建立健全區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，建立人民調(diào)解員隊伍，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”糾紛預防化解工作平臺，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調(diào)對接平臺建設，構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決模式。
7.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人、料理家務等家庭責任。順應國家生育政策的調(diào)整，減輕和降低女性過重的家務負擔，縮小兩性家務勞動時間差距。發(fā)展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務等。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產(chǎn)假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創(chuàng)造生育友好的政策支持環(huán)境和工作環(huán)境，支持男女職工共同履行家庭責任。
8.提高老年婦女的家庭生活質(zhì)量。倡導養(yǎng)老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養(yǎng)老人的法定責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。督促用人單位保障贍養(yǎng)義務人的探親休假權(quán)利和法定節(jié)假日的休假權(quán)利，推動建立子女護理假制度。建立完善社區(qū)老年人關(guān)愛服務機制。發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，推進智慧養(yǎng)老，滿足老年婦女社會需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產(chǎn)權(quán)利。
9.增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。積極宣傳和貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，促進父母共同落實家庭教育主體責任。加強家庭教育的宣傳培訓，幫助父母樹立科學家庭教育理念，學習正確的家庭教育知識，掌握科學的家庭教育方法，摒棄“重養(yǎng)輕教”“重智輕德”等觀念，注重言傳身教，關(guān)注未成年子女身心健康，鼓勵父母加強親子交流，積極參與親子閱讀、體育鍛煉、勞動實踐、志愿服務等親子陪伴活動。
（七）婦女與環(huán)境
主要目標：
1.提高婦女的思想政治意識，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2.提高全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)（村）、進家庭。
3.健全文化與傳媒領(lǐng)域的性別平等狀況監(jiān)測、監(jiān)管、評估和整改機制。
4.全面提升婦女的媒介素養(yǎng)，提高婦女利用信息技術(shù)參與新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量建設發(fā)展的能力。
5.提高婦女的生態(tài)文明意識，強化婦女綠色發(fā)展理念，促進婦女做生態(tài)文明建設的推動者和踐行者。
6.提高城鄉(xiāng)婦女飲用水質(zhì)量。增強全區(qū)供水保障能力，提升飲用水水質(zhì)。農(nóng)村自來水普及率達到99%以上。
7.農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例及標準化建設與實際需求相適應。
8.提高婦女預防及應對突發(fā)事件的意識和能力，發(fā)揮婦女在防災救災中的作用，保障婦女在災害防治中的特殊需求。
9.培育發(fā)展婦女服務類社會組織和婦女社會工作專業(yè)隊伍。
策略措施：
1.加強習近平新時代中國特色社會主義思想對婦女的政治引領(lǐng)。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發(fā)揮新時代文明實踐中心（站點）、主流媒體、婦女兒童之家等陣地作用，推動婦女理想信念教育常態(tài)化制度化，激發(fā)婦女的歷史責任感和主人翁精神，引導婦女增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聽黨話、跟黨走。通過培養(yǎng)及評先表彰活動，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。
2.將構(gòu)建先進性別文化納入社會主義先進文化建設的制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優(yōu)秀婦女典型和性別平等優(yōu)秀案例。推動各級干部學習習近平關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述和男女平等基本國策，制定并實施男女平等基本國策宣傳教育規(guī)劃或計劃，推動性別平等成為全社會共同遵循的價值標準和行為規(guī)范。
3.促進婦女共建共享精神文明創(chuàng)建和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善成果。加快推進基本公共文化服務標準化、均等化供給，加快公共文化數(shù)字化建設，滿足婦女精神文化需求。將婦女參與城鄉(xiāng)雙文明建設程度和滿意度納入各層級區(qū)域文明建設考核及評選內(nèi)容。引導婦女在文明單位創(chuàng)建中愛崗敬業(yè)，爭做文明職工。促進婦女主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村文化發(fā)展、文明鄉(xiāng)風培育和鄉(xiāng)村社會治理。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，惠及城鄉(xiāng)婦女。
4.開展文化傳媒工作者和傳媒相關(guān)專業(yè)學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領(lǐng)域性別平等的傳播能力。加強對公共文化產(chǎn)品和傳媒涉及性別平等內(nèi)容的監(jiān)測和監(jiān)管，吸納社會性別專家參與相關(guān)評估，消除網(wǎng)絡媒體、影視產(chǎn)品、公開出版物等中出現(xiàn)的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女等不良現(xiàn)象，規(guī)范網(wǎng)絡名人和公眾賬號的傳播行為。完善違規(guī)行為警示記錄系統(tǒng)，優(yōu)化線上輿情預警和線下評估處置機制。
5.開展面向婦女的媒介素養(yǎng)培訓和指導，加強婦女網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升網(wǎng)絡安全意識和保護網(wǎng)絡安全能力，消除性別數(shù)字鴻溝。引導婦女合理安全使用網(wǎng)絡，幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網(wǎng)絡使用及獲得安全有效基本知識的技能。
6.廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和實踐活動，引導婦女實施綠色生活行動計劃。從節(jié)約土地資源、節(jié)能、節(jié)水、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟四大方面推動資源全面節(jié)約和高效利用，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。支持婦女參與環(huán)境治理，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中積極鼓勵婦女議事等協(xié)商活動，發(fā)揮婦女在構(gòu)建全域藍綠生態(tài)網(wǎng)絡生態(tài)新區(qū)中的智慧。
7.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測，開展環(huán)境污染影響因素研究，監(jiān)測分析評估環(huán)境政策、基礎設施項目、生產(chǎn)生活學習環(huán)境等對婦女發(fā)展的影響。推進城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理，強化控源治污，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和雨污水管網(wǎng)分流改造，河湖水質(zhì)全部達到準Ⅳ類。鞏固城市黑臭水體治理成效，穩(wěn)步推進農(nóng)村污水和黑臭水體治理。農(nóng)村戶廁改造將改水改廁工作同步規(guī)劃、同步實施，統(tǒng)一收集農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗浴污水和其他生活污水，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水全收集、全處理，創(chuàng)建農(nóng)村生活污水處理省級示范區(qū)。嚴格推行垃圾分類制度，全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。開發(fā)利用清潔能源，推廣使用家用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
8.引導婦女積極參與飲用水源規(guī)范化建設，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，守護飲水安全命脈。實施農(nóng)村供水保障工程，推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水工程建設，梯次推進村莊供水，為婦女取水、用水提供便利。
9.大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進城鎮(zhèn)公共廁所改造。完善落實城鎮(zhèn)公共廁所設計標準，將男女廁位比例規(guī)范化建設和達標率納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園建設的評選標準。分類有序推進農(nóng)村家庭廁所革命，做好家庭衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)推廣，引導戶用廁所進院入室。推進旅游景區(qū)、商場、客運樞紐和服務區(qū)等公共場所第三衛(wèi)生間的建設。
10.在突發(fā)事件應對中體現(xiàn)性別意識，關(guān)切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及老年等困難婦女群體的特殊需求，優(yōu)先保障女性衛(wèi)生用品、孕產(chǎn)婦用品和重要醫(yī)用物資供給。面向婦女開展突發(fā)事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓，增強婦女防災減災意識和應對突發(fā)事件的自救互救能力。在應對突發(fā)事件中加強對有需求婦女的救助服務和心理疏導。
11.加強社會工作專業(yè)隊伍建設。積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在為女性提供服務、維護女性權(quán)益方面的作用。積極扶持、培育、發(fā)展女性社會工作服務組織，發(fā)揮女性社會工作服務組織在婦女服務中的引領(lǐng)、培育和服務功能，暢通和規(guī)范女性社會工作組織參與社會治理的途徑。
12.推進婦女事務和婦女工作對外交流合作。認真履行關(guān)于促進男女平等與婦女全面發(fā)展的國際公約和文件，積極落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中涉及性別平等相關(guān)目標。收集轄區(qū)內(nèi)婦女發(fā)展故事，總結(jié)宣傳區(qū)內(nèi)婦女事業(yè)成效與婦女工作有益做法經(jīng)驗，展示婦女風采、形象與智慧，促進婦女事業(yè)全面發(fā)展。加強婦女事業(yè)婦女工作對外宣傳，促進交流合作，積極發(fā)展婦女民間外交，積極參與有關(guān)婦女議題的各類會議，加強宣傳，提升影響力。
13.發(fā)揮婦聯(lián)組織在營造男女平等和婦女全面發(fā)展環(huán)境中的積極作用。充分利用主流媒體，依托婦聯(lián)組織全媒體，大力宣傳習近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作重要論述和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，對錯誤觀點言論及時發(fā)聲并正面引導，協(xié)調(diào)督促處置貶損女性人格尊嚴的錯誤觀點言論，全面優(yōu)化有利于婦女發(fā)展的社會輿論環(huán)境。
（八）婦女與法律
主要目標：
1.全面落實男女平等憲法原則和基本國策，健全和完善保障婦女合法權(quán)益的政策制度體系。
2.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力，充分發(fā)揮婦女在法治高陵建設中的作用。
3.深入實施《中華人民共和國反家庭暴力法》，有效預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。
4.嚴厲打擊拐賣婦女、收買被拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。
5.有效遏制針對婦女的性騷擾，提高預防和制止性騷擾的法治意識。
6.嚴厲打擊利用網(wǎng)絡對婦女實施的違法犯罪行為。
7.保障婦女在婚姻家庭中的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。
8.保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助，依法為婦女提供公共法律服務。
策略措施：
1.將男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治高陵建設全過程。堅持政府治理與居民自治良性互動，推動高陵治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設更高水平的法治高陵。加強《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規(guī)的實施力度和地方執(zhí)法檢查。提高保障婦女權(quán)益的執(zhí)行力和督查督辦效率，保障侵害婦女權(quán)益案件獲得公平公正處理，適時公布保護婦女權(quán)益典型案件。拓展涉及婦女權(quán)益保障的公益訴訟案件范圍。將保障婦女權(quán)益內(nèi)容納入基層社會治理、法治隊伍建設、普法規(guī)劃、法治宣傳教育工作計劃和群眾性普法活動。
2.提升婦女法治意識和依法維權(quán)的能力。全面加強法治建設，加強社會法治宣傳，提升法治文化水平，提升全民法治素養(yǎng)。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，切實推進鄉(xiāng)村治理。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深入開展《中華人民共和國民法典》宣講等專項普法活動，引導婦女自覺學習法律知識，增強法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和法治行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與普法活動。充分發(fā)揮區(qū)女人大代表、女政協(xié)委員、婦聯(lián)組織、女性社會組織等在法治社會建設中的作用。
3.加大《中華人民共和國反家庭暴力法》及《陜西省實施<中華人民共和國反家庭暴力法>辦法》的實施力度。建立健全反家庭暴力多部門合作機制，落實法律主體責任。宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念，加強宣傳教育、預防排查，建立社區(qū)網(wǎng)格化家庭暴力重點監(jiān)控機制。完善落實家庭暴力發(fā)現(xiàn)、報告、處置機制，強化相關(guān)主體強制報告意識，履行強制報告義務。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況專項統(tǒng)計。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發(fā)人身安全保護令，提高審核簽發(fā)率，加大執(zhí)行力度。加強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰、康復救助和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展系統(tǒng)完整的家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業(yè)務培訓和統(tǒng)計。
4.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。完善“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”工作模式，堅持預防為主、防治結(jié)合，提高全社會尤其是婦女的反拐意識和能力。深入實施“中國反對拐賣人口行動計劃”，打擊拐賣婦女犯罪團伙。重點整治“買方市場”，及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。堅決打擊跨區(qū)域拐賣婦女犯罪。
5.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網(wǎng)絡治理，利用大數(shù)據(jù)完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。
6.嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。將防性侵教育作為婦女特別是女童普法教育的重要內(nèi)容。建立和完善重點人群和家庭關(guān)愛服務機制、侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)報告機制、多部門聯(lián)防聯(lián)動機制和侵權(quán)案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據(jù)，避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，完善和落實從業(yè)禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。
7.預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，多形式多渠道傳播防止性騷擾的知識，提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。預防和制止公共場所和工作、學習等場所發(fā)生的性騷擾，在機關(guān)、企業(yè)、學校等單位建立相關(guān)工作機制，預防和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。
8.保障婦女免遭利用網(wǎng)絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，加大對網(wǎng)絡淫穢色情信息的監(jiān)管和查處。依法打擊網(wǎng)絡信息平臺、生產(chǎn)者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等網(wǎng)絡違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡平臺的規(guī)范管理，保護婦女個人信息安全，依法懲治利用網(wǎng)絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網(wǎng)絡詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采取非法網(wǎng)貸、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財?shù)倪`法犯罪行為。
9.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產(chǎn)權(quán)益。保障婦女平等享有家庭財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產(chǎn)、子女平等繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。保障夫妻對共同財產(chǎn)享有平等的知情權(quán)、處置權(quán)，認定和分割夫妻共同財產(chǎn)、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權(quán)益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權(quán)益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經(jīng)濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害補償。農(nóng)村集體收益分配要依法保障女性的受益權(quán)。剔除和清理侵犯婦女合法權(quán)益的鄉(xiāng)規(guī)民約。
10.為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務。完善法律服務功能。為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、普惠的公共法律服務。落實法律法規(guī)對婦女申請法律援助的相關(guān)規(guī)定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權(quán)指導服務。培育維護婦女合法權(quán)益的法律援助類社會組織，加強專業(yè)律師、基層法律服務工作者隊伍建設。每萬人口擁有律師、基層法律服務工作者不少于2人，保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。
11.發(fā)揮婦聯(lián)組織代表和維護婦女合法權(quán)益的職能作用。支持婦聯(lián)組織健全聯(lián)合約談、聯(lián)席會議、信息通報、調(diào)研督察、發(fā)布案例等工作制度，推動保障婦女權(quán)益規(guī)章政策的制定實施。充分發(fā)揮“12338”婦女維權(quán)公益服務熱線作用，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發(fā)現(xiàn)報告侵權(quán)問題，依法建議查處性別歧視事件或協(xié)助辦理侵害婦女權(quán)益案件，配合打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。
三、組織與實施
（一）加強實施規(guī)劃的組織領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿于規(guī)劃組織實施全過程，完善落實黨委領(lǐng)導、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、成員單位履職、全社會參與、制度保障、措施跟進的規(guī)劃實施工作機制。區(qū)政府負責規(guī)劃實施工作，婦兒工委負責實施規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。婦兒工委成員單位按照責任分工和工作職責，完成規(guī)劃目標任務的落實。
（二）婦兒工委成員單位制定完成規(guī)劃目標任務實施方案。本規(guī)劃頒布后1個月內(nèi)，區(qū)婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合各自工作職能，按照規(guī)劃確定的責任分工，制定落實規(guī)劃的工作方案并報送區(qū)婦兒工委辦公室。做好規(guī)劃與本系統(tǒng)、本部門、本單位工作規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)婦女事業(yè)發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。
（三）完善規(guī)劃實施的工作制度。按照高陵區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會工作規(guī)則，完善落實區(qū)婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、婦兒工委聯(lián)絡員會議、監(jiān)測評估工作會議等會議制度；完善落實辦公室、成員單位工作報告、成員單位分管領(lǐng)導及聯(lián)絡員工作變動報告等報告制度；完善落實統(tǒng)計監(jiān)測、評估督導、聯(lián)絡員培訓、實施規(guī)劃工作調(diào)研等制度；建立健全目標管理責任制度，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內(nèi)容；建立健全規(guī)劃實施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用；建立健全表彰制度，對實施規(guī)劃先進集體和個人進行表彰。
（四）加強實施規(guī)劃經(jīng)費保障。區(qū)政府加大婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費投入，建立婦女事業(yè)發(fā)展經(jīng)費與財政收入相適應的自然增長機制。婦兒工委專項工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算，確保婦兒工委及辦公室有財力支撐履行工作職能。
（五）堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。實施規(guī)劃要貫徹新發(fā)展理念，要堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一。要實施項目帶動戰(zhàn)略，設計和執(zhí)行促進婦女發(fā)展的民生實事項目。要創(chuàng)新工作方法，通過分類指導、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。實施規(guī)劃要多方推進，形成強大工作合力，要通過政府購買服務等方式，發(fā)揮社會組織在規(guī)劃實施中的作用。
（六）加強規(guī)劃實施能力建設。將習近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述、男女平等基本國策有關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級黨政干部學習內(nèi)容，提升黨政領(lǐng)導干部實施規(guī)劃的思想認識。將實施規(guī)劃所需專門知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人員實施規(guī)劃的責任意識和工作能力。要加強區(qū)婦兒工委及其辦公室的組織建設，要保證婦兒工委辦公室人員編制到位，履職盡責。
（七）加大規(guī)劃宣傳力度。在全區(qū)多渠道、多形式向社會公眾廣泛宣傳黨中央對婦女事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳男女平等基本國策貫徹落實的成效，宣傳規(guī)劃的發(fā)展目標、主要任務和實施取得的典型經(jīng)驗、成效，宣傳促進婦女發(fā)展的法律法規(guī)政策等，營造有利于婦女發(fā)展的良好社會氛圍。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施進行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統(tǒng)計監(jiān)測方案。區(qū)統(tǒng)計局牽頭組織開展年度監(jiān)測，及時收集、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)部門向區(qū)統(tǒng)計局報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)。區(qū)婦兒工委組織開展中期和終期評估，區(qū)婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)部門向區(qū)婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和婦女發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標達標情況，評判規(guī)劃保障措施的實施效果，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。統(tǒng)計監(jiān)測、評估督導工作所需經(jīng)費納入財政預算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導。區(qū)婦兒工委設立監(jiān)測評估領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由區(qū)婦兒工委及成員單位負責同志組成，負責監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導、監(jiān)測評估方案的審批、監(jiān)測評估報告的審核等。領(lǐng)導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由區(qū)統(tǒng)計局牽頭，成員單位負責規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測的人員參加，負責監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向區(qū)婦兒工委提交年度、中期和終期統(tǒng)計監(jiān)測報告，編輯出版年度婦女統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門監(jiān)測統(tǒng)計，每年第二季度向統(tǒng)計局和婦兒工委辦公室報送前一年度規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
評估組由區(qū)婦兒工委辦公室牽頭，成員單位負責規(guī)劃實施的人員和婦女發(fā)展評估專家參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組各成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施自我評估，參加婦兒工委組織的評估。支持評估組就婦女保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查。
（三）加強分性別統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，根據(jù)需要適時調(diào)整擴充婦女發(fā)展統(tǒng)計指標，加強部門分性別統(tǒng)計工作，推進分性別統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。要加強區(qū)婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設。鼓勵支持統(tǒng)計局和婦兒工委成員單位等相關(guān)部門對婦女發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等，豐富分性別統(tǒng)計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估服務決策的作用，定期向區(qū)政府及相關(guān)部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監(jiān)測評估結(jié)果的研判和應用，對預計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時預警，對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，及時總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。運用評估結(jié)果指導下一階段規(guī)劃實施，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)預警、精準干預，確保規(guī)劃目標任務落到實處。
西安市高陵區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）
序 言
兒童是國家的未來，是民族的希望，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新生力量。維護好兒童權(quán)益，促進兒童健康全面發(fā)展，為國家可持續(xù)發(fā)展提供寶貴資源和不竭動力，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重大戰(zhàn)略任務。
黨和國家歷來重視兒童事業(yè)的發(fā)展。《西安市高陵區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實施以來，高陵區(qū)人民政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持兒童優(yōu)先原則，把兒童事業(yè)納入全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)提供了重要保障。我區(qū)兒童事業(yè)全面發(fā)展，在健康、教育、福利、社會環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域確定的主要目標完成情況良好。兒童生命健康管理水平提升，嬰兒、5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，疫苗接種率鞏固在較高水平；兒童教育全面提質(zhì)，學前教育基本普及普惠，義務教育持續(xù)鞏固，殘疾兒童受教育權(quán)得到保障，高中階段教育水平提高，中等職業(yè)教育規(guī)范有序；兒童福利得到保障，基本醫(yī)療保險基本全覆蓋，農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃全面實施，殘疾兒童專業(yè)康復能力明顯提高；兒童成長社會環(huán)境家庭環(huán)境更加優(yōu)化，家長素質(zhì)和家庭教育水平持續(xù)提升，兒童文化產(chǎn)品更加豐富健康；兒童法律保障堅實有力，女童生存權(quán)得到有效保護，中小學普法教育全覆蓋，預防和控制未成年人違法犯罪成果顯著。全區(qū)兒童共享了深入實施兒童發(fā)展規(guī)劃的豐碩成果。
未來十年，是高陵區(qū)堅持實施“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興”三大戰(zhàn)略，努力建設西安國家中心城市主城區(qū)、渭北先進制造業(yè)核心區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵十年，全區(qū)兒童事業(yè)發(fā)展面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。總攬全局，高陵區(qū)實施兒童發(fā)展規(guī)劃和兒童事業(yè)發(fā)展還存在著薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，兒童事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足家長和兒童不斷增長的訴求。兒童優(yōu)先原則的理念需要更突出，兒童思想引領(lǐng)需要再增強，兒童出生缺陷防治需要再加力，兒童社會福利水平需要再提高，基層兒童保護和公共服務機制需要更健全，保障兒童權(quán)利的法治建設需要再推進，兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間差距需要再縮小等。高質(zhì)量實施兒童發(fā)展規(guī)劃，為全區(qū)廣大兒童謀福祉、促發(fā)展，面臨的任務仍然艱巨。
依照《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《西安市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》確定的兒童發(fā)展的主要目標，依據(jù)《西安市高陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》對兒童事業(yè)的總體要求，結(jié)合高陵區(qū)兒童發(fā)展的實際情況，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱兒童是指未滿18周歲的公民。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在加快渭北“新經(jīng)濟活力之都”建設的歷史進程中，始終堅持兒童優(yōu)先原則，努力健全和完善兒童工作體制機制，創(chuàng)新兒童發(fā)展政策，全面落實立德樹人根本任務，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)，促進兒童在德智體美勞諸方面全面發(fā)展，為高陵區(qū)新時代譜寫新的歷史篇章奠定堅實的人才基礎。
（二）基本原則
1.堅持黨對兒童事業(yè)的全面領(lǐng)導。始終把握好兒童事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實把黨的領(lǐng)導貫徹到全區(qū)兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
2.堅持兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。把兒童事業(yè)發(fā)展放在全區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略位置，在出臺政策規(guī)章、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中重視并優(yōu)先考慮兒童利益和發(fā)展需求。在社會突發(fā)公共事件中優(yōu)先考慮和保障兒童安全和利益。
3.堅持兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障所有兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。
4.堅持兒童平等發(fā)展。消除對兒童一切形式的歧視，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，高度關(guān)注和保護困境兒童，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機會。
5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會、學校、文化生活等與自身發(fā)展密切相關(guān)的事務，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。
（三）總體目標
展望2030年，兒童思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，在德智體美勞諸方面全面發(fā)展。全區(qū)保障兒童權(quán)利的政策措施更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加有力。兒童優(yōu)先原則成為全區(qū)共識和社會風尚。轄區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。全區(qū)兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域的權(quán)利進一步實現(xiàn)，兒童發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標如期達成。高陵區(qū)爭取在西安兒童友好城市建設中率先成為兒童生存發(fā)展的幸福之區(qū)、友好之區(qū)。
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和保障措施
（一）兒童與健康
主要目標:
1.覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。
2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)水平。
3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3.0‰、5.0‰和6.0‰以下。
4.構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。
5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6.適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率以街道為單位保持在95％以上。
7.促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。
8.5歲以下兒童貧血率和兒童生長遲緩率分別控制在10％和5%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
9.兒童新發(fā)近視率明顯下降。小學生、初中生近視率逐年降低。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90％以上。
10.增強兒童體質(zhì)。中小學生國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到60％以上。
11.增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。
12.適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。
策略措施:
1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，支持兒童健康事業(yè)發(fā)展，促進婦幼健康服務均等化。使用統(tǒng)一的婦幼健康信息平臺，助推婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，落實好婦幼健康統(tǒng)計調(diào)查制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務模式，完善區(qū)域內(nèi)婦幼健康大數(shù)據(jù)，加強信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化。
2.完善兒童健康服務體系。完善區(qū)級兒童醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，以婦幼保健機構(gòu)和綜合醫(yī)院兒科為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置區(qū)域內(nèi)兒童健康服務資源。區(qū)婦幼保健機構(gòu)不斷提升技術(shù)水平。每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到1.12名、床位增至3.17張。健全以區(qū)婦幼保健機構(gòu)為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生院）為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的基層兒童保健服務網(wǎng)絡，每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生院）至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能，提高兒科醫(yī)務人員薪酬待遇。
3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構(gòu)，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養(yǎng)成健康行為習慣。構(gòu)建全媒體健康知識傳播機制。發(fā)揮健康科普專家作用，推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設置孕婦學校和家長課堂，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務人員、相關(guān)社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。
4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視，新生兒訪視率保持在90％以上。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健專科建設。充分發(fā)揮區(qū)級危重新生兒救治中心作用，加強與省市危重新生兒救治中心有效銜接，強化危重新生兒救治保障。
5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強知識普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健，加強生育風險咨詢、評估與指導，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學科診療協(xié)作，規(guī)范服務與質(zhì)量監(jiān)管。加強新生兒疾病篩查，實施篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務，促進早篩早診早治。持續(xù)開展跨部門有效銜接，做好以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥五類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助等服務。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡，加強出生缺陷監(jiān)測。
6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，提升兒童保健服務質(zhì)量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90％以上。提高兒童康復服務能力和水平。增強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的常見病預防保健能力，按標準配備校醫(yī)、幼兒園及托育機構(gòu)衛(wèi)生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童等重點兒童人群的健康管理。
7.強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲齒患病率控制在25%以內(nèi)。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。做好區(qū)域內(nèi)兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療、藥品供應、綜合保障服務。加強兒童罕見病管理。推廣應用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。
8.加強兒童國家免疫規(guī)劃疫苗管理和預防接種。維持較高水平的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強預防接種管理。落實預防接種異常反應補償相關(guān)政策。
9.加強兒童早期發(fā)展服務。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務。加強對家庭和托育機構(gòu)的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。促進兒童早期發(fā)展服務進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等適合農(nóng)村地區(qū)、困境兒童的早期發(fā)展服務模式。
10.改善兒童營養(yǎng)狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價指導。實施母乳喂養(yǎng)促進行動，強化愛嬰醫(yī)院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設與管理，6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到55％以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，加強個性化營養(yǎng)指導，保障兒童充足營養(yǎng)。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的營養(yǎng)健康教育和膳食指導。
11.有效控制兒童近視。實施兒童近視綜合防控，開展分級分類視力健康服務與管理，推進近視綜合干預。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業(yè)負擔，監(jiān)督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構(gòu)室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼。教育兒童按需科學規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
12.增強兒童身體素質(zhì)。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動，培養(yǎng)兒童良好運動習慣。全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，完善學生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度。鼓勵公共體育場館設施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度。合理安排兒童作息，保證小學生每天睡眠時間達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。
13.加強兒童心理健康服務。健全兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網(wǎng)絡。中小學校配備心理健康教育教師。逐步開展學生心理健康測評，建立“一生一策”的心理成長檔案。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命意識和自我情緒調(diào)適能力。關(guān)注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童等困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力，加強兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)兒童心理咨詢及專科門診建設。大力培養(yǎng)兒童心理健康服務人才。
14.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關(guān)系。將性教育納入基礎教育體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，增強教育效果。引導父母或其他監(jiān)護人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進學校與醫(yī)療機構(gòu)密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。設立兒童性健康保護熱線。
15.加強兒童健康領(lǐng)域科研創(chuàng)新。鼓勵圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎研究和應用研究。根據(jù)國家基本藥物目錄中兒童基本用藥物目錄，及時更新兒童禁用藥品目錄。
（二）兒童與安全
主要目標:
1.降低兒童傷害致死和致殘率，兒童傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20%。
2.減少溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3.預防和減少兒童道路交通傷害，推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
5.兒童食品安全得到有效保障，加強嬰幼兒配方乳粉安全。
6.提升兒童用品質(zhì)量安全水平。
7.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。
8.預防、減少和有效處置校園欺凌，提高對校園欺凌的綜合治理能力。
9.預防和干預兒童網(wǎng)絡沉迷和手機成癮，有效治理不良信息，保護兒童個人信息安全。
10.建立和完善兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告機制。
策略措施:
1.建立健全兒童傷害防控工作體系。構(gòu)建和完善政府主導、多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施高陵區(qū)兒童傷害防控行動計劃；學習借鑒并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實施針對留守兒童、流動兒童等兒童的傷害防控措施；完善兒童傷害防控的警校醫(yī)社區(qū)聯(lián)動機制和家校社協(xié)同合作機制；加大兒童傷害防控的執(zhí)法力度。
2.創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。把兒童安全放在兒童發(fā)展的優(yōu)先位置，通過宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等策略，樹立兒童傷害可防可控意識，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學校、社區(qū)安全環(huán)境。落實學校、幼兒園、托育機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、社會組織等安全管理主體責任，完善各類兒童教育機構(gòu)、未成年人活動公共場所的安全風險防范化解機制。
3.預防和減少兒童溺水事故。加強河流、湖泊、池塘、水庫、濕地等危險水體的防護隔離、安全警示和安全巡查，排查和治理兒童溺水隱患；加強對開放性水域、水上游樂場所、室內(nèi)外游泳場館的安全管理，并配置適用于兒童的應急救援裝備；加強寒暑假和其他節(jié)假日危險水體和重點場所的溺水隱患排查和溺水事故防范；家庭、學校、社區(qū)要加強對兒童防溺水和應急救助知識教育，普及兒童游泳及水上安全技能，教育和引導兒童牢固樹立防溺水安全意識，遠離危險水體，使用安全游泳場所。
4.預防和控制兒童道路交通傷害。道路規(guī)劃及建設要優(yōu)先保障兒童出行安全；嚴格執(zhí)行兒童交通安全防護用品標準；推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識；持續(xù)開展“一盔一帶”安全守護行動；完善校園周邊學生交通安全設施，依法依規(guī)劃加強校車管理；兒童監(jiān)護人（看護人）和學校要對兒童進行《中華人民共和國道路交通安全法》的普法教育，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習慣。
5.預防和減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷、觸電、中毒傷害及動物咬傷、自然災害、設施設備傷害等。倡導安全家裝，消除環(huán)境危險因素，推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落；教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器、燃氣等，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器燃氣具，預防兒童燒燙傷及觸電；推廣使用安全包裝，提升兒童監(jiān)護人（看護人）對農(nóng)藥、醫(yī)藥、日用化學品及易燃易爆品等的識別及保管能力，避免兒童誤食、誤用；規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預防兒童被動物咬傷或傷害；加強防災減災教育，提高兒童及其監(jiān)護人（看護人）對地震、火災、水災、踩踏等災害性、突發(fā)性事件的防災避險技能；引導兒童正確使用電動扶梯、旋轉(zhuǎn)門、自動開關(guān)門、地鐵復合式站臺門等設施設備。
6.加強兒童食品安全監(jiān)管。加大兒童食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、重金屬及其他危害人體健康的污染物質(zhì)檢測、監(jiān)管和處罰力度；加強嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管，加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢監(jiān)測及不合格食品處罰力度；落實中小學校、幼兒園、托育機構(gòu)食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校內(nèi)及周邊食品安全監(jiān)管；嚴肅查處兒童食品安全違法違規(guī)行為；加大農(nóng)村兒童食品安全治理力度。
7.預防減少兒童用品引發(fā)的兒童傷害。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行兒童用品強制性國家標準，完善產(chǎn)品安全警示標識，加強兒童用品行業(yè)自律，對部分兒童用品依法實施強制性產(chǎn)品認證管理；持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問題；加強產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、監(jiān)督檢查和缺陷產(chǎn)品召回制度；強化校園學生用品安全管理，杜絕“毒跑道”“毒校服”；保障兒童公共活動設施用品安全，保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全檢測和維護。
8.預防和禁止針對兒童的暴力傷害。倡導并堅持對兒童暴力零容忍理念，提升公眾兒童保護的法治意識和兒童自我保護意識；強化政府、社會、學校、家庭、網(wǎng)絡、司法等兒童保護責任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實兒童暴力傷害發(fā)現(xiàn)、報告、干預機制；落實法律規(guī)定的未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為；依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。
9.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升監(jiān)護人（看護人）、兒童教育保育工作者緊急救援技能；完善公共場所急救設施配備，完善緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，加強兒童傷害院前急救設備設施配備，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接；加強康復機構(gòu)為兒童服務的能力建設，提高兒童醫(yī)學救治及康復服務的效率和水平。
10.加強校園欺凌綜合治理。完善落實校園欺凌綜合治理多部門合作工作機制，將校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作；對校園欺凌零容忍，司法部門依法依規(guī)及時調(diào)查和處置欺凌事件，維護校園公共秩序和教學秩序；營造平安和諧校園環(huán)境，切實加強學生法治教育、思想道德教育、校紀校規(guī)教育和心理健康教育，杜絕不良行為和嚴重不良行為；嚴格學校日常安全管理，健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對校園欺凌的敏感度，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防。
11.加強未成年人網(wǎng)絡保護。落實政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學校、家庭、社會兒童網(wǎng)絡保護責任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡空間的合法權(quán)益；加強網(wǎng)絡監(jiān)管和治理，完善和落實網(wǎng)絡信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為；加強網(wǎng)絡語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡語言傳播；實施國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)；推廣使用公益性未成年人上網(wǎng)監(jiān)護軟件；加強兒童個人信息和隱私權(quán)的保護，禁止任何組織和個人制作、發(fā)布、傳播侵害兒童權(quán)益的信息，兒童監(jiān)護人教育引導兒童增強個人信息保護意識和能力。
12.完善兒童傷害監(jiān)測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測體系，通過醫(yī)療機構(gòu)、學校、托育機構(gòu)、社區(qū)、司法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)規(guī)范化；建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評估、使用工作機制。
13.加強兒童安全教育。提升兒童安全自我防護能力，將交通、食品、網(wǎng)絡等安全教育納入教育教學和保育管理全過程。有針對性的開展兒童防傷害、防暴力、防溺水、避災險、會自救等教育活動。在學校定期開展針對火災、地震等自然災害以及公共突發(fā)事件緊急疏散演練，強化突發(fā)事件應急技能訓練，提高兒童自護、自救、防災及逃生的意識和避險技能。
（三）兒童與教育
主要目標：
1.全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。保障所有兒童享有公平優(yōu)質(zhì)的教育。
2.提高學前教育發(fā)展水平。學前三年毛入園率保持在99%以上，2030年全區(qū)實現(xiàn)全面普及學前三年教育。普惠性幼兒園占比保持在95%。
3.推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務教育入學率達到100%，九年義務教育鞏固率保持在95%以上。初中入學率達到99%以上，初中三年鞏固率均保持在95%以上。
4.高質(zhì)量普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到98%。
5.促進職業(yè)教育多元融合發(fā)展，努力建設高陵產(chǎn)教園區(qū)。
6.保障包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流動兒童、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等特殊兒童群體受教育權(quán)。殘疾兒童義務教育入學率達到98%。
7.全面提升兒童科學興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力。
8.完善以提高兒童綜合素質(zhì)為導向的教育評價體系。
9.加強平安文明校園建設，強化性別平等教育，營造尊師愛生和團結(jié)友愛的校園文化氛圍。
10.完善學校家庭社會協(xié)同育人機制。
策略措施:
1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人。實施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。加強兒童良好思想道德素質(zhì)教育、法治意識和行為習慣培養(yǎng)，完善德育工作體系，創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育工作內(nèi)容，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。引領(lǐng)學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義，踐行社會主義核心價值觀。提升智育發(fā)展水平，發(fā)展終身學習能力。堅持健康第一，深化體教融合。改進美育教學，培養(yǎng)審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，養(yǎng)成良好勞動意識和勞動習慣。
2.推動學前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。圍繞建設教育強區(qū)目標，重視和推進0—3歲兒童早期發(fā)展，為3歲以下嬰幼兒家庭提供科學養(yǎng)育指導。建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的學前教育均衡保障機制和基本教育公共服務體系。公辦幼兒園數(shù)量和在園人數(shù)雙占比達到50%以上，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，持續(xù)擴大3—6歲學前教育優(yōu)質(zhì)資源供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務，加快學前教育普惠發(fā)展，堅決克服和糾正“小學化”傾向，提升全區(qū)幼兒園辦園品質(zhì)。
3.促進義務教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。加快實施義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動計劃，積極推動第二期義務教育學校標準化建設，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件，全面消除大班額現(xiàn)象，不斷鞏固義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力。完善留守兒童關(guān)愛體系，鞏固義務教育控輟保學成果，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。
4.推動普通高中多樣化特色發(fā)展。進一步普及高中階段教育，加快推進與西安市優(yōu)質(zhì)教育資源戰(zhàn)略合作，積極開展普通高中與駐區(qū)單位、高等院校聯(lián)合育人，提升區(qū)域高中教育資源供給，持續(xù)完善多元化教育體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和教育資源優(yōu)勢，深化教育創(chuàng)新改革，加快推動產(chǎn)教融合。推動普通高中特色學校建設。健全學生發(fā)展指導機制，為學生終身發(fā)展奠定基礎。加快普通高中育人方式改革，提升學生綜合素質(zhì)和能力，促進學生全面而有個性發(fā)展。完善高中階段學生資助政策。
5.促進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。努力建設西安高陵產(chǎn)教園區(qū)，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立中等職業(yè)教育和普通高中統(tǒng)一招生平臺，深化職普融通。“十四五”期間吸引6—8所辦學特色明顯、產(chǎn)教融合度高的高等職業(yè)院校入駐，發(fā)展一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需緊缺的學科專業(yè)，推動教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，把職教新城建設成渭北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用技術(shù)研發(fā)基地和實用人才培訓基地。
6.保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。繼續(xù)辦好高陵區(qū)特殊教育學校。完善特殊教育保障機制，推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋，提高特殊教育質(zhì)量。堅持以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童平等享有基本公共教育服務。為家庭經(jīng)濟困難學生等困境兒童提供有保障的公共教育服務和精準資助。
7.提高兒童科學素質(zhì)。實施未成年人科學素質(zhì)提升行動，將弘揚科學精神貫穿育人全鏈條，開展學前科學啟蒙教育，加強科學教育課程的教學和管理，加強科學素質(zhì)在線開放課程建設。加強社會協(xié)同，整合校內(nèi)外科技教育資源，注重利用轄區(qū)兒童中心、青少年活動場館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。要突出高陵產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮校外教育資源的優(yōu)長，打造科普教育特色。廣泛開展社區(qū)科普活動，豐富校外科普供給。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。完善科學教育質(zhì)量和未成年人科學素質(zhì)監(jiān)測評估。
8.建立健全科學的教育制度評價體系。樹立科學的教育質(zhì)量觀，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系。落實區(qū)義務教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準，完善初、高中學生學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。構(gòu)建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的評價體系。加快完善初、高中學生綜合素質(zhì)檔案建設和使用辦法。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新評價方法。
9.加強法治、文明、和諧、平等的友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設，加強教師隊伍建設，提升教師職業(yè)道德修養(yǎng)。堅持依法治校，建設平安校園，維護校園法治秩序和教育教學秩序。維護好學生基本權(quán)益和教師權(quán)益，消除校園暴力和校園欺凌，尊重學生個人隱私，強化學生隱私保護。保障學生參與學校事務的權(quán)利。保護教師依法履職盡責，保護教師身心健康和人身安全，建構(gòu)尊師愛生和團結(jié)友愛的校園法治環(huán)境和文化氛圍。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環(huán)境建設和改造。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。
10.努力構(gòu)建學校、家庭、社會育人共同體。加強中小學、幼兒園、社區(qū)家長學校建設，普及家庭教育知識，強化家校社共育。統(tǒng)籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育內(nèi)容和形式，鼓勵引導兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動等實踐活動，幫助學生了解國情、市情、區(qū)情、社情、民情。規(guī)范校外培訓，切實減輕學生課外培訓負擔，嚴格監(jiān)管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡教育培訓。充分發(fā)揮中小學課后服務主渠道作用，完善中小學課后服務保障機制和措施。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織的協(xié)同育人作用。
（四）兒童與福利
主要目標：
1.城鄉(xiāng)兒童的普惠型社會福利水平和基本公共服務均等化水平明顯提高。
2.提高兒童醫(yī)療保障水平。
3.構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。
4.增加3歲以下嬰幼兒普惠托育服務機構(gòu)和托位數(shù)量，提高服務質(zhì)量。
5.保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾與流浪兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。
6.提高殘疾兒童康復服務供給能力和專業(yè)化服務水平。
7.建立健全流浪兒童、流動兒童與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系與服務機制。
8.城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率穩(wěn)步提升，服務能力持續(xù)提升。
9.保障監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。
10.推進兒童福利工作優(yōu)化提質(zhì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，社會多元化兒童基本公共服務全面建成。
11.兒童服務類社會組織、基層兒童工作者與兒童社會工作者隊伍不斷壯大。到2030年，兒童服務類社會組織基本能滿足兒童發(fā)展需求。
策略措施：
1.提高城鄉(xiāng)兒童福利與公共服務供給水平。完善困境兒童分類保障政策，將事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、流浪兒童、留守兒童、貧困兒童等各類困境兒童全面納入社會福利和基本公共服務范圍。完善兒童社會救助政策，加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域兒童專項救助力度，逐步擴面、提標。建立地方兒童福利支出財政經(jīng)費自動調(diào)節(jié)與增長機制。提高兒童基本公共服務標準化、均等化、可及性與智慧化水平。
2.提高兒童醫(yī)療保障水平。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能。鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。加大兒童罕見病和重大疾病的醫(yī)療救助力度。加快發(fā)展商業(yè)健康保險，統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，合力降低兒童醫(yī)療負擔。
3.推進實施農(nóng)村兒童營養(yǎng)改善計劃。深入推進“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”，加強過程監(jiān)管與評估，提高實施效果。拓展農(nóng)村兒童營養(yǎng)改善計劃實施范圍，探索開展農(nóng)村3—5歲學齡前兒童營養(yǎng)改善試點工作。完善地方財政與家庭費用分擔機制，逐步建立根據(jù)各地物價水平動態(tài)調(diào)整補助標準機制。
4.促進3歲以下嬰幼兒照護服務多元化發(fā)展。建立健全支持嬰幼兒早期發(fā)展和照護服務的社會支持體系。建立區(qū)級嬰幼兒照護服務指導中心，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導服務。規(guī)劃建設一批承擔指導功能的示范性照護服務機構(gòu)和社區(qū)照護服務點，擴大公益性、普惠性嬰幼兒照護服務供給，支持和引導社會力量依托社區(qū)開展多樣化的普惠托育服務。鼓勵有條件的企事業(yè)單位提供嬰幼兒照護服務，支持有條件的幼兒園開設托班。加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才，培養(yǎng)壯大嬰幼兒照護人才隊伍。
5.加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標準自然增長機制。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)等安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責任。健全收養(yǎng)人監(jiān)護能力評估制度、收養(yǎng)回訪監(jiān)督制度。幫助有勞動能力的適齡孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先就業(yè)。
6.健全殘疾兒童康復救助制度。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾兒童報告和信息共享制度。逐步擴大殘疾兒童康復服務項目的覆蓋面。推進殘疾兒童康復機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，提高殘疾兒童康復服務供給能力和專業(yè)化服務水平。支持區(qū)級兒童福利機構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育輔導及康復訓練等服務。
7.加強流浪乞討兒童救助保護工作。建立健全政府救助管理工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確屬地責任、夯實監(jiān)管責任、強化責任追究。鼓勵引導社會力量參與救助服務，提升救助管理服務水平。落實流浪兒童社會救助、社會福利、社會保險和義務教育等政策，教育督促其父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務，依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人等違法犯罪行為。
8.建立和完善流動兒童服務機制。推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，保障流動兒童平等享有公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。整合社區(qū)和社會資源，健全以社區(qū)為依托，面向流動兒童家庭的管理和服務網(wǎng)絡，提升專業(yè)服務能力，促進流動兒童及其家庭的社會融入。關(guān)注流動兒童心理健康，加強學校流動兒童心理關(guān)愛服務。
9.建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系。全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制，明確責任，形成民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會參與，各司其職、內(nèi)外協(xié)同、互相銜接的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作格局。強化家庭監(jiān)護主體責任，提高監(jiān)護能力。積極倡導企業(yè)社會責任，為務工人員加強與未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。鼓勵支持群團組織以及社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等社會力量參與留守兒童關(guān)愛服務。積極實施鄉(xiāng)村振興計劃，落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭減少留守兒童現(xiàn)象。
10.提高城鄉(xiāng)兒童之家（婦女兒童之家）建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統(tǒng)籌、社會多方參與的兒童之家共建格局，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設的覆蓋率。建立完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規(guī)范，配備專兼職工作人員，發(fā)揮社區(qū)兒童主任作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長，拓展服務內(nèi)容，確保服務安全。支持專業(yè)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細化服務，充分發(fā)揮兒童之家在兒童關(guān)愛保護服務中的積極作用。
11.建立健全基層兒童保護機制。完善區(qū)、街道、村（居）三級兒童保護機制。完善困境兒童“強制報告”制度，強化學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會等主體主動報告意識，履行困境兒童和受侵害兒童的強制報告責任義務。使用好“12345”政務服務便民（兒童保護）熱線，及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴、舉報，完善工作機制，切實解決兒童幫扶訴求發(fā)現(xiàn)難、報告難、聯(lián)動難、監(jiān)督難等問題。
12.加強區(qū)級未成年人救助保護機構(gòu)建設。落實未成年人保護責任，完善服務功能，促進區(qū)級兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、優(yōu)化提質(zhì)。依法做好符合民政部門臨時監(jiān)護情形的未成年人收留、撫養(yǎng)工作，牽頭開展區(qū)域內(nèi)社會散居孤兒和困境兒童關(guān)愛服務工作。
13.加強兒童服務類社會組織、兒童保護與服務隊伍建設。大力培育兒童類社會組織，力爭培育孵化1家兒童服務類社會組織，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，支持社會組織參與兒童保護和服務工作，并逐步將兒童保護與服務事項納入?yún)^(qū)級政府購買服務指導目錄。加強街道、村（社區(qū)）兒童工作者隊伍建設，落實基層兒童督導員與兒童主任崗位津貼和工作職責，建立考核獎懲機制。加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。加強兒童社會工作專業(yè)隊伍建設，提高服務技能水平。
（五）兒童與家庭
主要目標：
1.發(fā)揮家庭立德樹人的基礎性作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。
2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權(quán)利。
3.父母或其他監(jiān)護人切實履行撫養(yǎng)、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，學習掌握科學育兒知識和方法。
4.培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關(guān)系。
6.覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。至少建立一所區(qū)級家庭教育指導服務中心，95%的城市社區(qū)和85%農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學校或家庭教育指導服務站點。
7.宣傳貫徹落實支持家庭生育養(yǎng)育教育兒童的法律法規(guī)政策。
策略措施：
1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。培養(yǎng)兒童的好思想、好品德、好習慣，教育兒童逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
2.尊重兒童主體地位和權(quán)利。引導父母或其他監(jiān)護人以兒童為本，遵循兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點，積極落實“雙減”要求，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，培養(yǎng)勞動意識和習慣，參與力所能及的家務勞動等。
3.增強家庭監(jiān)護責任意識和能力。督促父母或其他監(jiān)護人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)切實履行好監(jiān)護責任，保障兒童生命安全和身心健康，禁止對兒童忽視、冷漠、毆打、虐待等一切形式的家庭暴力，防范和矯正兒童的不良行為和嚴重不良行為。督促父母或其他監(jiān)護人履行好家庭教育責任，學習家庭教育知識，掌握家庭教育方法。重視兒童成長中的家庭環(huán)境建設，創(chuàng)造良好的家庭物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境、文化環(huán)境。加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預。
4.用好家風涵養(yǎng)熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結(jié)的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文化服務產(chǎn)品。引領(lǐng)兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費等行為。
5.培養(yǎng)良好親子關(guān)系。鼓勵父母親自養(yǎng)育子女，引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。指導幫助家庭調(diào)適與融洽親子關(guān)系。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、社區(qū)兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，培養(yǎng)兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善社區(qū)兒童閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書室設立親子閱讀區(qū)。
6.構(gòu)建覆蓋全區(qū)的家庭教育指導服務體系。區(qū)政府通過多種形式至少設立1所家庭教育指導服務中心，統(tǒng)籌家庭教育指導服務工作，依托家長學校、社區(qū)公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點，引導家長利用家庭教育信息化共享平臺學習家庭教育知識。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業(yè)務培訓。社區(qū)支持協(xié)助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。
7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規(guī)劃，推動家庭教育指導服務普惠享有，并納入政府購買服務目錄，培育家庭教育服務機構(gòu)。加強對家庭教育服務機構(gòu)和從業(yè)人員的管理，加強家庭教育服務行業(yè)自律，執(zhí)行行業(yè)服務質(zhì)量標準。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社會服務機構(gòu)、志愿者組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導服務活動。
8.宣傳貫徹落實支持家庭生育養(yǎng)育教育的法律法規(guī)政策。落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，推動出臺支持家庭教育的配套政策和具體措施。優(yōu)化生育政策，降低家庭生育養(yǎng)育負擔，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，全面落實產(chǎn)假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展政策，增加優(yōu)質(zhì)普惠嬰幼兒照護服務供給。鼓勵以政府購買服務等方式為困境兒童及其家庭提供公益性家庭教育指導服務。加快完善家政服務標準，提高家庭服務智慧化和數(shù)字化水平。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。
（六）兒童與環(huán)境
主要目標：
1.將兒童優(yōu)先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給等方面，尊重、愛護兒童的社會環(huán)境進一步形成。
2.提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。
3.兒童圖書閱讀率顯著提升。
4.保護兒童免受各類傳媒不良信息的影響。提升兒童媒介素養(yǎng)。
5.兒童參與家庭、學校和社會事務的權(quán)利得到充分保障。
6.確保兒童享有充分的閑暇、娛樂。
7.建設兒童友好社區(qū)。
8.營造保障兒童健康成長的校園及社區(qū)周邊良好環(huán)境。增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務質(zhì)量。
9.減少環(huán)境污染對兒童的傷害。農(nóng)村自來水普及率達到99%以上，全面普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。
10.提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳生活方式，在校中小學生環(huán)保知識知曉率達到100%。
11.預防和應對突發(fā)事件時充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
策略措施：
1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系。在出臺法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務機構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護服務。在城鄉(xiāng)建設中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。
2.提升面向兒童的公共文化服務水平。均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，保障城鄉(xiāng)兒童公平享有基本公共文化服務。制作和傳播體現(xiàn)社會主義核心價值觀，結(jié)合高陵區(qū)傳統(tǒng)文化特色、有利于兒童身心健康的優(yōu)秀出版物、影片、戲曲、游戲、廣播電視節(jié)目等精神文化產(chǎn)品。將兒童定期參觀博物館、美術(shù)館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。積極開展面向兒童的公益性文化藝術(shù)培訓服務、演展和科技普及活動，鼓勵社會組織、文化藝術(shù)機構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動提供專業(yè)指導和場地支持。支持兒童題材作品參加中央及省市級舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程等重大項目和重要展演節(jié)慶活動。指導互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等探索開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法。
3.優(yōu)化兒童閱讀環(huán)境。鼓勵社區(qū)圖書館設立兒童閱讀專區(qū)，積極推動兒童閱讀和家庭親子閱讀，培養(yǎng)兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。為不同年齡段的兒童提供適應其年齡特點的出版物，為兒童家長選擇出版物提供建議和指導。完善兒童閱讀基礎設施和服務體系、保障特殊群體基本閱讀權(quán)益、公共圖書館單設兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童提供讀書便利。提高數(shù)字化閱讀質(zhì)量和水平、組織引導社會各方力量共同參與和加強兒童閱讀宣傳推廣等。
4.加強新聞出版、文化等市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強對兒童圖書、音像制品、電子出版物等的審讀、鑒定和處置，持續(xù)推進“掃黃打非”工作，堅決打擊和清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。整頓和規(guī)范校園周邊文化市場秩序。嚴格網(wǎng)絡出版、文化市場管理與執(zhí)法，整治網(wǎng)絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。加強互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法，查處違規(guī)接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設備等違規(guī)行為。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。
5.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、煙酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發(fā)布聲稱可全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制組織、安排兒童參加商業(yè)性展演活動。
6.加強兒童媒介素養(yǎng)教育。學校、幼兒園、家庭和社會多渠道提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)，培養(yǎng)兒童運用媒介的技能，學會辨析媒介內(nèi)容真?zhèn)蝺?yōu)劣。加強對不同年齡段兒童使用網(wǎng)絡的分類教育指導。為欠發(fā)達地區(qū)兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡提供條件。
7.保障兒童參與和表達的權(quán)利。培養(yǎng)兒童參與意識和能力。在涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估，以及重大事項決策中，聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構(gòu)、社區(qū)工作計劃。加強學校班委會和社團建設，暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。
8.提高兒童閑暇生活質(zhì)量。保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利，培養(yǎng)兒童良好的閑暇生活方式，鼓勵兒童發(fā)展多方面的興趣愛好。引導家長指導兒童合理地安排閑暇時間和閑暇活動。減輕兒童學習負擔，保證兒童適當自主支配閑暇時間。家庭、學校、社區(qū)應為兒童提供合適的場地，組織開展適合兒童身心發(fā)展特點的游戲、娛樂活動。
9.開展兒童友好城區(qū)創(chuàng)建工作。從兒童發(fā)展的社會政策、公共服務、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面創(chuàng)建具有高陵特色的兒童友好城區(qū)。促進區(qū)級規(guī)劃建設和管理體現(xiàn)兒童視角，加強街道、社區(qū)、道路以及學校、醫(yī)院、公園、公共圖書館、體育場所、綠地、公共交通等各類服務設施和場地適兒化改造。建設社區(qū)兒童之家等公共空間，增加社區(qū)兒童“微空間”，鼓勵社區(qū)打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設室內(nèi)外安全游戲活動設施。建立多部門合作機制，推動全社會踐行兒童友好理念。
10.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、科普教育基地和中小學生研學實踐教育基地等的建設。鼓勵支持社會力量興辦公益性兒童校外活動場所，鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式，支持兒童校外活動場所建設。在具備條件的校外活動場所建立少先隊組織。加大對農(nóng)村兒童活動場所建設和運行的扶持力度。各類校外活動場所要加強與教育行政部門和學校的聯(lián)系，積極主動地為兒童參加校外活動提供周到優(yōu)質(zhì)的服務。規(guī)范兒童校外活動場所管理，建立完善兒童校外活動人身安全保險制度和相關(guān)配套制度，定期對兒童校外活動場所的建設、管理和使用情況進行檢查，不適宜兒童參與的活動項目和服務內(nèi)容要堅決予以清除。整頓校外學科類教育培訓機構(gòu)，減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
11.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。深入推進大氣污染防治攻堅，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，穩(wěn)步推進農(nóng)村污水和黑臭水體治理。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，控制和治理工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染。加強鉛等重金屬污染防治和監(jiān)測。全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。實施農(nóng)村供水保障工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保障率。農(nóng)村戶廁改造將改水改廁工作同步規(guī)劃、同步實施，統(tǒng)一收集農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗浴污水和其他生活污水，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水全收集、全處理，創(chuàng)建農(nóng)村生活污水處理省級示范區(qū)。
12.創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)文明教育融入課堂教學、校園活動和社會實踐等環(huán)節(jié)。推動生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學環(huán)境教育社會實踐基地建設，在“世界環(huán)境日”“全國低碳日”和“西安生態(tài)日”等節(jié)點開展豐富的兒童環(huán)保主題活動，依托自然保護地等建設兒童自然教育基地，開展兒童自然教育。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識。
13.在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發(fā)事件應急預案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準。應急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構(gòu)、校外教育機構(gòu)和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監(jiān)護人識別災害事故風險和應對災害事故能力。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應優(yōu)先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。
（七）兒童與法律保護
主要目標：
1.宣傳和實施兒童保護法律法規(guī)，織密筑牢兒童法律保護網(wǎng)。
2.加強保障兒童權(quán)益的執(zhí)法工作。
3.加強兒童司法保護，滿足兒童身心發(fā)展特殊需求。
4.提升兒童法治素養(yǎng)和自我保護意識。2030年，全區(qū)中小學生普法知曉率力爭達到100%。
5.依法保障兒童的民事權(quán)益。
6.落實兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。
7.依法打擊使用童工和對兒童的經(jīng)濟剝削。嚴格監(jiān)管兒童參與商業(yè)活動的行為。
8.依法嚴懲涉毒涉黑及性侵害、拐賣、遺棄、暴力、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑、涉惡等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
9.依法打擊利用網(wǎng)絡侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
10.預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
策略措施：
1.把兒童保護納入全區(qū)社會治理體系。緊緊圍繞全面依法治區(qū)總目標，落實未成年人保護法律法規(guī)，推動 “法治高陵”建設全面發(fā)展。全面落實《青少年法治教育大綱》，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。深入組織開展“法律六進”活動，完善“誰執(zhí)法誰普法”考核評價體系，健全全民普法體制機制，不斷提高法治宣傳的覆蓋面，把兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)的保護落到實處。
2.嚴格未成年人保護領(lǐng)域的執(zhí)法。全面落實保障兒童權(quán)益主體責任，加大行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。健全監(jiān)護侵害的報告、處置、臨時安置等措施，落實遭受家庭暴力未成年人的救濟措施。及時發(fā)現(xiàn)和處置健全未成年人保護跨部門綜合執(zhí)法制度，探索建立兒童救助協(xié)作制度，強化部門信息溝通和工作銜接，形成執(zhí)法、保護、服務合力。
3.健全未成年人司法工作體系。司法機關(guān)確定專門機構(gòu)或指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。加強未成年人案件專門審判機構(gòu)專業(yè)化水平建設，構(gòu)建涉未成年人審判工作議事協(xié)調(diào)工作機制。完善未成年人檢察專門機構(gòu)設置覆蓋面，深化未成年人檢察統(tǒng)一集中辦理改革。設立少年警務機構(gòu)，逐步實現(xiàn)少年警務工作的專業(yè)化。設立未成年人法律援助部門或指定專人負責未成年人法律援助事務。健全未成年人司法保護工作評價考核機制。健全未成年人保護社會支持體系，加強專業(yè)化辦案與社會化保護的配合銜接。加強司法機關(guān)與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等的合作，共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。
4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保護涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽權(quán)、繼承權(quán)、受遺贈權(quán)等人身和財產(chǎn)權(quán)益，以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。落實未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。
5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。推進兒童保護公共法律服務網(wǎng)絡、實體、熱線平臺建設，為兒童提供法律咨詢等法律援助服務。推進法律援助標椎化、規(guī)范化建設，推進專業(yè)化兒童法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經(jīng)濟援助、身心康復、生活安置、復學就業(yè)等。
6.加強兒童保護的法治宣傳教育。完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，教育部門、司法部門、共青團等有關(guān)部門和組織共同參與未成年人法治教育工作。加強學校法治教育，中小學法治教育實現(xiàn)全覆蓋。家長學校要對家長進行法治教育。要推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設，運用法治副校長、以案宣法釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規(guī)，客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。
7.全面保障兒童的民事權(quán)益。依法保障兒童的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。依法開展涉及兒童權(quán)益的人民調(diào)解工作，落實人民法院和婦聯(lián)組織在家事調(diào)解領(lǐng)域的合作。探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護措施。依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望的權(quán)利。依法保障胎兒的遺產(chǎn)繼承和接受贈與等權(quán)利。依法保護兒童的隱私權(quán)和個人信息。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡傳播等其他領(lǐng)域侵害兒童合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。
8.監(jiān)督落實監(jiān)護制度。強化父母或其他監(jiān)護人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護職責，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。加強對監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助。強化家庭教育制度。強化村（居）民委員會對家庭監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任。村（居）兒童主任切實做好未成年人監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。探索建立地方監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監(jiān)護人侵害兒童權(quán)益事件。強化國家監(jiān)護制度和民政部門監(jiān)護職責，確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監(jiān)護。
9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強日常巡視監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查，落實禁止使用童工的各項措施。預防和制止未成年人參加有害其身心健康的商業(yè)活動。加強對企業(yè)、其他經(jīng)營組織或個人、網(wǎng)絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡直播等的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行未成年工特殊保護規(guī)定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，不得安排其從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。
10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力。建立重點人群和高風險家庭排查機制。探索并完善性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，落實從業(yè)資格查詢及從業(yè)禁止制度。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為。依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證救助機制，保護未成年人免受“二次傷害”。通過支持起訴等方式，完善未成年被害人精神損害賠償制度。
11.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。部門聯(lián)動履行強制報告義務，及時受理兒童遭受家庭暴力的違法犯罪案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護兒童被害人的隱私和安全，及時為有需要的兒童被害人提供心理疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。
12.嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制，繼續(xù)實施反對拐賣人口行動計劃，有效防范和嚴厲打擊借收養(yǎng)名義買賣兒童，利用網(wǎng)絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實機制，落實兒童出生登記制度。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。
13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網(wǎng)絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發(fā)布、傳播或持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡信息。依法嚴懲利用網(wǎng)絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡誘騙兒童參與賭博，以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。
14.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。完善落實未成年人違法犯罪分級干預制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為，及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達到刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取分等級細化的教育矯治措施。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結(jié)合，探索提升教育矯治質(zhì)量、預防重新犯罪的措施。保障涉罪未成年人依法實現(xiàn)在復學、升學、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。強化預防未成年人犯罪工作的基層舉措。
三、組織與實施
（一）加強實施規(guī)劃的組織領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿于規(guī)劃組織實施全過程，完善落實黨委領(lǐng)導、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、成員單位履職、全社會參與、制度保障、措施跟進的規(guī)劃實施工作機制。區(qū)人民政府負責規(guī)劃實施工作，婦兒工委負責實施規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。婦兒工委成員單位按照責任分工和工作職責，完成規(guī)劃目標任務的落實。
（二）婦兒工委成員單位制定完成規(guī)劃目標任務實施方案。本規(guī)劃頒布后1個月內(nèi)，區(qū)婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合各自工作職能，按照規(guī)劃確定的責任分工，制定落實規(guī)劃的工作方案并報送區(qū)婦兒工委辦公室。做好規(guī)劃與本系統(tǒng)、本部門、本單位工作規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)兒童事業(yè)發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。
（三）完善規(guī)劃實施的工作制度。按照高陵區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會工作規(guī)則，完善落實區(qū)婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、婦兒工委聯(lián)絡員會議、監(jiān)測評估工作會議等會議制度；完善落實辦公室、成員單位工作報告、成員單位分管領(lǐng)導及聯(lián)絡員工作變動報告等報告制度；完善落實統(tǒng)計監(jiān)測、評估督導、聯(lián)絡員培訓、實施規(guī)劃工作調(diào)研等制度；建立健全目標管理責任制度，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內(nèi)容；建立健全規(guī)劃實施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用；建立健全表彰制度，對實施規(guī)劃先進集體和個人進行表彰。
（四）加強實施規(guī)劃經(jīng)費保障。區(qū)人民政府加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費投入，建立兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費與財政收入相適應的自然增長機制。婦兒工委專項工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算，確保婦兒工委及辦公室有財力支撐履行工作職能。
（五）堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。實施規(guī)劃要貫徹新發(fā)展理念，要堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一。要實施項目帶動戰(zhàn)略，設計和執(zhí)行促進兒童發(fā)展的民生實事項目。要創(chuàng)新工作方法，通過分類指導、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。實施規(guī)劃要多方推進，形成強大工作合力，要通過政府購買服務等方式，發(fā)揮社會組織在規(guī)劃實施中的作用。要開展兒童工作國際國內(nèi)交流合作，提升規(guī)劃實施效能。
（六）加強規(guī)劃實施能力建設。將習近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述、兒童優(yōu)先原則及相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級黨政干部學習內(nèi)容，提升黨政領(lǐng)導干部實施規(guī)劃的思想認識。將實施規(guī)劃所需專門知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人員實施規(guī)劃的責任意識和工作能力。要加強區(qū)婦兒工委及其辦公室的組織建設，要保證婦兒工委辦公室人員編制到位，履職盡責。
（七）加大規(guī)劃宣傳力度。在全區(qū)多渠道、多形式向社會公眾廣泛宣傳黨中央對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳兒童發(fā)展規(guī)劃的目標任務和實施取得的成效，在全區(qū)營造有利于兒童事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
（八）加強實施規(guī)劃的調(diào)查研究。婦兒工委辦和婦兒工委成員單位要加強對全區(qū)實施兒童發(fā)展規(guī)劃的調(diào)查研究，婦兒工委辦要發(fā)揮好牽頭作用，協(xié)商確定研究課題。要培養(yǎng)區(qū)兒童發(fā)展研究隊伍，并依托高校、研究基地、社會組織等開展理論與實踐研究，為區(qū)政府制定和完善兒童發(fā)展相關(guān)政策，推進規(guī)劃順利實施提供決策參考。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施進行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。區(qū)統(tǒng)計局牽頭組織開展年度監(jiān)測，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)部門向區(qū)統(tǒng)計局報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)。區(qū)婦兒工委組織開展中期和終期評估，區(qū)婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)部門向區(qū)婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和兒童發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標達標情況，評判規(guī)劃保障措施的實施效果，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。統(tǒng)計監(jiān)測、評估督導工作所需經(jīng)費納入財政預算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導。區(qū)婦兒工委設立監(jiān)測評估領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由區(qū)婦兒工委及成員單位負責同志組成，負責監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導、監(jiān)測評估方案的審批、監(jiān)測評估報告的審核等。領(lǐng)導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由區(qū)統(tǒng)計局牽頭，成員單位負責規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測的人員參加，負責監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向區(qū)婦兒工委提交年度、中期和終期統(tǒng)計監(jiān)測報告，編輯出版年度兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門監(jiān)測統(tǒng)計，每年第二季度向統(tǒng)計局和婦兒工委辦公室報送前一年度規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
評估組由區(qū)婦兒工委辦公室牽頭，成員單位負責規(guī)劃實施的人員和兒童發(fā)展評估專家參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組各成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施自我評估，參加婦兒工委組織的評估。支持評估組就兒童保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查。
（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范完善統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，根據(jù)需要適時調(diào)整擴充兒童發(fā)展統(tǒng)計指標，加強部門分年齡統(tǒng)計工作，推進分年齡統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。要加強區(qū)婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設。鼓勵支持統(tǒng)計局和婦兒工委成員單位等相關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等，豐富分性別統(tǒng)計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估服務決策的作用，定期向區(qū)人民政府及相關(guān)部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監(jiān)測評估結(jié)果的研判和應用，對預計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時預警，對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，及時總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。運用評估結(jié)果指導下一階段規(guī)劃實施，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)預警、精準干預，確保規(guī)劃目標任務落到實處。
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