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各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市高陵區婦女發展規劃（2021-2030年）》和《西安市高陵區兒童發展規劃（2021-2030年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
西安市高陵區人民政府辦公室
2022年11月25日
西安市高陵區婦女發展規劃（2021-2030年）
序 言
婦女是人類文明進步的推動者，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要力量。貫徹男女平等基本國策，維護婦女合法權益，推進婦女事業全面發展，發揮婦女的聰明才智，對我國實現第二個百年奮斗目標具有極為重要的意義。
為落實中國婦女發展綱要、陜西省婦女發展規劃和西安市婦女發展規劃，高陵區政府先后制定了三個周期的婦女發展規劃，為優化婦女發展環境、保障婦女合法權益提供了重要保障。《高陵區婦女發展規劃（2011—2020年）》實施以來，高陵區委、區政府認真貫徹落實黨的十八大和黨的十九大精神，扎實落實習近平總書記來陜考察重要講話和重要指示精神，把婦女事業納入全區社會經濟發展總體規劃，統一部署安排，統籌協調推動。堅持以新發展理念引領全局，全區經濟綜合實力實現新提升，產業結構實現新優化，農村改革實現新突破，生態環境實現新改善，民生保障實現新發展。婦女在健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、環境、法律等領域發展的主要目標基本達成。女性醫療衛生保健服務水平總體提高，平均預期壽命延長，孕產婦死亡率持續降低；女性平等享有受教育權利，受教育程度和綜合素質不斷提升；女性在經濟發展中的作用更加突出，就業規模繼續擴大，女性專業技術人員持續增加；婦女參與決策、參與基層社會事務管理狀況進一步改善；婦女享有的社會保障體系日益健全，社區養老服務覆蓋擴大；婦女權益維護機制日趨完善，權益保障力度不斷加大；婦女生存發展的社會環境和生態環境顯著改善，社會性別平等意識不斷增強。
未來十年，是高陵區建設西安國家中心城市主城區、渭北先進制造業核心區、鄉村振興發展示范區的關鍵十年。總攬全局，高陵區的發展還不能滿足日益增長的婦女群眾對美好生活的需求，婦女發展的水平和質量與區發展定位還不夠匹配。婦女全生命周期的健康保健水平有待提高；婦女參與決策和管理水平的深度和成效有待提升；婦女就業創業的社會環境和政策還需繼續優化和配套，應對國家生育政策調整減輕婦女生育養育負擔和生育后就業支持政策需要繼續完善；應對人口老齡化老年女性健康照護的政策和社會支持體系需進一步加強；婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利保障需持續加力等。推進婦女事業高質量快速發展，使命重大，任務繁重。
依照《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》《陜西省婦女發展規劃（2021—2030年）》《西安市婦女發展規劃（2021—2030年）》確定的主要目標，依據《西安市高陵區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》對婦女事業的總體要求，結合高陵區婦女發展實際情況，制定本規劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于婦女工作的重要講話精神和來陜考察重要講話精神，堅持新發展理念，以高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，奮力譜寫高陵新時代追趕超越新篇章。要貫徹落實男女平等基本國策，推動性別平等成為全社會共同遵循的價值標準和行為規范。要保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。要推動婦女走在時代前列，充分發揮婦女在高陵區新時代高質量發展過程中“半邊天”作用。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導。堅持婦女發展事業的正確政治方向，貫徹落實中央、省委、市委、區委關于婦女和婦女工作重要決策部署，切實把黨的領導貫徹到全區婦女發展事業的全過程和各方面。
2.堅持同步協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入高陵區經濟社會發展總體規劃，納入部門專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實。
3.堅持男女平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺規章、制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的婦女發展環境，不斷縮小男女兩性發展差距。
4.堅持促進全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，統籌推進城鄉、區域、群體間婦女的同步均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。
5.堅持共建共治共享。在推進高陵區經濟高質量發展、融合發展中，高標椎、有特色的推進全區婦女事業的發展。發揮婦女聰明才智，引領全區婦女踴躍參與治理體系和治理能力現代化建設，保障發展成果更多惠及廣大婦女。
（三）總體目標
男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善，婦女發展規劃確定的主要目標如期達成。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續提升；婦女平等享有受教育權，女性的教育素質、科學素質、職業技能得到顯著提升；婦女平等享有經濟權益，實現更加充分更高質量的就業；婦女平等享有政治權利，更加有效地參與政府決策和經濟文化社會事務管理；婦女平等享有多層次可持續的社會保障，社會保障待遇水平持續提高；婦女生育養育負擔減輕，享有高品質的生活；支持家庭發展的規章政策更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚；婦女發展環境更為優化，婦女成為生態文明的推動者和建設者；婦女合法權益保障更加有力，婦女享有優質高效的公共法律服務。全區婦女共同擔負起新時代賦予的光榮使命，為建設具有區域影響力、經濟輻射力、產業帶動力的“新經濟活力之都”而不懈奮斗。
二、發展領域、主要目標和策略措施
（一）婦女與健康
主要目標:
1.婦女全生命周期享有良好衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長。
2.降低孕產婦死亡率。每年孕產婦死亡不超過1例。
3.婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌、乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。
4.全面普及生殖健康和優生優育知識，促進健康孕育，減少非意愿妊娠。
5.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。艾滋病母嬰傳播率下降到2％以下。
6.提升婦女心理健康素養水平。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。
7.普及健康知識，提高婦女健康素養水平。
8.改善婦女營養狀況。預防和減少孕產婦貧血。
9.提高經常參加體育鍛煉婦女人數比例。提高婦女體質測定標準合格比例。
10.健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。
策略措施:
1.完善保障婦女健康的制度機制。全面推進“健康高陵”建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施“健康中國母親行動”和“健康高陵行動”，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。加快醫療、醫保、醫藥聯動改革，嚴格監督管理，提高優生優育服務水平，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業發展。完善公共衛生應急管理體系，關注婦女的特殊需求。
2.加強婦幼健康服務體系建設。實施婦幼健康保障工程，健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院為支撐的婦幼健康服務網絡，加強區級婦幼保健機構規范化管理，提升其婦幼健康服務技術水平。充分發揮區級危重孕產婦和新生兒救治中心作用，完善快速反應、高效協同、轉診有序的危重病例救治體系。強化區、街道、社區（村）三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡，每個社區衛生服務中心、衛生院至少有1名提供規范婦女健康服務的醫生。加強復合型婦幼健康人才的培養和使用。
3.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。針對青春期、孕產期、育齡期、更年期、老年期等婦女群體健康需求，不斷健全健康管理模式。堅持保健與臨床結合，預防為主、關口前移，發揮多學科協作優勢，持續加強婦幼保健院、專科醫院、社區衛生服務機構（衛生院）等中醫科建設，發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。加強監管，促進婦幼健康新業態規范發展。
4.保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，倡導自然分娩，合理控制剖宮產率。健全區級產科質量控制體系，加強區級醫療機構產科質量規范化管理，提升產科質量安全水平。提供生育全程基本醫療保健服務，將孕產婦健康管理納入基本公共服務范圍，孕產婦系統管理率達到90%以上。做好孕產婦死亡評審工作。加大婦幼保健人員醫療技術培訓力度。加強對流動孕產婦的管理服務。為低收入孕產婦住院分娩和危急重孕產婦救治提供必要救助。持續加強生育風險評估咨詢指導，推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報母嬰安全五項制度。有效運行危急重孕產婦救治網絡，加強與省市危重救治中心有效銜接，提高危急重癥救治能力。
5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90％以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。持續推進實施陜西省婦女健康促進項目暨適齡婦女“兩癌”篩查項目，督促用人單位落實女職工保健工作規定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高人群篩查率。加強監測評估，強化篩查和后續診治服務的銜接，促進早診早治，宮頸癌患者治療率達到90%以上。加強對宮頸癌和乳腺癌患病困難患者的救助。
6.提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目，加強產后和流產后避孕節育服務，提高服務可及性，預防非意愿妊娠。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫學需要的人工流產。加強對女性健康安全用品的監督管理。規范開展不孕不育癥診療服務及人類輔助生殖技術服務。
7.加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率，孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達99%以上，艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。加強對婦女感染者特別是流動婦女感染者的醫療服務，提高隨訪率。
8.促進婦女心理健康。推進社會心理服務體系試點建設，健全服務網絡，創新服務模式，鼓勵社會力量參與心理健康服務。在心理健康和精神衛生服務體系建設中，重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。加強心理健康知識、精神疾病預防知識的宣傳，根據需要開展心理咨詢、評估和指導，促進婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑郁和焦慮等心理問題。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和臨床診療中的應用。促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規范的診療、咨詢和社會工作等服務。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康支持服務。
9.提升婦女健康素養。實施健康知識普及行動，加大婦女健康知識普及力度，發揮健康科普專家作用，持續深入開展健康科普宣傳教育。規范發布婦女健康信息，編制婦女健康知識和健康問題信息指南，引導婦女樹立科學的健康理念，掌握身心健康、疾病預防、科學就醫、合理用藥知識技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。促進婦女積極投身愛國衛生運動，養成文明健康生活方式。建立全區居民健康素養監測評價體系。
10.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育，因地制宜開展營養和膳食指導，提高婦女對營養標簽的知曉率。促進婦女學習掌握營養知識，均衡飲食、吃動平衡，預防控制營養不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體，提供有針對性的營養健康科普信息和營養健康服務。開展孕產婦營養監測和定期評估，預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。
11.組織婦女積極參與全民健身行動。完善全民健身公共服務體系。引導婦女有效利用全民健身場地設施，積極參與全民健身賽事活動。提倡機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持群團組織、社會組織、社區等按照各自特點廣泛開展健身活動，激發婦女健身積極性和主動性，強化婦女科學健身科普宣傳和指導服務，提高婦女身體素質和健康水平。
12.強化婦女健康服務科技支撐。加強健康信息平臺建設，推進“互聯網+醫療健康”，促進大數據、云計算、人工智能、計算機仿真等新技術在婦女健康領域的應用。實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康服務領域專科醫聯體建設中的應用，加強區域內醫聯體建設，促進分級診療和上下聯動。
（二）婦女與教育
主要目標:
1.加強思想政治教育，引領婦女做渭北幸福新城的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。
2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。中小學全面推進性別平等教育，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
3.女性平等接受高中階段教育。女性高中階段教育毛入學率達到98%。
4.女性接受職業教育的水平逐步提升。
5.大力培養女性科技人才。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。
6.促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。
7.女性平均受教育年限不斷提高。
策略措施:
1.加強婦女思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進婦女堅定理想信念，把個人理想追求融入黨和國家事業大局，發掘發揮全區婦女聰明才智和創造力。充分發揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各個方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮全區愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。區內其他相關教育機構和城鄉社區也要開展面向婦女的思想政治教育。
2.將男女平等基本國策落實在教育工作全過程。將男女平等基本國策落實到教育規章政策和規劃制定、修訂、執行和評估中，落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。因地制宜、因校制宜開發性別平等講座、校本課程，培育性別平等的校園文化。在社團活動、社會實踐、家校協同育人過程中融入性別平等教育。在黨校干部教育培訓和師資培訓中，加入性別平等內容。
3.切實保障女童平等接受義務教育的權利和機會。確保女童平等接受公平優質的義務教育，采取切實措施，提高女童義務教育鞏固率。健全精準控輟保學長效機制，確保義務教育階段女童不失學輟學。督促法定監護人依法保障女童接受義務教育。切實保障留守女童、農業轉移人口隨遷女童和殘疾女童等完成義務教育。
4.提高女性接受普通高中教育的比例。保障城鄉低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會，鼓勵普通高中多樣化有特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。實行專項財政補貼，為困難家庭女生、殘疾女生等完成學業提供支持。
5.促進女性接受高質量職業教育。在加快推動渭北工業新高地新重鎮和渭北新城建設中發揮職業教育作用，高質量打造西安職教新城，提供多種學習方式，支持女性獲得職業技能等級證書，培養復合型技術技能型女性人才和能工巧匠。鼓勵職業院校面向女高校畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技術技能培訓。
6.大力提高女性科學素質。突出區域發展特色，發揮高陵科技人才優勢，在開展全民科學素質行動中，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。加強區校外青少年科普活動陣地建設，發揮其在提升女性青少年科學素質中的特殊作用。倡導女科學家、優秀女科技人才進校園開展科普活動，發揮榜樣引領作用。引導鼓勵中小學女生參加各類科普活動，培養科學興趣、創新精神和實踐能力。推進科普知識進社區。深入實施農村婦女素質提升計劃，通過項目帶動和科學技術培訓等手段，支持農村婦女參與鄉村振興行動和農業農村現代化建設。
7.推動女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系。從義務教育到高中教育階段，全程關注培養女生的科學興趣、科學志向和鉆研精神，支持有意愿的女生報考理工類院校。繼續推動“科技創新巾幗行動”，鼓勵引導女性從事科學和技術相關工作，積極參與創新創業科技競賽等活動。從政策上對女性科技人才參與繼續教育和專業培訓進行傾斜。設置專項基金為有志從事科學技術研究的女性提供資助。
8.加強對女性終身學習的支持。倡導終身學習理念，構建學習型家庭、學習型社區。擴大全區教育資源供給，為女性提供便捷的社區和在線教育資源。為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。倡導用人用工單位為女性注冊學習、彈性學習和繼續教育提供條件和支持，落實國家拓寬學歷教育渠道政策，滿足女性多樣學習需求。關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。
9.構建安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系。鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關課程或講座。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員及時處置。
（三）婦女與經濟
主要目標:
1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量，婦女平等參與經濟發展的權利和機會得到保障。
2.促進平等就業，消除性別歧視。就業人員中的女性比例達到45%左右。
3.優化婦女就業結構，城鎮單位就業人員中的女性比例保持在45%左右。婦女在先進制造業、現代服務業、新興產業中的就業比例不斷提高。
4.促進女性人才成長，女性高級專業技術人員比例保持在43%左右。
5.保障女性從業人員勞動權益、安全和健康。女職工職業病發病率降低。
6.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等不動產權益，平等享有集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。
7.充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農村脫貧婦女的可持續發展能力。
策略措施:
1.全面落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法律法規政策。積極開發就業崗位，消除性別歧視，促進婦女充分就業。制定實施支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制，保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地與資產收益等方面的權益，為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件。
2.促進城鄉婦女就業創業。完善公共就業服務體系，搭建就業服務信息平臺，積極開展婦女就業服務活動，促進婦女就業人崗對接。完善創業就業扶持扶助制度，加大創業小額貸款的種類和數量，支持婦女創業就業。以職教新城為依托，構建多元化、多層次技能培訓體系，大力開展面向企業女職工、農村轉移女性勞動力、脫貧婦女的職業技能培訓，提高女性就業市場競爭力。積極開發就業崗位，培育壯大先進制造業、現代服務業與都市現代農業，大力發展家政、養老、托育等社會服務業，擴大公益性崗位，引導和扶持各類女性群體實現創業就業。
3.消除就業性別歧視。完善性別平等的就業政策與制度機制，充分關注女性特殊權益的需求。加大執法監督力度，規范用人單位用工行為，依法懲處用人單位和人力資源服務機構存在的就業歧視行為，綜合應用行政干預、聯合約談、經濟制裁、媒體曝光等方式，逐步消除行業、職業中的職業隔離現象。健全司法救濟機制，依法受理婦女就業性別歧視的訴訟，為符合條件的婦女提供法律救助。黨政機關、國有企事業單位在招錄（聘）人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。
4.提高婦女職業層次。完善終身職業技能培訓制度，大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。提高婦女在先進制造業、現代服務業與新興產業從業人員中的比例，逐步消除職業、行業性別隔離現象。引導支持農村女性向非農領域轉移就業，提高農村女性非農就業比例。加強農村婦女農業技術培訓，提升農業科技水平。
5.縮小男女兩性收入差距。完善收入分配和勞動報酬增長機制，全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用，提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，順暢女性職業發展和職務職級晉升通道，穩步提高女性收入水平。加強城鄉居民可支配收入分性別統計工作，動態掌握男女兩性收入狀況。
6.加強女性專業技術與技能人才隊伍建設。積極引進女性高科技人才，確保引進的高科技人才中女性占有一定的比例。建立高端創新人才服務保障機制，實施落戶人才扶持政策。支持女性科技人才承擔科技計劃項目、參與科技決策咨詢。實施科技創新巾幗行動，加強女性技能人才培養，加強女性專業技術和技能人才在專業知識、科研管理、創新創業等方面的培訓。完善科技人才評價激勵機制，激發女性專業技術與女性科技人才的創造力。
7.改善女性從業人員勞動安全狀況。加大《女職工勞動保護特別規定》宣傳與執行力度，提高用人單位和女職工的勞動保護和安全生產意識。加強對用人單位的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督檢查。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護，加大對用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、辭退、解除勞動（聘用）合同等行為的監督處罰。督促用人單位執行產假制度，全面落實生育獎勵假期間的工資、待遇。督促用人單位加強職業防護和職業健康監督保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。
8.保障女職工勞動權益。督促用人單位規范用工行為，依法與女職工簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權益保護專項集體合同。加強女性勞動保護的執法檢查。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關執法措施。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。設立女職工維權仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。
9.為生育女性職業發展創造有利條件。完善婦女生育政策，為生育女性回歸崗位或再就業提供支持。鼓勵用人單位創建有利于女職工平衡工作和家庭關系的工作機制與舉措，實行有利于照護嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等母嬰設施。支持有條件的單位開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。
10.保障農村婦女平等享有各項經濟權益。依法落實農村婦女土地承包權益、宅基地使用權，依法確權登記頒證，確保農村婦女權益。建立健全農村集體資產管理制度，規范農村集體經濟組織成員身份確認辦法，完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制，保障農村婦女在股權量化、征收補償、權益流轉各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。
11.支持脫貧婦女穩定增加收入。建立農村低收入女性人口、易致貧女性人群幫扶機制。健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持發展適合農村低收入婦女的特色產業項目，實現增收致富。
12.支持婦女積極參與鄉村振興。支持婦女參與現代都市農業發展和農村現代化建設。深入實施“鄉村振興巾幗行動”，鼓勵農村婦女成為新型農業經營主體帶頭人，幫助婦女在鄉村振興建設中共同發展共同富裕。加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業管理經營能手。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標：
1.全面提升婦女參與社會事務管理水平，充分發揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中的作用。
2.提高女性黨員比例。到2030年，全區新發展黨員中女性黨員比例不低于發展黨員總數的35%；區黨代表大會中的女代表比例不低于全區女黨員占黨員總數的比例。
3.提高區人大代表、政協委員、人大常委會委員、政協常委中的女性比例，分別達到并保持在30%以上。
4.提高女領導干部配備比例。區委、政府工作部門，力爭一半以上的領導班子配備女干部，其中女正職干部占有一定比例。區黨委、人大、政府、政協領導班子分別配備1名以上女干部。80%的街道黨政領導班子配備女干部，其中女正職比例達到13%以上。科級以上女性干部比例逐步提高。
5.培養女性年輕優秀干部。保持區級優秀年輕女性干部比例占到同級優秀年輕干部的25%以上。
6.提高事業單位婦女參政水平。區級事業單位領導班子成員中的女性比例達到并保持在30%以上，到2030年，女正職比例達到20%。事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
7.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企業職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
8.提高農村婦女參政水平。到2030年，村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高。
9.鞏固城市社區女性參政水平。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區居委會主任中女性比例保持在40%以上。
10.區級社會組織中的女性比例與女性負責人比例逐步提高。
策略措施：
1.加大婦女參與決策和管理的保障力度。破除制約婦女參與決策管理的思想觀念文化等障礙，促進婦女參與決策和管理的水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度，提高領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，將推動婦女參政納入本級黨政工作的重要議程，提出目標舉措，采取有效措施，提升區黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2.重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，宣傳黨的政治主張，培養對黨的感情，激發婦女積極要求入黨的政治熱情。重視從各行各業優秀青年女性中培養發展黨員，壯大女性黨員隊伍。各級黨組織要注重日常教育培養，將政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀女黨員，推選為各級黨代會代表人選。積極培養樹立女性黨員典型榜樣，發揮女性黨員的模范帶頭作用。
3.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人，保持女性人大代表結構合理。確保人大代表候選人中女性比例不低于上屆。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，確保有一定比例的女性。定期組織女人大代表與女政協委員進行專題調研考察活動，深入了解區情民意，充分發揮她們參政議政的積極作用。
4.完善女干部的培養選拔及儲備機制。貫徹落實相關法規政策中關于女干部培養選拔和配備的要求，將女干部培養選拔工作納入領導班子和干部隊伍、人才隊伍建設規劃。加大對女干部任用和女公務員管理的全程監督力度，選拔培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部，保障女干部在選拔、聘用和晉升時不受歧視。優化女干部成長路徑，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務，注重從基層、生產一線培養選拔女干部。加強優秀年輕女干部的培養鍛煉，通過學習培訓、交流任職、掛職鍛煉等多種形式，提高優秀女干部的知識層次、專業結構和領導決策能力。對符合優秀干部條件的女干部進行動態管理、跟蹤培養，提高優秀女干部比例，壯大優秀女性干部人才隊伍。
5.推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入事業單位決策管理層。提高衛生、教育、文化等女性集中行業決策管理層中的女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設。在深化事業單位改革進程中，保障婦女在職務職級晉升、職稱評聘等方面享有平等權利和機會。
6.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃，加大培養、選拔、使用力度。采取組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理與民主監督。對涉及婦女權益的事項，注重聽取婦委會、工會女工委的意見。
7.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富帶頭人、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村（社區）干部。重點做好農村“兩委”換屆工作，采取優先提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村委會成員、村委會主任中女性比例。促進社區婦女議事會建設，組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂，開展協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性、老年婦女積極參與基層社會治理。
8.支持引導婦女參與社會組織。優化社會組織發展的制度環境，加強女性社會組織（以女性會員或女性從業人員為主體）的培育、支持和指導服務，促進其健康有序發展。加大對社會組織女性專業人才和管理人才的培養力度，壯大社會組織女性人才隊伍。
9.發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。完善婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定相關規章政策，參與城市社會治理和公共服務的制度機制。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的規章政策以及培養選拔女干部工作中，重視并充分聽取婦聯組織的意見和建議。
（五）婦女與社會保障
主要目標：
1.婦女平等享有社會保障權益，社會保障水平不斷提高。
2.完善生育保障制度，提升生育保險參保率。
3.完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率保持在95%以上，待遇保障水平穩步提高。
4.完善養老保險制度體系，婦女基本養老保險參保率保持在95%以上，待遇水平不斷提高。
5.完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保人數，落實相關待遇保障。
6.健全分層分類社會救助體系，困難婦女生活得到基本保障。
7.婦女福利待遇水平持續提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女公平享有可及的基本養老服務，失能婦女照護服務水平不斷提高。
9.加強對婦女的關愛服務，重點為困難婦女提供幫扶服務。
策略措施：
1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定出臺社會保障政策、健全覆蓋全民社會保障體系進程中，關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面，支持靈活就業女性參加相應社會保險，實現應保盡保，縮小社會保障性別差距和人群差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測與管理。
2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。提高女職工生育保險待遇水平，降低城鄉婦女生育醫療費用負擔。完善生育保障政策，鼓勵支持生育行為，提高女性生育率。
3.提高婦女醫療保障水平。持續推進女職工和城鄉女性居民參加基本醫療保險，強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障功能，促進多層次醫療保障互補銜接，提高婦女重特大疾病醫療保障水平。推進女職工大病互助醫療保險，發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。
4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養老保險費，引導有意愿、有經濟能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工養老保險。鼓勵有條件的用人單位建立企業年金，豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保險水平。
5.保障女性失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享有失業保險待遇。適時制定特殊時期失業保障政策，為包括女職工在內的勞動者提供失業保障。
6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。進一步提高女職工工傷保險參保率，督促用人單位特別是高風險行業依法為女職工辦理工傷保險，確保工傷保險待遇的落實。推進新業態就業人員職業傷害保障試點，將新業態就業婦女納入保障范圍。
7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。健全基本生活救助制度和醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能。積極發展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務，確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。
8.不斷滿足婦女群體的社會福利需求。落實經濟困難高齡失能老年人各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。動態調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。逐步擴大針對老年婦女、殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。
9.保障婦女享有基本養老服務。建立健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善優化城市社區居家養老服務網絡，推進社區公共設施適老化改造，推動居家社區養老服務提質增效。大力推進農村養老服務發展，創新服務方式。完善養老設施公建民營管理機制，提升公辦養老機構普惠性養老服務供給能力。加強社會養老機構監管，提高標準化、專業化服務水平。支持社會力量參與養老服務。加大養老護理型人才培養力度，建設區級高素質專業化的養老服務隊伍。
10.探索建立多層次長期照護保障制度。積極推進醫養結合服務發展，支持合規養老機構內設的醫療機構納入醫保定點。鼓勵有條件的失能老人入住養老機構，接受專業化護理服務。為失能老人家庭照顧者提供照護培訓、心理疏導等支持。
11.提高農村留守婦女關愛服務水平。建立完善農村留守婦女信息臺賬。積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設。建立困難留守婦女定期探訪慰問制度。支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。
（六）婦女與家庭建設
主要目標：
1.樹立新時代家庭觀，在家庭建設中弘揚并踐行社會主義核心價值觀。
2.優化家庭功能，提升家庭發展能力。
3.加強家庭家教家風建設，發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
4.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，支持婦女成為幸福安康家庭的倡導者、建設者。
5.構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，建立健區婚姻家庭糾紛人民調解委員會。
6.倡導和支持男女共擔家務責任，縮小兩性家務勞動時間差距。
7.支持家庭更好地承擔贍養老人責任，繼續保障和不斷提升老年婦女家庭生活質量。
8.促進夫妻共同承擔未成年子女撫養、教育、保護責任，為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。
策略措施：
1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優秀傳統家風，培育社會主義核心價值觀引領的現代家風，營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境，實現共建共享的家庭追求。優化家庭功能，促進家庭幸福和諧。
2.大力發展家庭公共服務，提升與家庭基本職能相適應、相配套的家庭公共服務水平。通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展家庭公共服務，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。完善城市社區綜合服務設施，健全托育、養老、家政、物業等服務網絡，提升家庭公共服務標準。推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和殘疾人家庭等提供支持，加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度，加強對退役軍人家庭的支持和保障。發展數字家庭，滿足家庭生活、學習、工作、娛樂等信息獲取和使用的服務需求。
3.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入全區城鄉基層社會治理體系及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任，增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實社會治理的根基。
4.鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。拓展和深化實施“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶動家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、健康家庭、綠色家庭、平安家庭等家庭文明創建活動，提升家庭成員健康素養、環保素養和文明素養，踐行綠色、低碳、無煙、勤儉的生活方式，提升現代家庭生活質量。
5.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規政策的宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落實落地，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。推進移風易俗，抵制大操大辦婚姻事宜等現象，倡導構建健康文明、簡約適度的婚俗文化。保障婦女的婚姻自由，構建新型婚姻觀念和婚育文化，引導改變生男偏好。加強對廣播電視、網絡等婚戀服務的規范管理。
6.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發揮綜治中心和網格化服務管理作用，強化銜接聯動，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。建立健全區婚姻家庭糾紛人民調解委員會，建立人民調解員隊伍，搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。
7.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔養育子女、贍養老人、料理家務等家庭責任。順應國家生育政策的調整，減輕和降低女性過重的家務負擔，縮小兩性家務勞動時間差距。發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務等。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創造生育友好的政策支持環境和工作環境，支持男女職工共同履行家庭責任。
8.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的法定責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利和法定節假日的休假權利，推動建立子女護理假制度。建立完善社區老年人關愛服務機制。發展“銀發經濟”，推進智慧養老，滿足老年婦女社會需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。
9.增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。積極宣傳和貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，促進父母共同落實家庭教育主體責任。加強家庭教育的宣傳培訓，幫助父母樹立科學家庭教育理念，學習正確的家庭教育知識，掌握科學的家庭教育方法，摒棄“重養輕教”“重智輕德”等觀念，注重言傳身教，關注未成年子女身心健康，鼓勵父母加強親子交流，積極參與親子閱讀、體育鍛煉、勞動實踐、志愿服務等親子陪伴活動。
（七）婦女與環境
主要目標：
1.提高婦女的思想政治意識，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2.提高全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區（村）、進家庭。
3.健全文化與傳媒領域的性別平等狀況監測、監管、評估和整改機制。
4.全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量建設發展的能力。
5.提高婦女的生態文明意識，強化婦女綠色發展理念，促進婦女做生態文明建設的推動者和踐行者。
6.提高城鄉婦女飲用水質量。增強全區供水保障能力，提升飲用水水質。農村自來水普及率達到99%以上。
7.農村衛生廁所基本普及，城鎮公共廁所男女廁位比例及標準化建設與實際需求相適應。
8.提高婦女預防及應對突發事件的意識和能力，發揮婦女在防災救災中的作用，保障婦女在災害防治中的特殊需求。
9.培育發展婦女服務類社會組織和婦女社會工作專業隊伍。
策略措施：
1.加強習近平新時代中國特色社會主義思想對婦女的政治引領。持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發揮新時代文明實踐中心（站點）、主流媒體、婦女兒童之家等陣地作用，推動婦女理想信念教育常態化制度化，激發婦女的歷史責任感和主人翁精神，引導婦女增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聽黨話、跟黨走。通過培養及評先表彰活動，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。
2.將構建先進性別文化納入社會主義先進文化建設的制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級干部學習習近平關于婦女和婦女工作的重要論述和男女平等基本國策，制定并實施男女平等基本國策宣傳教育規劃或計劃，推動性別平等成為全社會共同遵循的價值標準和行為規范。
3.促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。加快推進基本公共文化服務標準化、均等化供給，加快公共文化數字化建設，滿足婦女精神文化需求。將婦女參與城鄉雙文明建設程度和滿意度納入各層級區域文明建設考核及評選內容。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業，爭做文明職工。促進婦女主動參與農村人居環境整治提升、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，創新實施文化惠民工程，惠及城鄉婦女。
4.開展文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等的傳播能力。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管，吸納社會性別專家參與相關評估，消除網絡媒體、影視產品、公開出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女等不良現象，規范網絡名人和公眾賬號的傳播行為。完善違規行為警示記錄系統，優化線上輿情預警和線下評估處置機制。
5.開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網絡素養教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升網絡安全意識和保護網絡安全能力，消除性別數字鴻溝。引導婦女合理安全使用網絡，幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡使用及獲得安全有效基本知識的技能。
6.廣泛開展生態文明宣傳教育和實踐活動，引導婦女實施綠色生活行動計劃。從節約土地資源、節能、節水、發展循環經濟四大方面推動資源全面節約和高效利用，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。支持婦女參與環境治理，在鄉村環境治理中積極鼓勵婦女議事等協商活動，發揮婦女在構建全域藍綠生態網絡生態新區中的智慧。
7.加強生態環境監測和健康監測，開展環境污染影響因素研究，監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女發展的影響。推進城鄉生活環境治理，強化控源治污，持續推進城鎮污水管網全覆蓋和雨污水管網分流改造，河湖水質全部達到準Ⅳ類。鞏固城市黑臭水體治理成效，穩步推進農村污水和黑臭水體治理。農村戶廁改造將改水改廁工作同步規劃、同步實施，統一收集農戶廁所污水、廚房污水、洗浴污水和其他生活污水，實現農村生活污水全收集、全處理，創建農村生活污水處理省級示范區。嚴格推行垃圾分類制度，全面實現生活垃圾無害化處理。開發利用清潔能源，推廣使用家用節能環保產品。
8.引導婦女積極參與飲用水源規范化建設，加強水源保護和水質監測，守護飲水安全命脈。實施農村供水保障工程，推動城鄉一體化和規模化供水工程建設，梯次推進村莊供水，為婦女取水、用水提供便利。
9.大力改善農村人居環境，推進城鎮公共廁所改造。完善落實城鎮公共廁所設計標準，將男女廁位比例規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。分類有序推進農村家庭廁所革命，做好家庭衛生廁所適用技術和產品研發推廣，引導戶用廁所進院入室。推進旅游景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所第三衛生間的建設。
10.在突發事件應對中體現性別意識，關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及老年等困難婦女群體的特殊需求，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓，增強婦女防災減災意識和應對突發事件的自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求婦女的救助服務和心理疏導。
11.加強社會工作專業隊伍建設。積極發揮社會工作專業人員在為女性提供服務、維護女性權益方面的作用。積極扶持、培育、發展女性社會工作服務組織，發揮女性社會工作服務組織在婦女服務中的引領、培育和服務功能，暢通和規范女性社會工作組織參與社會治理的途徑。
12.推進婦女事務和婦女工作對外交流合作。認真履行關于促進男女平等與婦女全面發展的國際公約和文件，積極落實《聯合國2030年可持續發展議程》中涉及性別平等相關目標。收集轄區內婦女發展故事，總結宣傳區內婦女事業成效與婦女工作有益做法經驗，展示婦女風采、形象與智慧，促進婦女事業全面發展。加強婦女事業婦女工作對外宣傳，促進交流合作，積極發展婦女民間外交，積極參與有關婦女議題的各類會議，加強宣傳，提升影響力。
13.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。充分利用主流媒體，依托婦聯組織全媒體，大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測，對錯誤觀點言論及時發聲并正面引導，協調督促處置貶損女性人格尊嚴的錯誤觀點言論，全面優化有利于婦女發展的社會輿論環境。
（八）婦女與法律
主要目標：
1.全面落實男女平等憲法原則和基本國策，健全和完善保障婦女合法權益的政策制度體系。
2.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力，充分發揮婦女在法治高陵建設中的作用。
3.深入實施《中華人民共和國反家庭暴力法》，有效預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。
4.嚴厲打擊拐賣婦女、收買被拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。
5.有效遏制針對婦女的性騷擾，提高預防和制止性騷擾的法治意識。
6.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。
7.保障婦女在婚姻家庭中的人身權、財產權。
8.保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助，依法為婦女提供公共法律服務。
策略措施：
1.將男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治高陵建設全過程。堅持政府治理與居民自治良性互動，推動高陵治理體系和治理能力現代化,建設更高水平的法治高陵。加強《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規的實施力度和地方執法檢查。提高保障婦女權益的執行力和督查督辦效率，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理，適時公布保護婦女權益典型案件。拓展涉及婦女權益保障的公益訴訟案件范圍。將保障婦女權益內容納入基層社會治理、法治隊伍建設、普法規劃、法治宣傳教育工作計劃和群眾性普法活動。
2.提升婦女法治意識和依法維權的能力。全面加強法治建設，加強社會法治宣傳，提升法治文化水平，提升全民法治素養。創新社區治理模式，切實推進鄉村治理。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，深入開展《中華人民共和國民法典》宣講等專項普法活動，引導婦女自覺學習法律知識，增強法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和法治行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與普法活動。充分發揮區女人大代表、女政協委員、婦聯組織、女性社會組織等在法治社會建設中的作用。
3.加大《中華人民共和國反家庭暴力法》及《陜西省實施<中華人民共和國反家庭暴力法>辦法》的實施力度。建立健全反家庭暴力多部門合作機制，落實法律主體責任。宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念，加強宣傳教育、預防排查，建立社區網格化家庭暴力重點監控機制。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，履行強制報告義務。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況專項統計。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身安全保護令，提高審核簽發率，加大執行力度。加強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰、康復救助和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展系統完整的家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和統計。
4.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。完善“互聯網+反拐”工作模式，堅持預防為主、防治結合，提高全社會尤其是婦女的反拐意識和能力。深入實施“中國反對拐賣人口行動計劃”，打擊拐賣婦女犯罪團伙。重點整治“買方市場”，及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。堅決打擊跨區域拐賣婦女犯罪。
5.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理，利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。
6.嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。將防性侵教育作為婦女特別是女童普法教育的重要內容。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵違法犯罪人員信息查詢系統，完善和落實從業禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。
7.預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，多形式多渠道傳播防止性騷擾的知識，提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。預防和制止公共場所和工作、學習等場所發生的性騷擾，在機關、企業、學校等單位建立相關工作機制，預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。
8.保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態治理，加大對網絡淫穢色情信息的監管和查處。依法打擊網絡信息平臺、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等網絡違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規范管理，保護婦女個人信息安全，依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采取非法網貸、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。
9.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處置權，認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害補償。農村集體收益分配要依法保障女性的受益權。剔除和清理侵犯婦女合法權益的鄉規民約。
10.為婦女提供優質高效的公共法律服務。完善法律服務功能。為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、普惠的公共法律服務。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。培育維護婦女合法權益的法律援助類社會組織，加強專業律師、基層法律服務工作者隊伍建設。每萬人口擁有律師、基層法律服務工作者不少于2人，保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。
11.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督察、發布案例等工作制度，推動保障婦女權益規章政策的制定實施。充分發揮“12338”婦女維權公益服務熱線作用，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。
三、組織與實施
（一）加強實施規劃的組織領導。把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程，完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、成員單位履職、全社會參與、制度保障、措施跟進的規劃實施工作機制。區政府負責規劃實施工作，婦兒工委負責實施規劃的組織、協調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。婦兒工委成員單位按照責任分工和工作職責，完成規劃目標任務的落實。
（二）婦兒工委成員單位制定完成規劃目標任務實施方案。本規劃頒布后1個月內，區婦兒工委成員單位、相關機構和人民團體結合各自工作職能，按照規劃確定的責任分工，制定落實規劃的工作方案并報送區婦兒工委辦公室。做好規劃與本系統、本部門、本單位工作規劃的銜接，實現婦女事業發展與全區經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。
（三）完善規劃實施的工作制度。按照高陵區人民政府婦女兒童工作委員會工作規則，完善落實區婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、婦兒工委聯絡員會議、監測評估工作會議等會議制度；完善落實辦公室、成員單位工作報告、成員單位分管領導及聯絡員工作變動報告等報告制度；完善落實統計監測、評估督導、聯絡員培訓、實施規劃工作調研等制度；建立健全目標管理責任制度，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容；建立健全規劃實施示范制度，充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用；建立健全表彰制度，對實施規劃先進集體和個人進行表彰。
（四）加強實施規劃經費保障。區政府加大婦女事業發展所需經費投入，建立婦女事業發展經費與財政收入相適應的自然增長機制。婦兒工委專項工作經費納入區財政預算，確保婦兒工委及辦公室有財力支撐履行工作職能。
（五）堅持和創新實施規劃的有效做法。實施規劃要貫徹新發展理念，要堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一。要實施項目帶動戰略，設計和執行促進婦女發展的民生實事項目。要創新工作方法，通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。實施規劃要多方推進，形成強大工作合力，要通過政府購買服務等方式，發揮社會組織在規劃實施中的作用。
（六）加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述、男女平等基本國策有關內容及相關法律法規政策納入各級黨政干部學習內容，提升黨政領導干部實施規劃的思想認識。將實施規劃所需專門知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和工作能力。要加強區婦兒工委及其辦公室的組織建設，要保證婦兒工委辦公室人員編制到位，履職盡責。
（七）加大規劃宣傳力度。在全區多渠道、多形式向社會公眾廣泛宣傳黨中央對婦女事業發展的重要決策部署，宣傳男女平等基本國策貫徹落實的成效，宣傳規劃的發展目標、主要任務和實施取得的典型經驗、成效，宣傳促進婦女發展的法律法規政策等，營造有利于婦女發展的良好社會氛圍。
四、監測評估
（一）加強監測評估制度建設。對規劃實施進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案。區統計局牽頭組織開展年度監測，及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向區統計局報送年度監測數據。區婦兒工委組織開展中期和終期評估，區婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況，系統分析評價規劃目標達標情況，評判規劃保障措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。統計監測、評估督導工作所需經費納入財政預算。
（二）加強監測評估工作組織領導。區婦兒工委設立監測評估領導小組，領導小組由區婦兒工委及成員單位負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。
監測組由區統計局牽頭，成員單位負責規劃實施統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向區婦兒工委提交年度、中期和終期統計監測報告，編輯出版年度婦女統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門監測統計，每年第二季度向統計局和婦兒工委辦公室報送前一年度規劃監測統計數據。
評估組由區婦兒工委辦公室牽頭，成員單位負責規劃實施的人員和婦女發展評估專家參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組各成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估，參加婦兒工委組織的評估。支持評估組就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查。
（三）加強分性別統計監測工作。規范完善性別統計監測指標體系，根據需要適時調整擴充婦女發展統計指標，加強部門分性別統計工作，推進分性別統計監測制度化建設。要加強區婦女發展統計監測數據庫建設。鼓勵支持統計局和婦兒工委成員單位等相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。
（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。
（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估服務決策的作用，定期向區政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和應用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時預警，對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，及時總結推廣好做法好經驗。運用評估結果指導下一階段規劃實施，實現規劃實施的常態監測、動態預警、精準干預，確保規劃目標任務落到實處。
西安市高陵區兒童發展規劃（2021—2030年）
序 言
兒童是國家的未來，是民族的希望，是實現中華民族偉大復興中國夢的新生力量。維護好兒童權益，促進兒童健康全面發展，為國家可持續發展提供寶貴資源和不竭動力，是實現第二個百年奮斗目標的重大戰略任務。
黨和國家歷來重視兒童事業的發展。《西安市高陵區兒童發展規劃（2011—2020年）》實施以來，高陵區人民政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持兒童優先原則，把兒童事業納入全區社會經濟發展總體規劃，為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要保障。我區兒童事業全面發展，在健康、教育、福利、社會環境、法律保護等領域確定的主要目標完成情況良好。兒童生命健康管理水平提升，嬰兒、5歲以下兒童死亡率持續下降，疫苗接種率鞏固在較高水平；兒童教育全面提質，學前教育基本普及普惠，義務教育持續鞏固，殘疾兒童受教育權得到保障，高中階段教育水平提高，中等職業教育規范有序；兒童福利得到保障，基本醫療保險基本全覆蓋，農村義務教育學生營養改善計劃全面實施，殘疾兒童專業康復能力明顯提高；兒童成長社會環境家庭環境更加優化，家長素質和家庭教育水平持續提升，兒童文化產品更加豐富健康；兒童法律保障堅實有力，女童生存權得到有效保護，中小學普法教育全覆蓋，預防和控制未成年人違法犯罪成果顯著。全區兒童共享了深入實施兒童發展規劃的豐碩成果。
未來十年，是高陵區堅持實施“創新驅動、產城融合、鄉村振興”三大戰略，努力建設西安國家中心城市主城區、渭北先進制造業核心區、鄉村振興發展示范區的關鍵十年，全區兒童事業發展面臨新機遇和新挑戰。總攬全局，高陵區實施兒童發展規劃和兒童事業發展還存在著薄弱環節和工作短板，兒童事業發展還不能完全滿足家長和兒童不斷增長的訴求。兒童優先原則的理念需要更突出，兒童思想引領需要再增強，兒童出生缺陷防治需要再加力，兒童社會福利水平需要再提高，基層兒童保護和公共服務機制需要更健全，保障兒童權利的法治建設需要再推進，兒童發展的城鄉、區域和群體之間差距需要再縮小等。高質量實施兒童發展規劃，為全區廣大兒童謀福祉、促發展，面臨的任務仍然艱巨。
依照《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》和《陜西省兒童發展規劃（2021—2030年）》《西安市兒童發展規劃（2021—2030年）》確定的兒童發展的主要目標，依據《西安市高陵區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》對兒童事業的總體要求，結合高陵區兒童發展的實際情況，制定本規劃。本規劃所稱兒童是指未滿18周歲的公民。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅定不移貫徹新發展理念。以高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在加快渭北“新經濟活力之都”建設的歷史進程中，始終堅持兒童優先原則，努力健全和完善兒童工作體制機制，創新兒童發展政策，全面落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權，促進兒童在德智體美勞諸方面全面發展，為高陵區新時代譜寫新的歷史篇章奠定堅實的人才基礎。
（二）基本原則
1.堅持黨對兒童事業的全面領導。始終把握好兒童事業發展的正確政治方向，貫徹落實中央、省委、市委、區委關于兒童事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫徹到全區兒童事業發展的全過程和各方面。
2.堅持兒童發展的優先保障。把兒童事業發展放在全區社會事業發展的優先戰略位置，在出臺政策規章、編制規劃、配置資源、部署工作中重視并優先考慮兒童利益和發展需求。在社會突發公共事件中優先考慮和保障兒童安全和利益。
3.堅持兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障所有兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。
4.堅持兒童平等發展。消除對兒童一切形式的歧視，縮小兒童發展的城鄉、區域、群體差距，高度關注和保護困境兒童，保障所有兒童平等享有發展權利和機會。
5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會、學校、文化生活等與自身發展密切相關的事務，創造有利于兒童參與的社會環境。
（三）總體目標
展望2030年，兒童思想道德素養和全面發展水平顯著提升，在德智體美勞諸方面全面發展。全區保障兒童權利的政策措施更加健全，促進兒童發展的工作機制更加有力。兒童優先原則成為全區共識和社會風尚。轄區城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務，享有更加普惠和優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環境。全區兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現，兒童發展規劃確定的主要目標如期達成。高陵區爭取在西安兒童友好城市建設中率先成為兒童生存發展的幸福之區、友好之區。
二、發展領域、主要目標和保障措施
（一）兒童與健康
主要目標:
1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。
2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養水平。
3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3.0‰、5.0‰和6.0‰以下。
4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。
5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6.適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率以街道為單位保持在95％以上。
7.促進城鄉兒童早期發展服務供給，普及兒童早期發展的知識、方法和技能。
8.5歲以下兒童貧血率和兒童生長遲緩率分別控制在10％和5%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
9.兒童新發近視率明顯下降。小學生、初中生近視率逐年降低。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90％以上。
10.增強兒童體質。中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到60％以上。
11.增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。
12.適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。
策略措施:
1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度，支持兒童健康事業發展，促進婦幼健康服務均等化。使用統一的婦幼健康信息平臺，助推婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯互通和信息共享，落實好婦幼健康統計調查制度，推進“互聯網+婦幼健康”服務模式，完善區域內婦幼健康大數據，加強信息互聯共享，實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化。
2.完善兒童健康服務體系。完善區級兒童醫療保健服務網絡，以婦幼保健機構和綜合醫院兒科為重點，統籌規劃和配置區域內兒童健康服務資源。區婦幼保健機構不斷提升技術水平。每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生達到1.12名、床位增至3.17張。健全以區婦幼保健機構為龍頭，社區衛生服務中心（衛生院）為樞紐，村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡，每個社區衛生服務中心（衛生院）至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生，至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。完善兒童急救體系。加快兒童醫學人才培養，提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能，提高兒科醫務人員薪酬待遇。
3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養成健康行為習慣。構建全媒體健康知識傳播機制。發揮健康科普專家作用，推進醫療機構規范設置孕婦學校和家長課堂，鼓勵醫療機構、醫務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。
4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視，新生兒訪視率保持在90％以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健專科建設。充分發揮區級危重新生兒救治中心作用，加強與省市危重新生兒救治中心有效銜接，強化危重新生兒救治保障。
5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強知識普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健，加強生育風險咨詢、評估與指導，提升產前篩查和診斷能力，推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作，規范服務與質量監管。加強新生兒疾病篩查，實施篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務，促進早篩早診早治。持續開展跨部門有效銜接，做好以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥五類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助等服務。健全出生缺陷防治網絡，加強出生缺陷監測。
6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務質量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90％以上。提高兒童康復服務能力和水平。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童等重點兒童人群的健康管理。
7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲齒患病率控制在25%以內。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。做好區域內兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療、藥品供應、綜合保障服務。加強兒童罕見病管理。推廣應用中醫兒科適宜技術。
8.加強兒童國家免疫規劃疫苗管理和預防接種。維持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。加強預防接種管理。落實預防接種異常反應補償相關政策。
9.加強兒童早期發展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等適合農村地區、困境兒童的早期發展服務模式。
10.改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養，開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。實施母乳喂養促進行動，強化愛嬰醫院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設與管理，6個月內嬰兒純母乳喂養率達到55％以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評價，加強個性化營養指導，保障兒童充足營養。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。
11.有效控制兒童近視。實施兒童近視綜合防控，開展分級分類視力健康服務與管理，推進近視綜合干預。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業負擔，監督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
12.增強兒童身體素質。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動，培養兒童良好運動習慣。全面實施《國家學生體質健康標準》，完善學生健康體檢和體質監測制度。鼓勵公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度。合理安排兒童作息，保證小學生每天睡眠時間達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。
13.加強兒童心理健康服務。健全兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。中小學校配備心理健康教育教師。逐步開展學生心理健康測評，建立“一生一策”的心理成長檔案。積極開展生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命意識和自我情緒調適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童等困境兒童心理發展需要。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力，加強兒童醫院、精神專科醫院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及專科門診建設。大力培養兒童心理健康服務人才。
14.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。將性教育納入基礎教育體系和質量監測體系，增強教育效果。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進學校與醫療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。設立兒童性健康保護熱線。
15.加強兒童健康領域科研創新。鼓勵圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎研究和應用研究。根據國家基本藥物目錄中兒童基本用藥物目錄，及時更新兒童禁用藥品目錄。
（二）兒童與安全
主要目標:
1.降低兒童傷害致死和致殘率，兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。
2.減少溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。
3.預防和減少兒童道路交通傷害，推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。
5.兒童食品安全得到有效保障，加強嬰幼兒配方乳粉安全。
6.提升兒童用品質量安全水平。
7.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。
8.預防、減少和有效處置校園欺凌，提高對校園欺凌的綜合治理能力。
9.預防和干預兒童網絡沉迷和手機成癮，有效治理不良信息，保護兒童個人信息安全。
10.建立和完善兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告機制。
策略措施:
1.建立健全兒童傷害防控工作體系。構建和完善政府主導、多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施高陵區兒童傷害防控行動計劃；學習借鑒并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優先制定實施針對留守兒童、流動兒童等兒童的傷害防控措施；完善兒童傷害防控的警校醫社區聯動機制和家校社協同合作機制；加大兒童傷害防控的執法力度。
2.創建兒童安全環境。把兒童安全放在兒童發展的優先位置，通過宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等策略，樹立兒童傷害可防可控意識，創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。落實學校、幼兒園、托育機構、相關企業、社會組織等安全管理主體責任，完善各類兒童教育機構、未成年人活動公共場所的安全風險防范化解機制。
3.預防和減少兒童溺水事故。加強河流、湖泊、池塘、水庫、濕地等危險水體的防護隔離、安全警示和安全巡查，排查和治理兒童溺水隱患；加強對開放性水域、水上游樂場所、室內外游泳場館的安全管理，并配置適用于兒童的應急救援裝備；加強寒暑假和其他節假日危險水體和重點場所的溺水隱患排查和溺水事故防范；家庭、學校、社區要加強對兒童防溺水和應急救助知識教育，普及兒童游泳及水上安全技能，教育和引導兒童牢固樹立防溺水安全意識，遠離危險水體，使用安全游泳場所。
4.預防和控制兒童道路交通傷害。道路規劃及建設要優先保障兒童出行安全；嚴格執行兒童交通安全防護用品標準；推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識；持續開展“一盔一帶”安全守護行動；完善校園周邊學生交通安全設施，依法依規劃加強校車管理；兒童監護人（看護人）和學校要對兒童進行《中華人民共和國道路交通安全法》的普法教育，培養兒童養成良好交通行為習慣。
5.預防和減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷、觸電、中毒傷害及動物咬傷、自然災害、設施設備傷害等。倡導安全家裝，消除環境危險因素，推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落；教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器、燃氣等，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器燃氣具，預防兒童燒燙傷及觸電；推廣使用安全包裝，提升兒童監護人（看護人）對農藥、醫藥、日用化學品及易燃易爆品等的識別及保管能力，避免兒童誤食、誤用；規范犬類管理及寵物飼養，預防兒童被動物咬傷或傷害；加強防災減災教育，提高兒童及其監護人（看護人）對地震、火災、水災、踩踏等災害性、突發性事件的防災避險技能；引導兒童正確使用電動扶梯、旋轉門、自動開關門、地鐵復合式站臺門等設施設備。
6.加強兒童食品安全監管。加大兒童食品中致病性微生物、農藥殘留、重金屬及其他危害人體健康的污染物質檢測、監管和處罰力度；加強嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品安全監管，加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度；落實中小學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監管；嚴肅查處兒童食品安全違法違規行為；加大農村兒童食品安全治理力度。
7.預防減少兒童用品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管，嚴格執行兒童用品強制性國家標準，完善產品安全警示標識，加強兒童用品行業自律，對部分兒童用品依法實施強制性產品認證管理；持續開展兒童用品質量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題；加強產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回制度；強化校園學生用品安全管理，杜絕“毒跑道”“毒校服”；保障兒童公共活動設施用品安全，保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全檢測和維護。
8.預防和禁止針對兒童的暴力傷害。倡導并堅持對兒童暴力零容忍理念，提升公眾兒童保護的法治意識和兒童自我保護意識；強化政府、社會、學校、家庭、網絡、司法等兒童保護責任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實兒童暴力傷害發現、報告、干預機制；落實法律規定的未成年人權益受侵害后的強制報告制度，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為；依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。
9.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升監護人（看護人）、兒童教育保育工作者緊急救援技能；完善公共場所急救設施配備，完善緊急醫學救援網絡建設，加強兒童傷害院前急救設備設施配備，實現院前急救與院內急診的有效銜接；加強康復機構為兒童服務的能力建設，提高兒童醫學救治及康復服務的效率和水平。
10.加強校園欺凌綜合治理。完善落實校園欺凌綜合治理多部門合作工作機制，將校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作；對校園欺凌零容忍，司法部門依法依規及時調查和處置欺凌事件，維護校園公共秩序和教學秩序；營造平安和諧校園環境，切實加強學生法治教育、思想道德教育、校紀校規教育和心理健康教育，杜絕不良行為和嚴重不良行為；嚴格學校日常安全管理，健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對校園欺凌的敏感度，早發現、早報告、早預防。
11.加強未成年人網絡保護。落實政府部門、互聯網企業、學校、家庭、社會兒童網絡保護責任，為兒童提供安全、健康的網絡環境，保障兒童在網絡空間的合法權益；加強網絡監管和治理，完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為；加強網絡語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播；實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統；推廣使用公益性未成年人上網監護軟件；加強兒童個人信息和隱私權的保護，禁止任何組織和個人制作、發布、傳播侵害兒童權益的信息，兒童監護人教育引導兒童增強個人信息保護意識和能力。
12.完善兒童傷害監測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監測體系，通過醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據，促進數據規范化；建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估、使用工作機制。
13.加強兒童安全教育。提升兒童安全自我防護能力，將交通、食品、網絡等安全教育納入教育教學和保育管理全過程。有針對性的開展兒童防傷害、防暴力、防溺水、避災險、會自救等教育活動。在學校定期開展針對火災、地震等自然災害以及公共突發事件緊急疏散演練，強化突發事件應急技能訓練，提高兒童自護、自救、防災及逃生的意識和避險技能。
（三）兒童與教育
主要目標：
1.全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。保障所有兒童享有公平優質的教育。
2.提高學前教育發展水平。學前三年毛入園率保持在99%以上，2030年全區實現全面普及學前三年教育。普惠性幼兒園占比保持在95%。
3.推進義務教育優質均衡發展。義務教育入學率達到100%，九年義務教育鞏固率保持在95%以上。初中入學率達到99%以上，初中三年鞏固率均保持在95%以上。
4.高質量普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到98%。
5.促進職業教育多元融合發展，努力建設高陵產教園區。
6.保障包括孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流動兒童、留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊兒童群體受教育權。殘疾兒童義務教育入學率達到98%。
7.全面提升兒童科學興趣、創新意識、實踐能力。
8.完善以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系。
9.加強平安文明校園建設，強化性別平等教育，營造尊師愛生和團結友愛的校園文化氛圍。
10.完善學校家庭社會協同育人機制。
策略措施:
1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人。實施素質教育，完善德智體美勞全面培養的教育體系。加強兒童良好思想道德素質教育、法治意識和行為習慣培養，完善德育工作體系，創新德育工作形式，豐富德育工作內容，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義，踐行社會主義核心價值觀。提升智育發展水平，發展終身學習能力。堅持健康第一，深化體教融合。改進美育教學，培養審美情趣和人文素養。加強勞動教育，養成良好勞動意識和勞動習慣。
2.推動學前教育普及普惠優質發展。圍繞建設教育強區目標，重視和推進0—3歲兒童早期發展，為3歲以下嬰幼兒家庭提供科學養育指導。建構城鄉一體化的學前教育均衡保障機制和基本教育公共服務體系。公辦幼兒園數量和在園人數雙占比達到50%以上，嚴格落實城鎮小區配套幼兒園政策，持續擴大3—6歲學前教育優質資源供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務，加快學前教育普惠發展，堅決克服和糾正“小學化”傾向，提升全區幼兒園辦園品質。
3.促進義務教育高質量均衡發展。加快實施義務教育優質均衡發展三年行動計劃，積極推動第二期義務教育學校標準化建設，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校條件，全面消除大班額現象，不斷鞏固義務教育優質均衡發展成果。加強鄉村教師隊伍建設，提高鄉村教師素質能力。完善留守兒童關愛體系，鞏固義務教育控輟保學成果，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。
4.推動普通高中多樣化特色發展。進一步普及高中階段教育，加快推進與西安市優質教育資源戰略合作，積極開展普通高中與駐區單位、高等院校聯合育人，提升區域高中教育資源供給，持續完善多元化教育體系。充分發揮產業和教育資源優勢，深化教育創新改革，加快推動產教融合。推動普通高中特色學校建設。健全學生發展指導機制，為學生終身發展奠定基礎。加快普通高中育人方式改革，提升學生綜合素質和能力，促進學生全面而有個性發展。完善高中階段學生資助政策。
5.促進職業教育創新發展。努力建設西安高陵產教園區，推進中等職業教育和普通高中教育協調發展，建立中等職業教育和普通高中統一招生平臺，深化職普融通。“十四五”期間吸引6—8所辦學特色明顯、產教融合度高的高等職業院校入駐，發展一批現代產業急需緊缺的學科專業，推動教育鏈和產業鏈深度融合，把職教新城建設成渭北產業發展的實用技術研發基地和實用人才培訓基地。
6.保障特殊兒童群體受教育權利。繼續辦好高陵區特殊教育學校。完善特殊教育保障機制，推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋，提高特殊教育質量。堅持以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。大力發展殘疾兒童學前教育，進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平，加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。保障農業轉移人口隨遷子女、留守兒童平等享有基本公共教育服務。為家庭經濟困難學生等困境兒童提供有保障的公共教育服務和精準資助。
7.提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動，將弘揚科學精神貫穿育人全鏈條，開展學前科學啟蒙教育，加強科學教育課程的教學和管理，加強科學素質在線開放課程建設。加強社會協同，整合校內外科技教育資源，注重利用轄區兒童中心、青少年活動場館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。要突出高陵產業特色，發揮校外教育資源的優長，打造科普教育特色。廣泛開展社區科普活動，豐富校外科普供給。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。完善科學教育質量和未成年人科學素質監測評估。
8.建立健全科學的教育制度評價體系。樹立科學的教育質量觀，建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實區義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準，完善初、高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。構建引導學生德智體美勞全面發展的評價體系。加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法。利用人工智能、大數據等現代信息技術創新評價方法。
9.加強法治、文明、和諧、平等的友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設，加強教師隊伍建設，提升教師職業道德修養。堅持依法治校，建設平安校園，維護校園法治秩序和教育教學秩序。維護好學生基本權益和教師權益，消除校園暴力和校園欺凌，尊重學生個人隱私，強化學生隱私保護。保障學生參與學校事務的權利。保護教師依法履職盡責，保護教師身心健康和人身安全，建構尊師愛生和團結友愛的校園法治環境和文化氛圍。美化校園環境，優化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環境建設和改造。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。
10.努力構建學校、家庭、社會育人共同體。加強中小學、幼兒園、社區家長學校建設，普及家庭教育知識，強化家校社共育。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育內容和形式，鼓勵引導兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，幫助學生了解國情、市情、區情、社情、民情。規范校外培訓，切實減輕學生課外培訓負擔，嚴格監管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。充分發揮中小學課后服務主渠道作用，完善中小學課后服務保障機制和措施。發揮共青團、少先隊、婦聯、關工委等組織的協同育人作用。
（四）兒童與福利
主要目標：
1.城鄉兒童的普惠型社會福利水平和基本公共服務均等化水平明顯提高。
2.提高兒童醫療保障水平。
3.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。
4.增加3歲以下嬰幼兒普惠托育服務機構和托位數量，提高服務質量。
5.保障孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾與流浪兒童生存、發展、安全權益。
6.提高殘疾兒童康復服務供給能力和專業化服務水平。
7.建立健全流浪兒童、流動兒童與農村留守兒童關愛服務體系與服務機制。
8.城鄉社區兒童之家覆蓋率穩步提升，服務能力持續提升。
9.保障監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。
10.推進兒童福利工作優化提質、創新轉型和高質量發展。到2030年，社會多元化兒童基本公共服務全面建成。
11.兒童服務類社會組織、基層兒童工作者與兒童社會工作者隊伍不斷壯大。到2030年，兒童服務類社會組織基本能滿足兒童發展需求。
策略措施：
1.提高城鄉兒童福利與公共服務供給水平。完善困境兒童分類保障政策，將事實無人撫養兒童、重病重殘兒童、流浪兒童、留守兒童、貧困兒童等各類困境兒童全面納入社會福利和基本公共服務范圍。完善兒童社會救助政策，加大教育、醫療等領域兒童專項救助力度，逐步擴面、提標。建立地方兒童福利支出財政經費自動調節與增長機制。提高兒童基本公共服務標準化、均等化、可及性與智慧化水平。
2.提高兒童醫療保障水平。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能。鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。加大兒童罕見病和重大疾病的醫療救助力度。加快發展商業健康保險，統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展。促進各類醫療保障互補銜接，合力降低兒童醫療負擔。
3.推進實施農村兒童營養改善計劃。深入推進“農村義務教育學生營養改善計劃”，加強過程監管與評估，提高實施效果。拓展農村兒童營養改善計劃實施范圍，探索開展農村3—5歲學齡前兒童營養改善試點工作。完善地方財政與家庭費用分擔機制，逐步建立根據各地物價水平動態調整補助標準機制。
4.促進3歲以下嬰幼兒照護服務多元化發展。建立健全支持嬰幼兒早期發展和照護服務的社會支持體系。建立區級嬰幼兒照護服務指導中心，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導服務。規劃建設一批承擔指導功能的示范性照護服務機構和社區照護服務點，擴大公益性、普惠性嬰幼兒照護服務供給，支持和引導社會力量依托社區開展多樣化的普惠托育服務。鼓勵有條件的企事業單位提供嬰幼兒照護服務，支持有條件的幼兒園開設托班。加快培養嬰幼兒照護相關專業人才，培養壯大嬰幼兒照護人才隊伍。
5.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策，建立孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費補助標準自然增長機制。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。健全收養人監護能力評估制度、收養回訪監督制度。幫助有勞動能力的適齡孤兒和事實無人撫養兒童優先就業。
6.健全殘疾兒童康復救助制度。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾兒童報告和信息共享制度。逐步擴大殘疾兒童康復服務項目的覆蓋面。推進殘疾兒童康復機構規范化發展，提高殘疾兒童康復服務供給能力和專業化服務水平。支持區級兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育輔導及康復訓練等服務。
7.加強流浪乞討兒童救助保護工作。建立健全政府救助管理工作領導協調機制，明確屬地責任、夯實監管責任、強化責任追究。鼓勵引導社會力量參與救助服務，提升救助管理服務水平。落實流浪兒童社會救助、社會福利、社會保險和義務教育等政策，教育督促其父母或其他監護人履行撫養義務，依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人等違法犯罪行為。
8.建立和完善流動兒童服務機制。推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務。整合社區和社會資源，健全以社區為依托，面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業服務能力，促進流動兒童及其家庭的社會融入。關注流動兒童心理健康，加強學校流動兒童心理關愛服務。
9.建立健全農村留守兒童關愛服務體系。全面建立農村留守兒童關愛保護機制，明確責任，形成民政部門牽頭、有關部門配合、社會參與，各司其職、內外協同、互相銜接的農村留守兒童關愛保護工作格局。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。積極倡導企業社會責任，為務工人員加強與未成年子女的聯系溝通提供支持。鼓勵支持群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志愿者等社會力量參與留守兒童關愛服務。積極實施鄉村振興計劃，落實支持農民工返鄉創業就業相關政策措施，從源頭減少留守兒童現象。
10.提高城鄉兒童之家（婦女兒童之家）建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、社會多方參與的兒童之家共建格局，提高城鄉社區兒童之家建設的覆蓋率。建立完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范，配備專兼職工作人員，發揮社區兒童主任作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長，拓展服務內容，確保服務安全。支持專業社會組織為兒童提供專業化、精細化服務，充分發揮兒童之家在兒童關愛保護服務中的積極作用。
11.建立健全基層兒童保護機制。完善區、街道、村（居）三級兒童保護機制。完善困境兒童“強制報告”制度，強化學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會等主體主動報告意識，履行困境兒童和受侵害兒童的強制報告責任義務。使用好“12345”政務服務便民（兒童保護）熱線，及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，完善工作機制，切實解決兒童幫扶訴求發現難、報告難、聯動難、監督難等問題。
12.加強區級未成年人救助保護機構建設。落實未成年人保護責任，完善服務功能，促進區級兒童福利機構和未成年人救助保護機構創新轉型、優化提質。依法做好符合民政部門臨時監護情形的未成年人收留、撫養工作，牽頭開展區域內社會散居孤兒和困境兒童關愛服務工作。
13.加強兒童服務類社會組織、兒童保護與服務隊伍建設。大力培育兒童類社會組織，力爭培育孵化1家兒童服務類社會組織，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，支持社會組織參與兒童保護和服務工作，并逐步將兒童保護與服務事項納入區級政府購買服務指導目錄。加強街道、村（社區）兒童工作者隊伍建設，落實基層兒童督導員與兒童主任崗位津貼和工作職責，建立考核獎懲機制。加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。加強兒童社會工作專業隊伍建設，提高服務技能水平。
（五）兒童與家庭
主要目標：
1.發揮家庭立德樹人的基礎性作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。
2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。
3.父母或其他監護人切實履行撫養、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，學習掌握科學育兒知識和方法。
4.培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。
6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。至少建立一所區級家庭教育指導服務中心，95%的城市社區和85%農村社區（村）建立家長學校或家庭教育指導服務站點。
7.宣傳貫徹落實支持家庭生育養育教育兒童的法律法規政策。
策略措施：
1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華優秀傳統文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。培養兒童的好思想、好品德、好習慣，教育兒童逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本，遵循兒童的身心發展規律和特點，積極落實“雙減”要求，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，培養勞動意識和習慣，參與力所能及的家務勞動等。
3.增強家庭監護責任意識和能力。督促父母或其他監護人依據相關法律法規切實履行好監護責任，保障兒童生命安全和身心健康，禁止對兒童忽視、冷漠、毆打、虐待等一切形式的家庭暴力，防范和矯正兒童的不良行為和嚴重不良行為。督促父母或其他監護人履行好家庭教育責任，學習家庭教育知識，掌握家庭教育方法。重視兒童成長中的家庭環境建設，創造良好的家庭物質環境、精神環境、文化環境。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預。
4.用好家風涵養熏陶兒童。發揮父母榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文化服務產品。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費等行為。
5.培養良好親子關系。鼓勵父母親自養育子女，引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動，增加陪伴時間，提高陪伴質量。指導幫助家庭調適與融洽親子關系。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、社區兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，培養兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦優秀兒童書目，完善社區兒童閱讀場所和功能，鼓勵社區圖書室設立親子閱讀區。
6.構建覆蓋全區的家庭教育指導服務體系。區政府通過多種形式至少設立1所家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作，依托家長學校、社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點，引導家長利用家庭教育信息化共享平臺學習家庭教育知識。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。社區支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。
7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規劃，推動家庭教育指導服務普惠享有，并納入政府購買服務目錄，培育家庭教育服務機構。加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理，加強家庭教育服務行業自律，執行行業服務質量標準。鼓勵機關、企事業單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社會服務機構、志愿者組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務活動。
8.宣傳貫徹落實支持家庭生育養育教育的法律法規政策。落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，推動出臺支持家庭教育的配套政策和具體措施。優化生育政策，降低家庭生育養育負擔，提高優生優育服務水平，全面落實產假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策，增加優質普惠嬰幼兒照護服務供給。鼓勵以政府購買服務等方式為困境兒童及其家庭提供公益性家庭教育指導服務。加快完善家政服務標準，提高家庭服務智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。
（六）兒童與環境
主要目標：
1.將兒童優先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給等方面，尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。
2.提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。
3.兒童圖書閱讀率顯著提升。
4.保護兒童免受各類傳媒不良信息的影響。提升兒童媒介素養。
5.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。
6.確保兒童享有充分的閑暇、娛樂。
7.建設兒童友好社區。
8.營造保障兒童健康成長的校園及社區周邊良好環境。增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務質量。
9.減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率達到99%以上，全面普及農村衛生廁所。
10.提高兒童生態環境保護意識，養成簡約適度、綠色低碳生活方式，在校中小學生環保知識知曉率達到100%。
11.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。
策略措施：
1.全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系。在出臺法規政策、編制規劃、配置資源、部署工作時優先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。在城鄉建設中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。
2.提升面向兒童的公共文化服務水平。均衡配置城鄉公共文化資源，保障城鄉兒童公平享有基本公共文化服務。制作和傳播體現社會主義核心價值觀，結合高陵區傳統文化特色、有利于兒童身心健康的優秀出版物、影片、戲曲、游戲、廣播電視節目等精神文化產品。將兒童定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。積極開展面向兒童的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動，鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。支持兒童題材作品參加中央及省市級舞臺藝術精品創作扶持工程等重大項目和重要展演節慶活動。指導互聯網網站、互聯網文化企業等探索開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法。
3.優化兒童閱讀環境。鼓勵社區圖書館設立兒童閱讀專區，積極推動兒童閱讀和家庭親子閱讀，培養兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。為不同年齡段的兒童提供適應其年齡特點的出版物，為兒童家長選擇出版物提供建議和指導。完善兒童閱讀基礎設施和服務體系、保障特殊群體基本閱讀權益、公共圖書館單設兒童閱覽區，公共圖書館盲人閱覽區為盲童提供讀書便利。提高數字化閱讀質量和水平、組織引導社會各方力量共同參與和加強兒童閱讀宣傳推廣等。
4.加強新聞出版、文化等市場監管和執法。加強對兒童圖書、音像制品、電子出版物等的審讀、鑒定和處置，持續推進“掃黃打非”工作，堅決打擊和清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。整頓和規范校園周邊文化市場秩序。嚴格網絡出版、文化市場管理與執法，整治網絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法，查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任，在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。
5.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品（服務）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、煙酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發布聲稱可全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制組織、安排兒童參加商業性展演活動。
6.加強兒童媒介素養教育。學校、幼兒園、家庭和社會多渠道提升兒童及其監護人媒介素養，培養兒童運用媒介的技能，學會辨析媒介內容真偽優劣。加強對不同年齡段兒童使用網絡的分類教育指導。為欠發達地區兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。
7.保障兒童參與和表達的權利。培養兒童參與意識和能力。在涉及兒童的法規政策制定、實施和評估，以及重大事項決策中，聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。加強學校班委會和社團建設，暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。
8.提高兒童閑暇生活質量。保障兒童享有閑暇和娛樂的權利，培養兒童良好的閑暇生活方式，鼓勵兒童發展多方面的興趣愛好。引導家長指導兒童合理地安排閑暇時間和閑暇活動。減輕兒童學習負擔，保證兒童適當自主支配閑暇時間。家庭、學校、社區應為兒童提供合適的場地，組織開展適合兒童身心發展特點的游戲、娛樂活動。
9.開展兒童友好城區創建工作。從兒童發展的社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等方面創建具有高陵特色的兒童友好城區。促進區級規劃建設和管理體現兒童視角，加強街道、社區、道路以及學校、醫院、公園、公共圖書館、體育場所、綠地、公共交通等各類服務設施和場地適兒化改造。建設社區兒童之家等公共空間，增加社區兒童“微空間”，鼓勵社區打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設室內外安全游戲活動設施。建立多部門合作機制，推動全社會踐行兒童友好理念。
10.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、科普教育基地和中小學生研學實踐教育基地等的建設。鼓勵支持社會力量興辦公益性兒童校外活動場所，鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式，支持兒童校外活動場所建設。在具備條件的校外活動場所建立少先隊組織。加大對農村兒童活動場所建設和運行的扶持力度。各類校外活動場所要加強與教育行政部門和學校的聯系，積極主動地為兒童參加校外活動提供周到優質的服務。規范兒童校外活動場所管理，建立完善兒童校外活動人身安全保險制度和相關配套制度，定期對兒童校外活動場所的建設、管理和使用情況進行檢查，不適宜兒童參與的活動項目和服務內容要堅決予以清除。整頓校外學科類教育培訓機構，減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。
11.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。深入推進大氣污染防治攻堅，加強水源保護和水質監測，穩步推進農村污水和黑臭水體治理。發展環保產業，控制和治理工業、生活和農村面源污染。加強鉛等重金屬污染防治和監測。全面實現生活垃圾無害化處理，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。實施農村供水保障工程，提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保障率。農村戶廁改造將改水改廁工作同步規劃、同步實施，統一收集農戶廁所污水、廚房污水、洗浴污水和其他生活污水，實現農村生活污水全收集、全處理，創建農村生活污水處理省級示范區。
12.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育融入課堂教學、校園活動和社會實踐等環節。推動生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設，在“世界環境日”“全國低碳日”和“西安生態日”等節點開展豐富的兒童環保主題活動，依托自然保護地等建設兒童自然教育基地，開展兒童自然教育。培養兒童生態文明意識。
13.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準。應急處置期間，優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故能力。公共場所發生突發事件時，應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。
（七）兒童與法律保護
主要目標：
1.宣傳和實施兒童保護法律法規，織密筑牢兒童法律保護網。
2.加強保障兒童權益的執法工作。
3.加強兒童司法保護，滿足兒童身心發展特殊需求。
4.提升兒童法治素養和自我保護意識。2030年，全區中小學生普法知曉率力爭達到100%。
5.依法保障兒童的民事權益。
6.落實兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。
7.依法打擊使用童工和對兒童的經濟剝削。嚴格監管兒童參與商業活動的行為。
8.依法嚴懲涉毒涉黑及性侵害、拐賣、遺棄、暴力、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑、涉惡等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。
9.依法打擊利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。
10.預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。
策略措施：
1.把兒童保護納入全區社會治理體系。緊緊圍繞全面依法治區總目標，落實未成年人保護法律法規，推動 “法治高陵”建設全面發展。全面落實《青少年法治教育大綱》，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。深入組織開展“法律六進”活動，完善“誰執法誰普法”考核評價體系，健全全民普法體制機制，不斷提高法治宣傳的覆蓋面，把兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權的保護落到實處。
2.嚴格未成年人保護領域的執法。全面落實保障兒童權益主體責任，加大行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。健全監護侵害的報告、處置、臨時安置等措施，落實遭受家庭暴力未成年人的救濟措施。及時發現和處置健全未成年人保護跨部門綜合執法制度，探索建立兒童救助協作制度，強化部門信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務合力。
3.健全未成年人司法工作體系。司法機關確定專門機構或指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。加強未成年人案件專門審判機構專業化水平建設，構建涉未成年人審判工作議事協調工作機制。完善未成年人檢察專門機構設置覆蓋面，深化未成年人檢察統一集中辦理改革。設立少年警務機構，逐步實現少年警務工作的專業化。設立未成年人法律援助部門或指定專人負責未成年人法律援助事務。健全未成年人司法保護工作評價考核機制。健全未成年人保護社會支持體系，加強專業化辦案與社會化保護的配合銜接。加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等的合作，共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。
4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保護涉案未成年人的隱私權、名譽權、繼承權、受遺贈權等人身和財產權益，以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。
5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。推進兒童保護公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設，為兒童提供法律咨詢等法律援助服務。推進法律援助標椎化、規范化建設，推進專業化兒童法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟援助、身心康復、生活安置、復學就業等。
6.加強兒童保護的法治宣傳教育。完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，教育部門、司法部門、共青團等有關部門和組織共同參與未成年人法治教育工作。加強學校法治教育，中小學法治教育實現全覆蓋。家長學校要對家長進行法治教育。要推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設，運用法治副校長、以案宣法釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規，客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。
7.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。依法開展涉及兒童權益的人民調解工作，落實人民法院和婦聯組織在家事調解領域的合作。探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施。依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望的權利。依法保障胎兒的遺產繼承和接受贈與等權利。依法保護兒童的隱私權和個人信息。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等其他領域侵害兒童合法權益的行為，開展公益訴訟工作。
8.監督落實監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。加強對監護的監督、指導和幫助。強化家庭教育制度。強化村（居）民委員會對家庭監護和委托照護的監督責任。村（居）兒童主任切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。探索建立地方監護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。強化國家監護制度和民政部門監護職責，確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。
9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強日常巡視監察和專項執法檢查，落實禁止使用童工的各項措施。預防和制止未成年人參加有害其身心健康的商業活動。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，不得安排其從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。
10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力。建立重點人群和高風險家庭排查機制。探索并完善性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，落實從業資格查詢及從業禁止制度。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為。依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證救助機制，保護未成年人免受“二次傷害”。通過支持起訴等方式，完善未成年被害人精神損害賠償制度。
11.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。部門聯動履行強制報告義務，及時受理兒童遭受家庭暴力的違法犯罪案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護兒童被害人的隱私和安全，及時為有需要的兒童被害人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。
12.嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制，繼續實施反對拐賣人口行動計劃，有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣兒童，利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫生產身份核實機制，落實兒童出生登記制度。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。
13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博，以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。
14.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。完善落實未成年人違法犯罪分級干預制度，及時發現、制止、管教未成年人不良行為，及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達到刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取分等級細化的教育矯治措施。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，探索提升教育矯治質量、預防重新犯罪的措施。保障涉罪未成年人依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層舉措。
三、組織與實施
（一）加強實施規劃的組織領導。把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程，完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、成員單位履職、全社會參與、制度保障、措施跟進的規劃實施工作機制。區人民政府負責規劃實施工作，婦兒工委負責實施規劃的組織、協調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。婦兒工委成員單位按照責任分工和工作職責，完成規劃目標任務的落實。
（二）婦兒工委成員單位制定完成規劃目標任務實施方案。本規劃頒布后1個月內，區婦兒工委成員單位、相關機構和人民團體結合各自工作職能，按照規劃確定的責任分工，制定落實規劃的工作方案并報送區婦兒工委辦公室。做好規劃與本系統、本部門、本單位工作規劃的銜接，實現兒童事業發展與全區經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。
（三）完善規劃實施的工作制度。按照高陵區人民政府婦女兒童工作委員會工作規則，完善落實區婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、婦兒工委聯絡員會議、監測評估工作會議等會議制度；完善落實辦公室、成員單位工作報告、成員單位分管領導及聯絡員工作變動報告等報告制度；完善落實統計監測、評估督導、聯絡員培訓、實施規劃工作調研等制度；建立健全目標管理責任制度，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容；建立健全規劃實施示范制度，充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用；建立健全表彰制度，對實施規劃先進集體和個人進行表彰。
（四）加強實施規劃經費保障。區人民政府加大兒童事業發展所需經費投入，建立兒童事業發展經費與財政收入相適應的自然增長機制。婦兒工委專項工作經費納入區財政預算，確保婦兒工委及辦公室有財力支撐履行工作職能。
（五）堅持和創新實施規劃的有效做法。實施規劃要貫徹新發展理念，要堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一。要實施項目帶動戰略，設計和執行促進兒童發展的民生實事項目。要創新工作方法，通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。實施規劃要多方推進，形成強大工作合力，要通過政府購買服務等方式，發揮社會組織在規劃實施中的作用。要開展兒童工作國際國內交流合作，提升規劃實施效能。
（六）加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述、兒童優先原則及相關法律法規政策納入各級黨政干部學習內容，提升黨政領導干部實施規劃的思想認識。將實施規劃所需專門知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和工作能力。要加強區婦兒工委及其辦公室的組織建設，要保證婦兒工委辦公室人員編制到位，履職盡責。
（七）加大規劃宣傳力度。在全區多渠道、多形式向社會公眾廣泛宣傳黨中央對兒童事業發展的重要決策部署，宣傳兒童發展規劃的目標任務和實施取得的成效，在全區營造有利于兒童事業發展的良好社會氛圍。
（八）加強實施規劃的調查研究。婦兒工委辦和婦兒工委成員單位要加強對全區實施兒童發展規劃的調查研究，婦兒工委辦要發揮好牽頭作用，協商確定研究課題。要培養區兒童發展研究隊伍，并依托高校、研究基地、社會組織等開展理論與實踐研究，為區政府制定和完善兒童發展相關政策，推進規劃順利實施提供決策參考。
四、監測評估
（一）加強監測評估制度建設。對規劃實施進行年度監測、中期評估、終期評估。區統計局牽頭組織開展年度監測，及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向區統計局報送年度監測數據。區婦兒工委組織開展中期和終期評估，區婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進程和兒童發展狀況，系統分析評價規劃目標達標情況，評判規劃保障措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。統計監測、評估督導工作所需經費納入財政預算。
（二）加強監測評估工作組織領導。區婦兒工委設立監測評估領導小組，領導小組由區婦兒工委及成員單位負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。
監測組由區統計局牽頭，成員單位負責規劃實施統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向區婦兒工委提交年度、中期和終期統計監測報告，編輯出版年度兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門監測統計，每年第二季度向統計局和婦兒工委辦公室報送前一年度規劃監測統計數據。
評估組由區婦兒工委辦公室牽頭，成員單位負責規劃實施的人員和兒童發展評估專家參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組各成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估，參加婦兒工委組織的評估。支持評估組就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查。
（三）加強統計監測工作。規范完善統計監測指標體系，根據需要適時調整擴充兒童發展統計指標，加強部門分年齡統計工作，推進分年齡統計監測制度化建設。要加強區婦女發展統計監測數據庫建設。鼓勵支持統計局和婦兒工委成員單位等相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。
（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。
（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估服務決策的作用，定期向區人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和應用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時預警，對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，及時總結推廣好做法好經驗。運用評估結果指導下一階段規劃實施，實現規劃實施的常態監測、動態預警、精準干預，確保規劃目標任務落到實處。
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