西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，不斷提升我區(qū)行政復(fù)議與應(yīng)訴能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào))《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》（市政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）和《西安市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》（市政發(fā)〔2020〕5號(hào)），并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、高度重視行政復(fù)議與應(yīng)訴工作

行政復(fù)議、行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，在保障和促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面發(fā)揮著十分重要的作用。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作對(duì)于依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要意義。行政復(fù)議與應(yīng)訴工作是檢驗(yàn)法治政府建設(shè)成效、反映依法行政能力的重要考核指標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。各主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，主動(dòng)履行行政復(fù)議與應(yīng)訴職責(zé)。

二、行政復(fù)議與應(yīng)訴工作職責(zé)

行政復(fù)議與應(yīng)訴工作堅(jiān)持“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在以區(qū)政府為被告和被申請(qǐng)人的行政訴訟、行政復(fù)議答復(fù)案件中，由涉訴項(xiàng)目具體實(shí)施單位落實(shí)案件辦理主體責(zé)任，具體包括復(fù)議答復(fù)書(shū)和行政答辯狀的起草、出庭應(yīng)訴、組織調(diào)解、提起上訴并起草上訴狀、接受區(qū)政府的委托履行生效判決和復(fù)議決定、向分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件研判情況，必要時(shí)請(qǐng)示分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)案件專題會(huì)等。

三、認(rèn)真做好答辯、復(fù)議答復(fù)舉證工作

應(yīng)訴單位要嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)向人民法院提交答辯狀、證據(jù)、授權(quán)委托書(shū)、法定代表人身份證明、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭證明等材料；代理區(qū)政府案件的單位要按時(shí)將上述材料報(bào)區(qū)司法局。必要的情況下召開(kāi)案情討論專題會(huì)確定訴訟方向，提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說(shuō)理充分，證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。不得拒絕或者無(wú)正當(dāng)理由遲延答辯舉證，確需遲延舉證的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提出延期舉證的書(shū)面申請(qǐng)。

行政復(fù)議被申請(qǐng)人要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交答復(fù)書(shū)、證據(jù)等材料，不得拒絕或者無(wú)正當(dāng)理由遲延答復(fù)。

四、依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)

應(yīng)訴單位要嚴(yán)格按照《西安市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》（市政發(fā)〔2020〕5號(hào)）安排工作人員和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。開(kāi)庭審理的案件，原則上由正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；代理區(qū)政府案件的單位要按照區(qū)政府出具的授權(quán)委托書(shū)中確定的人員名單，及時(shí)安排人員出庭，不得拒不到庭。法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭，不得拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

五、配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作

應(yīng)訴單位（包含代理區(qū)政府案件的單位）出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和水平，充分了解案件事實(shí)和證據(jù)，配合人民法院查明案情。積極協(xié)助人民法院依法開(kāi)展調(diào)解工作，及時(shí)將相關(guān)情況向分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，促進(jìn)案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。要嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。

六、積極執(zhí)行人民法院生效裁判和行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定

應(yīng)訴單位（包含代理區(qū)政府案件的單位）要依法自覺(jué)執(zhí)行人民法院作出的生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)。建立和完善錯(cuò)案整改制度，對(duì)被人民法院生效裁判文書(shū)撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政訴訟案件，應(yīng)訴單位要認(rèn)真剖析原因，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，切實(shí)加以整改。尤其對(duì)于人民法院《司法建議書(shū)》所提出的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)回復(fù)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)申訴、執(zhí)行異議等途徑反映，不得擅自拒絕、拖延執(zhí)行生效裁判文書(shū)。

行政復(fù)議被申請(qǐng)人要依法自覺(jué)履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的《行政復(fù)議決定》和《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》，嚴(yán)格按照《責(zé)令履行通知書(shū)》要求履行職責(zé)，不得拒絕、拖延履行。

七、深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

各單位要建立健全與人民法院之間的聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，與法院實(shí)現(xiàn)常態(tài)化對(duì)接和良性互動(dòng)，及時(shí)溝通案件情況、掌握案件動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)議化解工作中遇到疑難復(fù)雜問(wèn)題要積極尋求法院幫助，支持與配合法院訴源治理工作，府院形成工作合力，促進(jìn)行政爭(zhēng)議依法、公平、高效的解決。

還要加強(qiáng)案件研判，對(duì)存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)的案件主動(dòng)溝通群眾，盡量通過(guò)調(diào)解等方式化解矛盾，切實(shí)解決群眾困難；及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，杜絕逾期不答復(fù)情況的發(fā)生，必要時(shí)派專人與群眾面對(duì)面溝通，運(yùn)用法治思維和法治方式將行政爭(zhēng)議化解在基層，杜絕“一判了之”的工作思路，切實(shí)降低我區(qū)的案件發(fā)生量和敗訴率。

八、強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作統(tǒng)計(jì)分析

實(shí)行行政應(yīng)訴工作專班專人負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的登記、材料報(bào)送、案卷整理和保存工作，做到“誰(shuí)保存、誰(shuí)報(bào)送”，確保統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。各單位要建立行政應(yīng)訴工作臺(tái)賬，對(duì)案件進(jìn)行跟蹤管理，每季度第一周將上一季度行政應(yīng)訴工作臺(tái)賬及負(fù)責(zé)人出庭情況報(bào)送區(qū)司法局（行政復(fù)議與應(yīng)訴科）；每半年對(duì)本單位的行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成專門的工作報(bào)告，于每年7月和1月的月初分別將半年和全年的行政應(yīng)訴工作報(bào)告報(bào)送區(qū)司法局（行政復(fù)議與應(yīng)訴科）。

九、加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)與考核

行政應(yīng)訴工作中，對(duì)于案件承辦人員無(wú)正當(dāng)理由延期提交、拒不提交答辯材料以及拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)的，以及其他未依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)造成重大損害或惡劣社會(huì)影響的；行政復(fù)議中，對(duì)于行政復(fù)議被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不答復(fù)、逾期不履行的，由區(qū)司法局將相關(guān)情況報(bào)告區(qū)政府，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

區(qū)司法局定期對(duì)全區(qū)各單位行政復(fù)議與應(yīng)訴工作情況、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、執(zhí)行人民法院生效裁判、履行行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議與應(yīng)訴能力建設(shè)等情況進(jìn)行考核，結(jié)果通報(bào)全區(qū)，并將行政復(fù)議與應(yīng)訴工作納入?yún)^(qū)考指標(biāo)體系。

十、提升依法行政綜合能力

依法行政綜合能力建設(shè)，是提高行政執(zhí)法效能、提升依法行政水平的重要環(huán)節(jié)，也是提高行政復(fù)議與應(yīng)訴能力、降低行政訴訟敗訴率的基礎(chǔ)。各單位要有計(jì)劃地組織工作人員開(kāi)展依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是涉訴率、涉復(fù)議率高的重點(diǎn)領(lǐng)域單位，要重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范程序、法律法規(guī)等方面業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。區(qū)司法局不定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法、行政復(fù)議與應(yīng)訴方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年7月7日