西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府第18屆32次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年6月30日

西安市高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1?總則..................................................................................................... 8

1.1?編制目的................................................................................. 8

1.2?編制依據(jù)................................................................................. 8

1.3?適用范圍................................................................................. 8

1.4?事故分級................................................................................. 9

1.5?工作原則.............................................................................. 12

1.6?預(yù)案體系.............................................................................. 12

2?組織指揮體系及職責(zé)..................................................................... 13

2.1 區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部................................................... 13

2.1.1 指揮部組成............................................................ 13

2.1.2?指揮部職責(zé).............................................................. 14

2.1.3?指揮部成員單位主要職責(zé)..................................... 15

2.2?區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室......................................... 19

2.3 現(xiàn)場指揮部及其職責(zé)......................................................... 19

2.4?區(qū)公路交通應(yīng)急工作組..................................................... 20

2.4.1?專業(yè)處置組.............................................................. 21

2.4.2?安全穩(wěn)定組.............................................................. 21

2.4.3?醫(yī)療救治組.............................................................. 22

2.4.4?宣傳輿情組.............................................................. 22

2.4.5?調(diào)查監(jiān)測組.............................................................. 22

2.4.6?綜合保障組.............................................................. 23

2.4.7?善后處置組.............................................................. 23

2.5?專家指導(dǎo)組.......................................................................... 24

3?預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警.............................................................................. 24

3.1?預(yù)警和預(yù)防機(jī)制.................................................................. 24

3.1.1?預(yù)警信息內(nèi)容.......................................................... 25

3.1.2?信息來源................................................................... 26

3.2?預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng).............................................................. 27

3.3?預(yù)警分級.............................................................................. 28

3.4?預(yù)警啟動程序...................................................................... 28

3.5?預(yù)警終止程序...................................................................... 29

3.6?應(yīng)急物資征用...................................................................... 30

3.7?預(yù)防預(yù)警行動...................................................................... 31

4?應(yīng)急響應(yīng).......................................................................................... 31

4.1?信息報告.............................................................................. 31

4.1.1?報告時限和程序...................................................... 31

4.1.2?報告內(nèi)容................................................................... 32

4.1.3 信息通報................................................................... 32

4.2?響應(yīng)分級.............................................................................. 33

4.3?先期處置.............................................................................. 34

4.4 應(yīng)急響應(yīng).............................................................................. 34

4.4.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng).......................................................... 34

4.4.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng).......................................................... 34

4.4.3 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng).......................................................... 35

4.4.4 應(yīng)急響應(yīng)程序.......................................................... 35

4.5?響應(yīng)措施.............................................................................. 36

4.5.1?總體要求................................................................... 36

4.5.2 區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部主要任務(wù)........................ 36

4.5.3 現(xiàn)場控制與處置...................................................... 37

4.6 響應(yīng)升級.............................................................................. 40

4.7 指揮和調(diào)度.......................................................................... 41

4.8?安全防護(hù).............................................................................. 41

4.8.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù).............................................. 41

4.8.2?群眾的安全防護(hù)...................................................... 41

4.9?信息發(fā)布.............................................................................. 42

4.10?應(yīng)急結(jié)束............................................................................ 42

4.10.1?應(yīng)急結(jié)束條件........................................................ 42

4.10.2?應(yīng)急結(jié)束程序........................................................ 42

5?后期處置.......................................................................................... 42

5.1?善后處置.............................................................................. 42

5.1.1?征用物資的補(bǔ)償...................................................... 43

5.1.2 搶險物料補(bǔ)充.......................................................... 43

5.1.3 損毀工程修復(fù).......................................................... 43

5.2?社會救助.............................................................................. 43

5.3?調(diào)查與評估.......................................................................... 43

6?應(yīng)急保障.......................................................................................... 44

6.1?通信與信息保障.................................................................. 44

6.2?物資裝備保障...................................................................... 44

6.3?應(yīng)急隊伍保障...................................................................... 45

6.4?經(jīng)費(fèi)保障.............................................................................. 45

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障...................................................................... 45

6.6 交通運(yùn)輸保障...................................................................... 46

6.7 治安秩序保障...................................................................... 46

6.8 社會力量支援保障.............................................................. 46

6.9 技術(shù)保障.............................................................................. 46

6.10 制度保障............................................................................ 47

7?監(jiān)督管理.......................................................................................... 47

7.1?宣傳與培訓(xùn).......................................................................... 47

7.1.1?應(yīng)急宣傳................................................................... 47

7.1.2?人員培訓(xùn)................................................................... 47

7.2?預(yù)案演練.............................................................................. 47

7.3?修訂與更新.......................................................................... 48

7.4?備案....................................................................................... 49

7.5?監(jiān)督檢查.............................................................................. 49

8?獎懲與責(zé)任追究.............................................................................. 49

9?附則................................................................................................... 49

9.1?名詞術(shù)語解釋...................................................................... 49

9.2?預(yù)案解釋部門...................................................................... 50

9.3?預(yù)案實施時間...................................................................... 50

附件1........................................................................................... 51

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系框架圖.............. 51

附件2........................................................................................... 52

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及處置流程圖......... 52

附件3........................................................................................... 53

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急通訊錄................................ 53

附件4........................................................................................... 54

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍................................ 54

附件5........................................................................................... 55

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急車輛........................................ 55

附件6........................................................................................... 60

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件信息報送單................................ 60

1?總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制公路交通突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減輕和消除災(zāi)害損失及影響，維護(hù)人民財產(chǎn)安全，保障社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂稿）》《西安市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》《西安市公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市高陵區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于區(qū)內(nèi)一般公路交通突發(fā)事件的應(yīng)對處置；區(qū)內(nèi)特別重大、重大、較大公路交通突發(fā)事件的先期處置，根據(jù)上級公路交通應(yīng)急指揮部要求進(jìn)行物資調(diào)集、應(yīng)急處置等工作；需要區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)級其他相關(guān)部門協(xié)助處置的其他公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置。

發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域以外，但可能威脅、影響到我區(qū)行政區(qū)域或由上級部門指定或應(yīng)其他部門請求，需要派力量協(xié)助應(yīng)急處置的事件，參照本預(yù)案執(zhí)行。

1.4 事故分級

公路交通突發(fā)事件按照性質(zhì)類型、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級，作為公路交通突發(fā)事件信息報送的標(biāo)準(zhǔn)和分級處置的依據(jù)。

1.4.1 符合下列情形之一的，為特別重大事件（Ⅰ級）

（1）造成高速公路、普通國道交通中斷，出現(xiàn)大量車輛積壓，并影響到周邊省域高速公路、普通國道正常運(yùn)行，且搶修、處置時間預(yù)計在48小時以上的；

（2）造成國、省道特大橋梁、特長隧道垮塌，或者造成公路橋梁、隧道、邊坡等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致30人以上死亡或者失蹤的，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（3）因重要物資缺乏等原因可能嚴(yán)重影響全國或者大片區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，需要緊急安排跨省域公路應(yīng)急通行保障的；

（4）其他需要由交通運(yùn)輸部提供公路交通應(yīng)急保障的。

1.4.2 符合下列情形之一的，為重大事件（Ⅱ級）

（1）造成國道、省道交通中斷，出現(xiàn)大量車輛積壓，且搶修、處置時間預(yù)計在24小時以上的；

（2）因公路交通突發(fā)事件導(dǎo)致重要客運(yùn)樞紐運(yùn)行中斷，造成大量旅客滯留，恢復(fù)運(yùn)行及人員疏散預(yù)計在24小時以上的；

（3）造成國省道大橋、中長隧道發(fā)生垮塌、火災(zāi)、爆炸等安全事件，或者造成公路橋梁、隧道、邊坡等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或者失蹤的，或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（4）公路工程建設(shè)、道路運(yùn)輸（營運(yùn)車輛）、道路運(yùn)輸站（場）發(fā)生一次10人以上30人以下死亡（失蹤），或者50人以上100人以下重傷的；

（5）危險貨物（含劇毒品）在公路運(yùn)輸中發(fā)生爆炸、泄漏，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下中毒（重傷），或造成道路環(huán)境污染、區(qū)級城市集中式飲用水水源地取水中斷或區(qū)域生態(tài)破壞，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬Ｉa(chǎn)、生活的；

（6）因重要物資缺乏等原因可能嚴(yán)重影響省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，需要緊急安排跨市域公路應(yīng)急通行保障的；

（7）其他需要由本省提供公路交通應(yīng)急保障的。

1.4.3 符合下列情形之一的，為較大事件（Ⅲ級）

（1）造成國道、省道交通中斷，出現(xiàn)車輛積壓，且搶修、處置時間預(yù)計在6小時以上的；

（2）造成縣道、鄉(xiāng)道交通中斷，出現(xiàn)車輛積壓，且搶修、處置時間預(yù)計在24小時以上的；

（3）造成國省道中橋、短隧道或者縣道、鄉(xiāng)道中型以上橋梁、隧道發(fā)生垮塌，或者造成公路橋梁、隧道、邊坡等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或者失蹤的，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（4）公路工程建設(shè)、道路運(yùn)輸（營運(yùn)車輛）、道路運(yùn)輸站（場）發(fā)生一次3人以上10人以下死亡（失蹤），或者10人以上50人以下重傷的；

（5）危險貨物（含劇毒品）在公路運(yùn)輸中發(fā)生爆炸、泄漏，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下中毒（重傷），或造成道路環(huán)境污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷或區(qū)域生態(tài)破壞，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬Ｉa(chǎn)、生活的；

（6）因重要物資缺乏等原因可能嚴(yán)重影響市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，需要緊急安排跨縣域公路應(yīng)急通行保障的；

（7）其他需要由設(shè)區(qū)市提供公路交通應(yīng)急保障的。

1.4.4 符合下列情形之一的，為一般事件（Ⅳ級）

（1）造成縣道、鄉(xiāng)道交通中斷，出現(xiàn)車輛積壓，且搶修、處置時間預(yù)計在12小時以上的；

（2）造成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道橋梁、隧道發(fā)生垮塌，或者造成公路橋梁、隧道、邊坡等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致3人以下死亡或者失蹤的，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（3）公路工程建設(shè)、道路運(yùn)輸（營運(yùn)車輛）、道路運(yùn)輸站（場）發(fā)生一次3人以下死亡（失蹤），或者10人以下重傷；

（4）危險貨物（含劇毒品）在公路運(yùn)輸中發(fā)生爆炸、泄漏，造成3人以下死亡，或者10人以下中毒（重傷），或造成道路環(huán)境污染與生態(tài)破壞，影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬Ｉa(chǎn)、生活的；

（5）因重要物資缺乏等原因可能嚴(yán)重影響縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，需要在縣域內(nèi)緊急安排公路應(yīng)急通行保障的；

（6）其他需要由區(qū)級提供公路交通應(yīng)急保障的。

1.5 工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作由區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門分工協(xié)作，按照公路交通事故等級分級進(jìn)行組織、指揮和處置。

（2）職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范。明確應(yīng)急工作職責(zé)和具體任務(wù)，依靠科學(xué)，依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，建立全區(qū)結(jié)構(gòu)完整、功能全面的應(yīng)急響應(yīng)體系。

（3）以人為本、平戰(zhàn)結(jié)合。以確保人民生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，堅持平時預(yù)防工作與戰(zhàn)時應(yīng)急救援工作相結(jié)合，做好公路交通突發(fā)事件的思想、預(yù)防和預(yù)案準(zhǔn)備，提高預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置工作能力。

1.6 預(yù)案體系

（1）區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭編制，由區(qū)人民政府辦公室公布實施，報區(qū)應(yīng)急管理局備案，并抄送西安市交通運(yùn)輸局。

（2）區(qū)公路交通突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。公路交通突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案是區(qū)交通運(yùn)輸局為應(yīng)對某一類型或某幾種類型公路交通突發(fā)事件而制定的主要涉及行業(yè)內(nèi)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)交通運(yùn)輸局制定并公布實施，抄送西安市交通運(yùn)輸局和區(qū)應(yīng)急管理局。

（3）企事業(yè)單位公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。由各公路交通運(yùn)輸企事業(yè)單位根據(jù)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實際，為及時組織企事業(yè)單位層面應(yīng)對可能發(fā)生的公路交通突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由各公路交通運(yùn)輸企事業(yè)單位組織制定并實施，報區(qū)交通運(yùn)輸局備案。

2 組織指揮體系及職責(zé)

區(qū)政府設(shè)立高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部），下設(shè)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)公路交通應(yīng)急工作組。區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，區(qū)交通運(yùn)輸局局長兼任辦公室主任。

2.1 區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部

2.1.1 指揮部組成

總 指 揮：區(qū)政府分管交通工作副區(qū)長

副總指揮：區(qū)交通運(yùn)輸局局長

公安局高陵分局負(fù)責(zé)同志

區(qū)應(yīng)急管理局局長

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)人武部、區(qū)融媒體中心、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、涇河工業(yè)園管委會、公安高陵分局、資源規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊、各街道辦事處、高陵公路段、國網(wǎng)高陵供電公司、國網(wǎng)涇渭新城供電公司、區(qū)電信局、移動高陵分公司、聯(lián)通高陵分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)高陵支公司等有關(guān)部門。

區(qū)政府可根據(jù)應(yīng)急處置實際需要，對區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行調(diào)整。

2.1.2 指揮部職責(zé)

貫徹落實國務(wù)院、省、市、區(qū)黨委政府和上級交通運(yùn)輸部門關(guān)于處置公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；負(fù)責(zé)接收轉(zhuǎn)發(fā)及配合處置公路交通突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警信息；負(fù)責(zé)決定啟動和終止Ⅳ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)；配合國、省、市特別重大、重大公路、較大交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一般公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究、解決和處置公路交通突發(fā)事件中的重大問題；向區(qū)政府和市交通運(yùn)輸局報告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；審議批準(zhǔn)區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室提請審議的重要事項；負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件信息發(fā)布；建立健全公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作制度和部門聯(lián)動機(jī)制；處理公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援的其他重要工作，承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門交辦的其他工作。

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部指揮場所根據(jù)公路交通突發(fā)事件實際處置需要設(shè)立在區(qū)應(yīng)急指揮中心或區(qū)交通運(yùn)輸局。

2.1.3 指揮部成員單位主要職責(zé)

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)做好公路交通突發(fā)事件相關(guān)輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)事件調(diào)查處置部門及時發(fā)布權(quán)威信息；指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞單位做好公路交通突發(fā)事件新聞報道，及時組織和指導(dǎo)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作。

區(qū)委網(wǎng)信辦：做好公路交通突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、評估及輿論引導(dǎo)工作。

區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及應(yīng)急保障、災(zāi)后恢復(fù)、災(zāi)后重建等重點(diǎn)項目規(guī)劃的制定，做好重點(diǎn)項目的管理和服務(wù)工作；組織協(xié)調(diào)全區(qū)戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關(guān)動用計劃和指令。

區(qū)科技工信和商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好突發(fā)事件應(yīng)對的通信保障工作；負(fù)責(zé)針對突發(fā)事件應(yīng)對的技術(shù)難題，整合科技資源，組織科技攻關(guān)，及時做好相關(guān)科技成果的應(yīng)用推廣工作；協(xié)調(diào)解決部分生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)。

公安高陵分局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急工作秩序和事發(fā)地的社會治安；組織避災(zāi)疏散；負(fù)責(zé)交通管制、處置交通事故、疏導(dǎo)交通，負(fù)責(zé)道路交通安全保障，保證應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、臨時救助和特困人員、生活無著流浪乞討人員救助工作；指導(dǎo)社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動；推進(jìn)相關(guān)志愿者隊伍建設(shè)。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)落實本級財政資金用于公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，會同區(qū)交通運(yùn)輸局加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)為公路交通突發(fā)事件中遭受事故傷害的救援人員，按照《工傷保險條例》的規(guī)定，進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，并由工傷保險基金與用人單位共同為已參加工傷保險的救援人員支付工傷保險待遇。

資源規(guī)劃高陵分局：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息收集、分析；指導(dǎo)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查；監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)后恢復(fù)公路交通的用地保障。

生態(tài)環(huán)境高陵分局：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測，對環(huán)境污染的應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)實施主城區(qū)防汛工作；負(fù)責(zé)做好城區(qū)排水管道及排水管網(wǎng)的清淤、疏通，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的巡查，對堵塞部位及時清理，確保城區(qū)城市排水暢通。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：協(xié)助公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)市政道路、公園廣場等場所掃雪除冰工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶修損毀的城鎮(zhèn)供氣等設(shè)施，保障供氣等生命線正常運(yùn)行。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)收集公路交通突發(fā)事件的相關(guān)信息；組織公路突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測，實時掌握突發(fā)事件動態(tài)，及時分析、預(yù)測發(fā)展趨勢；客運(yùn)站場突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；根據(jù)突發(fā)事件變化及時提出應(yīng)急防范的對策、措施并報告區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部；組織開展公路搶通工作；組織公路應(yīng)急運(yùn)力；指導(dǎo)災(zāi)后公路交通恢復(fù)重建工作。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供與公路交通突發(fā)事件有關(guān)的主要河道的水情，指導(dǎo)事發(fā)地做好因公路交通突發(fā)事件引發(fā)的縣城、農(nóng)村供水設(shè)施搶修及水旱災(zāi)害防御工作；協(xié)調(diào)搶修損毀的城市供水等設(shè)施，保障供水等生命線正常運(yùn)行。

區(qū)文化和旅游體育局：負(fù)責(zé)組織險情區(qū)域旅游團(tuán)隊的安置與疏散工作，保障游客安全。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)指揮、組織開展公路交通突發(fā)事件傷（病）員醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；根據(jù)需求，調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量給予援助；加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防控制疫情的發(fā)生和蔓延。

區(qū)人武部、區(qū)退役軍人事務(wù)局：根據(jù)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部要求，負(fù)責(zé)組織民兵、視情協(xié)調(diào)駐軍部隊參加公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援。

區(qū)應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)助省、市公路交通突發(fā)事件的應(yīng)對處置及區(qū)內(nèi)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；指導(dǎo)事發(fā)地受公路交通突發(fā)事件影響的生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故的預(yù)防工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好因公路交通突發(fā)事件引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的搶險救援工作；按規(guī)定牽頭組織因公路交通突發(fā)事件引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作；負(fù)責(zé)提出受災(zāi)群眾生活安置類救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策；負(fù)責(zé)提供因地震導(dǎo)致的公路交通突發(fā)事件發(fā)生地地震背景資料和地震預(yù)警預(yù)報信息。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)組織提供災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警，根據(jù)需求，組織開展公路交通突發(fā)事件區(qū)域的氣象監(jiān)測預(yù)報，提供污染氣體擴(kuò)散的氣象條件分析，組織開展公路交通氣象災(zāi)害風(fēng)險評價、雷擊風(fēng)險評估以及協(xié)助災(zāi)害成因界定工作。

區(qū)消防救援大隊：負(fù)責(zé)組織消防救援力量參與搶險救援和火災(zāi)撲救工作；組織車輛火災(zāi)原因調(diào)查，處理火災(zāi)事故，協(xié)助清除危險物品，控制爆炸險情，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

各街道辦事處、涇河工業(yè)園管委會：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)部資源全力配合進(jìn)行本轄區(qū)的交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)融媒體中心：區(qū)委宣傳部指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)廣播電視播出機(jī)構(gòu)做好有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，及時準(zhǔn)確報道應(yīng)急工作信息。

高陵公路段：根據(jù)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部要求，負(fù)責(zé)公路工程技術(shù)指導(dǎo)，全力配合交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

國網(wǎng)高陵供電公司、國網(wǎng)涇渭新城供電公司：負(fù)責(zé)組織搶修恢復(fù)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電設(shè)施，保障應(yīng)急搶險用電。

區(qū)電信局、移動高陵分公司、聯(lián)通高陵分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)高陵支公司：負(fù)責(zé)組織搶修損毀的通信基礎(chǔ)設(shè)施，做好應(yīng)急通信保障工作。

2.2 區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局。主任由區(qū)交通運(yùn)輸局局長兼任，副主任由分管副局長兼任，各成員單位確定的聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。其主要職責(zé)是貫徹落實區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部的指示和部署；組織協(xié)調(diào)全區(qū)公路交通突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作，及時向區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部提出啟動Ⅳ級預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)行動建議；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置及事后調(diào)查評估工作；協(xié)調(diào)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部成員單位之間的工作；指揮各街道辦事處公路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好公路交通突發(fā)事件的處置工作；匯總、整理信息，及時向區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部報告，并通報各成員單位；組織有關(guān)部門和專家分析研究公路交通突發(fā)事件情況和發(fā)展趨勢，提出對策；向區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急處置總結(jié)報告；指導(dǎo)全區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

2.3 現(xiàn)場指揮部及其職責(zé)

（1）現(xiàn)場指揮部

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部在本預(yù)案啟動后，根據(jù)公路交通突發(fā)事件影響范圍、發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急救援實際需要，可臨時成立現(xiàn)場指揮部，組織各應(yīng)急工作組開展搶險救災(zāi)工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部總指揮或區(qū)委、區(qū)政府指定專人擔(dān)任，區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭組織現(xiàn)場搶險救援相關(guān)工作。應(yīng)急救援結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部自動撤銷。

（2）現(xiàn)場指揮部職責(zé)

現(xiàn)場指揮部主要負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況；針對事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整公路交通突發(fā)事件現(xiàn)場救援方案；全力組織遇險人員搜救、傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作；調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源，依法開展公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；及時向區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援工作情況；承擔(dān)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部交辦的其他工作事項。

2.4 區(qū)公路交通應(yīng)急工作組

區(qū)公路交通應(yīng)急工作組在區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部接收到公路交通突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警信息或決定啟動Ⅳ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時根據(jù)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部要求成立，由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位組成，在區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。

區(qū)公路交通應(yīng)急工作組分為專業(yè)處置、安全穩(wěn)定、醫(yī)療救治、宣傳輿情、調(diào)查監(jiān)測、綜合保障、善后處置七個應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組由一個或多個應(yīng)急成員單位組成，承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)急處置任務(wù)。應(yīng)急工作組人員由相關(guān)成員單位抽調(diào)組建，各成員單位應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急工作組配備足額工作人員。各應(yīng)急工作組組長由牽頭部門分管負(fù)責(zé)人或該部門參與搶險救援的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人擔(dān)任，具體由現(xiàn)場指揮部總指揮確認(rèn)。根據(jù)公路交通突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部可啟動相應(yīng)的應(yīng)急工作組，并可根據(jù)實際情況對工作組的設(shè)置進(jìn)行臨時調(diào)整。

2.4.1 專業(yè)處置組

牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局

成員單位：公安高陵分局、資源規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人武部、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)消防救援大隊

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織公路搶修及保通工作；擬定公路繞行方案并組織實施；負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件中人員及物資運(yùn)輸、隱患消除、公路通行能力恢復(fù)和鑒定公路交通突發(fā)事件造成的破壞程度等工作；負(fù)責(zé)組織消防救援力量參與搶險救援、人員搜救和火災(zāi)撲救工作；完成區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4.2 安全穩(wěn)定組

牽頭單位：公安高陵分局

成員單位：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急管理局

職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)置公路交通突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒線；疏散公路交通突發(fā)事件事發(fā)地人員；保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序；依法打擊違法犯罪活動；維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序，實施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通；組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸工具開展人員轉(zhuǎn)運(yùn)工作；完成區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4.3 醫(yī)療救治組

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

成員單位：公安高陵分局

職責(zé)：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件事故現(xiàn)場傷（病）員的救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并及時向區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部報告人員傷亡和傷（病）員醫(yī)療救治相關(guān)信息；完成區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4.4 宣傳輿情組

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

成員單位：區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)融媒體中心

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作；按照區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部提供的權(quán)威信息進(jìn)行新聞宣傳報道；根據(jù)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部決定，組織預(yù)警信息發(fā)布；完成區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4.5 調(diào)查監(jiān)測組

牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局

成員單位：公安高陵分局、區(qū)水務(wù)局、資源規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)氣象局

職責(zé)：負(fù)責(zé)對事發(fā)地公路交通突發(fā)事件原因進(jìn)行調(diào)查和動態(tài)監(jiān)督，為公路交通突發(fā)事件處置提供技術(shù)支持，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

2.4.6 綜合保障組

牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局

成員單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)氣象局、區(qū)電信局、移動高陵區(qū)分公司、聯(lián)通高陵區(qū)分公司、國網(wǎng)高陵供電公司、國網(wǎng)涇渭新城供電公司

職責(zé)：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件現(xiàn)場所需的裝備、設(shè)備和應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛、氣象預(yù)報、道路運(yùn)輸、通信保障、電力保障、經(jīng)費(fèi)保障、生活保障、受災(zāi)群眾臨時救助等工作；并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)裝備、設(shè)備和應(yīng)急物資的調(diào)用和征用；撥付應(yīng)急資金；建立突發(fā)事件處置現(xiàn)場與上級應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，管理、分配中救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺對接。

2.4.7 善后處置組

牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局

成員單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局、區(qū)人社局

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置結(jié)束后的事故調(diào)查及善后恢復(fù)工作。包括現(xiàn)場清理、人員慰問安撫、保險賠付、公路交通恢復(fù)及事故原因調(diào)查等；完成區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他工作。

專業(yè)處置組、安全穩(wěn)定組、醫(yī)療救治組、綜合保障組在區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部決定終止公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時自動解散；調(diào)查監(jiān)測組、宣傳輿情組、善后處置組在相關(guān)工作完成后，由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部宣布解散。

2.5 專家指導(dǎo)組

區(qū)公路交通應(yīng)急專家指導(dǎo)組依托省、市專家?guī)欤ǖ卣稹⒔煌ā⑺畡?wù)、通信、電力、住建、資源規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、生態(tài)環(huán)境、氣象、應(yīng)急等方面）及高校專家組成，其主要職責(zé)是對應(yīng)急處置工作進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和會商咨詢；對公路交通突發(fā)事件及趨勢進(jìn)行應(yīng)急評估，提出公路交通突發(fā)事件成因分析意見；對突發(fā)事件處置后，事發(fā)地公路能否恢復(fù)通行進(jìn)行評估，向區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部提交評估報告。

3 預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警

3.1 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

預(yù)警和預(yù)防是通過監(jiān)測與收集突發(fā)事件相關(guān)信息，進(jìn)行分析預(yù)測，并作出相應(yīng)判斷，發(fā)布預(yù)警信息，采取預(yù)防措施。區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立公路交通突發(fā)事件信息監(jiān)測體系和信息報告制度，重點(diǎn)做好自然災(zāi)害的預(yù)警信息和公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息的收集、接收和匯總工作，健全預(yù)測預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，建立完善預(yù)測預(yù)警及出行信息發(fā)布系統(tǒng)。針對各種可能對公路交通運(yùn)行產(chǎn)生影響的情況，按照相關(guān)程序轉(zhuǎn)發(fā)或者聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息，做好預(yù)防與應(yīng)對準(zhǔn)備工作，并及時向公眾發(fā)布出行服務(wù)信息和提示信息。

3.1.1 預(yù)警信息內(nèi)容

（1）氣象災(zāi)害預(yù)警信息。氣象主管部門發(fā)布的暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍、道路結(jié)冰、大霧、霾等氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）強(qiáng)地震（烈度≥Ⅶ）監(jiān)測信息。地震震級、震中位置、發(fā)震時刻、預(yù)計影響范圍、預(yù)計受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失。

（3）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測信息。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間、發(fā)生地點(diǎn)、強(qiáng)度、預(yù)計持續(xù)時間、受影響公路名稱與位置、受災(zāi)人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）出發(fā)地、目的地、途徑公路路線和運(yùn)力需求。

（4）洪水、堤防決口與庫區(qū)垮壩信息。洪水的等級、發(fā)生流域、發(fā)生時間、洪峰流量和當(dāng)前位置、泄洪區(qū)位置、已經(jīng)和預(yù)計影響區(qū)域與堤防決口和庫區(qū)垮壩的發(fā)生時間、發(fā)生地點(diǎn)、已經(jīng)和預(yù)計影響區(qū)域、預(yù)計受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線和運(yùn)力需求。

（5）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。突發(fā)疾病的名稱、發(fā)生地點(diǎn)、傳播渠道、當(dāng)前死亡和感染人數(shù)、預(yù)計受影響人數(shù)、需隔離、疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、該疾病對公路交通運(yùn)輸?shù)奶厥馓幚硇枨螅o急衛(wèi)生和救援物資運(yùn)輸途徑公路線路和公路、交通樞紐管理、運(yùn)力需求。

（6）環(huán)境污染事件影響信息。危險化學(xué)品（含劇毒品）運(yùn)輸泄漏事件的危險品類型、泄漏原因、擴(kuò)散形式、發(fā)生時間、發(fā)生地點(diǎn)、所在路段名稱和位置、影響范圍、影響人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)計清理恢復(fù)時間，應(yīng)急救援車輛途徑公路路線。因環(huán)境事件需疏散（轉(zhuǎn)移）群眾事件的原因、疏散（轉(zhuǎn)移）人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）時間、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線和運(yùn)力需求。

（7）重大惡性交通事故影響信息。重大惡性交通事故的原因、發(fā)生時間、發(fā)生地點(diǎn)、人員傷亡、公路中斷、阻塞以及造成公路設(shè)施直接損失情況，預(yù)計處理恢復(fù)時間。

（8）因市場商品短缺及物價大幅度波動引發(fā)的緊急物資運(yùn)輸信息、運(yùn)輸物資的種類、數(shù)量、來源地和目的地、途經(jīng)路線、運(yùn)載條件、運(yùn)輸時間要求等。

（9）公路損毀、中斷阻塞信息和客運(yùn)站旅客滯留信息，公路損毀、中斷阻塞的原因、發(fā)生時間、起止位置和樁號、預(yù)計恢復(fù)時間、已造成公路基礎(chǔ)設(shè)施直接損失、已滯留和積壓的車輛數(shù)量、已采取的應(yīng)急管理措施、繞行路線等。重要客運(yùn)樞紐車輛積壓、旅客滯留的原因、發(fā)生時間、當(dāng)前滯留人數(shù)和積壓車輛數(shù)及其變化趨勢、站內(nèi)運(yùn)力情況、應(yīng)急運(yùn)力儲備與使用情況、已采取的應(yīng)急管理措施等。

（10）其他需要提供公路交通應(yīng)急保障的緊急事件信息。

3.1.2 信息來源

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)通過各種途徑收集公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息，主要信息來源包括：

（1）公眾信息部門（氣象、水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、地震、自然資源、公安等）。依托信息發(fā)布媒體，收集相關(guān)部門提供的有關(guān)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等誘發(fā)風(fēng)險因素的公眾信息、專業(yè)實測和預(yù)報信息。

（2）區(qū)政府及其他政府部門。依托政府辦公信息網(wǎng)絡(luò)及信息通報制度，收集來自區(qū)政府值班室以及政府部門（自然資源、水務(wù)、地震、氣象、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等）通報的地質(zhì)災(zāi)害、水文監(jiān)測、地震災(zāi)害、災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重點(diǎn)或緊急物資應(yīng)急運(yùn)輸需求、重大交通安全、刑事和社會安全事件等可能引起公路交通突發(fā)事件的預(yù)警信息。

（3）交通運(yùn)輸系統(tǒng)。依托全區(qū)各級公路交通運(yùn)輸部門提供的可能誘發(fā)公路交通突發(fā)事件的風(fēng)險源信息。

（4）其他。有關(guān)機(jī)構(gòu)及公眾發(fā)布或提供的監(jiān)視、監(jiān)測、分析信息。

3.2 預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

建立面向交通運(yùn)輸行業(yè)的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)警支持體系；建立各級預(yù)警聯(lián)系人常備通訊錄；建立公路交通突發(fā)事件風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫；建立公路交通突發(fā)事件信息報告制度和信息報送及發(fā)布系統(tǒng)；建立公路交通突發(fā)事件影響的預(yù)測分析機(jī)制；建立區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部成員單位之間的長效預(yù)警機(jī)制。

區(qū)交通運(yùn)輸局在區(qū)政府、上級交通運(yùn)輸部門指導(dǎo)下建立、完善區(qū)內(nèi)公路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)。在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處理有效的公路交通應(yīng)急系統(tǒng)，并實現(xiàn)與全區(qū)應(yīng)急廣播體系的對接。

3.3 預(yù)警分級

為便于對可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，根據(jù)已經(jīng)發(fā)生或潛在的公路運(yùn)輸事件、社會安全事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、緊急運(yùn)輸事件等對公路交通可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等，公路交通突發(fā)事件預(yù)警級別分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可升級、降級。區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)接收轉(zhuǎn)發(fā)及配合處置氣象、水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、地震、自然資源、公安等相關(guān)部門預(yù)警信息及公路交通突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警信息，負(fù)責(zé)Ⅳ級預(yù)警的啟動和發(fā)布。

公路交通突發(fā)事件預(yù)警級別：紅色預(yù)警（Ⅰ級）：可能發(fā)生或引發(fā)特別重大公路交通突發(fā)事件（Ⅰ級）時；橙色預(yù)警（Ⅱ級）：可能發(fā)生或引發(fā)重大公路交通突發(fā)事件（Ⅱ級）時；黃色預(yù)警（Ⅲ級）：可能發(fā)生或引發(fā)較大公路交通突發(fā)事件（Ⅲ級）時；藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）：可能發(fā)生或引發(fā)一般公路交通突發(fā)事件（Ⅳ級）時。

3.4 預(yù)警啟動程序

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)接收轉(zhuǎn)發(fā)及配合處置公路交通突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警信息；可能發(fā)生或引發(fā)一般公路交通突發(fā)事件（Ⅳ級）時，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部按如下程序啟動預(yù)警：

（1）區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室提出公路交通突發(fā)事件Ⅳ級預(yù)警狀態(tài)啟動建議；

（2）區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部在2小時內(nèi)決定是否啟動Ⅳ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警，如同意啟動，則正式簽發(fā)Ⅳ級預(yù)警啟動文件，并分別向上一級應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局報告，區(qū)公路交通應(yīng)急工作組進(jìn)入待命狀態(tài)；

（3）Ⅳ級預(yù)警啟動文件簽發(fā)后1小時內(nèi)，由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室向相關(guān)部門及各應(yīng)急工作組下發(fā)，并確認(rèn)接收；

（4）根據(jù)情況需要，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部決定此次Ⅳ級預(yù)警是否需面向社會發(fā)布，如需要，預(yù)警文件由宣傳輿情組聯(lián)系新聞媒體，面向社會發(fā)布；

（5）區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室、調(diào)查監(jiān)測組立即開展應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警信息專項報送工作，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況，形成突發(fā)事件動態(tài)日報制度，并根據(jù)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部要求增加預(yù)警報告頻率；

（6）區(qū)公路交通應(yīng)急工作組開展應(yīng)急籌備工作，專業(yè)處置組和綜合保障組開展應(yīng)急物資的征用準(zhǔn)備。

預(yù)警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超過本級預(yù)警條件或本級處置能力，及時上報西安市交通運(yùn)輸局，建議提高預(yù)警等級。

3.5 預(yù)警終止程序

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部根據(jù)上級公路交通應(yīng)急指揮部指令降級或終止公路交通突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警信息；Ⅳ級預(yù)警降級或撤銷情況下，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部采取如下預(yù)警終止程序：

（1）區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)預(yù)警監(jiān)測追蹤信息，確認(rèn)預(yù)警涉及的公路交通突發(fā)事件已不滿足Ⅳ級預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，需撤銷時，應(yīng)向區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部提出Ⅳ級預(yù)警狀態(tài)終止建議；

（2）區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部同意終止后，正式簽發(fā)Ⅳ級預(yù)警終止文件，明確提出預(yù)警后續(xù)處理意見，向相關(guān)部門及各應(yīng)急工作組下發(fā)，各公路交通應(yīng)急工作組自行撤銷；并在24小時內(nèi)由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室向西安市交通運(yùn)輸局上報預(yù)警終止文件；

（3）如上級公路運(yùn)輸部門預(yù)警降級為Ⅳ級，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部接到通知后，由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部啟動預(yù)警；

（4）如預(yù)警直接撤銷，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室在24小時內(nèi)向區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部成員單位發(fā)送預(yù)警終止文件。

Ⅳ級預(yù)警在所對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)啟動后，預(yù)警終止時間與應(yīng)急響應(yīng)終止時間一致，不再單獨(dú)啟動預(yù)警終止程序。

3.6 應(yīng)急物資征用

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部接收到公路交通突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警啟動指令或Ⅳ級預(yù)警啟動后，專業(yè)處置組和綜合保障組應(yīng)根據(jù)預(yù)警事件的特征和影響程度與范圍，提出公路交通應(yīng)急保障資源調(diào)用、征用方案，經(jīng)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部同意后執(zhí)行。

在區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部征用通知下發(fā)后24小時內(nèi)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織和調(diào)用、征用相關(guān)應(yīng)急保障資源，簽署公路交通應(yīng)急保障資源征用通知書并下發(fā)相關(guān)單位，征調(diào)的相關(guān)公路搶險保通和運(yùn)輸保障的人員、車輛、裝備和物資，到指定地點(diǎn)集結(jié)待命。

3.7 預(yù)防預(yù)警行動

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部采取以下措施：

（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害人員，并進(jìn)行妥善安置；

（3）指令各公路交通應(yīng)急搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況；

（4）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，終止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；

（5）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整公路交通應(yīng)急所需人員和物資、設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作；

（6）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布事件信息，公布咨詢電話；

（7）有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的公路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期和已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報告

4.1.1 報告時限和程序

交通運(yùn)輸、公安交警、消防救援等部門在發(fā)現(xiàn)和接到預(yù)警信息或社會公眾的報告，并經(jīng)核實確認(rèn)公路交通突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向本級公路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室報告，并于30min內(nèi)向市公路交通應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)人民政府報告。緊急情況下，首報可以采取電話報告形式，后續(xù)書面報告要在1小時內(nèi)報送。來不及呈送詳細(xì)報告的，可先作簡要報告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時續(xù)報。

對于特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）公路交通突發(fā)事件，區(qū)人民政府及交通運(yùn)輸、公安交警、消防救援等部門要在獲知事件發(fā)生信息1小時內(nèi)報告上一級人民政府及公路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室，情況特別緊急時直接向省政府、交通運(yùn)輸部報告，但必須同時報告被越過的政府及其有關(guān)部門（單位）。

4.1.2 報告內(nèi)容

信息報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、類型以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況，并根據(jù)搶救救援情況及時續(xù)報。

4.1.3 信息通報

區(qū)相關(guān)部門與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立健全公路交通突發(fā)事件信息通報、協(xié)調(diào)機(jī)制。一旦出現(xiàn)公路交通突發(fā)事件影響范圍超出本行政區(qū)的態(tài)勢，要根據(jù)處置工作需要，及時向可能受影響的行政區(qū)域通報情況，并積極協(xié)調(diào)處置。

4.2 響應(yīng)分級

根據(jù)公路交通突發(fā)事件嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為三級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。當(dāng)事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)和重大活動舉辦、重要會議召開等期間，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部接到公路交通突發(fā)事件報告或請求支援的信息后，根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)；同時，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

表4.2-1 公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分級管理一覽表

4.3 先期處置

公路交通突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部成員單位及街辦（園辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場情況，立即進(jìn)行先期處置，調(diào)度物資和社會資源，指揮和派遣相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，組織傷員搶救、人員疏散、事態(tài)控制工作；開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出專用通道；維護(hù)事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序；全力組織應(yīng)急救援工作。采取控制事發(fā)現(xiàn)場及事件態(tài)勢的措施，嚴(yán)防次生、衍生危險發(fā)生。先期處置過程情況應(yīng)及時報送區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生未達(dá)到一般公路交通突發(fā)事件級別公路交通突發(fā)事件，由事發(fā)地街辦（園辦）啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急處置與救援，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部派出人員協(xié)助街辦（園辦）開展應(yīng)急處置工作。未達(dá)到一般公路交通突發(fā)事件級別，但超出事發(fā)地街辦（園辦）應(yīng)急處置能力，需要區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)級其他相關(guān)部門協(xié)助；或影響相鄰兩個及以上街辦（園辦）；且可迅速組織救援并有效控制，無次生、衍生事故，由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部總指揮或授權(quán)副總指揮啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.4.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般公路交通突發(fā)事件或經(jīng)研判達(dá)到Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)條件，由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部總指揮啟動Ⅱ級響應(yīng)。區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場處置與救援工作。現(xiàn)場指揮部組織專家會商，制定可行性救援方案，協(xié)調(diào)調(diào)度各方應(yīng)急救援力量和資源實施處置與救援，并將現(xiàn)場情況及時報區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部。區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部根據(jù)情況以及事故發(fā)展態(tài)勢，調(diào)配救援力量，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作高效有序?qū)嵤?/p>

4.4.3 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)較大、重大、特別重大公路交通突發(fā)事件后，由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部總指揮啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)并進(jìn)行先期處置，并向區(qū)委、區(qū)政府和上級公路交通應(yīng)急指揮部報告，在區(qū)委、區(qū)政府和上級公路交通應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項應(yīng)急處置工作。在上級公路交通應(yīng)急指揮部下達(dá)啟動應(yīng)急響應(yīng)命令之后，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部移交指揮權(quán)并根據(jù)上級公路交通應(yīng)急指揮部要求進(jìn)行物資調(diào)集、應(yīng)急處置。

4.4.4 應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室向區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部報告公路交通突發(fā)事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和前期處置情況并提出應(yīng)急響應(yīng)建議。

（2）區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部研判后，由總指揮或授權(quán)副總指揮宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，并召集區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部成員單位，召開電話或視頻會議通報情況，部署應(yīng)急處置行動；由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室、宣傳輿情組負(fù)責(zé)向社會發(fā)布。

（3）區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)，開展應(yīng)急處置工作。

（4）組織召開專家咨詢會，進(jìn)行風(fēng)險評估，提出處置建議，區(qū)公路交通應(yīng)急工作組按照區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部的指令在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)指定位置，根據(jù)職責(zé)部署本部門開展協(xié)同應(yīng)急處置工作。

（5）按規(guī)定程序向市交通運(yùn)輸局報告事件情況和應(yīng)急處置情況，視情況請求市交通運(yùn)輸局支援。

4.5 響應(yīng)措施

4.5.1 總體要求

按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，由事發(fā)地公路交通應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織實施應(yīng)急響應(yīng)。組織有關(guān)部門及救援人員做好被困人員搜救、傷員救治、工程搶險、公路搶修、運(yùn)力調(diào)度、應(yīng)急運(yùn)輸、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（1）按照“先控制，后處理”的原則，迅速采取措施，實施先期處理，控制和縮小影響范圍，防止事態(tài)擴(kuò)大；

（2）應(yīng)急處置要立足于快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，依靠專家力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡。

4.5.2 區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部主要任務(wù)

（1）選取符合安全要求和滿足指揮需求的場所或場地，根據(jù)應(yīng)急處置需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部確定現(xiàn)場指揮人員；

（2）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家、應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援，通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；

（3）進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、專家咨詢，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織制定科學(xué)的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，明確救援工作任務(wù)與救助措施，并根據(jù)事件發(fā)展趨勢，對方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，防止發(fā)生次生、衍生事件；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地相關(guān)單位和調(diào)度各方應(yīng)急資源，調(diào)動事發(fā)地附近救援力量前往實施救助等；

（5）部署現(xiàn)場治安秩序維護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（6）建立應(yīng)急通信機(jī)制；

（7）根據(jù)救助情況，及時調(diào)整應(yīng)急措施。

4.5.3 現(xiàn)場控制與處置

各成員單位和應(yīng)急力量到達(dá)公路交通突發(fā)事件現(xiàn)場后，在應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部的指揮和協(xié)調(diào)下，根據(jù)突發(fā)事件類型、事態(tài)可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，采取下列一項或多項應(yīng)急處置措施，擴(kuò)大響應(yīng)后根據(jù)上級指揮機(jī)構(gòu)任務(wù)和要求，制定方案并抓好落實。

（1）專業(yè)處置組

①被困人員搜救：組織救援人員攜帶救援裝備對被困人員進(jìn)行搜救，搜救過程中必須設(shè)專人觀察現(xiàn)場情況，要對影響搜救或救援人員安全的現(xiàn)場雜物進(jìn)行清理，避免二次傷害。將傷員轉(zhuǎn)移至安全地帶，由醫(yī)療救治組進(jìn)行緊急治療；

②針對不同事故，組織救援人員穿戴防護(hù)裝備，開展現(xiàn)場工程搶險，對受損公路進(jìn)行加固、搶修、保通。短期內(nèi)難以恢復(fù)通行的，應(yīng)確定繞行線路，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌，配合公安交通管理部門做好交通管制，確保公路運(yùn)輸暢通；

③組織消防救援力量進(jìn)行搶險救援、火災(zāi)撲救；對事故車輛進(jìn)行拖移；對事故車輛的普通貨物進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)；對事故車輛的危險品進(jìn)行封堵、收容、倒裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、撤離；

④洗消和現(xiàn)場清理：設(shè)立洗消站，對所有染毒人員及工具、裝備進(jìn)行洗消。事故現(xiàn)場各處殘留泄漏物和洗消污水統(tǒng)一收集處理。

（2）安全穩(wěn)定組

①根據(jù)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作對于場地的需求，設(shè)立現(xiàn)場工作區(qū)、安全警戒區(qū)、外圍管控區(qū)和交通管制區(qū)，并清空場地實施封閉，合理設(shè)置出入口和邊界警示標(biāo)志，除應(yīng)急救援處置人員外，禁止無關(guān)人員進(jìn)入處置現(xiàn)場；

②根據(jù)事發(fā)地周邊道路交通情況，規(guī)劃疏散避險、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急隊伍和物資運(yùn)輸路線，及時疏散受影響人員；安排專人引導(dǎo)和維持秩序，對事發(fā)地周邊其他交通行為實施疏導(dǎo)和管制，保證道路安全暢通；

③根據(jù)險情現(xiàn)場和環(huán)境情況，組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護(hù)工作，維持遇險旅客疏散避險秩序，防止出現(xiàn)踩踏事件；根據(jù)需要，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力進(jìn)行搶運(yùn)；在疏散避險全過程中保持與現(xiàn)場指揮部和區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室的聯(lián)絡(luò)。

（3）醫(yī)療救治組

做好受傷人員的醫(yī)療救護(hù)；設(shè)置臨時醫(yī)療救治區(qū)（點(diǎn)），對現(xiàn)場傷病員進(jìn)行檢傷分類、搶救后轉(zhuǎn)送有關(guān)醫(yī)院進(jìn)一步救治，統(tǒng)計并報送人員傷亡和治療情況。

（4）宣傳輿情組

①采用廣播、擴(kuò)音器、音響等設(shè)備對疏散避險人員進(jìn)行指導(dǎo)，防止出現(xiàn)恐慌情緒，對已經(jīng)到達(dá)避難場所的人員進(jìn)行安撫；

②組織輿情監(jiān)測和應(yīng)對，根據(jù)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部安排組織事中發(fā)布或在上級領(lǐng)導(dǎo)下參與信息發(fā)布工作。

（5）調(diào)查監(jiān)測組

對公路損毀情況及因運(yùn)輸車輛泄露的危險化學(xué)品造成的污染進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，為公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

（6）綜合保障組

①向轉(zhuǎn)移至避難場所中的人員統(tǒng)一分發(fā)飲用水、食品等生活必需品，保證臨時生活需求；保障搶險人員生活需求；

②調(diào)集并運(yùn)輸公路交通突發(fā)事件應(yīng)急裝備、設(shè)備、物資和通信保障、能源保障，購買或調(diào)用應(yīng)急處置需要的物資裝備，由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)撥和分配使用。

（7）善后處置組

及時組織調(diào)撥救災(zāi)物資和生活必需品，保障遇險人員基本生活；對受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查評估，組織制定恢復(fù)計劃，及時恢復(fù)社會秩序；在確保安全和不影響應(yīng)急處置的前提下，搜集和留存公路交通突發(fā)事件證據(jù)；進(jìn)行事故調(diào)查，協(xié)助恢復(fù)公路運(yùn)營；其他善后處置工作。

（8）社會力量動員與參與

根據(jù)事發(fā)地的實際情況和突發(fā)事件特點(diǎn)，在專業(yè)救助力量不能滿足救助需求時，由事發(fā)地政府動員和組織社會力量參與，必要時可依法征用運(yùn)輸車輛、物資設(shè)備、工作人員投入搶險救援工作。

（9）其他注意事項

①現(xiàn)場安全保障：處置現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全員，全程觀察、監(jiān)測現(xiàn)場，遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮員有權(quán)決定暫時停止應(yīng)急處置，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險區(qū)域，并及時報告指揮部。在事故現(xiàn)場得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故隱患消除后，經(jīng)指揮部組織研究，確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時，再行組織施救，直至救援任務(wù)完成。

②危險化學(xué)品事故應(yīng)對現(xiàn)場危險品的性質(zhì)與濃度進(jìn)行測定，了解受困人員情況，在綜合評價結(jié)果未出來前，應(yīng)在上風(fēng)向安全距離集結(jié)待命，根據(jù)監(jiān)測信息結(jié)果，及時調(diào)整事故處置方案。

③在易燃易爆危險化學(xué)品事故現(xiàn)場，應(yīng)禁止或限制使用能產(chǎn)生點(diǎn)火源的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。

4.6 響應(yīng)升級

（1）公路交通突發(fā)事件達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)升級要求時，及時啟動高一級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）因事態(tài)發(fā)展，超出區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部的處置能力，需要上級部門或更多的部門和單位參與處置時，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部及時協(xié)調(diào)申請區(qū)相關(guān)部門或上級部門參與應(yīng)急處置工作。

4.7 指揮和調(diào)度

公路交通突發(fā)事件由相關(guān)責(zé)任主體按照程序啟動公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。當(dāng)超出相關(guān)責(zé)任主體自身處置能力時，可向上一級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部提出請求，由上一級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部決定是否啟動更高級別的處置行動進(jìn)行處置。在上級指揮部下達(dá)啟動應(yīng)急響應(yīng)命令之后，移交指揮權(quán)并接受其指揮。

4.8 安全防護(hù)

4.8.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

提供不同類型突發(fā)事件救援人員的安全防護(hù)裝備并發(fā)放使用說明，進(jìn)行培訓(xùn)教育，做好安全防護(hù)。

搶險救援或相關(guān)人員可能遭遇險情時，應(yīng)急指揮部迅速發(fā)出轉(zhuǎn)移、撤離警報，沿事先確定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。

4.8.2 群眾的安全防護(hù)

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部根據(jù)事發(fā)地的實際情況和突發(fā)事件特點(diǎn)，負(fù)責(zé)組織受威脅群眾的安全防護(hù)工作。主要工作內(nèi)容包括：告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，確定緊急情況下群眾疏散撤離方式、程序；組織指揮群眾安全疏散撤離的范圍、路線，以及做好緊急避難場所、醫(yī)療防疫、疾病控制、治安管理等方面的工作。

4.9 信息發(fā)布

公路交通突發(fā)事件，由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布信息，新聞媒體根據(jù)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部發(fā)布的信息進(jìn)行宣傳報道，正確引導(dǎo)輿論。未經(jīng)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置工作的單位或個人不得擅自對外發(fā)布突發(fā)事件信息，任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。當(dāng)突發(fā)事件輿情信息超出區(qū)級應(yīng)對能力時，由區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦報請市級部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織輿情應(yīng)對工作。

4.10 應(yīng)急結(jié)束

4.10.1 應(yīng)急結(jié)束條件

（1）險情排除，公路交通恢復(fù)通暢；

（2）現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、處置，火災(zāi)、爆炸等危險隱患已排除）已經(jīng)結(jié)束；

（3）公路交通突發(fā)事件的危害已徹底消除或已有效控制，相關(guān)風(fēng)險全部排除，無次生或衍生事件的繼發(fā)可能性；

（4）涉險人員安全離開危險區(qū)并得到妥善安置。

4.10.2 應(yīng)急結(jié)束程序

經(jīng)區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束，解除應(yīng)急狀態(tài)。

5 后期處置

5.1 善后處置

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部根據(jù)公路交通突發(fā)事件的危害程度及造成的損失，提出善后處理意見并報區(qū)政府，區(qū)政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

5.1.1 征用物資的補(bǔ)償

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對因公路交通突發(fā)事件而緊急征用的物資給予補(bǔ)償，被征用物資的單位應(yīng)提交征用物資使用情況報告，主要內(nèi)容包括：

（1）被征用物資投入使用的時間、地點(diǎn)、日程記錄等；

（2）投入的人力、設(shè)備、車輛、材料的數(shù)量、單價、計算方法；

（3）相應(yīng)的物資管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用；

（4）其他相關(guān)證據(jù)和證明材料。

5.1.2 搶險物料補(bǔ)充

針對應(yīng)急搶險物料消耗情況，按照分級籌措要求，及時補(bǔ)充各類應(yīng)急物料。

5.1.3 損毀工程修復(fù)

盡快修復(fù)損毀工程，及時組織修復(fù)損壞的公路及其他設(shè)施。

5.2 社會救助

對因公路交通突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，由區(qū)政府相關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定給予臨時救助；對因參加應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員要按照國家相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)救助。

5.3 調(diào)查與評估

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部形成調(diào)查評估報告，參加應(yīng)急救援行動的有關(guān)部門要協(xié)助調(diào)查工作，認(rèn)真答復(fù)與事件有關(guān)的詢問，真實地提供相關(guān)記錄。

調(diào)查評估報告包括以下基本內(nèi)容：

（1）事件的基本情況；

（2）事件原因分析；

（3）事件結(jié)論；

（4）事件處置的經(jīng)驗、教訓(xùn)及改進(jìn)的建議；

（5）應(yīng)急預(yù)案效果評估情況和應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議；

（6）必要的附件。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部成員單位要暢通相關(guān)信息交流溝通渠道，保證各部門之間信息資源共享。建立健全應(yīng)急救援通信設(shè)施系統(tǒng)，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，利用現(xiàn)代通信手段，通過有線電話、衛(wèi)星電話、移動電話、無線電臺和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種形式，確保在事件發(fā)生時通信暢通。

電信、移動、聯(lián)通高陵區(qū)分公司按照規(guī)定參與公路交通突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作。

6.2 物資裝備保障

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，負(fù)責(zé)做好公路、橋梁、隧道搶修應(yīng)急物資的儲備工作。要明確物資儲備的部門，制定物資儲備管理制度，并將物資儲備的費(fèi)用納入同級財政預(yù)算。要建立社會應(yīng)急物資儲備機(jī)構(gòu)，采取租賃和購置相結(jié)合的方法，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。

應(yīng)急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括：瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、木材、編織袋、融雪劑、防滑料等；救援物資主要包括：方便食品、飲水、防護(hù)衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標(biāo)志、車輛防護(hù)器材及常用維修工具、應(yīng)急救援車輛等。

6.3 應(yīng)急隊伍保障

區(qū)交通運(yùn)輸局組織兼職交通突發(fā)事件應(yīng)急搶險隊，并與區(qū)內(nèi)相關(guān)公司簽訂應(yīng)急搶險調(diào)用協(xié)議。區(qū)內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在公路交通突發(fā)事件發(fā)生后，按照區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部的安排部署，開展應(yīng)急救援工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局在本區(qū)內(nèi)選擇有一定規(guī)模的道路客貨運(yùn)輸企業(yè)，與其達(dá)成車輛調(diào)用協(xié)議，并確定從事應(yīng)急運(yùn)輸?shù)娜藛T，組建應(yīng)急運(yùn)輸保障隊伍。

6.4 經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)人民政府要根據(jù)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援需要，在現(xiàn)有的資金中統(tǒng)籌安排公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援等所需經(jīng)費(fèi)。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)健局組織各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障，研究制定適應(yīng)不同類別公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備物資調(diào)度工作，實現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源的有機(jī)整合。

6.6 交通運(yùn)輸保障

區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，建立健全應(yīng)急通行機(jī)制，保障緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。保障應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材等及時輸送，保障遇險人員的及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急處置期間交通管理，組織開設(shè)應(yīng)急救援運(yùn)送通道，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通過、物資輸送暢通，做好交通疏導(dǎo)。

6.7 治安秩序保障

公安部門負(fù)責(zé)做好公路交通突發(fā)事件事發(fā)地治安管理工作，依法打擊違法行為，維護(hù)事發(fā)地治安秩序。

6.8 社會力量支援保障

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部要做好應(yīng)急隊伍的組織，動員社會力量投入公路交通突發(fā)事件救援工作，統(tǒng)一調(diào)配社會力量和民間組織的人員和設(shè)備。區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及公民有義務(wù)參與公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。

6.9 技術(shù)保障

（1）建設(shè)或接入現(xiàn)有應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

（2）建立重點(diǎn)路段或橋隧的地理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)快速查詢。

（3）依托省、市、區(qū)專家?guī)欤刚垜?yīng)急、公路、地質(zhì)、市政等方面的專家組成專家顧問組。

6.10 制度保障

建立完善工作規(guī)則、應(yīng)急會商研判機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)制度，形成上下銜接、左右互通、指揮順暢、覆蓋全面的制度機(jī)制。

7 監(jiān)督管理

7.1 宣傳與培訓(xùn)

7.1.1 應(yīng)急宣傳

區(qū)交通運(yùn)輸局公布突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案信息、值班電話。編印各類通俗讀本，做到圖文并茂、通俗易懂、攜帶方便、快速查詢，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、圖書等多種渠道，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等常識，不斷提高社會公眾應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的能力。

7.1.2 人員培訓(xùn)

區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織編寫公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)內(nèi)容，組織公路交通有關(guān)人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)，將公路交通突發(fā)事件處置培訓(xùn)納入日常管理工作并作為年度考核指標(biāo)。原則上，區(qū)公路交通有關(guān)工作人員每年培訓(xùn)不少于1次；應(yīng)急救援隊伍每年培訓(xùn)不少于2次，并依據(jù)培訓(xùn)記錄和考核成績實施人員的動態(tài)管理，提高公路交通應(yīng)急保障人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。

7.2 預(yù)案演練

為保證本預(yù)案的有效實施及不斷完善，區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案制定演練計劃，針對當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急工作實際，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，應(yīng)急預(yù)案每年至少組織1次應(yīng)急演練，由區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定演練方案，與區(qū)應(yīng)急管理局溝通后組織實施，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保應(yīng)急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。做好演練評估工作，通過應(yīng)急演練，鍛煉應(yīng)急隊伍，改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3 修訂與更新

本預(yù)案由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。根據(jù)實際需要定期組織專家評審，按照評審結(jié)果需修訂或更新的，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)；原則上每3年進(jìn)行修訂更新，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

區(qū)內(nèi)各交通運(yùn)輸企業(yè)，制定本公司的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)形勢變化和實際需要，及時修訂完善。

7.4 備案

本預(yù)案由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。并向區(qū)應(yīng)急管理局備案，抄送西安市交通運(yùn)輸局。

7.5 監(jiān)督檢查

區(qū)公路交通應(yīng)急指揮部要結(jié)合日常管理工作對本預(yù)案的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

8 獎懲與責(zé)任追究

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。公民參加公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由區(qū)人民政府按規(guī)定給予表彰或者獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重影響和重大損失的，按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9 附則

9.1 名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱公路交通突發(fā)事件是指由于自然災(zāi)害、事故等原因引發(fā)，造成或者可能造成公路交通運(yùn)行中斷，需要及時進(jìn)行搶修保通、恢復(fù)通行能力的，以及由于重要物資、人員運(yùn)輸特殊要求，需要提供公路應(yīng)急通行保障的緊急事件。

本預(yù)案中所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

9.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件1

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系框架圖

附件2

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及處置流程圖

附件3

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急通訊錄

表附3-1 高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急通訊錄

附件4

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍

表附4-1 應(yīng)急救援隊伍一覽表

附件5

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急車輛

表附5-1 應(yīng)急車輛保障名單

附件6

高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件信息報送單

表附6-1 高陵區(qū)公路交通突發(fā)事件信息報送單