西安市高陵區人民政府
關于印發《西安市高陵區重點產業鏈延鏈補鏈強鏈行動方案》的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區重點產業鏈延鏈補鏈強鏈行動方案》已經區委、區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西安市高陵區人民政府

2024年6月26日

西安市高陵區重點產業鏈延鏈補鏈強鏈行動方案

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，切實打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，持續提升產業鏈發展水平，打造具有區域比較優勢的現代產業體系，根據《陜西省人民政府辦公廳關于進一步提升產業鏈發展水平的實施意見》（陜政辦發〔2021〕15號）《西安市人民政府辦公廳關于進一步提升產業鏈發展水平的實施意見》（市政辦發〔2021〕43號）《西安市重點產業鏈提升工作領導小組辦公室關于調整西安市重點產業鏈“鏈長服務制”“鏈主帶動制”工作細則的通知》（市產業鏈辦發〔2024〕1號）文件精神，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體思路和主要目標

（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦推動現代產業高質量發展，以創新驅動為引領，以優化布局、強化招商、壯大“鏈主”為抓手，堅持“龍頭帶動、政府推動、市場運作”模式，落實“1155＋N”推進機制，深入推進產業鏈補鏈、延鏈、強鏈，全方位促進產業基礎再造和產業鏈提升，壯大產業規模、提升產業能級、增強產業競爭力。

（二）主要目標。2024年，加快推動汽車制造、裝備制造、新材料新能源三大支柱產業占規上工業總產值比重力爭從52.3%提高到60％以上。2025年后，全區重點產業鏈總產值年均增速明顯高于規上制造業平均水平，單位增加值能耗明顯低于規上工業單位增加值能耗，培育5戶以上年產值超10億元龍頭企業及一批專精特新、隱形冠軍、制造業單項冠軍企業，本地配套能力、產業鏈創新能力及智能化水平明顯提升，形成汽車、高端裝備、新材料新能源等業內一流、高陵特色的產業集群。

二、重點任務和推進路徑

（一）推行實施“鏈長制”

1.明確重點產業鏈。貫徹落實省市“鏈長制”精神，完善工作推進機制，全面承接省、市級領導擔任“鏈長”的5條重點產業鏈（重卡產業鏈、乘用車（新能源）產業鏈、航空產業鏈、輸變電裝備制造產業鏈、生物醫藥產業鏈），同時結合我區打造先進制造業產業集群工作實際，立足產業比較優勢，篩選出新材料、石油裝備制造、食品和農副產品等3條培育產業鏈。（牽頭單位：區科技工信和商務局；配合單位：區發改委、涇河工業園管委會、區市場監督管理局、區農業農村和林業局）

2.確定完善推進機制。建立“鏈長＋鏈主”推進機制，推行以鏈長為主、鏈主為輔的工作模式。各“鏈長”作為牽頭人，主要負責統籌協調，推動提升產業鏈發展水平。各“鏈主”根據自身需求形成“主要配套產品需求清單”，全面摸排轄區中小企業主導產品、產能規模、擬配套對象等信息，形成“中小企業產品供給清單”，營造產業生態，促進配套合作。5條重點產業鏈和3條培育產業鏈由區級領導擔任“鏈長”。各責任部門作為具體實施主體，結合我區產業發展基礎、資源稟賦、區位條件等，設立產業鏈推進辦公室，全力推進相關工作。（牽頭單位：區科技工信和商務局；配合單位：區發改委、涇河工業園管委會、區農業農村和林業局）

（二）加快產業鏈式創新

3.推動核心技術攻關。以科技創新引領現代化產業體系建設，以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。制定產業鏈鍛造優勢長板重點領域清單、補齊弱項短板突破環節清單，提升在地配套率。支持“鏈主”企業參與省重點產業領域“揭榜掛帥”。充分利用秦創原創新驅動平臺資源，圍繞創新鏈布局產業鏈，深化校（院）地融合發展，加快實施一批重大技術創新項目。（牽頭單位：區科技工信和商務局；配合單位：涇河工業園管委會、區發改委）

4.增強協同創新合力。鼓勵企業加大創新投入，圍繞產業鏈部署創新鏈，支持“鏈主”企業整合產業鏈上下游創新資源和主體，組建創新聯合體。鼓勵創新技術和創新產品在產業鏈內優先推廣使用。支持研發服務機構為產業鏈上的中小企業提供精準技術指導、研發支持、檢驗檢測、運營管理等服務，促進企業創新發展。對主營業務收入在2000萬元以上、研發投入占比達到5%以上的企業，給予資金獎補。（牽頭單位：區科技工信和商務局；配合單位：區發改委、區投資合作局、涇河工業園管委會）

（三）推動企業鏈式發展

5.支持產業鏈企業做強做大。每條產業鏈梳理1—2戶頭部企業，同時積極招引新的頭部企業，鼓勵頭部企業按照“龍頭帶動、政府推動、市場運作”模式，推動產業鏈補鏈、強鏈、延鏈、增鏈、穩鏈。實施企業扶持計劃，對新引進的汽車、裝備制造、新材料新能源及新興產業類項目和產業鏈“龍頭”企業，區政府按照“一事一議、一企一策”進行政策扶持。（牽頭單位：區科技工信和商務局；配合單位：區發改委、區投資合作局、資源規劃高陵分局、涇河工業園管委會）

6.推動上下游企業融通發展。推動“兩化融合”，加快兩化融合管理體系標準普及，促進信息技術在制造業的深化應用。培育壯大一批制造業單項冠軍、隱形冠軍、省級以上“專精特新”中小企業及規模以上工業企業，提升產業鏈企業專業化水平。（牽頭單位：區科技工信和商務局；配合單位：區發改委、區投資合作局、區金融工作服務中心、涇河工業園管委會）

（四）全面構建鏈式融合

7.加快產業鏈布局調整。依據全區產業發展和國土空間規劃，結合轄區區域比較優勢及主導產業定位，優化調整園區鏈式布局，統籌布局企業新增產能項目和招商引資項目，著力引育新能源汽車“三電”系統、轉向系統等產業鏈配套企業，形成定位明確、產業集聚、優勢互補、錯位發展的格局。加快食品產業園、中醫藥產業園、汽車零部件產業園、智能制造產業園等專業園區的能級和承載力。（牽頭單位：涇河工業園管委會；配合單位：資源規劃高陵分局、區科技工信和商務局、區投資合作局）

8.推動產業鏈融合發展。引導制造業企業向服務型制造轉型，鼓勵服務型制造企業向高端化智能化延伸。聚焦三大支柱產業，鼓勵產業鏈企業積極開展跨省域及國際產能合作，加強產業鏈協同合作發展。深化央地融合，加強與央企集團戰略合作，爭取國家重大項目落戶高陵。重大項目自正式簽訂招商引資合同之日起兩年內完成全部投資的，給予500萬元資金支持。（牽頭單位：區科技工信和商務局、區發改委；配合單位：涇河工業園管委會、區投資合作局）

（五）聚焦聚力鏈式招商

9.圍繞鏈條精準招商。圍繞現有“鏈主”企業,按照上下游、產供銷、大中小企業進行定向招商，積極招引新的“鏈主”企業和頭部企業，探索大規模、成建制、全鏈條引進產業集群。依托絲博會、歐亞經濟論壇、硬科技大會等平臺，引進一批技術先進、競爭力強的行業骨干。繪制產業鏈全景圖譜，建立政府部門、龍頭企業和社會力量共同參與的項目招商機制，開展產業鏈“精準招商”。積極參與市級部門、其他開發區和社會力量協同的項目招商機制。（牽頭單位：區投資合作局、區科技工信和商務局；配合單位：區發改委、涇河工業園管委會、區農業農村和林業局）

10.創新服務引智招商。建立健全高效便捷的產業鏈人才引進培育機制，加快引進一批產業創新團隊和優秀企業家、高層次經營管理人才、專業技術人才；建立人才培養機制，發揮職教中心作用，結合產業發展需求，培養技能型人才。實施“先進制造領軍人才培養工程”，每年組織3—5批領軍人才赴先進制造業發達地區培訓學習，或邀請先進制造業發達地區領軍企業家、專家教授來我區授課。組織與先進制造業發達地區企業協作對接，促進兩地企業家在發展理念上接融，在產業鏈創新鏈供應鏈上接軌。（牽頭單位：區委組織部、區投資合作局、區科技工信和商務局；配合單位：區人社局、涇河工業園管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。2021年12月，區委區政府成立了區重點產業鏈提升工作領導小組，由區委、區政府主要領導擔任組長，統籌安排部署全區重點產業鏈提升工作。根據省市最新要求及我區職務調整，本次對領導小組組成進行了調整。領導小組辦公室設在區科技工信和商務局，負責產業鏈提升日常工作。成立產業鏈服務團，邀請領軍人物、院士專家、行業協會、高校及科研院所、銀行及金融機構、平臺組織等積極參與，建設產業鏈大腦，為產業鏈提升提供智力支撐。（牽頭單位：區科技工信和商務局；配合單位：領導小組各成員單位）

（二）建立工作機制。貫徹落實“1155＋N”推進機制，每個產業鏈制定一套產業鏈提升工作目標；繪制一個產業鏈全景圖譜；建立領導帶頭、縱橫聯動、聯席調度、信息通報、考核評價五位整體推進機制；各產業鏈實行一位領導、一條產業鏈、一個工作專班、一套工作方案、一支專家服務團的“五個一”工作機制。

制定“N張清單”:“鏈主”企業清單、產業龍頭骨干企業清單、主要配套企業清單、鍛長板重點領域清單、補短板突破環節清單、“卡脖子”關鍵產品技術攻關清單、可招引的省外頭部企業清單、該領域領軍人物及院士專家清單、可合作的市內外高校及科研機構清單、可對接的市內外投行基金清單、重點產業鏈區域布局清單、重點項目清單等。（牽頭單位：區科技工信和商務局；配合單位：區發改委、區投資合作局、涇河工業園管委會）

（三）加大政策支持。全面貫徹落實進一步提升產業鏈發展水平有關政策措施，持之以恒深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境，為產業鏈發展提供全鏈條、全方位、全生命周期服務保障。（牽頭單位：區科技工信和商務局；配合單位：區政府辦、區發改委、區投資合作局、區農業農村和林業局、區財政局、區數據和行政審批服務局、涇河工業園管委會）

（四）強化要素保障。優先保障重點產業鏈生產要素供給，在年度國有建設用地供應計劃中，新供應工業用地不低于1000畝。堅持“畝均論英雄”，盤活低效用地1000畝以上，為工業發展留足空間。實施重點企業分級管理，在重污染天氣應急響應、錯峰（錯時）生產時優先保障環境績效水平高的先進制造業企業不停產或少限產。（牽頭單位：資源規劃高陵分局、生態環境高陵分局；配合單位：區發改委、區科技工信和商務局、涇河工業園管委會）

（五）加強運行監測。定期召開調度會，協調推進重點工作，解決重大問題。建立重點產業鏈運行監測體系，加強對“鏈主”企業動態監測，統籌做好產業鏈運行分析研判。及時跟蹤重大項目推進、重點企業招引、技術創新實施，加強政策落地評估，為科學決策提供及時準確的信息支撐。（牽頭單位：區科技工信和商務局；配合單位：區發改委、區投資合作局、涇河工業園管委會）

（六）推動工作落實。各產業鏈責任部門要圍繞產業鏈提升工作總體目標，細化分解工作任務，按季度報送進展情況。全力確保各項目標任務落實,建立考核評價機制。按年度對產業鏈提升工作推進情況進行評估，涉及政策兌現的，依據《西安市高陵區支持工業高質量發展若干政策措施》及時兌現，總結推廣好的經驗和做法，營造比學趕超的良好氛圍。（牽頭單位：區科技工信和商務局；配合單位：各領導小組成員單位）

附件：1.西安市高陵區重點產業鏈提升工作領導小組

2.西安市高陵區產業鏈“鏈長制”工作細則

附件1

西安市高陵區重點產業鏈提升工作領導小組

組 長：張水利 區委書記

鄒曉剛 區委副書記、區長

副組長：馬志勝 區委副書記

李 斌 區委常委、常務副區長

張躍進 區委常委、副區長

荊 瑾 區委常委、組織部部長

李亞省 副區長

薛 霞 副區長

張敏濤 副區長

樊曉峰 副區長

譚勝利 區政府黨組成員、區政協黨組副書記、副主席，涇河工業園黨工委書記、管委會主任（兼）

成 員：張旭陽 區委辦主任

王玉紅 區政府辦主任

張 俠 區發改委主任

王東強 區財政局局長

馮鵬華 區科技工信和商務局局長

曹顯鋒 區統計局局長

張 軍 區農業農村和林業局局長

童敏輝 區投資合作局局長

高 立 區數據和行政審批服務局局長

胡建莉 區衛生健康局局長

黃 帆 資源和規劃高陵分局局長

楊 斌 區金融工作服務中心主任

邢 強 生態環境高陵分局副局長（主持工作）

周 源 涇河工業園黨工委副書記

領導小組負責統籌安排部署全區重點產業鏈提升工作，研究提升產業鏈發展水平的重大政策、重大項目和重點工作，督促指導有關重要事項的落實。領導小組辦公室設在區科技工信和商務局，辦公室主任由馮鵬華同志兼任。

附件2

西安市高陵區產業鏈“鏈長制”工作細則

為全面深入貫徹省、市關于進一步提升產業鏈發展水平的意見要求，建立區領導掛帥聯系重點產業鏈工作機制，推進我區產業鏈“鏈長制”實施，特制定本工作細則。

一、組織機構

高陵區重點產業鏈提升工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）負責統籌推進產業鏈“鏈長制”實施。領導小組辦公室（以下簡稱“產業鏈提升辦”）設在區科技工信和商務局，負責實施“鏈長制”日常協調工作。

實施5條重點產業鏈“鏈長”負責制，在領導小組統一領導下，積極對接省、市級“鏈長”，統籌做好產業鏈指導、協調、服務工作。每條產業鏈成立一個工作專班，負責具體落實省、市“鏈長”確定的各項任務。同時，結合我區產業實際，培育3條區屬特色產業鏈。其它有關部門為“鏈長制”實施、“鏈長”開展工作提供業務支撐，全力推進各項工作。

二、工作職責

（一）“鏈長”工作職責。“鏈長”對牽頭的產業鏈提升工作負總責。負責制定各產業鏈提升工作目標，圍繞產業鏈上企業、項目、平臺主體開展服務活動，形成工作閉環，研究和協調推動產業鏈提升發展。

1.建立機構。由“鏈長”領銜，以“鏈長制”責任部門為主體，相關部門和行業協會、專家參與，組建產業鏈工作專班及產業鏈專家服務團。

2.主動對接。積極與省、市級“鏈長”聯系，對接工作思路和重點任務。定期召開工作推進會，部署年度及階段性重點工作，推動各項任務完成。

3.統籌協調。聚焦產業鏈斷鏈斷供風險和補鏈、強鏈、延鏈、增鏈、穩鏈需求，組織實施產業鏈協同創新、急用先行、合作招引、科技攻關等重點項目，協調解決影響產業鏈發展以及跨區域、跨行業、跨部門間的重大問題。

4.促進合作。協調產業鏈上企業組建企業共同體、產業聯盟等合作組織，推動協同創新、協同發展，進一步優化、穩定產業鏈供應鏈，營造良好產業生態。

（二）工作專班工作職責。負責落實“鏈長”確定的各項目標任務，協調產業鏈發展具體工作。

1.明確目標。制定本產業鏈“鏈長制”實施細則，明確發展目標、年度工作方案和重點工作任務等，建立工作臺賬，細化工作舉措，推動各項工作按時序進度完成。

2.加強協調。加強與省、市級工作專班的溝通對接，及時了解工作動態和下步工作計劃。主動與產業鏈提升辦對接，按時報送產業鏈工作推進情況，重大事項及時報告。經常性與“鏈主”企業對接，及時掌握產業鏈發展情況，協調解決相關問題。

3.調研摸排。配合“鏈長”開展產業鏈發展情況調研，摸清產業鏈發展底數，找準提升工作發力點。常態化開展產業鏈斷鏈、斷供風險摸排，及時掌握產業鏈補鏈、強鏈、延鏈、增鏈、穩鏈需求及發展中存在的困難和問題，提出解決方案和建議。

4.繪制清單。按照“1155＋N”行動要求，制定產業鏈提升方案、圖譜及“N張清單”。

5.推廣經驗。積極總結在推進產業基礎再造和產業鏈補鏈、強鏈、延鏈、增鏈、穩鏈等方面的典型做法、先進經驗，及時向產業鏈提升辦報送。

6.落實任務。完成領導小組及“鏈長”交辦的其它任務。

（三）“鏈長制”其它支撐部門工作職責。配合各“鏈長”及工作專班，做好重點任務落實；制定本單位年度產業鏈提升工作計劃，每季度向產業鏈提升辦報送工作推進情況，年底報送工作總結；配合完成與部門職能有關的其它產業鏈提升工作事項。

三、工作要求

（一）提高政治站位。實施“鏈長制”是深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，切實打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，打造具有區域比較優勢的現代產業體系，增強產業鏈韌性，推動現代產業高質量發展的有力舉措。各單位要進一步提高認識、統一思想，把“鏈長制”落細落實，把產業鏈做大做強，全力完成各項目標任務。

（二）建立工作機制。建立領導帶頭、上下聯動、聯席調度、信息通報、考核評價5方面整體推進機制，加強工作調度，研究解決落實中存在的問題。各產業鏈結合實際情況，成立相應工作專班，建立相應工作機制，加強對接，確保任務落實。

（三）加強工作推進。產業鏈提升辦定期召開工作例會，研究解決落實“鏈長制”中存在的突出問題。各“鏈長”和責任部門根據需要，自行組織調度會，推動各項任務落實。對工作中出現的“難點”“堵點”問題及時研究協調解決，重大事項及時報告。

（四）強化督導考核。產業鏈提升辦牽頭建立考核評價體系，對各責任單位的產業鏈提升工作推進情況進行督導考核，總結推廣典型經驗做法，及時反饋存在問題。