高陵縣創建生態縣實施方案

按照《高陵生態縣建設規劃》總體要求，為全面落實各項創建工作，結合省級生態縣考核驗收標準，制定本實施方案。

一、指導思想

立足縣域自然環境和發展實際，大力提升環境建設和保護水平，突出生態工業、生態農業和生態城鎮建設，加快發展特色生態產業，推進各項創建工作全面深入開展，促進區域生態、資源、社會、經濟協調持續發展。

二、工作目標

（一）總體目標

全縣主要污染物排放得到有效控制，循環經濟、綠色經濟形成較大規模，單位GDP能耗、水耗和排污強度顯著下降，生態環境質量評價持續改善，建成“經濟持續穩定發展、資源能源高效利用、生態環境良性循環、社會文明高度發達”的省級生態縣。

（二）年度目標

1.2013年，新增4個省級生態鄉鎮（涇渭街辦、張卜鎮、榆楚鎮、灣子鎮）、2個省級生態村（藥惠管委會東樊村、藥惠村）。全縣10個鎮街（管委會）完成10個市級生態村創建任務，市級以上生態村比例達到40%以上。生態縣創建各項考核指標全面達到省級驗收標準，完成技術評估報告編制。

2.2014年，新增2個國家級生態鄉鎮（藥惠管委會、通遠鎮）。市級以上生態村比例達50%以上。做好迎檢驗收準備，力爭完成省級生態縣預驗收、技術核查，確保通過驗收。

三、主要任務

（一）建立高效的生態經濟體系

1.生態工業建設

圍繞裝備制造、醫藥化工、電子、建材、農副產品深加工五大工業主導產業，以傳統優勢產業為基礎，以高新技術為先導，壯大規模、優化結構，不斷提升產業聚集度，實現規模帶動、循環利用、環保節能、清潔生產新型工業化發展目標。工業用水重復利用率達到70%，工業固體廢物處置利用率達到90%。

2.生態農業建設

加快綠色農業和無公害農產品基地建設，合理調整結構，優化產業布局，加快建立生態循環農業產業體系。無公害蔬菜、花卉、水果規模達到25000畝以上，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重達到50%。以種養生態平衡為理念，結合周邊土地承載力和環境消納能力，合理布局規模畜禽養殖，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到85%。鼓勵引導龍頭企業、專業合作社等農業生產經營主體，支持農業生產經營主體與基地農戶共建共創農產品精品，參與農產品質量認證，加快生產過程、產品質量、加工包裝等標準化體系建設，集中力量創建一批區域性農產品知名品牌。

3.生態第三產業建設

按照“突出特色、拓寬領域、提升標準”的發展思路，依托涇渭分明、崇皇寺、昭慧塔等資源，重點發展現代工業園區配套性生產服務和消費類服務產業。統籌縣城和園區發展，在做大做強傳統服務業的基礎上，著力打造集休閑中心、旅游中心、商貿中心為一體的總部經濟集，多渠道、多形式發展現代服務業。第三產業產值達到70億元，第三產業在GDP中的比重提升到20%以上。

（二）建設宜居的生態環境體系

4.生態格局建設

建立可持續利用的資源保障體系，合理利用和保護林業資源、水資源、土地資源。重點實施涇、渭河綠化治理是建設生態文明，推進綠色產業突破發展，加強河道的凈化、綠化和美化，實現環境質量全面達標，城鎮環境清潔、優美、安靜，生態良性循環。受保護地區占國土面積比例達到13%以上。

5.人居生態環境建設

調整和優化城鎮功能區域布局，完善城鎮基礎設施及其功能，提高環境保護設施普及率，扎實開展綠化、美化、凈化工作，恢復和改善城鎮及周圍的生態景觀，全面提升城鎮綠化水平。加強農村的各項基礎設施建設，加快生態社區和生態新村建設步伐引導農村向現代化文明生活方式轉變。

6.農村生態環境建設

劃定農村集中式飲用水源保護區，加快農村飲水工程建設，因地制宜處理農村生活污水，村鎮飲用水衛生合格率達100%。完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。積極推廣沼氣、生物質能等清潔能源使用，引導群眾統一規劃設計沼氣池、廚房、廁所，農村衛生廁所普及率達到95%，農村清潔能源生活用能比例高于70%。積極推行秸稈能源化利用試點，全縣秸稈綜合利用率達到90%以上。

（三）構建安全的生態支撐體系

7.水環境建設

加強集中式飲用水源地保護區的綠化，積極建設備用水源，集中式飲用水源水質達標率達到100%。加快實施城鎮生活污水處理站建設和原有污水處理設施的提標改造，加快實現污水處理站配套的污水收集管網建設，進一步提高城鎮污水處理收集率及處理率，確保城鎮污水處理率達80%以上，全縣水環境質量達到水質功能區標準，省控以上斷面過境水質不降低。

8.大氣污染防治

擴大縣城和工業園區集中供暖服務范圍，加強企業生產污染源控制，嚴格揚塵污染治理，集中整治城鎮規模以上的住宿餐飲、洗浴等服務行業的油煙污染，嚴格執行達標排放和總量控制，不斷改善和提升大氣環境質量。提高能源利用效率和清潔能源利用比例，增加優質清潔能源的使用比例，大力降低單位GDP能耗。

9.噪聲污染防治

科學劃分縣城和工業園區的聲環境功能區，加強環境噪聲的管理和監測。建立完善噪聲污染沖突預防對策和各項噪聲防治條例，嚴格實施建設規劃區聲環境影響評價及監督，調整和優化城區交通運輸格局，有效控制施工場所、娛樂場所、商業噪聲污染，確保全縣聲環境質量達到噪聲環境功能區標準。

10.固體廢物處置

采取分揀外售的方式處理可利用生活垃圾，推廣可腐化有機質高溫堆肥處理工藝，鼓勵發展建筑垃圾免燒加工處理，不可利用的運送到垃圾填埋場處理。城鎮生活垃圾無害化處理率爭取達到100%。工業固體廢棄物嚴格按照《固體廢物污染防治法》，進行分類收集處置，對有危險廢物的企業堅決落實五聯單制度。工業固體廢物處置利用率提高到95%。

11.環境預警體系和能力建設

建立完善生態環境預警系統和重大環境安全的應急監測和快速反應體系，加強水環境、大氣環境和聲環境等質量監測數據的收集和分析，及時跟蹤環境變化趨勢，提出對策措施，定期發布生態縣建設指標體系檢測評估報告。

（四）培育生態的社會文化體系

12.倡導綠色文化和消費

廣泛深入宣傳國家環境保護方針、政策、法律法規，普及環境保護知識，形成符合傳統美德和時代精神的綠色環境文化。積極開展綠色學校、綠色社區、綠色工地、綠色村鎮、綠色企業、綠色家園、綠色機關等創建活動。加強綠色消費理念的宣傳，傳遞綠色消費信息，推進消費觀念的更新，教育公眾轉變消費觀念。

四、保障措施

（一）健全機構，加強領導。成立高陵縣生態縣創建工作領導小組（附件1），全面負責創建工作的組織領導、協調、組織和決策。領導小組辦公室負責制定生態縣建設實施計劃、年度工作任務分解和考核，抓好生態縣建設的技術指標、監督檢查等日常工作。各鎮街和有關部門要高度重視，結合高陵縣生態縣建設指標責任分解表（附件3）制定本單位實施方案，并確定一名專職聯絡人員，于2013年11月25日前報送縣生態縣創建領導小組辦公室（聯系人：宮嘉榮 聯系電話：86925759）。

（二）突出重點，全面推進。對照省級生態縣考核指標，我縣尚有主要農產品中有機、綠色、無公害種植面積比重，省級生態鄉鎮比例，水環境質量，工業用水重復率，城鎮人均公共綠地面積，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率，環境保護投資占GDP的比重等7項建設指標未達到標準要求。各牽頭部門要嚴格按照省級生態縣指標考核要求，找準差距，強化措施，制定切實可行的工作計劃和方案，進一步鞏固提升其他已達標指標創建成果，確保2014年8月底前各項創建工作指標全面達標。

（三）廣泛宣傳，積極動員。縣級新聞宣傳部門要積極開展生態環境保護宣傳教育，動態宣傳生態縣建設過程中涌現出的生態工業、生態農業、人居生態環境、農村生態環境建設的亮點、成效，強化輿論宣傳，傳播生態環境保護知識，提高公眾對生態縣建設的知曉率、參與率。積極組織開展綠色社區、綠色學校和綠色飯店等系列“綠色創建”活動，倡導綠色消費、保護環境、節約資源、文明生活，營造全民參與、共同建設良好生態建設氛圍。