高陵縣創(chuàng)建生態(tài)縣實施方案

按照《高陵生態(tài)縣建設規(guī)劃》總體要求，為全面落實各項創(chuàng)建工作，結合省級生態(tài)縣考核驗收標準，制定本實施方案。

一、指導思想

立足縣域自然環(huán)境和發(fā)展實際，大力提升環(huán)境建設和保護水平，突出生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)，推進各項創(chuàng)建工作全面深入開展，促進區(qū)域生態(tài)、資源、社會、經濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

（一）總體目標

全縣主要污染物排放得到有效控制，循環(huán)經濟、綠色經濟形成較大規(guī)模，單位GDP能耗、水耗和排污強度顯著下降，生態(tài)環(huán)境質量評價持續(xù)改善，建成“經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會文明高度發(fā)達”的省級生態(tài)縣。

（二）年度目標

1.2013年，新增4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涇渭街辦、張卜鎮(zhèn)、榆楚鎮(zhèn)、灣子鎮(zhèn)）、2個省級生態(tài)村（藥惠管委會東樊村、藥惠村）。全縣10個鎮(zhèn)街（管委會）完成10個市級生態(tài)村創(chuàng)建任務，市級以上生態(tài)村比例達到40%以上。生態(tài)縣創(chuàng)建各項考核指標全面達到省級驗收標準，完成技術評估報告編制。

2.2014年，新增2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（藥惠管委會、通遠鎮(zhèn)）。市級以上生態(tài)村比例達50%以上。做好迎檢驗收準備，力爭完成省級生態(tài)縣預驗收、技術核查，確保通過驗收。

三、主要任務

（一）建立高效的生態(tài)經濟體系

1.生態(tài)工業(yè)建設

圍繞裝備制造、醫(yī)藥化工、電子、建材、農副產品深加工五大工業(yè)主導產業(yè)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為基礎，以高新技術為先導，壯大規(guī)模、優(yōu)化結構，不斷提升產業(yè)聚集度，實現(xiàn)規(guī)模帶動、循環(huán)利用、環(huán)保節(jié)能、清潔生產新型工業(yè)化發(fā)展目標。工業(yè)用水重復利用率達到70%，工業(yè)固體廢物處置利用率達到90%。

2.生態(tài)農業(yè)建設

加快綠色農業(yè)和無公害農產品基地建設，合理調整結構，優(yōu)化產業(yè)布局，加快建立生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系。無公害蔬菜、花卉、水果規(guī)模達到25000畝以上，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重達到50%。以種養(yǎng)生態(tài)平衡為理念，結合周邊土地承載力和環(huán)境消納能力，合理布局規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到85%。鼓勵引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農業(yè)生產經營主體，支持農業(yè)生產經營主體與基地農戶共建共創(chuàng)農產品精品，參與農產品質量認證，加快生產過程、產品質量、加工包裝等標準化體系建設，集中力量創(chuàng)建一批區(qū)域性農產品知名品牌。

3.生態(tài)第三產業(yè)建設

按照“突出特色、拓寬領域、提升標準”的發(fā)展思路，依托涇渭分明、崇皇寺、昭慧塔等資源，重點發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)配套性生產服務和消費類服務產業(yè)。統(tǒng)籌縣城和園區(qū)發(fā)展，在做大做強傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，著力打造集休閑中心、旅游中心、商貿中心為一體的總部經濟集，多渠道、多形式發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。第三產業(yè)產值達到70億元，第三產業(yè)在GDP中的比重提升到20%以上。

（二）建設宜居的生態(tài)環(huán)境體系

4.生態(tài)格局建設

建立可持續(xù)利用的資源保障體系，合理利用和保護林業(yè)資源、水資源、土地資源。重點實施涇、渭河綠化治理是建設生態(tài)文明，推進綠色產業(yè)突破發(fā)展，加強河道的凈化、綠化和美化，實現(xiàn)環(huán)境質量全面達標，城鎮(zhèn)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜，生態(tài)良性循環(huán)。受保護地區(qū)占國土面積比例達到13%以上。

5.人居生態(tài)環(huán)境建設

調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)功能區(qū)域布局，完善城鎮(zhèn)基礎設施及其功能，提高環(huán)境保護設施普及率，扎實開展綠化、美化、凈化工作，恢復和改善城鎮(zhèn)及周圍的生態(tài)景觀，全面提升城鎮(zhèn)綠化水平。加強農村的各項基礎設施建設，加快生態(tài)社區(qū)和生態(tài)新村建設步伐引導農村向現(xiàn)代化文明生活方式轉變。

6.農村生態(tài)環(huán)境建設

劃定農村集中式飲用水源保護區(qū)，加快農村飲水工程建設，因地制宜處理農村生活污水，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達100%。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的生活垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。積極推廣沼氣、生物質能等清潔能源使用，引導群眾統(tǒng)一規(guī)劃設計沼氣池、廚房、廁所，農村衛(wèi)生廁所普及率達到95%，農村清潔能源生活用能比例高于70%。積極推行秸稈能源化利用試點，全縣秸稈綜合利用率達到90%以上。

（三）構建安全的生態(tài)支撐體系

7.水環(huán)境建設

加強集中式飲用水源地保護區(qū)的綠化，積極建設備用水源，集中式飲用水源水質達標率達到100%。加快實施城鎮(zhèn)生活污水處理站建設和原有污水處理設施的提標改造，加快實現(xiàn)污水處理站配套的污水收集管網建設，進一步提高城鎮(zhèn)污水處理收集率及處理率，確保城鎮(zhèn)污水處理率達80%以上，全縣水環(huán)境質量達到水質功能區(qū)標準，省控以上斷面過境水質不降低。

8.大氣污染防治

擴大縣城和工業(yè)園區(qū)集中供暖服務范圍，加強企業(yè)生產污染源控制，嚴格揚塵污染治理，集中整治城鎮(zhèn)規(guī)模以上的住宿餐飲、洗浴等服務行業(yè)的油煙污染，嚴格執(zhí)行達標排放和總量控制，不斷改善和提升大氣環(huán)境質量。提高能源利用效率和清潔能源利用比例，增加優(yōu)質清潔能源的使用比例，大力降低單位GDP能耗。

9.噪聲污染防治

科學劃分縣城和工業(yè)園區(qū)的聲環(huán)境功能區(qū)，加強環(huán)境噪聲的管理和監(jiān)測。建立完善噪聲污染沖突預防對策和各項噪聲防治條例，嚴格實施建設規(guī)劃區(qū)聲環(huán)境影響評價及監(jiān)督，調整和優(yōu)化城區(qū)交通運輸格局，有效控制施工場所、娛樂場所、商業(yè)噪聲污染，確保全縣聲環(huán)境質量達到噪聲環(huán)境功能區(qū)標準。

10.固體廢物處置

采取分揀外售的方式處理可利用生活垃圾，推廣可腐化有機質高溫堆肥處理工藝，鼓勵發(fā)展建筑垃圾免燒加工處理，不可利用的運送到垃圾填埋場處理。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率爭取達到100%。工業(yè)固體廢棄物嚴格按照《固體廢物污染防治法》，進行分類收集處置，對有危險廢物的企業(yè)堅決落實五聯(lián)單制度。工業(yè)固體廢物處置利用率提高到95%。

11.環(huán)境預警體系和能力建設

建立完善生態(tài)環(huán)境預警系統(tǒng)和重大環(huán)境安全的應急監(jiān)測和快速反應體系，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境和聲環(huán)境等質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集和分析，及時跟蹤環(huán)境變化趨勢，提出對策措施，定期發(fā)布生態(tài)縣建設指標體系檢測評估報告。

（四）培育生態(tài)的社會文化體系

12.倡導綠色文化和消費

廣泛深入宣傳國家環(huán)境保護方針、政策、法律法規(guī)，普及環(huán)境保護知識，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的綠色環(huán)境文化。積極開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色工地、綠色村鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色家園、綠色機關等創(chuàng)建活動。加強綠色消費理念的宣傳，傳遞綠色消費信息，推進消費觀念的更新，教育公眾轉變消費觀念。

四、保障措施

（一）健全機構，加強領導。成立高陵縣生態(tài)縣創(chuàng)建工作領導小組（附件1），全面負責創(chuàng)建工作的組織領導、協(xié)調、組織和決策。領導小組辦公室負責制定生態(tài)縣建設實施計劃、年度工作任務分解和考核，抓好生態(tài)縣建設的技術指標、監(jiān)督檢查等日常工作。各鎮(zhèn)街和有關部門要高度重視，結合高陵縣生態(tài)縣建設指標責任分解表（附件3）制定本單位實施方案，并確定一名專職聯(lián)絡人員，于2013年11月25日前報送縣生態(tài)縣創(chuàng)建領導小組辦公室（聯(lián)系人：宮嘉榮 聯(lián)系電話：86925759）。

（二）突出重點，全面推進。對照省級生態(tài)縣考核指標，我縣尚有主要農產品中有機、綠色、無公害種植面積比重，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例，水環(huán)境質量，工業(yè)用水重復率，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率，環(huán)境保護投資占GDP的比重等7項建設指標未達到標準要求。各牽頭部門要嚴格按照省級生態(tài)縣指標考核要求，找準差距，強化措施，制定切實可行的工作計劃和方案，進一步鞏固提升其他已達標指標創(chuàng)建成果，確保2014年8月底前各項創(chuàng)建工作指標全面達標。

（三）廣泛宣傳，積極動員。縣級新聞宣傳部門要積極開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，動態(tài)宣傳生態(tài)縣建設過程中涌現(xiàn)出的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、人居生態(tài)環(huán)境、農村生態(tài)環(huán)境建設的亮點、成效，強化輿論宣傳，傳播生態(tài)環(huán)境保護知識，提高公眾對生態(tài)縣建設的知曉率、參與率。積極組織開展綠色社區(qū)、綠色學校和綠色飯店等系列“綠色創(chuàng)建”活動，倡導綠色消費、保護環(huán)境、節(jié)約資源、文明生活，營造全民參與、共同建設良好生態(tài)建設氛圍。